Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Введение
1 Муниципальные образования в контексте местного самоуправления в Российской Федерации
1.1 Система местного самоуправления в Российской Федерации
1.2 Муниципальные образования как структурные компоненты местного самоуправления
2 Генезис и организация местного самоуправления в Брянской области
2.1 Становление и развитие местного самоуправления в Брянской области
2.2 Организация и структура муниципальных образований в Брянской области
3 Актуальные направления оптимизации системы и структуры муниципальных образований в Брянской области
3.1 Обоснование направлений оптимизации системы и структуры муниципальных образований в Брянской области
3.2 Схема оптимального размещения муниципальных образований в Брянской области
Заключение
Библиографический список
Приложения
Выдержка из текста
Актуальность темы исследования. Одной из целей муниципальной реформы, начатой в 2000-х годах, являлось приближение власти к населению. На большей части территории страны местное самоуправление на тот момент существовало в крупных территориальных единицах (сельских округах и административных районах).
Приближение к населению потребовало «понижения» территориального уровня до конкретных поселений, ведь именно поселения являются местами компактного проживания людей, где жители объединены общими интересами и проблемами, где формируется свой единый хозяйственный организм. Несколько и тем более десятки самостоятельных, разрозненных и существенно отличающихся друг от друга поселений не образуют местного сообщества, объединенного общими нуждами и интересами. В последние годы в Российской Федерации одними из распространенных направлений реформирования местного самоуправления стали укрупнение/разукрупнение муниципальных образований. Связывается это в первую очередь с необходимостью снижения затрат на содержание управленческого аппарата муниципальных образований, что особенно актуально в условиях бюджетных ограничений, при сохранении прежнего уровня эффективности функционирования местной власти.
Именно на местном уровне решаются вопросы и проблемы, которые максимально приближены к населению, поэтому обеспечение эффективного функционирования муниципалитетов является одной из основных задач современного государства.
Необходимость оптимизации численности и структуры муниципальных образований, обусловленная экономическими, демографическими, производственными и иными составляющими, актуальна для всех субъектов федерации. Для Брянской области, относящейся к дотационным регионам, эта проблема встает с особенно остротой, что и обусловило выбор темы работы.
Объектом исследования является система муниципальных образований как компонент местного самоуправления.
Предмет исследования — оптимизация системы и структуры муниципальных образований в Брянской области.
Цель выпускной квалификационной работы — на основе изучения теоретических, правовых и организационных основ местного самоуправления и анализа сложившейся системы и структуры муниципальных образований в Брянской области предложить схему их оптимального количества и расположения.
Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих исследовательских задач:
1. Изучить систему местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Охарактеризовать муниципальные образования как структурные компоненты местного самоуправления.
3. Проанализировать становление и развитие местного самоуправления в Брянской области.
4. Изучить организацию и структуру муниципальных образований в Брянской области.
5. Проанализировать направления оптимизации системы структуры муниципальных образований в Брянской области.
6. Предложить схему оптимального количества и расположения муниципальных образований в Брянской области.
Теоретико-методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания, в частности, методы анализа и синтеза, сравнения, обобщения.
Для решения конкретных исследовательских задач в работе были использованы следующие методы исследования: анализ теоретических источников по проблеме исследования, описание, наблюдение, метод кластеризации, анализ данных статистики, анализ служебных документов и ведомственной информации Департамента внутренней политики Брянской области, Департамента финансов Брянской области.
Эмпирическую базу исследования составили материалы мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Брянской области утвержденных нормативов формирования расходов, информация об объеме государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований, информация об оценке численности населения Брянской области, реестр выданных и погашенных кредитов, выданных муниципальным образованиям Брянской области, информация о развитии системы местного самоуправления в Брянской области и др.
Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия о местном самоуправлении, Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Брянской области, Постановление Правительства Брянской области «Об утверждении реестра административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов Брянской области, Приказ департамента финансов Брянской области «О перечне муниципальных образований области, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме собственных доходов местного бюджета» и другие.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Оптимизация системы и структуры муниципальных образований в Брянской области должна строиться с учетом четырех критериев (объективных факторов), включая:
1. демографические особенности муниципальных образований (сокращение численности сельского населения); 2) уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований (преимущественно низкий уровень собственных доходов и значительные затраты на содержание органов местного самоуправления) и финансовая дисциплина;
3. кадровая обеспеченность муниципальных образований (дефицит специалистов); 4) ресурсная обеспеченность муниципальных образований (наличие предприятий и организаций реального сектора экономики, обеспечивающих налоговые поступления в местный бюджет).
2. Укрупнение муниципальных образований приведет к повышению эффективности управления территориями.
3. Работу по оптимизации численности сельских поселений предлагается проводить: во-первых, путем объединения «ресурсно слабых» поселений между собой; во-вторых, путем присоединения «слабого» поселения к более «ресурсно сильному» сельскому поселению или (в отдельных случаях, с учетом территориальной близости) – к близлежащему городскому поселению.
4. Вместо
28. муниципальных образований предлагается иметь
19. муниципальных образований, в том числе
2. муниципальных районов, 6 городских округов, 135 сельских поселений и
3. городских поселений.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав по два параграфа в каждой главе, заключения, библиографического списка и приложений.
Список использованной литературы
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием
1. декабря 1993г. // Российская газета. 25.12.93. № 237.
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 02.06.2016).
4. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ (с изменениями на 2 июня 2016 года).
5. Устав Брянской области от
2. декабря 2012г. N 91-З.
6. Закон Брянской области от 9 марта 2005 г. № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» (с изменениями на 5 апреля 2016 года).
[Электронный ресурс].
– Режим доступа [URL]: // http://docs.cntd.ru/document/974020740 // (дата обращения:01.05.2016).
7. Закон Брянской области от
1. ноября 2004г. N 64-З «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) в Брянской области». [Электронный ресурс].
– Режим доступа [URL]: http://base.garant.ru/24303173/#ixzz 4By 2qtpl 5// (дата обращения:01.05.2016).
8. Постановление Правительства Брянской области
от
2. октября 2015 года N 507-п «Об утверждении реестра административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов Брянской области (с изменениями на 4 марта 2016 года)».
9. Административно-территориальное деление Брянского края за 1916-2006 годы: Справочник. – Клинцы: издательство ГУП «Клинцовская городская типография», 2011. – 255 c.
10. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. – 451 с.
11. Бабушкин, А.Н. Брянская область. Географический, и историко-экономический очерк //Брянск: Брянский рабочий, 1958. — 376 с.
12. Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров.- Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000. – 224 с.
13. Волохов, В.П. Брянск. Очерк прошлого и настоящего одного из старейших русских городов / В.П. Волохов. — Тула: Приок. кн. изд-во, 1968.-190 с.
14. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие. Бабун, Р.В., Муллагалеева, З.З. — М.: МОНФ, 2001. — 144 с.
15. Гневко, В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. – СПБ.: Бизнес-центр, 2001. – 321 с.
16. Горбачёв, О.В., Дубровский, А.М., Колосов, Ю.Б., Крашенинников, В.В., Шинаков, Е.А. История Брянского края. Часть 1. С древнейших времен до конца XIX века — Брянск: БГПУ, 2001. — 302 с.
17. Горбачев, О.В. Колосов, Ю.Б., Крашенинников, В.В. и др. История Брянского края. XX век— Клинцы, 2003. — 450 с.
18. Городков, А.В. Брянск: историко-архитектурный путеводитель / А.В. Городков.- Брянск: Читай-город, 2011.- 48 с.
19. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. Кузнецов, В. В., Ваховский, В. В., Чебурашкина, И. С. – Ульяновск, 2004. – 192 с.
20. Деханов, В.Г. Страницы из жизни старого Брянска: документальные очерки и историческая мозаика, документы и воспоминания / В.Г. Деханов. – Брянск, 2013. – 224 с.
21. Дмитриев, Ф. История Брянска. Издательство: Орел: Типография А.Н. Хализева. 1994. – 74 с.
22. Игнатов, В.Г.. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005. – 448 с.
23. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. – М.: Флинта 2009. – 345 с.
24. Козырев, М. С., Катаева, В. И., Аргунова, Л. Г. Стратегическое управление развитием муниципального образования. – М.: Директ-Медиа, 2015. – 376 с.
25. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов / Под ред. Эбзеева, Б.С., Прудникова, А.С. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 687 с.
26. Крашенинников, В.В. Очерки по истории Брянской земли. Сборник статей. — Брянск: Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева (БОНУБ), 2008. — 156 с.
27. Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2012 – 138 с.
28. Моисеев, А.Д., Московцева, Л.В., Шурупова, А.С. Муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 159 с.
29. Моисеев, В.В. Система государственного и муниципального управления. – М.: Директ-Медиа, 2015 – 603 с.
30. Муравченко, В.Б. Правовое регулирование муниципальной службы в субъекте федерации. – М.: Директ-Медиа, 2015. – 123 с.
31. Система государственного управления: Учебник / Под ред. Пикулькина, А.В. –М.: Юнити-Дана, 2012г. – 639 с.
32. Слетов, О. История современности. Каким был Брянск много лет назад / О. Слетов // КП Брянск. — 2011. — № 5-Т.- 5-10 февраля.
33. Соловьев, Ю., Реброва, Н. Старый город. Новый Брянск. Брянск. Издательский дом «Город 32», 2011. — 320 с.
34. Таранин А. Б. Территории муниципальных образований. – Издательство: Кнорус, 2008. – 206 с.
35. Фаев, Ю. Всемирная Брянская история. Два века / Ю. Фаев. – Смоленск: Баско, 2008. — 240 с.
36. Фаев, Ю. Всемирная Брянская история. Давным-давно / Ю. Фаев. — Смоленск: Баско, 2008. – 176 с.
37. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управлении / М.: Юристъ, 2003. — 320 с.
38. Шинаков, Е.А. История Брянщины. – М.: Пересвет. — 1992. — № 5. – 347 с.
39. Яненко, И.Е. Наша родная Брянщина. Приокское изд., 1983. – 183 с.
40. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. – Издательство: Кнорус, 2013. – 200 с.
41. Информация о развитии системы местного самоуправления в Брянской области по состоянию на 1 марта 2016 г. [Электронный ресурс].
– Режим доступа [URL]: http://minjust.ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya// (дата обращения: 12.05.2016).
42. Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями Брянской области утвержденных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления Брянской области за 1 квартал 2016 года. [Электронный ресурс].
– Режим доступа [URL]: http://budget.bryanskoblfin.ru/Show/Category/12// (дата обращения: 01.05.2016).
43. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 1 января 2016 г. [Электронный ресурс].
– Режим доступа [URL]: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=105018&// (дата обращения: 01.05.2016).
44. Оценка численности населения Брянской области на 1 января 2016 г. [Электронный ресурс].
– Режим доступа [URL]: http://www.statdata.ru/naselenie/bryanskoj-oblasti //(дата обращения: 12.05.2016).
45. Приказ департамента финансов Брянской области от 29.03.2016 №
4. «О перечне муниципальных образований области, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме собственных доходов местного бюджета» [Электронный ресурс].
– Режим доступа [URL]: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW201;n=43442 // (дата обращения:01.05.2016).
46. Реестр выданных и погашенных кредитов, выданных муниципальными образованиями Брянской области по состоянию на 01.04.2016 г. [Электронный ресурс].
– Режим доступа [URL]: budget.bryanskoblfin.ru/Show/File/1087 //(дата обращения: 01.05.2016).
47. Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Брянской области по состоянию на 1 января 2016 года. [Электронный ресурс].
– Режим доступа [URL]: http://www.depagro 32.ru/ /Show/File/1080 // (дата обращения: 01.05.2016).
