Система управления охраной труда внегосударственной общеобразовательной школы (на примере г. Екатеринбурга): Актуализация правовой базы и разработка риск-ориентированной модели (2025)

В условиях динамично меняющегося трудового законодательства Российской Федерации, а также нарастающей актуальности обеспечения безопасных условий труда, система управления охраной труда (СУОТ) становится краеугольным камнем стабильного и эффективного функционирования любой организации. Особое значение это приобретает для образовательных учреждений, где высокая ответственность за жизнь и здоровье ложится не только на персонал, но и на обучающихся. За период 2022-2025 годов произошли существенные изменения в нормативно-правовой базе охраны труда, что диктует необходимость глубокой переработки и актуализации подходов к её организации. Пренебрежение этими изменениями может привести к серьёзным правовым и финансовым последствиям для учреждения, а главное – поставить под угрозу безопасность людей.

Настоящая Выпускная Квалификационная Работа посвящена комплексному исследованию и разработке рекомендаций по совершенствованию системы охраны труда во внегосударственной общеобразовательной школе города Екатеринбурга. Цель работы – всесторонний анализ текущего состояния СУОТ в условиях актуального законодательства РФ (по состоянию на 2025 год) и разработка практически применимых, экономически обоснованных мер по повышению её эффективности, с акцентом на риск-ориентированный подход. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-правовые основы охраны труда и понятийный аппарат в контексте действующего законодательства.
2. Выявить организационно-правовую специфику СУОТ во внегосударственных образовательных учреждениях.
3. Разработать и апробировать методологию аудита состояния охраны труда, включая оценку профессиональных рисков, с учетом региональной специфики.
4. Проанализировать выявленные несоответствия и сопоставить их с общей статистикой травматизма в образовательной сфере и Уральском федеральном округе.
5. Предложить комплекс конкретных организационных и экономических мер по совершенствованию СУОТ в исследуемой школе.

Структура работы включает теоретический раздел, посвященный основам охраны труда и нормативно-правовой базе, аналитический раздел с результатами аудита и оценки рисков, а также практический раздел с рекомендациями по совершенствованию системы.

Теоретико-правовые основы охраны труда и управления профессиональными рисками

В современном понимании, охрана труда — это не просто набор формальных требований, а сложная, многоуровневая система. Согласно статье 209 Трудового кодекса РФ, она представляет собой совокупность правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Это определение подчеркивает комплексный характер и охват всех аспектов взаимодействия человека с рабочей средой. Отсюда следует, что эффективная система охраны труда требует интеграции усилий всех подразделений организации, а не только профильного специалиста.

Неразрывно с понятием охраны труда связано понятие профессионального риска. Та же статья 209 ТК РФ трактует его как вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья. Это понятие является центральным для риск-ориентированного подхода, который сегодня лежит в основе всей системы управления охраной труда. Понимание вероятности и тяжести последствий позволяет организациям не просто реагировать на инциденты, но и активно предотвращать их, сосредоточивая ресурсы на наиболее значимых опасностях.

Принципы построения Системы управления охраной труда (СУОТ) в РФ

Основополагающим документом, регламентирующим построение СУОТ в Российской Федерации, является Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, утвердивший Примерное положение о Системе управления охраной труда, действующее с 1 марта 2022 года. Этот документ стал важным шагом в стандартизации подходов к ОТ и переходу от реактивной модели (реагирование на уже произошедшие несчастные случаи) к превентивной, риск-ориентированной. Главный нюанс здесь в том, что Приказ № 776н обязывает каждую организацию разработать собственное положение о СУОТ, максимально адаптированное к её специфике, а не просто копировать типовой документ.

Примерное положение № 776н определяет СУОТ как часть общей системы управления организацией, обеспечивающую управление рисками в области охраны труда. Его основные принципы включают:

• Принцип непрерывности: СУОТ должна функционировать постоянно, а не от случая к случаю. Это означает регулярный мониторинг и пересмотр процессов.
• Принцип системности: Все элементы СУОТ должны быть взаимосвязаны и работать как единое целое. Игнорирование хотя бы одного элемента может подорвать эффективность всей системы.
• Принцип приоритета профилактики: Основной акцент делается на предотвращении опасностей и снижении рисков, а не на устранении последствий. Это позволяет значительно сократить издержки, связанные с травматизмом.
• Принцип вовлеченности: В процесс обеспечения ОТ должны быть вовлечены все работники, от высшего руководства до рядовых сотрудников. Активное участие персонала повышает общую культуру безопасности.

Примерное положение № 776н является методологической основой для разработки собственного Положения о СУОТ в каждой организации, включая внегосударственные школы. Оно устанавливает структуру СУОТ, включающую:

1. Политику (стратегию) и цели работодателя в области охраны труда. Это верхнеуровневые документы, определяющие общие намерения и направление деятельности, а также задающие вектор развития СУОТ.
2. Процессы СУОТ. Ключевые процессы, такие как планирование, организация, функционирование, оценка показателей и совершенствование. Эти процессы должны быть чётко описаны и выполняться регулярно.
3. Распределение обязанностей и ответственности. Четкое определение ролей и зон ответственности всех участников СУОТ исключает дублирование и «серые зоны».
4. Процедуры идентификации опасностей, оценки и управления профессиональными рисками. Сердце риск-ориентированной СУОТ. Без этих процедур невозможно адекватно оценить и минимизировать угрозы.
5. Процедуры реагирования на аварии, инциденты и несчастные случаи. Эти процедуры обеспечивают оперативное и эффективное реагирование на любые происшествия.
6. Процедуры обучения, информирования и консультирования работников. Постоянное повышение квалификации и осведомлённости персонала – залог безопасной работы.
7. Процедуры контроля функционирования СУОТ и её периодической оценки. Регулярная проверка эффективности СУОТ позволяет своевременно вносить необходимые корректировки.

Таким образом, СУОТ, построенная на базе Приказа № 776н, представляет собой динамическую, постоянно развивающуюся систему, способную адаптироваться к изменяющимся условиям и новым вызовам. Её внедрение обеспечивает не просто соответствие законодательству, но и реальное снижение рисков для работников.

Актуальные требования к обучению и медицинскому обеспечению работников

Эффективность СУОТ напрямую зависит от уровня подготовки персонала и состояния его здоровья. С 1 сентября 2022 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, утвердившее новый Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Этот документ заменил устаревшее Постановление № 1/29 и значительно изменил подходы к организации обучения. Главный нюанс состоит в том, что теперь ответственность работодателя за качество и полноту обучения значительно возросла, а формальный подход к «отметкам в журнале» может обернуться серьезными штрафами.

Ключевые изменения и требования Постановления № 2464 включают:

• Дифференциация программ обучения: Введены разные программы обучения в зависимости от категории работников (руководители, специалисты, рабочие, члены комиссий по ОТ и т.д.). Такой подход обеспечивает целевую подготовку.
• Обязательное обучение по использованию СИЗ: Отдельный вид обучения, направленный на правильное применение средств индивидуальной защиты, что критически важно для их эффективности.
• Обучение по оказанию первой помощи: Вне зависимости от профессии, все работники должны быть обучены оказанию первой помощи. Это позволяет оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации.
• Реестр обученных лиц: Обязательное внесение информации обо всех обученных лицах в специальный реестр Минтруда. Это обеспечивает прозрачность и контроль за процессом обучения.
• Периодичность обучения: Для большинства категорий работников обучение проводится не реже одного раза в три года.
• Внеплановое обучение: Предусмотрено при изменении законодательства, технологических процессов или при выявлении нарушений.

Помимо обучения, критически важным элементом обеспечения безопасности труда является медицинское обеспечение. С 1 сентября 2021 года действует Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, который утвердил Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников. В образовательных организациях этот приказ имеет особое значение, так как к педагогическим работникам и сотрудникам, напрямую контактирующим с детьми, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья. Невыполнение этих требований может не только повлечь штрафы, но и создать угрозу для здоровья обучающихся.

Основные положения Приказа № 29н:

• Обязательность осмотров: Для работников образовательных организаций установлена обязательность предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в процессе трудовой деятельности) медицинских осмотров.
• Перечень контингентов: Приказ № 29н содержит перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медосмотры. Для образовательных организаций это, в частности, работы, связанные с риском заражения инфекционными заболеваниями (педагогический персонал, повара, уборщики), а также работы с компьютерами (более 50% рабочего времени).
• Психиатрические освидетельствования: Отдельно регулируются порядок и периодичность психиатрических освидетельствований, которые являются обязательными для педагогических работников.

Таким образом, актуальная нормативно-правовая база по обучению и медицинскому обеспечению работников формирует основу для эффективной профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, требуя от работодателей комплексного и неукоснительного соблюдения установленных норм. Инвестиции в качественное обучение и своевременные медосмотры окупаются снижением числа инцидентов и улучшением общего благополучия коллектива.

Организационно-правовая специфика системы ОТ во внегосударственной школе

Система управления охраной труда (СУОТ) не является прерогативой крупных производственных предприятий или государственных учреждений. Согласно статье 214 ТК РФ, она обязательна для внедрения у любого работодателя, имеющего хотя бы одного наемного работника. Это означает, что внегосударственные общеобразовательные организации обязаны создавать и поддерживать функционирующую СУОТ наравне с государственными школами или любыми коммерческими структурами. Однако статус негосударственного учреждения и численность его персонала вносят свои особенности в организацию этого процесса. Понимание этих особенностей критически важно для эффективного распределения ресурсов и формирования адекватной структуры службы охраны труда.

Особенности кадрового и финансового обеспечения службы охраны труда

Ключевым фактором, определяющим структуру службы охраны труда, является численность работников организации. Статья 217 ТК РФ четко регламентирует эти требования:

• При численности работников не более 50 человек: Работодатель вправе возложить функции специалиста по охране труда на руководителя организации (или иное уполномоченное им лицо), либо привлечь стороннего специалиста или специализированную организацию на договорной основе. Это наиболее распространенная модель для небольших частных школ. Важно, что лицо, на которое возложены эти функции, должно пройти соответствующее обучение и иметь необходимую квалификацию. Отсюда следует, что даже в малых школах пренебрегать квалификацией специалиста по ОТ недопустимо, чтобы избежать формального подхода.
• При численности работников более 50 человек: Работодатель обязан создать Службу охраны труда или ввести в штат должность специалиста по охране труда. Специалист по ОТ должен иметь высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующее дополнительное профессиональное образование (переподготовку) и опыт работы в области ОТ.

Выбор между штатным специалистом и привлечением аутсорсинговой компании во внегосударственной школе часто определяется финансовыми возможностями и масштабом деятельности. Практическая выгода аутсорсинга заключается в доступе к широкому кругу экспертных знаний без необходимости содержать штатную единицу с её социальными обязательствами.

Критерий	Штатный специалист по ОТ	Привлеченный специалист/организация (Аутсорсинг)
Численность персонала	≥ 50 человек (обязательно); < 50 человек (по желанию)	< 50 человек (наиболее целесообразно); ≥ 50 человек (как дополнение к штатному)
Стоимость	Заработная плата, налоги, обустройство рабочего места, обучение	Оплата по договору, может быть ниже ежемесячных затрат на штатного сотрудника
Компетенции	Глубокое знание специфики школы, но ограниченный опыт	Широкий опыт работы с разными организациями, актуальные знания
Доступность	Постоянное присутствие на рабочем месте	Доступность согласно условиям договора
Ответственность	Работодатель несет полную ответственность за действия штатного специалиста	Ответственность распределена по договору с аутсорсингом
Гибкость	Низкая, фиксированная штатная единица	Высокая, объем услуг может варьироваться

Финансовое обеспечение СУОТ включает не только расходы на кадровое обеспечение, но и затраты на обучение, проведение СОУТ и ОПР, приобретение СИЗ, медицинские осмотры, а также реализацию корректирующих мероприятий. В отличие от государственных школ, негосударственные образовательные учреждения не имеют прямого бюджетного финансирования на эти цели и вынуждены планировать эти расходы из собственных средств, что требует более тщательного экономического обоснования и бюджетирования. Оптимизация этих расходов без ущерба качеству – ключевая задача руководства школы.

Актуализация локальной документации в соответствии с изменениями 2024–2025 годов

Один из наиболее трудоемких, но критически важных аспектов обеспечения СУОТ во внегосударственной школе — это поддержание актуальности локальной нормативной базы. Законодательные изменения последних лет, особенно 2024–2025 годов, требуют не просто внесения правок, а порой полной переработки десятков документов. Несвоевременное обновление документации может привести к серьёзным правовым рискам и штрафам при проверках. Каждая школа должна иметь чёткий план по пересмотру и утверждению документов.

Ключевые локальные нормативные акты, которые необходимо актуализировать в первую очередь, включают:

1. Положение о СУОТ. Должно быть разработано на основе Приказа Минтруда России № 776н и учитывать специфику образовательной деятельности. Оно является стержневым документом, описывающим все процессы СУОТ в школе.
2. Инструкции по охране труда. Необходимо пересмотреть и обновить все действующие инструкции для всех профессий и видов работ, а также разработать новые с учетом изменений в технологических процессах и оборудовании. Особое внимание следует уделить инструкциям для работы с компьютерами, электрооборудованием, в учебных классах (химия, физика, труд) и спортивных залах.
3. Порядок обучения по охране труда. Этот документ должен быть приведен в полное соответствие с Постановлением Правительства РФ № 2464, детализируя программы, периодичность, формы обучения и проверки знаний ��ля всех категорий работников школы.
4. Положения о расследовании несчастных случаев и микротравм. С 1 марта 2022 года в ТК РФ появилось понятие «микроповреждение (микротравма)», что требует разработки нового порядка их учета и расследования. Это позволяет оперативно реагировать на малые инциденты и предотвращать более серьёзные.
5. Документы по обеспечению СИЗ и смывающими средствами. С 1 сентября 2023 года вступили в силу новые правила выдачи СИЗ: Приказы Минтруда России от 29.10.2021 № 766н (общие правила выдачи) и № 767н (Единые типовые нормы выдачи СИЗ). Это означает, что старые нормы выдачи утратили силу, и организации обязаны разработать собственные нормы выдачи СИЗ на основе результатов СОУТ и ОПР, а также Единых типовых норм.
6. Документы по аптечке на рабочем месте и порядку оказания первой помощи. В 2024–2025 годах были обновлены требования к комплектации аптечек (например, Приказ Минздрава России от 15.12.2020 № 262н с изменениями) и к порядку оказания первой помощи (Приказ Минздрава России от 04.05.2012 № 220н с актуальными изменениями). Школы обязаны обеспечить наличие укомплектованных аптечек и обучить персонал правилам оказания первой помощи.

Таким образом, для внегосударственной школы крайне важно иметь не только актуальную, но и внутренне непротиворечивую систему локальной нормативной документации, которая является основой для эффективного функционирования СУОТ и прохождения проверок контролирующих органов. Отсутствие или неактуальность этих документов может привести к серьезным штрафным санкциям и повышению риска производственного травматизма. Регулярный внутренний аудит и своевременное обновление – залог юридической безопасности и реальной защиты сотрудников.

Методология и результаты аудита состояния охраны труда (на примере школы г. Екатеринбурга)

Проведение комплексного аудита (анализа) состояния охраны труда является неотъемлемой частью функционирования любой эффективной СУОТ. Цель аудита – не только выявить текущие несоответствия законодательству, но и оценить эффективность всей системы управления, выявить «узкие места» и разработать обоснованные корректирующие меры. Для внегосударственной школы г. Екатеринбурга такой аудит должен быть основан на риск-ориентированном подходе и учитывать как федеральные, так и региональные нормативные акты. Это обеспечивает максимальную релевантность и применимость полученных результатов.

Методологический базис аудита с учетом региональной специфики

Основой для аудита условий и охраны труда в Свердловской области, включая внегосударственные школы г. Екатеринбурга, служит Закон Свердловской области от 22.10.2009 № 91-ОЗ «Об охране труда в Свердловской области». Этот документ, хотя и дополняет федеральное законодательство, устанавливает региональные особенности регулирования, контроля и информирования в сфере ОТ. В частности, он определяет порядок сбора, обработки и анализа информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей региона. Использование регионального законодательства позволяет максимально адаптировать рекомендации к местным условиям, повышая их практическую ценность.

Использование регионального законодательства позволяет:

• Контекстуализировать аудит: Учесть специфические региональные требования и приоритеты в области ОТ.
• Обеспечить полноту анализа: Гарантировать, что аудит соответствует всем действующим нормам, включая местные.
• Повысить практическую значимость: Разработанные рекомендации будут максимально адаптированы к условиям конкретного региона и легко применимы на практике.

Методология аудита включает следующие этапы:

1. Анализ документации: Изучение всех локальных нормативных актов школы (Положение о СУОТ, инструкции по ОТ, приказы, журналы, результаты СОУТ и ОПР, протоколы обучения, медицинские книжки и др.) на предмет соответствия федеральному (ТК РФ, Приказы Минтруда, Минздрава) и региональному (Закон Свердловской области № 91-ОЗ) законодательству.
2. Обследование рабочих мест: Визуальный осмотр рабочих мест, оборудования, условий труда, санитарно-бытовых помещений, наличие и состояние СИЗ, аптечек.
3. Опрос работников: Беседы с руководителями, специалистами и рядовыми работниками для выявления их осведомленности о требованиях ОТ, проблем и предложений.
4. Оценка профессиональных рисков (ОПР): Систематическая идентификация опасностей и оценка рисков на каждом рабочем месте.

Сочетание этих методов позволяет получить полную и объективную картину состояния охраны труда в исследуемой школе. Важно отметить, что регулярное проведение таких аудитов – не просто требование, а мощный инструмент непрерывного улучшения СУОТ.

Идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков (ОПР)

Оценка профессиональных рисков (ОПР) является центральным элементом риск-ориентированной СУОТ. Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (Статья 214 ТК РФ). Для образовательных организаций эта задача имеет свои особенности, которые были учтены в Методических рекомендациях по оценке профессиональных рисков, разосланных Письмом Минпросвещения России от 20.05.2021 № 12-168. Эти рекомендации были утверждены Постановлением Исполкома Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 25.12.2020 № 5-11 и специально адаптированы для дошкольных и общеобразовательных организаций. Главный нюанс здесь в том, что образовательные учреждения имеют уникальный набор рисков, связанных как с профессиональной деятельностью, так и с присутствием детей.

В рамках аудита школы г. Екатеринбурга для ОПР был выбран матричный метод (например, 5×5). Этот метод рекомендуется Приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926, утверждающим Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков, как один из наиболее простых, общепринятых и легко проверяемых.

Матричный метод 5×5 предполагает оценку риска как произведение вероятности воздействия опасности на тяжесть возможных последствий. Это позволяет наглядно приоритизировать риски и сосредоточить усилия на наиболее значимых.

1. Идентификация опасностей: Для каждого рабочего места (например, учитель начальных классов, учитель физики, уборщик помещений, повар, администратор, руководитель) определяются потенциальные опасности.
   • Примеры опасностей для учителя: падение на скользком полу, травмы при использовании учебного оборудования, стресс, агрессия учеников/родителей, длительная работа за компьютером.
   • Примеры опасностей для уборщика: падение с высоты (мытье окон), воздействие химических веществ, поражение током.
2. Оценка вероятности (В): Каждой опасности присваивается балл от 1 до 5 (1 — крайне маловероятно, 5 — очень вероятно).
3. Оценка тяжести последствий (Т): Каждой опасности присваивается балл от 1 до 5 (1 — незначительные травмы, 5 — смерть или тяжелая инвалидность).
4. Расчет уровня риска (УР): УР = В × Т. Полученный результат соотносится с матрицей рисков для определения уровня (низкий, средний, высокий, критический).

Тяжесть (Т) \ Вероятность (В)	1 (Маловероятно)	2 (Редко)	3 (Возможно)	4 (Вероятно)	5 (Очень вероятно)
1 (Незначительная)	1 (Низкий)	2 (Низкий)	3 (Средний)	4 (Средний)	5 (Высокий)
2 (Легкая)	2 (Низкий)	4 (Средний)	6 (Высокий)	8 (Высокий)	10 (Критический)
3 (Средняя)	3 (Средний)	6 (Высокий)	9 (Высокий)	12 (Критический)	15 (Критический)
4 (Тяжелая)	4 (Средний)	8 (Высокий)	12 (Критический)	16 (Критический)	20 (Критический)
5 (Очень тяжелая/Смерть)	5 (Высокий)	10 (Критический)	15 (Критический)	20 (Критический)	25 (Критический)

На основе этой матрицы и проведенных расчетов формируются Карты оценки профессиональных рисков для каждого рабочего места, что позволяет приоритизировать меры по их снижению. Это не просто формальность, а действенный инструмент для целенаправленного повышения безопасности.

Анализ выявленных несоответствий и статистики травматизма в УФО

Аудит внегосударственной школы г. Екатеринбурга выявил ряд типовых проблем, характерных для образовательной сферы, а также некоторые специфические несоответствия. И что из этого следует? Эти проблемы свидетельствуют о том, что даже при наличии базовой нормативной базы, её практическое применение часто остаётся недостаточным, что создаёт скрытые риски.

Ключевые выявленные проблемы:

1. Формальный подход к обучению и инструктажам: Несмотря на наличие журналов и протоколов, часто отсутствует реальное понимание работниками требований ОТ. Выявлены случаи нарушения периодичности оформления протоколов обучения, а также назначение ответственных лиц за проведение инструктажей без должной подготовки в аккредитованных учебных центрах.
2. Нарушения порядка проведения медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований: Отмечено непрохождение обязательного медосмотра непедагогическим персоналом (например, уборщики, работники столовой, которые подпадают под п. 25 Приказа Минздрава № 29н) до трудоустройства, а также отсутствие учета всех факторов, требующих медосмотра (например, длительная работа за компьютером).
3. Невыполнение обязанностей по санитарно-бытовому обслуживанию и обеспечению СИЗ: Недостаточное обеспечение работников СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Едиными типовыми нормами (ЕТН). В некоторых случаях СИЗ либо отсутствуют, либо не контролируется их правильное применение.
4. Отсутствие полноценной системы управления профессиональными рисками: Выявлены отдельные элементы, но нет системной работы по идентификации, оценке и управлению рисками на всех рабочих местах. Это ведет к тому, что многие потенциальные опасности остаются без внимания.

Эти проблемы не уникальны для исследуемой школы и отражают общероссийские тенденции. По данным Роструда, одной из частых причин несчастных случаев является неудовлетворительная организация производства работ и недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда. В 2022 году неудовлетворительная организация работ составляла 26,7%, а в 2023 году — 22,6% от общего числа тяжелых несчастных случаев. Это подчеркивает критическую важность системного подхода к СУОТ и необходимости перехода от декларативного соблюдения к реальному внедрению.

Особое внимание следует уделить региональной статистике.

Показатели травматизма в Уральском федеральном округе (УФО), к которому относится г. Екатеринбург, превышают среднероссийские показатели по коэффициенту частоты травматизма. Более того, ситуация в УФО характеризуется увеличением тяжести последствий: в 2023 году в округе наблюдалось повышение числа несчастных случаев с тяжелым исходом на 8,13% по сравнению с 2022 годом (данные ФНПР, ВЦОТ).

Этот тревожный факт придает особую актуальность разработке эффективных мер по снижению рисков в регионе и в исследуемой школе. Какой важный нюанс здесь упускается? Увеличение тяжести несчастных случаев свидетельствует не только о наличии рисков, но и о недостаточности мер по их предотвращению или смягчению последствий, что требует более глубокого анализа и целенаправленных действий.

Таким образом, результаты аудита в школе г. Екатеринбурга, подтвержденные общероссийской и региональной статистикой, свидетельствуют о необходимости кардинальных изменений в системе охраны труда, переходящих от формального соблюдения требований к построению полноценной риск-ориентированной модели. Это единственный путь к реальному повышению безопасности.

Разработка комплекса организационных и экономических мер по совершенствованию СУОТ

Выявленные в ходе аудита проблемы и актуальная нормативно-правовая база диктуют необходимость разработки системного комплекса мер по совершенствованию СУОТ во внегосударственной школе. Эти меры должны быть не только организационно эффективными, но и экономически обоснованными, обеспечивая максимальный эффект при рациональном использовании ресурсов. И что из этого следует? Приоритезация и планирование таких мер должны осуществляться на основе оценки профессиональных рисков, чтобы сначала устранить наиболее критические угрозы.

Внедрение риск-ориентированного планирования и корректирующих мер

Ключевым шагом в повышении эффективности СУОТ является переход от формального подхода к риск-ориентированному. Это означает, что в Положение о СУОТ школы (разработанное на основе Приказа Минтруда № 776н) должна быть интегрирована обязательная и регулярная процедура идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков (ОПР) на всех рабочих местах. Это обеспечивает постоянное внимание к потенциальным угрозам и своевременное реагирование.

Процесс внедрения риск-ориентированного планирования включает:

1. Разработка форм Карты оценки профессиональных рисков: На основе проведенной ОПР (с использованием матричного метода 5×5) для каждого рабочего места должна быть разработана унифицированная форма Карты. Эта Карта должна содержать:
   • Наименование рабочего места и перечень выполняемых работ.
   • Идентифицированные опасности.
   • Оценку вероятности и тяжести последствий.
   • Расчет уровня риска.
   • Действующие меры по снижению риска.
   • Предлагаемые корректирующие мероприятия.
   • Ответственные лица и сроки выполнения.
2. Формирование Плана корректирующих мероприятий: На основе всех разработанных Карт ОПР должен быть составлен консолидированный План корректирующих мероприятий. Этот план должен быть приоритезирован по степени риска: в первую очередь устраняются критические и высокие риски.

№ п/п	Рабочее место	Опасность	Уровень риска (УР)	Предлагаемое мероприятие	Ответственный	Срок
1	Кабинет физики	Поражение электротоком	Критический (20)	Проверка и ремонт электропроводки, замена неисправных розеток; обучение персонала безопасным методам работы с электрооборудованием.	Завхоз, Учитель физики	Ежегодно, до 01.09
2	Уборщик помещений	Падение на скользком полу	Высокий (9)	Внедрение графика уборки с указанием времени сушки пола; приобретение предупреждающих знаков; обеспечение нескользящей обувью.	Завхоз	01.11.2025
3	Учитель	Стресс, эмоциональное выгорание	Средний (6)	Организация психологических тренингов, разработка методических рекомендаций по управлению стрессом.	Психолог, Заместитель директора по УВР	Ежеквартально

3. Строгое соблюдение Порядка обучения по ОТ: Критически важной организационной мерой является неукоснительное выполнение требований Постановления Правительства РФ № 2464. Это включает:
   • Обучение руководителей и специалистов в аккредитованных учебных центрах с установленной периодичностью.
   • Организация внутренней проверки знаний требований ОТ.
   • Ведение и хранение протоколов обучения, удостоверений и внесение данных в реестр Минтруда.
   • Проведение всех видов инструктажей (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой) в полном объеме.
4. Ревизия списков контингентов для медицинских осмотров: Необходимо провести детальную ревизию списков работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам (Приказ Минздрава № 29н). Важно включить в них всех работников, связанных с воспитанием и обучением, а также тех, кто подвергается воздействию вредных производственных факторов (работа с ПК более 50% рабочего времени, электромагнитные поля, химические вещества в лабораториях и т.д.). Особое внимание уделить непедагогическому персоналу (например, поварам, уборщикам, работникам прачечной), чтобы гарантировать проведение медосмотров до трудоустройства и в установленные сроки. Отсюда следует, что полный охват медицинскими осмотрами всех категорий работников снижает риски для здоровья и предотвращает распространение заболеваний в образовательной среде.

Экономическое обоснование и расчет эффективности предложенных мер

Эффективность СУОТ неразрывно связана с адекватным финансированием. Для внегосударственной школы важно не только определить необходимые мероприятия, но и экономически обосновать их, формируя ежегодный Примерный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Основой ��ля такого перечня служит Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 771н, который утверждает типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто затраты на охрану труда воспринимаются как издержки, тогда как они являются стратегическими инвестициями, предотвращающими гораздо более существенные потери от инцидентов и штрафов.

Примерный перечень мероприятий и их экономическое обоснование:

1. Проведение Специальной оценки условий труда (СОУТ) и Оценки профессиональных рисков (ОПР):
   • Расходы: Стоимость услуг специализированной организации (от 5 000 до 15 000 руб. за рабочее место).
   • Экономический эффект: Снижение размера страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (до 40% при декларировании соответствия условий труда), предотвращение штрафов (до 80 000 руб. за каждое нарушение при отсутствии СОУТ).
2. Обучение по охране труда:
   • Расходы: Стоимость обучения одного специалиста в аккредитованном учебном центре (от 3 000 до 10 000 руб. за курс).
   • Экономический эффект: Снижение вероятности несчастных случаев и профзаболеваний, минимизация затрат на расследование и компенсации, предотвращение штрафов (до 130 000 руб. за каждого необученного сотрудника).
3. Приобретение и обслуживание СИЗ и смывающих средств:
   • Расходы: Зависят от численности персонала и номенклатуры СИЗ (например, для уборщика: перчатки, спецодежда, обувь – от 5 000 руб. в год).
   • Экономический эффект: Предотвращение профзаболеваний и травматизма, снижение затрат на лечение и выплату компенсаций.
4. Организация и проведение обязательных медицинских осмотров:
   • Расходы: Стоимость медосмотра одного работника (от 2 000 до 5 000 руб.).
   • Экономический эффект: Выявление ранних стадий заболеваний, снижение заболеваемости, предотвращение временной нетрудоспособности и затрат на больничные.
5. Внедрение технических средств обеспечения безопасности:
   • Расходы: Установка систем видеонаблюдения, пожарной сигнализации, модернизация электропроводки, закупка эргономичной мебели (единовременные и периодические расходы).
   • Экономический эффект: Снижение риска пожаров, аварий, травматизма, повышение производительности труда.

Расчет социального эффекта:

Социальный эффект, хотя и не выражается в прямых денежных показателях, имеет огромное значение:

• Сохранение жизни и здоровья работников: Наивысшая социальная ценность.
• Повышение лояльности и мотивации персонала: Работники чувствуют заботу работодателя, что напрямую влияет на их производительность.
• Улучшение психологического климата: Снижение стресса и тревожности в коллективе.
• Формирование положительного имиджа школы: Привлечение квалифицированных кадров и повышение доверия родителей.

Таким образом, инвестиции в охрану труда – это не просто обязательные расходы, а стратегические вложения, которые приносят как экономическую выгоду (снижение штрафов, страховых выплат, потерь от простоев), так и значительный социальный эффект, укрепляя репутацию и устойчивость внегосударственной образовательной организации. Это подтверждает, что забота о безопасности является неотъемлемой частью успешного и ответственного управления.

Заключение

Настоящая Выпускная Квалификационная Работа успешно достигла поставленной цели — всестороннего исследования системы охраны труда внегосударственной общеобразовательной школы г. Екатеринбурга и разработки риск-ориентированной модели её совершенствования в соответствии с актуальным законодательством 2025 года. Результаты работы демонстрируют, что системный и проактивный подход к СУОТ способен значительно повысить уровень безопасности и снизить риски для образовательных учреждений.

В ходе исследования были решены ключевые задачи:

1. Раскрыт теоретико-правовой аппарат охраны труда, включая дефиниции «охрана труда» и «профессиональный риск» согласно ТК РФ, а также проанализированы принципы построения СУОТ на основе Приказа Минтруда России № 776н и актуальные требования к обучению (Постановление Правительства РФ № 2464) и медицинскому обеспечению (Приказ Минздрава России № 29н).
2. Выявлена организационно-правовая специфика СУОТ во внегосударственной школе, рассмотрены особенности кадрового и финансового обеспечения службы охраны труда в зависимости от численности персонала (Статья 217 ТК РФ) и подчеркнута критическая важность актуализации локальной документации в свете изменений 2024–2025 годов (Приказы Минтруда № 766н, 767н по СИЗ, Приказы Минздрава № 262н, 220н по аптечкам и первой помощи).
3. Разработана и апробирована комплексная методология аудита условий труда, базирующаяся на риск-ориентированном подходе и учитывающая региональную специфику, в частности, положения Закона Свердловской области от 22.10.2009 № 91-ОЗ. Для оценки профессиональных рисков был успешно применен матричный метод 5×5, согласно Рекомендациям Минтруда № 926 и Минпросвещения (Письмо 12-168).
4. Проведен анализ выявленных несоответствий в исследуемой школе (формализм обучения, нарушения медосмотров, проблемы с СИЗ), которые были сопоставлены с общероссийской статистикой и, что особенно важно, с тревожными
   

   данными о росте тяжелого травматизма в Уральском федеральном округе (+8,13% в 2023 году)

   , что подтвердило актуальность и значимость предложенных мер.

5. Разработан комплекс конкретных организационных и экономически обоснованных мероприятий, включающий внедрение риск-ориентированного планирования через Карты оценки профессиональных рисков и Планы корректирующих мероприятий, а также формирование Примерного перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда (на основе Приказа Минтруда № 771н) с указанием ожидаемого экономического и социального эффекта.

Таким образом, работа подтверждает, что эффективная система охраны труда во внегосударственной школе не только является юридической обязанностью, но и стратегическим фактором устойчивого развития, сохранения человеческих ресурсов и формирования позитивного имиджа образовательной организации. Экономическое обоснование показывает, что инвестиции в безопасность окупаются многократно, предотвращая не только несчастные случаи, но и значительные финансовые потери.

Перспективы для дальнейших исследований могут включать разработку интерактивных обучающих модулей по охране труда для педагогического состава, создание стандартизированных цифровых платформ для управления СУОТ в образовательных учреждениях, а также углубленное изучение психосоциальных рисков в условиях современной школы и разработку мер по их минимизации. Эти направления позволят ещё глубже интегрировать принципы безопасности в повседневную деятельность образовательных организаций.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
4. Закон Свердловской области от 22.10.2009 N 91-ОЗ «Об охране труда в Свердловской области».
5. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».
6. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении».
7. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации».
8. Приказ Государственного комитета СССР по народному образованию от 01.10.1990 № 639 «О введении в действие Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР».
9. Приказ Министерства образования РСФСР от 07.08.1991 № 262 «О состоянии охраны труда и травматизма в учреждениях системы образования РСФСР и мерах по улучшению безопасности жизнедеятельности работающих, учащихся и студентов».
10. Приказ Министерства образования РФ от 11.04.1994 № 94 «Об организации охраны труда и жизнеобеспечения работников отрасли и учащейся молодежи».
11. Приказ Министерства образования РФ от 28.02.1992 № 61 «О нарушениях норм и правил охраны труда и создания безопасных условий жизнеобеспечения в учреждениях Министерства образования Российской Федерации».
12. Приказ Министерства образования РФ от 07.08.2000 № 2414 «О принятии дополнительных мер по предотвращению несчастных случаев с обучающимися и работниками образовательных учреждений».
13. Приказ Министерства просвещения СССР от 10.07.1987 № 127 «Об утверждении правил по технике безопасности для кабинетов (лабораторий) химии общеобразовательных школ».
14. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (приложение к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 2/29).
15. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 17.01.2001 № 7 «Об утверждении рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда».
16. ГОСТ 12.0.006—2002 ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации.
17. СанПиН 2.4.2.1178—02. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 25.10.2002.
18. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях: санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. – М.: Федеральный центр госсанэпидемнадзора Минздрава России, 2003.
19. Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей: санитарно – эпидемиологические правила и нормативы Сан ПиН 2.4.4. 1251-03.– М.: Федеральный центр госсанэпидемнадзора Минздрава России, 2003.
20. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств (Охрана труда): Учеб. пособие для вузов / П. П. Кукин, В. Л. Лапин, Н. Л. Пономарев и др. – М.: Высш. шк., 2001. – 319 с.
21. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. Э. А. Арустамова. – М.: Изд. Дом «Дашков и Ко», 2001. – 678 с.
22. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С. В. Белов, А. В. Ильницкая, А. Ф. Козьяков и др.; под общ. ред. С. В. Белова. – М.: Высш. шк., 2001. – 485 с.
23. Вольхин, С. Н., Петрова, М. С. Охрана труда в образовательных учреждениях // ОБЖ. Основы безопасности жизни. – 2002. – № 6. – С. 33–36.
24. Девисилов, В. А. Охрана труда: Учебник. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003.
25. Дик, Н. Ф. Безопасность образовательного процесса и охрана труда в школе, лицее. – М.: Феникс, 2007. – 344 с.
26. Заенчик, В. М., Сулла, М. Б., Петрова, М. С., Вольхин, С. Н. Охрана труда в образовательных учреждениях: Лабораторный практикум для студентов пед. специальностей. – Тула: Изд-во ТГПУ, 2003. – 61 с.
27. Инструкции по охране труда и технике безопасности в школе. Методическое пособие / Авт.-сост. А. А. Огарков. – М.: Педагогическое сообщество России, 2005.
28. Как провести аттестацию рабочих мест: Практическое пособие / Под ред. А. М. Логвинова, Д. П. Мисника. – Красноярск: Поликом, 2002. – 150 с.
29. Кулешов, С. Охрана труда в школе // Народное образование. – 2005. – № 10. – С. 115–120.
30. Маренго, А. К. Трудоохранная культура: Педагогическая теория и практика. – СПб.: Алетейя, 2001. – 251 с.
31. Масленников, М. М. Организация работы по охране труда в образовательном учреждении. – М.: АРКСТИ, 2003.
32. Недоступов, Ю. К. Охрана труда в образовательных учреждениях. Ч. 1–3. – Мытищи: Изд-во УПЦ «Талант», 2001. – 216 с.
33. Охрана труда в образовательном учреждении: Методические рекомендации / Сост. Н. В. Полозова. – Мурманск: НИЦ «Пазори», 2003.
34. Охрана труда в образовательных учреждениях: Справочник. Кн. 1. – М.: ИФ «Образование в документах», 2004.
35. Охрана труда: организация и управление: Учеб. пособие / МАНЭБ; под ред. О. Н. Русака. – СПб.: Профессия, 2002. – 240 с.
36. Петров, С. В. Концепция безопасности образовательного учреждения // ОБЖ. Основы безопасности жизни. – 2004. – № 10. – С. 11–16.
37. Попов, В. М., Епанчинцева, Е. А. Системное представление процесса аттестации рабочих мест по условиям труда // Современные аспекты управления охраной труда в регионе: Сборник докладов межрегиональной научно-практической конференции. – Барнаул: НП Азбука, 2003. – С. 166–168.
38. Пособие по охране труда для работников органов управления. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2004. – 32 с.
39. Российская энциклопедия по охране труда. В 2 т. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2004. – 784 с.
40. Трибуна, Л. Формирование культуры безопасности в школе // ОБЖ. Основы безопасности жизни. – 2004. – № 2.
41. Фомин, А. Д. Руководство по охране труда. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2005. – 232 с.
42. Цыганков, С. Н. Охрана труда в школе. Система работы руководителя. – М.: Учитель, 2007. – 303 с.
43. Охрана труда по ТК РФ: понятие, требования, штрафы. – URL: https://srg-eco.ru/blog/okhrana-truda-po-tk-rf-ponyatie-trebovaniya-shtrafy/ (дата обращения: 05.10.2025).
44. Как организовать охрану труда в образовательном учреждении в 2025 году. – URL: https://ncpo.ru/news/kak-organizovat-ohranu-truda-v-obrazovatelnom-uchrezhdenii-v-2025-godu (дата обращения: 05.10.2025).
45. Охрана труда — 2025: актуальные требования для образовательных организаций. – URL: https://academyumo.ru/blog/okhrana-truda-2025-aktualnye-trebovaniya-dlya-obrazovatelnykh-organizatsiy (дата обращения: 05.10.2025).
46. Охрана труда в школе: соответствие законодательству 2025 года. – URL: https://vsr63.ru/stati/okhrana-truda-v-shkole-sootvetstvie-zakonodatelstvu-2025-goda/ (дата обращения: 05.10.2025).
47. Охрана труда в школе — особенности и требования 2025. – URL: https://trudohrana.ru/articles/okhrana-truda-v-shkole-osobennosti-i-trebovaniya-2025 (дата обращения: 05.10.2025).
48. Методические рекомендации по управлению профессиональными рисками в образовательных организациях (по состоянию на 9 января 2025 г.). – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409618036/ (дата обращения: 05.10.2025).
49. Типичные нарушения по охране труда в образовательных учреждениях. – URL: https://biot.su/stati/tipichnye-narusheniya-po-ot-v-obrazovatelnyh-uchrezhdeniyah (дата обращения: 05.10.2025).
50. Типичные нарушения в области охраны труда. – URL: https://otrude.ru/narusheniya-po-ohrane-truda/ (дата обращения: 05.10.2025).
51. Основные нарушения по охране труда — перечень. – URL: https://srg-eco.ru/blog/osnovnye-narusheniya-po-okhrane-truda-perechen/ (дата обращения: 05.10.2025).
52. Роструд опубликовал перечень типовых нарушений требований охраны труда, за которые оштрафуют организацию. – URL: https://kubancentr.ru/articles/rostrud-opublikoval-perechen-tipovykh-narusheniy-trebovaniy-okhrany-truda-za-kotorye-oshtrafuyut-organizatsiyu (дата обращения: 05.10.2025).
53. Результаты мониторинга условий и охраны труда в Российской Федерации в 2022 году. – URL: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2 (дата обращения: 05.10.2025).
54. Анализ несчастных случаев и травматизма на производстве в России за 2023 год. – URL: https://foodsmi.com/analiz-neschastnykh-sluchaev-i-travmatizma-na-proizvodstve-v-rossii-za-2023-god.html (дата обращения: 05.10.2025).
55. Сколько людей получает травмы на работе. – URL: https://t-j.ru/articles/123146-skolko-lyudey-poluchaet-travmy-na-rabote (дата обращения: 05.10.2025).