ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Становление института опеки и попечительства в Российской Федерации, охрана прав малозащищенных слоев населения на примере отечественного, иностранного и международноого законодательства 8
1.1 История становления института опеки, попечительства и патронажа в Российской Федерации 8
1.2 Сравнительная характеристика правовых последствий ограничения дееспособности граждан в отечественном и зарубежном законодательстве 16
Глава 2. Опека и попечительство над отдельными категориями лиц. Патронаж 24
2.1 Процедура признания гражданина недееспособным/ограниченно дееспособным, установления патронажа 24
2.2 Опека и попечительство над детьми и совершеннолетними гражданами. Патронаж 34
2.3 Органы опеки и попечительства, как контролирующие организации 42
Глава 3. Проблемы и перспективы института опеки и попечительства 50
3.1 Проблемы института опеки и попечительства 50
3.2 Перспективы развития института опеки и попечительства 58
Заключение 70
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76
Приложения 87
Содержание
Выдержка из текста
Патронаж над дееспособными гражданами
Цель данной работы заключается в рассмотрении института опеки и попечительства, а также в рассмотрении того, как и для чего устанавливается патронаж над дееспособными гражданами.
Патронаж.
Действующее законодательство, в первую очередь Семейный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», ряд Постановлений Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ нуждаются в дополнениях и изменениях. В частности, законодательно не определены понятия устройства детей и форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не сформирована система таких форм, не урегулированы ряд содержательно принципиальных положений, касающихся усыновления, опеки (попечительства), приемной семьи как форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Среди них выделяются усыновление, опека и попечительство, а так же приемная семья либо патронат [16].
Приёмная семья как разновидность опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми
Теоретическую базу работы составили труды ученых-юристов в области общей теории права по вопросам опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской Федерации: А.И. Абрамовой, А.В. Малько, С.А. Боголюбова, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, А.С. Пиголкина и др.; труды по исследуемым проблемам в области семейного и гражданского права ученых советского периода: В.Н. Рясенцева, О.А. Красавчикова и др., и также труды современных ученых в области семейного и гражданского права: А.А. Алексеева, М.В. Антокольской, В.А. Белова, А.Н. Борисова, С.А. Бушаенковой, Т.А. Брючко, В.В. Васькина, А. Гармаша, Д. Косихина, Н. Абрамовой, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушевой, С.П. Гришаева, Л.Ю. Грудцыной, М.В. Елова, В.А. Ершоав, О.Ю. Ильиной, Л.С. Казакова, А.А. Кирилловых, З.А. Ахметьяновой, Е.Ю. Ковальковой, О.Н. Низамиевой, И.Г. Король, Е.Г. Куропацкой, Г.А. Магдесян, С.В. Макаровой, И.А. Михайловой, Л.Ю. Михеева, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова, Л.Ю. Михеевой, А.С. Степаняна, Н.А. Темниковой, Т.О. Урумовой и др.
Предметом исследования выступают правовые нормы российского законодательства, а также других нормативных актов, регулирующие гражданско-правового статуса личности, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.
Методологическую базу исследованиясоставили труды классиков теории государства и права, гражданского права, а также законы и иные нормативные акты Российской Федерации, регулирующие институт гражданско-правового статуса личности. При написании настоящей работы были использованы также специальные научные методы исследования, такие как: логико-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой и др.
Список источников информации
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.:Юридическая литература, 1990.
4. Декларация о правах инвалидов (принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Источник СПС КонсультантПлюс.
5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993.
6. Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи» (приняты 17.12.1991 Резолюцией 46/119 на 75-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Источник СПС КонсультантПлюс.
7. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) // Источник СПС КонсультантПлюс.
8. Рекомендация N R (99) 4 Комитета министров Совета Европы «О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых» [рус., англ.] (Принята 23.02.1999 на 660-ом заседании представителей министров) // Источник СПС КонсультантПлюс.
9. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993 г.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 27.12.2013) // Российская газета, N 17, 27.01.1996.
12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2006. N 1. Ст. 8.
13. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28.12.2013)// СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2007. N 31. Ст. 4011.
14. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 28.12.2013) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, N 33, ст. 1913.
15. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 7 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498.
16. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета, N 234, 02.12.1995.
17. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // «Российская газета», N 147, 05.08.1998.
18. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // «Российская газета», N 121, 30.06.1999.
19. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, N 206, 19.10.1999.
20. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // «Собрание законодательства РФ», 23.04.2001, N 17, ст. 1643.
21. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
22. Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 21.
23. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об опеке и попечительстве» // Российская газета, N 94, 30.04.2008.
24. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.04.2014) «Об актах гражданского состояния» // Российская газета, N 224, 20.11.1997.
25. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724,
26. Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» // «Собрание законодательства РФ», 04.06.2012, N 23, ст. 2994.
27. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 10.02.2014) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // «Российская газета», N 72, 13.04.2000.
28. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 195 (ред. от 04.09.2012) «О детском доме семейного типа» (вместе с «Правилами организации детского дома семейного типа») «Российская газета», N 63, 30.03.2001.
29. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.02.2014) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», «Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», «Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных») // «Российская газета», N 94, 27.05.2009.
30. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 (ред. от 25.03.2013) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина», «Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», «Правилами ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан») // Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, N 48, ст. 6401.
31. Письмо Минобрнауки РФ от 25.06.2007 N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Источник СПС КонсультантПлюс.
32. Письмо Минобрнауки РФ от 10.03.2009 N 06-224 Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми (вместе с «Рекомендациями об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми»)// Источник СПС КонсультантПлюс.
33. Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»// Источник СПС КонсультантПлюс.
34. Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 N 957 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Источник СПС КонсультантПлюс.
35. Письмо Минобрнауки России от 24.08.2012 N ИР-713/07 «О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (вместе с «Рекомендациями по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей»)// Источник СПС КонсультантПлюс.
36. Письмо Минобрнауки России от 08.10.2012 N ИР-864/07 «О направлении рекомендаций» (вместе с «Рекомендациями по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»)// Источник СПС КонсультантПлюс.
37. Письмо Минобрнауки России от 18.06.2013 N ИР-590/07 «О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Рекомендациями по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечению этих организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»)// Источник СПС КонсультантПлюс.
38. ГОСТ Р 52492-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 529-ст) // М., Стандартинформ, 2006.
39. ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст) // М., Стандартинформ, 2006.
40. Распоряжение Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 31.10.2008 N 02-р «Об утверждении рекомендаций и регламента взаимодействия муниципалитетов и органов социальной защиты населения города Москвы при осуществлении государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в городе Москве» // Источник СПС КонсультантПлюс.
41. Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) = Code civil des Français (Code Napoléon) / пер. с фр. В. Н. Захватаева, Москва-Берлин: Инфотропик Медиа, 2012.
42. Гражданское процессуальное уложение Германии / Zivilprozessordnung Deutschlands, М.: Волтерс Клувер, 2006, 472 с.
43. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 07.03.1927 «Об утверждении перечня узаконений Р.С.Ф.С.Р., утративших силу и изменяемых с введением в действие Кодекса Законов о браке, семье и опеке // СУ РСФСР, 1927, N 25, ст. 164.
44. Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969, утратил силу в связи с принятием Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ). М., «Юридическая литература», 1993.
Основная и специальная литература
1. Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект) / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2005. С. 209.
2. Авдеев Ю.А. Патронатное воспитание как форма устройства детей и взаимодействие отдельных правоохранительных органов в этой сфере. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — СПб.: 2011. — 24 c.
3. Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы // Хозяйство и право. 1999. N 8. С. 28.
4. Власенко А. В., Грудцына Л. Ю., Спектор А. А. Семейное право России. – М.: Феникс, 2011. – с. 69.
5. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Тома I-III. — С.-Петербург, типография М. Стасюлевича, 1875 г. (том I), 1876 г. (том II), 1883 г. (том III) // Источник СПС Гарант.
6. Гражданское право: В 2 т. Том I (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации — Волтерс Клувер, 2004 (издание второе, переработанное и дополненное).
7. Гражданское право: В 4 т. Т. 1. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М., 2004. С. 167.
8. Инновационные модели семейных форм устройства сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: сборник / под общ. ред. Н.П. Ивановой. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2010. — 192 с.
9. Исаев И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. — М.: Юристъ, 2009. С.234.
10. Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 2009
11. Каплан Г. И., Сэдок Б. Дж. Завещательная и договорная право- и дееспособность // Клиническая психиатрия: В 2 т. / Пер. с англ. М., 1994. Т. 2. -С. 471–473.
12. Корнеева И. Л. Семейное право. – М.: Юрайт, 2012 – с. 62.
13. Косова О.Ю. Патронатное воспитание в законодательстве субъектов Российской Федерации // Сборник материалов науч. конф. памяти Н.М. Рябцовской / под общ. ред. Е.Г. Бельковой – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – с. 59-65.
14. Милль Д.С. Основы политической экономики / пер. с англ. М., 1981. Кн. 2. 346 с.
15. Минеев О.А. Приемная семья как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Мы и право. — Волгоград, 2011, № 1 (10). — С. 42-47.
16. Нечаева, А.М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» // Законы России. – 2009. – № 7. – С. 86.
17. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. С. 496.
18. Первомайский В. Б., Илейко В. Р. Некоторые аспекты проблемы дееспособности, ограниченной дееспособности в зарубежном законодательстве (обзор литературы) // Судебно-психиатрическая экспертиза: от теории к практике. Киев: КИТ, 2006. С. 257–268.
19. Поздняков А. Б. Институт патронажа в Российской Федерации, его отличия от попечительства. Автореф.дисс…канд.юрид.наук. М., 2010.- 23 с.
20. Психиатрия и наркология: учебник для вузов / Н. Н. Иванец, Ю. Г. Тюльпин и др. Москва, 2006. С381-393.
21. Психиатрия. Руководство для врачей / П. Г. Сметанников. СПб, 2007. С442
22. Раев Д. Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан // Российская юстиция. 2001. N 8. С. 51.
23. Рон Брукмейер. Избранные труды. Прогнозирование глобального бремени болезни Альцгеймера // Университет Калифорнии, Лос-Анджелес, 2007. С8.
24. Рясенцев, В. А. Советское семейное право. – М.: Юридическая литература, 1979. – С. 8–11.
25. Свод английского гражданского права / Под ред. Э. Дженкса. М., 1940. Гл. 1.
26. Факторы семейного неблагополучия и механизмы профилактики социального сиротства: результаты анализа и рекомендации // под ред. Л.Н. Овчаровой, Е.Р. Ярской-Смирновой. — М.: Независимый институт социальной политики, 2010, — с.10.
27. Фонова Н.Г. Социальное партнерство, его типы и эволюция // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2014. № 1. С. 58-65.
Материалы судебной и другой практики
1. Постановление ЕСПЧ от 27.03.2008 по делу «Штукатуров против России» // Бюллетень Европейского Суда по правам человека, 2009, N 2.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой» // Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 2012.
3. Доклад А.А. Левитской, директора Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки России, на Всероссийском семинаре-совещании «Организация работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в свете принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» 22 сентября 2009 г., [электронный ресурс], URL: http://www.usynovite.ru/ (дата обращения 22.04.2014).
4. Источник интернет-проект Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России», [электронный ресурс], URL: http://www.usynovite.ru/adoption_/ (дата обращения: 22.04.2014).
5. Сведения Росстата, [Электронный ресурс], URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/(дата обращения: 24.04.2014).
6. Сведения интернет-проекта Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России», [электронный ресурс], URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2010/3/ (дата обращения: 22.04.2014).
7. Сведения Автоматизированной системы Государственной Думы РФ. [Электронный ресурс], URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/SearchUD?OpenForm&Seq=1 (дата обращения 24.04.2014).
8. Экспертное заключение Общественной палаты Российской Федерации по проекту Федерального закона № 42197-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства», [Электронный ресурс], URL: http://www.позитивноедетство.рф/index.php?option=com_content&view (дата обращения 24.04.2014).
список литературы