СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовой анализ понятия «государственная тайна» 6
1.1 История развития законодательства в области защиты государственной тайны в России 6
1.2 Анализ понятия «государственная тайна», а также сведения, отнесенные к государственной тайне: понятие и перечень 21
Глава 2. Система сохранения государственной тайны в России 29
2.1 Государственный контроль в сфере защиты государственной тайны: актуальные вопросы правового регулирования 29
2.2 Порядок охраны и защиты государственной тайны в Российской Федерации гражданско-правовыми средствами 38
Глава 3. Актуальные проблемы защиты государственной тайны 49
3.1 Проблемы отнесения сведений к государственной тайне и их защиты 49
3.2 Актуальность совершенствования системы защиты государственной тайны 58
Заключение 66
Список использованных источников 72
Приложение 1 80
Приложение 2 81 Содержание
Выдержка из текста
Предметом исследования являются нормы конституционного права, регулирующие отношения в сфере установления, обеспечения и охраны государственной тайны в Российской Федерации, а также практика их реализации.
Предметом исследования являются нормы конституционного права, регулирующие отношения в сфере установления, обеспечения и охраны государственной тайны в Российской Федерации, а также практика их реализации.
Предметом гражданского права являются как имущественные, так и неимущественные права. По той причине, что имущественные правоотношения регулируются гражданским правом образуются гражданско-правовые отношения. В том, случае, когда гражданское право регулирует личные неимущественные отношения образуются личные неимущественные права.
Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что возрастающая роль информационной сферы, как системообразующего фактора жизни общества, активно влияет на безопасность РФ, поэтому исследование правовых аспектов защиты конфиденциальной информации является актуальным для современного российского общества.
Методология и методы научного исследования. В процессе решения поставленных задач использовались диалектический метод познания и соответствующий ему общенаучный и частноправовой методы исследования. Наиболее активно применялись методы: комплексного изучения объекта исследования, в его внутренних и внешних взаимосвязях, также формально-юридический, сравнительно-правовой.
В ст. 10 (п. 8) ФЗ «Об основах государственной службы» устанавливается обязанность государственного служащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с исполнением должностных обязанностей, затра гивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан (32). Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни, как важнейший элемент правового статуса гражданина Российской Федерации. Суть его в том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.
Проблематика, касающаяся правового режима и охраны государственной тайны, в последние годы исследуется весьма активно. Функционирование данного направления осуществляется по средствам предоставления организациям-соискателям государственной услуги по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.Цель исследования: изучить особенности защиты государственной тайны Российской Федерации уголовно-правовыми средствами
Уголовный кодекс Республики Беларусь, по сравнению с УК Респуб¬лики Казахстан, имеет значительно больше отличительных особенностей от УК РФ. Особенности заключаются в конструкции статей, предусматри¬вающих ответственность за посягательство на государственную тайну, их расположении в разных главах.
За методологическую основу выпускной работы были взяты следующие методы научного познания: формально-юридический; сравнительно-правовой; логический; нормативный, что позволило подойти к рассмотрению проблематики глубже и всесторонне.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы познания и частно-научные методы (формально-юридический, метод толкования правовых норм, обобщения юридической практики, анализ юридической литературы).
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. — 2014. — № 31. — ст. 4398.
2. Российская Федерация. Кодексы. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2015) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — ст. 2954.
3. Российская Федерация. Кодексы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.02.2015) //Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — ст. 1.
4. Российская Федерация. Кодексы. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 10.10.2014) [Текст]: // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 50. — ст. 6615.
5. Российская Федерация. Законы. О международных договорах Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 29. — ст. 2757.
6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 12.11.2012 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 47. — ст. 6401.
7. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» [Текст]: Федеральный закон от 01.12.2007 № 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 49. — ст. 6055.
8. Российская Федерация. Законы. О государственной тайне [Текст]: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 21.12.2013) // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 41. — стр. 8220-8235.
9. Российская Федерация. Законы. О безопасности [Текст]: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 1. — ст. 2.
10. Российская Федерация. Указы. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Текст]: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 20. — ст. 2444.
11. Российская Федерация. Указы. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне [Текст]: Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 03.10.2014) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 49. — ст. 4775.
12. Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности [Текст]: постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 (ред. от 22.05.2008) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 37. — ст. 3619.
13. Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне [Текст]: Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (ред. от 01.11.2012) // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 7. — ст. 762.
14. Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств-членов Таможенного союза // (Заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010) // Собрание законодательства РФ. — 2012 г. — № 36. — Ст. 4863.
15. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895) // Российская газета. — № 187. – 2000.
16. Российская Федерация. Законы. О безопасности [Текст]: Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) // Российская газета. — № 103. — 1992 // Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования.
Судебные решения
17. Российская Федерация. По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В.М. Гурджиянца, В.Н. Синцова, В.Н. Бугрова и А.К. Никитина» [Текст]: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П // Собрание законодательства РФ», 08.04.1996, № 15, ст. 1768.
18. Российская Федерация. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ильченко Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 19 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба [Текст]: Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 № 2264-О // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_141153/.
Специальная литература
Учебники, монографии и учебные пособия
19. Аникин, П.П. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации : учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 220100- «Системный анализ и управление» [Текст] / П.П. Аникин и др. // под общ. ред. М. А. Вуса и А. В. Федорова. Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2007 – 745 с.
Материалы периодической печати
20. Алгазин, И.И. Государственная тайна [Текст] : сборник нормативных правовых актов / Тюменский ин-т повышения квалификации сотрудников М-ва внутренних дел Российской Федерации / сост.: И. И. Алгазин, Д. А. Бражников, А. Ю. Сыпачев. Тюмень: Тюменский ин-т повышения квалификации сотрудников МВД России, 2011 — 123 с.
21. Алескеров В.И. Некоторые аспекты государственной тайны / Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Материалы Международной научно-практической конференции. 25-26 мая 2012 года [Текст] / В.И. Алескеров // Отв. ред.: Коновалов С.И. — Ростов-на-Дону: ДЮИ, 2012. — С. 40-43.
22. Бабаева А. Государственная тайна как способ обеспечения информационной безопасности государства / Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации: Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 120-летию со дня рождения первого декана юрид. фак. ИГУ, проф. В.П. Доманжо (Иркутск, 9 апр. 2011 г.) В 3 т. Т. 1 [Текст] / А. Бабаева // Отв. ред.: Шишкина Н.Э. — Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2011. — С. 88-92.
23. Бавсун И.Г. Проблемы определения субъекта разглашения государственной тайны / Законодательство и практика. № 2 (23) [Текст] / И.Г. Бавсун // Омск: ОНиРИО Омской академии МВД России, 2009. — С. 67-70.
24. Бакаева О.Ю. К вопросу о совершенствовании механизма контроля защиты государственной тайны / Правовая политика России в Северо-Кавказском регионе: материалы I-ой ежегодной научно-практической конференции Северо-Кавказского федерального университета «Университетская наука — региону» (5-26 апреля 2013 г.) [Текст] / О.Ю. Бакаева // Под ред.: Трофимов М.С. — Ставрополь: Ставроп. изд-во «Параграф», 2013. — С. 41-48.
25. Бачило И.Л. Концепция Информационного кодекса Российской Федерации [Текст] / Под ред.: Бачило И.Л. — М.: ИГП РАН, 2014. — 192 c.
26. Башмурова Л.С. Теоретико-правовой анализ понятий «государственная тайна» и «государственные секреты» [Текст] / Право и государство: теория и практика. № 9 (93) / Л.С. Башмурова — М.: Право и государство пресс, 2012. — С. 17-21.
27. Богданов А.В. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере защиты сведений, составляющих государственную тайну / Вестник Московского университета МВД России. № 6 [Текст] / А.В. Богданов — М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2009. — С. 91-93.
28. Братановский С.Н. Правовой режим государственной тайны / Гражданин и право. № 2 [Текст] / С.Н. Братановский — М.: Новая правовая культура, 2013 — С. 14-27.
29. Бурмистрова Е.Ю. Правовой режим защиты государственной тайны [Текст] / Е.Ю. Бурмистрова // Под ред.: Внуков Н.А., Ефремова О.В., Мельник Е.А., Ноздрина Т.В. — Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2013. — С. 169-174.
30. Вус М.А. Конструктивный потенциал Закона РФ «О государственной тайне» реализован далеко не полностью / От культа секретности к информационной культуре (к 15-летию российского Закона «О государственной тайне»). Сборник материалов и документов [Текст] / М.А. Вус // Сост.: Вус М.А. — С.-Пб.: СПбОНТЗ, Полиграф экспресс, 2008. — С. 24-28.
31. Горлушкин А.Н. Соотношение понятия конфиденциальности и понятия государственной тайны / Право и политика. № 6 (114) [Текст] / А.Н. Горлушкин — М.: Nota Bene, 2009. — С. 1259-1263.
32. Горлушкин А.Н. Соотношение понятия конфиденциальности и понятия государственной тайны / Право и политика. № 6 (114) [Текст] / А.Н. Горлушкин — М.: Nota Bene, 2009. — С. 1259-1263.
33. Дмитриев Ю.А. Проблемы и перспективы развития законодательного регулирования государственной тайны в России / Ю.А. Дмитриев [Текст] // Государство и право. № 2 — М.: Наука, 2008. — С. 78-79.
34. Докучаева Е. Гарантии работникам, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну / Законность. № 2 [Текст] / Е. Докучаева — М., 2009. — С. 14-15.
35. Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование [Текст] / Дьяков С.В. — С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2012. — 267 c.
36. Ефремова Т.Ф. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка DOC [Текст] / Т.Ф. Ефремова // Издат.: Дрофа, Русский язык, 2000. – 1233 с.
37. Игнатьев А.А. Уголовно-правовая регламентация причинения вреда в результате надлежащего исполнения профессиональных или должностных обязанностей / Право и безопасность. № 3-4 (20-21) [Текст] / А.А. Игнатьев — М., 2006. — С. 138-140.
38. Ильяш И.А. Понятие и содержание государственной тайны. (Теоретико-правовой аспект) / «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 2 [Текст] / И.А. Ильяш — М., 2008. — С. 110-112.
39. Кванталиани И.Э. Проблемы защиты государственной тайны / Актуальные проблемы права в XXI веке: Сборник статей Всероссийской научно-практической [Текст] / И.Э. Кванталиани — М.: РУДН, 2012. — С. 314-317.
40. Лекарев С.В. Бизнес и безопасность./Толковый терминологический словарь [Текст] / С.В. Лекарев -М., 1995. – 241 с.
41. Лукичев К.Е. Коммуникация в сфере оборота государственной тайны: права средств массовой информации и обязанности государства / Государственная власть и местное самоуправление. № 5 [Текст] / К.Е. Лукичев — М.: Юрист, 2011. — С. 39-43.
42. Мальцев В.А. Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развития / Конституционное и муниципальное право. № 4 [Текст] / В.А. Мальцев — М.: Юрист, 2008. — С. 2-7.
43. Мальцев В.А. Новые методы исследования сферы правового обеспечения государственной безопасности России и защиты государственной тайны [Текст] / В.А. Мальцев, — С. 280-288.
44. Мартышин М.Ю. Зарубежный опыт правового регулирования государственной тайны / Вестник КРАГСиУ. № 17 [Текст] / М.Ю. Мартышин — Сыктывкар, 2014. — С. 54-60.
45. Богатиков Д.И. Ответственность за государственные преступления: Иные государственные преступления. Ч. 2 [Текст] / Д.И. Богатиков, И.А. Бушуев, Н.М. Иванов, М.П. Карпушин, и др.; Общ. ред.: М.П. Карпушин, В.И. Курляндский — М.: Юрид. лит., 1965. — 292 c.
46. Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / Ленинградский юридический журнал. № 1 (31) [Текст] / И.Ю. Павлов — С.-Пб., 2013. — С. 29-37.
47. Пресняков М.В. Некоторые вопросы допуска государственных и муниципальных служащих к охраняемым законом тайнам / Государственная власть и местное самоуправление. № 9 [Текст] / М.В. Пресняков — М.: Юрист, 2009. — С. 33-37.
48. Рабкин В.А. Исторический генезис правового регулирования защиты государственной тайны в России / Информационное право. № 4 (7) [Текст] / В.А. Рабкин — М.: Юрист, 2006. — С. 7-11.
49. Рубанов В.А. Гражданский взгляд на безопасность страны / Пульс реформ. Юристы и политологи размышляют [Текст] / Сост.: Батурин Ю.М. (Ред.) / В.А. Рубанов — М.: Прогресс, 1989. — С. 316-338.
50. Смирнов Д.А. О некоторых вопросах соотношения законодательства о государственной тайне и трудового законодательства / Вестник трудового права и права социального обеспечения: Сборник научных трудов. Вып. 5: оптимизация межотраслевых связей трудового права и права социального обеспечения [Текст] / Д.А. Смирнов // Под ред.: Лушников А.М., Лушникова М.В. — Ярославль: ЯрГУ, 2009. — С. 82-92.
51. Смирнов Д.А. О некоторых вопросах соотношения законодательства о государственной тайне и трудового законодательства / Вестник трудового права и права социального обеспечения: Сборник научных трудов. Вып. 5: оптимизация межотраслевых связей трудового права и права социального обеспечения [Текст] / Д.А. Смирнов // Под ред.: Лушников А.М., Лушникова М.В. — Ярославль: ЯрГУ, 2009. — С. 82-92.
52. Соболева Т.А. История шифровального дела в России [Текст] / Т.А. Соболева – М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2002. – 512 с.
53. Тихомиров М.Ю. Опровержение порочащих сведений, распространенных в средствах массовой информации. Право на ответ [Текст] / М.Ю. Тихомиров // Судья. № 4 — М.: АНО Редакция журнала «Судья», 2014. — С. 17-21.
54. Усманов Р.В. Проблемы, возникающие при применении института государственной тайны / Ученые записки. Выпуск 7. Актуальные вопросы юридической ответственности по российскому и зарубежному законодательству [Текст] / Р.В. Усманов // Под ред.: Носенко Л.И. — Оренбург: ОГУ, 2010. — С. 360-364.
55. Устинков А.В. Уголовно-правовая регламентация причинения вреда в результате надлежащего исполнения профессиональных или должностных обязанностей / Право и безопасность. № 3-4 (20-21) [Текст] / А.В. Устинков — М., 2006. — С. 138-140.
56. Фатьянов А.А. Правовые проблемы отнесения сведений к государственной тайне в условиях модернизации экономики / Административное право и процесс. № 7 [Текст] / А.А. Фатьянов — М.: Юрист, 2012. — С. 29-32.
57. Филиппов Е.М. Конституционно-правовые основы засекречивания государственной тайны / Научная дискуссия: вопросы юриспруденции: материалы XII международной заочной научно-практической конференции (25 апреля 2013 г.) [Текст] / Е.М. Филиппов — М.: Международ. центр науки и образования, 2013. — С. 43-46.
58. Чертопруд С. Зарождение и становление системы защиты государственной тайны в Советском Союзе 1918 — 1930 гг. [Текст] / С. Чертопруд — М., 2002. — 400 с.
59. Шавкеро А.Б. Государственная тайна в системе информации ограниченного доступа / Власть и общество: грани взаимодействия: Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление — 2009». Ч. I [Текст] / А.Б. Шавкеро // Отв. ред.: Некрасов С.И. — М.: ГУУ, 2010. — С. 204-210.
60. Штыркова А.В. Государственная тайна в современной России / Юридическая наука и практика: взгляд молодых ученых: сборник материалов I Всероссийской студенческой научной конференции, 28-29 марта 2013 г. [Текст] / А.В. Штыркова // Отв. ред.: Ирошников Д.В. — Рязань: Концепция, 2013. — С. 82-84.
список литературы