Содержание
Введение 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ 7
1.1. Сущность и содержание системы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами, ее методы, инструментарий 7
1.2. Определение понятия ТБО, характеристика и виды 15
1.3. Особенности управленческих технологий в сфере обращения с ТБО используемых в развитых странах мира 19
1.4. Зарубежная практика системы обращения ТБО 27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В СПб И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 34
2.1. Прогнозная оценка образования твердых коммунальных отходов в Санкт-Петербурге на период до 2020 г. 34
2.2. Основные методы управления в сфере обращения с ТБО, используемые в СПб и Ленинградской области 38
2.3. Государственно-частное партнерство в управлении сферой обращения с ТБО в СПб и Ленинградской области 52
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО 62
3.1. Направления оптимизации управления сферой обращения с ТБО в СПб и Ленинградской области 62
3.2. Формирование предложений по оптимизации нормативно-правовой базы обращения с отходами в РФ и ЛО 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81
ПРИЛОЖЕНИЯ 88
Выдержка из текста
В настоящее время одним из факторов сдерживающим развитие экономики России является слабо развитая инфраструктура, в которую входят такие отрасли как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, и др. И если транспорт и энергетика являются достаточно прибыльными отраслями народного хозяйства, и не вызывают особой обеспокоенности, то отрасль ЖКХ, и в частности, сфера обращения твердых бытовых отходов (ТБО) до сих пор полностью финансируется из региональных и муниципальных бюджетов. И не все регионы, а в особенности муниципалитеты обладают достаточными средствами даже для возможности содержать на текущем уровне данную отрасль, не говоря уже о ее модернизации и развитии.
Говоря, о существующей системе обращения ТБО, следует помнить, что данная сфера влияет не только на развитие экономики страны, но и в большей степени на экологию, т.е. конституционное право человека на благоприятную окружающую среду. Тут стоит привести печальный пример Италии, долгое время не обращавшей государственное внимание на проблему утилизации ТБО и «захлебнувшейся» в собственных отходах.
Существующая в настоящее время в большинстве регионов России система обращения ТБО является морально и материально устаревшей и требует значительных капиталовложений в модернизацию и инновацию.
Санкт-Петербург и Ленинградская область — один из наиболее динамично развивающихся регионов России. Высокая концентрация населения вокруг городов и, в достаточной степени, урбанизированная территория, оказывают влияние на рост антропогенной нагрузки на данные территории. Одной из проблем современности являются высокие темпы роста объемов образования твердых бытовых отходов, которые, не собираемые и не перерабатываемые в достаточной мере, влияют не только на экологическую ситуацию в регионе и в частности на здоровье людей, но и создают напряженную социальную атмосферу негативного отношения граждан к власти, несправляющейся с угрозой экологической катастрофы.
В настоящее время в Санкт-Петербурге и Ленинградской области проводится много мероприятий по управлению ТБО, но в свете постоянно увеличивающихся объемов бытовых отходов реализация данных мероприятий на местном уровне может оказаться неэффективной.
Региональная и муниципальная власть стремится привлечь частные инвестиции в данную отрасль, и, как известно, одним из механизмов данного привлечения является государственно частное партнерство (ГЧП). Благодаря ГЧП возможно ускорить создание новой системы управления обращения ТБО, привлечь новые технологии и опыт частного инвестора в развитии социально-значимых объектов.
Но в отличие от западных стран механизм ГЧП не получил большого распространения не только в Санкт-Петербурге, но и в России в целом. Именно поэтому разработка привлечения частных инвестиций в малоэффективные проекты системы обращения ТБО, является особо приоритетной задачей.
Целью выполнения дипломной работы является разработка направлений оптимизации систем обращения с ТБО на примере г. Санкт-Петрербурга и Ленинградской области на основе результатов анализа системы обращения с ТБО в данном регионе.
Задачами, которые необходимо решить для достижения цели исследования, являются:
— изучение сущности и содержания системы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами, ее методов, инструментария;
— рассмотрение понятия ТБО, их характеристики и видов;
— изучение основных особенностей управленческих технологий в сфере обращения с ТБО используемых в развитых странах мира;
— анализ зарубежной практики системы обращения ТБО;
— прогнозная оценка образования твердых коммунальных отходов в Санкт-Петербурге на период до 2020 г.;
— исследование системы методов управления в сфере обращения с ТБО, используемых в СПб и Ленинградской области;
— анализ эффективности государственно-частного партнерства в управлении сферой обращения с ТБО в СПб и Ленинградской области;
— разработка направлений оптимизации управления сферой обращения с ТБО в СПб и Ленинградской области;
— формирование предложений по оптимизации нормативно-правовой базы обращения с отходами в РФ и ЛО.
Объектом исследования является г. Санкт-Петербург и Ленинградская область.
Предметом исследования является управление сферой обращения твердых бытовых отходов.
В процессе исследования применялись общенаучные методы и принципы познания: анализ, синтез, системность, комплексность; специальные экономические методы – метод сравнения, факторный анализ.
Информационную базу исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов в области государственного и муниципального управления, муниципального права, нормативно-правовые документы, а также информация из сети Интернет по данной тематике.
Цель и задачи исследования определили структуру работы, которая включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и 1 приложение.
В первой главе нашего исследования рассмотрены теоретические и методологические основы и принципы системы обращения с твердыми бытовыми отходами.
Вторая глава включает исследование процессов обращения с ТБО в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
В третьей главе исследования представлены проектные мероприятия по совершенствованию системы обращения с ТБО в исследуемом регионе.
Текст работы проекта изложен на 88 страницах машинописного текста, содержит 3 таблицы и 4 рисунка.
Список использованной литературы
1. Директива № 2000/76/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О сжигании отходов» [рус., англ.] (Вместе с «Факторами эквивалентности для диоксинов и дибен-зофуранов», «Определением пределов выбросов в воздушную среду для совместного сжигания опасных…», «Измерительной техникой», Пределами сбросов водяных отходов после очистки выхлопных газов и выбросов) (Принята в г. Брюсселе 04.12.2000). — URL : http : //interlaw.consultant.ru/doc26397.html (дата обращения 23.03.15).
2. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.11.2014) «Об отходах производства и потребления» // СПС Консультант Плюс.
3. Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации. МДС 13-8.2000.
4. Минстрой РФ. Плату за сбор и вывоз ТБО предлагается рассчитывать по числу жильцов [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.minstroyrf.ru/press/platu-za-sbor-i-vyvoz-tbo-predlagaetsya-rasschityvat-po-chislu-zhiltsov/ (дата обращения 15.08.2014).
5. Приказ Минприроды России от 14.08.2013 № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации».
6. Поручение Президента Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781 «О подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
7. Постановление Правительства г. Санкт-Петербурга от 29 мая 2012 года № 524 О Программе «Региональная целевая программа по обращению с твердыми бытовыми отходами в Санкт-Петербурге на период 2012-2020 годов» // СПС Консультант Плюс.
8. ГОСТ 30772 — 2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения». — введен 07.07.2002. — URL: http : //www.stroyoffis.ru/gost_resursosb/gost_30772_2001/ gost_30772_2001.php (дата обращения 30.09.14).
9. Анисимов, А. П. Обзор рынка переработки отходов / А. П. Анисимов // Твердые бытовые отходы. — 2010. — № 5. —С. 42 — 46.
10. Бабанин И.В. Отходы в странах европейского союза: статистика и динамика // Твердые бытовые отходы. 2011.- №6. — С. 28-33.
11. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в Европе // Сфера Экономики.- 2010.-№3.- С. 62-71.
12. Венцюлис, Л. С. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии / Л. С. Венцюлис, Ю. И. Ско-рик, Т. М, Флоринская. — СПб. : Изд-во ПИЯФ РАН, 2007. — 207 с.
13. Дубская О.С. Институт муниципально-частного партнерства как инструмент совершенствования использования муниципальной собственности в коллективных интересах// TERRA ECONOMICUS, — Том 9, — № 4, — Часть 2, — 2011.
14. Ермаков И.Д. Уроки…Австрийского. Экономический аспект сортировки отходов // Твердые бытовые отходы.- 2010.- №10, №11.- С. 44-49.
и т.д