Оптимизация таможенного контроля морских контейнерных перевозок в ЕАЭС: правовые, технологические и экономические аспекты (с учетом изменений 2025 года)

В условиях стремительной глобализации и развития международной торговли морские контейнерные перевозки стали ключевым звеном мировой логистической цепи. Их значимость трудно переоценить, поскольку они обеспечивают бесперебойное перемещение огромных объемов товаров, стимулируя экономический рост и интеграционные процессы. Однако эта динамика предъявляет все более высокие требования к эффективности и прозрачности таможенного контроля. В современном мире, где скорость и безопасность являются определяющими факторами успеха, система таможенного администрирования должна не просто соответствовать, но и предвосхищать вызовы, связанные с увеличением грузопотоков, усложнением логистических схем и необходимостью противодействия трансграничной преступности. Особую актуальность теме придает динамичность законодательной базы, особенно ожидаемые в 2025 году изменения в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и российском законодательстве, которые призваны кардинально пересмотреть подходы к регулированию морских контейнерных перевозок.

Целью настоящего исследования является разработка комплексного плана оптимизации таможенного контроля за товарами, перемещаемыми морским транспортом в контейнерах, в контексте действующего законодательства РФ и ЕАЭС и с учетом грядущих изменений 2025 года. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: проанализировать правовые основы и принципы организации таможенного контроля; рассмотреть применяемые методы, формы и технические средства контроля; выявить ключевые проблемы и вызовы в системе; предложить перспективные направления и конкретные меры по совершенствованию, а также оценить ожидаемые экономические и правовые эффекты от их реализации.

Объектом исследования выступает система таможенного контроля за товарами, перемещаемыми морским транспортом в контейнерах на территории ЕАЭС. Предметом исследования являются правовые, организационные, технологические и экономические аспекты, влияющие на эффективность и оптимизацию указанного вида таможенного контроля.

Теоретические и правовые основы организации таможенного контроля за товарами, перемещаемыми морским транспортом в контейнерах в ЕАЭС

Сущность и принципы таможенного контроля в современных условиях

Таможенный контроль, по своей сути, является краеугольным камнем системы регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечения экономической безопасности любого государства. Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), это не просто набор формальных процедур, а совокупность действий, осуществляемых таможенными органами для проверки и (или) обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также законодательства государств-членов о таможенном регулировании. В Российской Федерации эти положения конкретизируются Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Целями данного закона являются не только выполнение международных обязательств, но и обеспечение экономической безопасности страны при осуществлении внешней торговли.

Деятельность таможенных органов базируется на ряде фундаментальных принципов, закрепленных, в частности, в статье 254 Федерального закона № 289-ФЗ. Эти принципы призваны гарантировать справедливость, прозрачность и эффективность таможенного администрирования:

• Законность: Строгое соблюдение всех действующих нормативно-правовых актов.
• Равенство лиц перед законом, уважение и соблюдение их прав и свобод: Гарантия равных условий для всех участников ВЭД.
• Единство системы таможенных органов и централизованного руководства: Обеспечение единообразия применения норм на всей территории ЕАЭС.
• Профессионализм и компетентность должностных лиц: Высокий уровень подготовки и квалификации сотрудников.
• Ясность, предсказуемость, гласность действий должностных лиц, понятность требований, доступность информации: Устранение двусмысленностей и бюрократических барьеров.
• Единообразие правоприменительной практики: Стандартизация подходов к контролю и принятию решений.
• Недопущение возложения на участников ВЭД чрезмерных и неоправданных издержек: Стремление к минимизации финансовой и временной нагрузки на бизнес.

Среди этих принципов особое место занимает принцип выборочности. Его суть заключается в том, что таможенные органы не проводят тотальный контроль всех перемещаемых товаров, а ограничиваются лишь теми формами контроля, которые необходимы и достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Это позволяет рационально использовать ресурсы и снижать административную нагрузку на добросовестных участников ВЭД. Практическая реализация принципа выборочности неразрывно связана с Системой управления рисками (СУР), которая является ключевым инструментом в принятии решений о применении тех или иных мер контроля. Именно этот выборочный подход позволяет значительно ускорять товарооборот, концентрируя усилия на наиболее проблемных зонах.

Особенности правового регулирования морских контейнерных перевозок в ЕАЭС

Морской транспорт исторически играл и продолжает играть важнейшую роль в международной торговле, представляя собой наиболее экономически выгодный способ доставки крупногабаритных и массовых грузов на большие расстояния. Правовое регулирование таможенного контроля на морском транспорте имеет свою специфику, обусловленную как характером перевозок, так и особенностями инфраструктуры морских портов.

В соответствии с действующим законодательством, таможенный контроль на морском транспорте фактически начинается с момента, когда судно пересекает таможенную границу ЕАЭС, и продолжается вплоть до завершения оформления всех необходимых таможенных документов на выпуск товаров и транспортных средств. Этот процесс включает в себя несколько ключевых этапов:

1. Прибытие судна и предварительное информирование: До прибытия судна в порт захода перевозчик или иное уполномоченное лицо обязаны предоставить таможенным органам предварительную информацию о судне, грузе, пассажирах и экипаже. Это позволяет таможенным органам заранее оценить потенциальные риски и спланировать мероприятия по контролю.
2. Швартовка и постановка на рейд: После прибытия в порт судно проходит процедуру оформления прихода, а грузы могут быть выгружены на склады временного хранения (СВХ) или в иные установленные места, где они будут находиться под таможенным контролем. Временное хранение прибывших морским транспортом товаров осуществляется в течение двенадцати часов с момента выгрузки.
3. Таможенный контроль и декларирование: В ходе контроля могут применяться различные формы и методы, о которых будет подробно рассказано в следующей главе. Участники ВЭД подают таможенные декларации, содержащие сведения о товарах, их стоимости, происхождении и других характеристиках, необходимых для исчисления таможенных платежей и принятия решения о выпуске.
4. Выпуск товаров: После успешного прохождения всех этапов контроля и уплаты необходимых платежей товары получают разрешение на выпуск, что означает возможность их использования на таможенной территории ЕАЭС или их дальнейшее перемещение.

Актуальное законодательство РФ и ЕАЭС, регулирующее морские контейнерные перевозки, включает в себя:

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Постановления Правительства РФ, приказы ФТС России, определяющие порядок применения норм ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ к морским перевозкам.

Важно отметить, что с 1 сентября 2025 года ожидаются значительные изменения, которые повлияют на процедуру прохождения контроля. В 12 ключевых пунктах пропуска через государственную границу РФ, включая свободный порт Владивосток и Арктическую зону, таможенные органы будут осуществлять санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль. Это приведет к сокращению числа контролирующих ведомств на границе и существенной цифровизации соответствующих процедур, что, как ожидается, значительно ускорит процесс оформления и снизит административную нагрузку, повышая общую эффективность.

Система управления рисками как ключевой инструмент таможенного контроля

В условиях растущих объемов международной торговли и ограниченности ресурсов таможенных служб, невозможность тотального контроля каждого груза стала очевидной. В ответ на этот вызов была разработана и успешно внедрена Система управления рисками (СУР), которая является краеугольным камнем современного таможенного контроля. СУР — это не просто инструмент, это философия, позволяющая таможенным органам концентрировать свое внимание и ресурсы на наиболее рискованных операциях, одновременно снижая нагрузку на добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Согласно статье 378 ТК ЕАЭС, основными целями применения СУР таможенными органами являются:

• Обеспечение эффективности таможенного контроля: Максимальное выявление нарушений при оптимальном использовании ресурсов.
• Сосредоточение внимания на областях риска с высоким уровнем и обеспечение эффективного использования ресурсов таможенных органов: Перераспределение усилий туда, где вероятность нарушений наиболее высока.
• Создание условий для ускорения и упрощения перемещения через таможенную границу Союза товаров, по которым не выявлена необходимость применения мер по минимизации рисков: Формирование «зеленых коридоров» для низкорисковых грузов.

Процесс управления рисками представляет собой многоступенчатую и постоянно совершенствующуюся систему, включающую следующие этапы:

1. Сбор и обработка информации об объектах контроля: На этом этапе аккумулируются данные из различных источников – от предварительного информирования до сведений, поступающих от правоохранительных органов и международных партнеров.
2. Оценка и описание индикатора риска: Анализ собранных данных позволяет выявить признаки, которые могут указывать на потенциальное нарушение таможенного законодательства. Индикаторы риска могут быть самыми разнообразными: от страны происхождения товара и характера груза до истории деятельности участника ВЭД.
3. Подготовка профилей риска: На основе выявленных индикаторов формируются профили риска – совокупность сведений об областях риска, индикаторах риска, а также мерах по минимизации рисков, которые должны быть применены в случае срабатывания индикатора. Профили рисков могут быть общероссийскими, региональными или зональными, что обеспечивает их гибкость и адаптивность к конкретным условиям.
4. Определение объектов для контроля и применение мер по минимизации: СУР автоматически или с участием должностных лиц определяет, к каким грузам и участникам ВЭД необходимо применить дополнительные формы контроля. При этом применяются только те меры, которые соответствуют выявленному уровню риска.
5. Аналитическая работа по результатам СУР: Постоянный мониторинг и анализ результатов применения СУР позволяют выявлять ее сильные и слабые стороны, корректировать профили рисков и совершенствовать методики их оценки.

Ключевым элементом СУР является риск-категорирование участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Таможенные органы ежегодно проводят анализ деятельности компаний за два календарных года, используя для этого 35 критериев оценки. На основе этого анализа участники ВЭД делятся на три категории:

• Низкий уровень риска: К этой категории относятся компании с безупречной историей, высоким уровнем комплаенса, минимальным количеством нарушений и прозрачной деятельностью. Для них применяется минимальный объем таможенного контроля.
• Средний уровень риска: Компании, чья деятельность не вызывает серьезных опасений, но требует периодического внимания со стороны таможенных органов.
• Высокий уровень риска: К этой категории относятся компании, в деятельности которых выявлены существенные риски нарушения таможенного законодательства. В отношении таких компаний применяется усиленный таможенный контроль.

Таблица 1.1: Пример критериев риск-категорирования участников ВЭД (упрощенный)

№	Группа критериев	Пример критерия	Описание
1	Таможенный контроль (ТК ЕАЭС)	Определение: совокупность действий, осуществляемых таможенными органами для обеспечения соблюдения норм ЕАЭС.
	Принцип выборочности	Принцип, согласно которому ограничиваются только необходимые формы контроля.
	Принципы деятельности ТО (Статья 254 ФЗ № 289-ФЗ)	Законность, равенство, единство, профессионализм, ясность, предсказуемость, гласность, единообразие правоприменения, недопущение чрезмерных издержек.
	Система управления рисками (СУР)	Ключевой инструмент для выборочного применения форм контроля.
	Цели СУР (Статья 378 ТК ЕАЭС)	Эффективность ТК, сосредоточение на высоких рисках, ускорение перемещения добросовестных товаров.
	Процесс управления рисками	Сбор/обработка информации, оценка индикаторов, подготовка профилей, определение объектов, применение мер, аналитическая работа.
	Риск-категорирование ВЭД	Разделение участников по уровням риска (низкий, средний, высокий) на основе 35 критериев за 2 года.

Таким образом, СУР не только повышает эффективность таможенного контроля, позволяя выявлять больше нарушений с меньшими затратами, но и стимулирует добросовестность бизнеса, предоставляя преференции участникам ВЭД с низким уровнем риска. Это формирует более предсказуемую и прозрачную среду для международной торговли.

Анализ методов, форм и технических средств таможенного контроля морских контейнерных грузов и выявляемых проблем

Методы и формы таможенного контроля, применяемые к морским контейнерным грузам

Многообразие товарных потоков, перемещаемых морским транспортом, а также стремление к соблюдению баланса между ускорением товарооборота и обеспечением безопасности, обуславливают применение широкого спектра методов и форм таможенного контроля. Таможенные органы, действуя в рамках ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, имеют право использовать различные подходы для проверки соблюдения законодательства.

К основным формам таможенного контроля относятся:

• Запрос объяснений: Уточнение информации у лиц, располагающих сведениями о товарах или транспортных средствах.
• Проверка документов и сведений: Анализ всей сопроводительной документации, включая декларации, контракты, инвойсы, транспортные документы.
• Таможенный осмотр: Визуальный осмотр товаров и транспортных средств без вскрытия упаковки.
• Таможенный досмотр: Более глубокая форма контроля, предполагающая вскрытие упаковки, выгрузку товаров и их детальное изучение.
• Личный таможенный досмотр: Исключительная мера, применяемая к физическим лицам при наличии достаточных оснований.
• Осмотр помещений и территорий: Контроль мест хранения товаров, складов временного хранения (СВХ).
• Таможенная проверка: Постконтроль, осуществляемый после выпуска товаров, для подтверждения достоверности сведений, заявленных в декларации.

Применительно к морским контейнерным грузам, две формы контроля заслуживают особого внимания:

1. Взвешивание контейнера: Этот метод является одним из наиболее простых, но при этом эффективных инструментов первичного контроля. Его суть заключается в сверке фактического веса контейнера с данными, указанными в сопроводительных документах. Значительные расхождения могут служить индикатором риска и основанием для более тщательного досмотра, поскольку они могут указывать на попытки недекларирования части груза, сокрытия запрещенных товаров или неправильной классификации. Современные морские порты оснащены высокоточными весовыми комплексами, способными быстро и эффективно проводить эту процедуру.
2. Рентгеновское сканирование: Это высокотехнологичный метод, играющий ключевую роль в выявлении скрытых угроз и недекларированных товаров. Рентгеновское сканирование применяется к контейнерам, отнесенным к группе повышенного риска в рамках Системы управления рисками (СУР). Оно также может использоваться в качестве предварительной меры перед физическим досмотром, позволяя сотрудникам таможни получить детальное представление о содержимом контейнера без его вскрытия, что значительно экономит время и ресурсы. Эффективность рентгеновского сканирования обеспечивается способностью досмотровой ��ентгеновской техники (ДРТ) определять эффективный атомный номер и плотность вещества. Это позволяет классифицировать объекты по отображаемым на экране цветам (например, взрывчатые вещества и наркотические препараты могут автоматически выделяться), что делает процесс обнаружения запрещенных предметов более быстрым и точным. Российская таможня ежегодно регистрирует сотни случаев попыток провоза зараженных объектов и радиоактивных предметов, что подтверждает оправданность применения досмотровых комплексов.

Помимо этих форм, таможенные органы могут применять различные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, такие как устный опрос, назначение таможенной экспертизы, отбор проб и образцов товаров, идентификация товаров, документов и транспортных средств, таможенное сопровождение и наблюдение. Также возможно установление маршрута перевозки товаров и привлечение специалистов и экспертов. Все эти меры направлены на создание комплексной и многоуровневой системы контроля, способной эффективно противодействовать нарушениям таможенного законодательства.

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) и их роль в досмотре

Эффективность таможенного контроля в морских портах неразрывно связана с применением современных технических средств. Технические средства таможенного контроля (ТСТК) – это сложный комплекс оборудования, предназначенный для выполнения задач, которые невозможно или нецелесообразно решать исключительно человеческими усилиями. Их роль в досмотре морских контейнерных грузов переоценить сложно, поскольку они позволяют существенно увеличить скорость, точность и безопасность проверок, одновременно снижая трудозатраты.

В арсенале таможенных органов присутствует широкий спектр ТСТК, а также иные технические средства, водные и воздушные суда, которые используются для обеспечения контроля. Однако применительно к морским контейнерным грузам наиболее важными являются:

1. Рентгеновская досмотровая техника (ДРТ): Это центральный элемент современного таможенного контроля контейнеров. Как уже отмечалось, ДРТ предназначена для получения визуальной информации о внутреннем устройстве и содержимом контролируемого объекта без его вскрытия. Это позволяет выявлять предметы, запрещенные к ввозу (вывозу), или те, что не соответствуют декларированному содержанию, а также обнаруживать тайники. Ключевые возможности ДРТ:
   • Неинтрузивный досмотр: Позволяет сканировать контейнеры, не нарушая целостность груза и пломб, что значительно сокращает время досмотра и минимизирует риски повреждения товаров.
   • Определение состава вещества: Передовые системы ДРТ способны определять эффективный атомный номер и плотность вещества. Это означает, что на рентгеновском изображении различные материалы (органические, неорганические, металлы) отображаются разными цветами, что позволяет оператору быстро идентифицировать подозрительные объекты. Например, взрывчатые вещества и наркотические препараты, как органические соединения, могут быть автоматически выделены системой.
   • Обнаружение скрытых полостей и тайников: Высокое разрешение изображений позволяет выявлять конструктивные изменения контейнера или транспортного средства, свидетельствующие о наличии тайников.

   Примеры ТСТК, используемых для досмотра морских контейнерных грузов, включают мобильные рентгеновские сканирующие системы. Одним из таких примеров является система MobilAutoCONSYS, которая способна быстро досматривать грузы на предмет соответствия декларации, обнаруживать скрытые полости, нелегальные вложения и запрещенные предметы. Мобильность этих комплексов позволяет оперативно перемещать их между различными участками порта или даже использовать в рамках выездных проверок.

2. Рентгеновские досмотровые комплексы обратного рассеяния: Это перспективное направление развития ТСТК. Планируется их использование мобильными группами таможен фактического контроля для таможенного контроля после выпуска товаров. Особенность комплексов обратного рассеяния заключается в их способности выявлять объекты, скрытые за стенками контейнера или внутри других материалов, за счет анализа рассеянного рентгеновского излучения. Это делает их особенно эффективными для обнаружения тонких слоев органических материалов, таких как наркотики или взрывчатка, прикрепленных к внутренним поверхностям контейнера.

Инвестиции в современные ТСТК являются стратегически важными для повышения эффективности таможенного контроля, обеспечения национальной безопасности и борьбы с контрабандой. Эти технологии позволяют таможенным органам действовать более избирательно и точно, сокращая время прохождения процедур для добросовестных участников ВЭД и сосредотачиваясь на реальных угрозах.

Ключевые проблемы и вызовы в системе таможенного контроля морских контейнерных перевозок

Несмотря на активное развитие законодательной базы и внедрение современных технологий, система таможенного контроля морских контейнерных перевозок в ЕАЭС сталкивается с рядом существенных проблем и вызовов. Эти «узкие места» препятствуют повышению эффективности, создают административные барьеры для бизнеса и в некоторых случаях входят в противоречие с международной практикой.

Одной из наиболее острых и долго обсуждаемых проблем является «автомобильная» направленность Таможенного кодекса ЕАЭС. Изначально ТК ЕАЭС приравнивал контейнеры к «транспортным средствам международной перевозки», применяя к ним правила, разработанные преимущественно для автомобильного транспорта. Это привело к ряду нелогичных и обременительных требований:

• Обязательное декларирование и досмотр контейнера при каждом въезде на территорию ЕАЭС: В контексте мультимодальных морских перевозок, когда один и тот же контейнер может использоваться многократно для разных грузов, это требование было избыточным. Оно существенно увеличивало бумажную волокиту и временные затраты.
• Ограничение срока временного ввоза иностранных контейнеров до 90 дней: С 1 января 2018 года ТК ЕАЭС ввел это ограничение, что создало прямые противоречия с положениями Стамбульской конвенции 1990 года. Эта конвенция, ратифицированная многими странами-членами ЕАЭС (но не всеми), устанавливает минимальный срок временного ввоза для многооборотной тары в 6 месяцев без обязательного декларирования. Различные подходы стран ЕАЭС к ратификации международных конвенций привели к использованию двух несовместимых моделей регулирования. Это существенно усложнило транзит контейнеров, вынуждая операторов либо перегружать товары в другие контейнеры (что дорого и трудоемко), либо оплачивать штрафы за нарушение сроков временного ввоза. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) признала, что сложившийся порядок был излишне запутанным и неэффективным с точки зрения затрат, создавая риски финансовых потерь и дефицита тары.

Таблица 2.1: Сравнение регулирования контейнеров в ТК ЕАЭС (до изменений) и Стамбульской конвенции

Параметр	ТК ЕАЭС (до изменений)	Стамбульская конвенция (1990 г.)
Статус контейнера	Приравнивается к транспортному средству	Отдельное понятие «контейнер» как многооборотная тара
Обязательное декларирование	При каждом въезде	Не требуется для временного ввоза (минимум 6 месяцев)
Срок временного ввоза	90 дней	Минимум 6 месяцев
Основная проблема	«Автомобильная» направленность, административные барьеры	Призвана упрощать транзит и минимизировать контроль

Помимо глобальных правовых несостыковок, существуют и операционные проблемы, влияющие на скорость прохождения контроля в морских портах. Одна из таких проблем – это процедура согласования таможенными органами письменных заявок на выдачу пропусков для нахождения в зоне таможенного контроля. Этот процесс, казалось бы, формальный, на практике часто становится источником задержек и бюрократических сложностей, препятствуя свободному доступу персонала и техники к грузам, находящимся под контролем. Все эти проблемы в совокупности создают значительные издержки для участников ВЭД, снижают конкурентоспособность евразийских логистических маршрутов и замедляют товарооборот. Признание этих проблем на уровне ЕЭК и активная работа по их устранению свидетельствуют о зрелости системы и готовности к глубоким реформам.

Перспективные направления и меры по оптимизации таможенного контроля морских контейнерных перевозок

Законодательные изменения 2025 года как фактор оптимизации

Один из наиболее значимых факторов, который кардинально изменит ландшафт таможенного контроля морских контейнерных перевозок в ЕАЭС, — это вступление в силу поправок в Таможенный кодекс ЕАЭС в 2025 году. Эти изменения, давно ожидаемые участниками ВЭД и логистическими операторами, призваны решить фундаментальные проблемы, связанные с «автомобильной» направленностью кодекса, и существенно упростить правила обращения с контейнерами.

Ключевые аспекты предстоящих поправок:

1. Введение отдельного понятия «контейнер»: В обновленном ТК ЕАЭС контейнер больше не будет приравниваться к транспортным средствам международной перевозки. Это не просто терминологическое уточнение, а устранение основной правовой коллизии, которая ранее приводила к применению к контейнерам правил, разработанных для автомобилей, что было абсолютно нецелесообразно.
2. Отмена обязательного декларирования и учета по сроку: С введением нового понятия отменяются требования по срокам временного ввоза (в частности, отменяется ранее действовавший 90-дневный лимит) и обязательному декларированию контейнеров при каждом пересечении границы. Это напрямую соответствует положениям Стамбульской конвенции 1990 года, которую Россия и Казахстан активно продвигали для устранения административных барьеров.
3. Снятие административных барьеров и устранение противоречий: Цель этих изменений — снизить непроизводственные затраты, связанные с прежними ограничениями. Например, ранее груженые контейнеры в экспорте периодически «отцеплялись» из-за истечения срока временного ввоза, что приводило к задержкам и финансовым потерям. Новые правила позволят значительно повысить конкурентоспособность контейнерных операторов и предотвратить возможный дефицит контейнеров для внутренних, экспортных и импортных перевозок.

Эти инициативы, исходящие от России и Казахстана и поддержанные ЕЭК, являются примером эффективного взаимодействия на наднациональном уровне для решения системных проблем.

Вторым, не менее важным изменением, является передача полномочий по санитарно-карантинному, ветеринарному и фитосанитарному контролю таможенным органам с 1 сентября 2025 года. Эта мера будет реализована в 12 ключевых пунктах пропуска через государственную границу РФ, включая свободный порт Владивосток и Арктическую зону.

Ее последствия многогранны:

• Сокращение числа контролирующих ведомств на границе: Вместо нескольких инстанций, взаимодействующих порой нескоординированно, все функции будут сосредоточены в руках таможенных органов. Это упростит логистику для участников ВЭД и снизит вероятность возникновения «узких мест» на границе.
• Цифровизация процедур: Передача полномочий сопровождается масштабной цифровизацией процессов контроля. Это означает переход на электронный документооборот, автоматизированный анализ данных и, как следствие, значительное ускорение прохождения контрольных процедур.

Наконец, для решения операционных проблем, таких как задержки с выдачей пропусков в зоны таможенного контроля, предлагается разработать и установить целевые показатели максимально допустимого времени на согласование таможенными органами письменных обращений (заявок). В идеале, следует рассмотреть возможность полного исключения такого согласования для добросовестных участников ВЭД, использующих современные системы идентификации и контроля доступа.

Эти законодательные инициативы и организационные меры являются краеугольным камнем в стратегии развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, которая предусматривает дальнейшее совершенствование ТК ЕАЭС, развитие единой системы транзита товаров, проведение скоординированного таможенного контроля и обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций.

Роль инновационных технологий в совершенствовании таможенных процедур

Эпоха цифровизации и технологического прогресса открывает беспрецедентные возможности для трансформации таможенного администрирования. Развитие таможенного регулирования в ЕАЭС целенаправленно ориентировано на расширение применения цифровых технологий, которые в перспективе обеспечат автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц. Это не футуристическая перспектива, а вполне осязаемая цель, заложенная в стратегию развития евразийской экономической интеграции до 2025 года и далее до 2030 года.

Ключевые направления технологической оптимизации:

1. Полная автоматизация таможенного контроля к 2030 году: Эта амбициозная цель предусматривает внедрение искусственного интеллекта (ИИ) для выполнения таких критически важных функций, как автоматическая классификация товаров и анализ рисков. Автоматизированные таможенные операции будут включать:
   • Автоматическую регистрацию таможенных деклараций: Мгновенная обработка входящих документов без человеческого фактора.
   • Автоматическую проверку на риски нарушения таможенного законодательства ЕАЭС: ИИ-алгоритмы будут анализировать огромные объемы данных, выявляя аномалии и потенциальные угрозы.
   • Автоматический выпуск товаров: Для низкорисковых грузов решение о выпуске будет приниматься системой в считанные минуты.
2. Унификация электронного документооборота и механизм «единого окна»: Стратегия развития евразийской экономической интеграции до 2025 года предусматривает создание единой цифровой среды для взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД. Концепция «единого окна» предполагает, что участник ВЭД сможет подать все необходимые документы один раз через единую точку входа, а система сама распределит их между соответствующими ведомствами.
3. Инновационная система диспетчеризации грузопотоков: Эта система является одним из перспективных решений, направленных на оптимизацию логистики в портах. Ее ключевые функции:
   • Предварительное распределение грузов: На основе анализа поступающей информации и данных СУР, система заранее определяет оптимальные направления для грузов и пункты пропуска.
   • Снижение нагрузки на склады временного хранения (СВХ): Благодаря более эффективному планированию и ускорению процедур, сокращается время нахождения грузов на СВХ, что уменьшает затраты и высвобождает мощности.
4. Внедрение навигационных пломб: Это один из наиболее значимых шагов в сторону цифрового контроля и отслеживания перевозок.
   • Правовая основа: «Соглашение о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок» было подписано 19 апреля 2022 года и вступило в силу 3 апреля 2023 года.
   • Сроки применения: Отслеживание перевозок с применением навигационных пломб начнется 1 февраля 2026 года, с поэтапным введением в течение 1,5 лет. С 11 февраля 2026 года пломбы будут применяться в отношении санкционных и отдельных видов подакцизных товаров (алкоголь, табак), а также отдельных категорий товаров (одежда, обувь, техника, никотиносодержащая продукция), перевозимых автомобильным и (или) железнодорожным транспортом.
   • Принцип работы: Навигационная пломба представляет собой устройство, обеспечивающее дистанционный контроль за перемещением товаров и транспортных средств в онлайн-режиме. Она позволяет фиксировать незаконные действия с грузом, попытки вскрытия, отклонения от маршрута, что существенно повышает прозрачность и безопасность перевозок.
5. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов: Эта система является технологическим ядром ФТС России. Она постоянно обновляется и совершенствуется, автоматизируя все бизнес-процессы в таможенной сфере. ЕАИС ТО обеспечивает:
   • Электронное взаимодействие с участниками ВЭД: Через Автоматизированную систему внешнего доступа (АСВД ТО) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
   • Межведомственное электронное взаимодействие: С более чем 40 федеральными органами исполнительной власти, что способствует оперативному обмену информацией и согласованности действий.

Внедрение этих инновационных технологий не только упростит и ускорит таможенные процедуры, но и значительно повысит прозрачность, безопасность и предсказуемость внешнеэкономической деятельности, создавая благоприятные условия для развития международной торговли в ЕАЭС.

Международный опыт и перспективы сотрудничества

Оптимизация таможенного контроля — это не только внутренний вопрос ЕАЭС, но и часть глобального тренда, направленного на гармонизацию и упрощение процедур международной торговли. Изучение успешных международных практик позволяет выявить наиболее эффективные подходы и адаптировать их к условиям Евразийского экономического союза.

Многие ведущие морские державы и э��ономические блоки активно внедряют инновационные решения в свои таможенные системы. Среди наиболее примечательных направлений:

• Цифровые портовые экосистемы: Такие проекты, как, например, в Роттердаме или Сингапуре, объединяют всех участников портового сообщества (таможня, портовые операторы, логистические компании, перевозчики) в единую цифровую платформу. Это обеспечивает бесшовный обмен информацией, автоматизацию процессов и минимизацию бумажного документооборота.
• Использование блокчейна: Технология распределенного реестра применяется для повышения прозрачности и безопасности цепочек поставок. Блокчейн позволяет отслеживать каждый этап перемещения груза, гарантируя неизменность данных и предотвращая фальсификации.
• Искусственный интеллект и машинное обучение для анализа рисков: Подобно СУР ЕАЭС, многие страны используют ИИ для прогнозирования рисков, автоматического выявления подозрительных грузов и оптимизации распределения ресурсов для досмотра.
• Применение передовых неинтрузивных технологий досмотра: Развитие рентгеновских и нейтронных сканеров, систем обнаружения взрывчатых и наркотических веществ нового поколения.
• Программы уполномоченных экономических операторов (УЭО): Эти программы, широко применяемые в ЕС, США и других странах, предоставляют привилегии надежным и проверенным компаниям, прошедшим строгую проверку безопасности и финансовой устойчивости. УЭО получают упрощенные таможенные процедуры, что значительно ускоряет их товарооборот.

Перспективы международного сотрудничества для ЕАЭС заключаются в нескольких ключевых аспектах:

1. Гармонизация законодательства и процедур: Активное участие в работе Всемирной таможенной организации (ВТамО) и других международных структур позволяет ЕАЭС адаптировать свои нормативно-правовые акты к лучшим мировым стандартам. Примером такого сотрудничества является гармонизация подходов к Стамбульской конвенции 1990 года.
2. Обмен информацией и опытом: Установление прямых каналов обмена данными с таможенными службами стран-партнеров, особенно на ключевых морских маршрутах, может значительно повысить эффективность выявления рисков и предотвращения контрабанды.
3. Совместные проекты по внедрению технологий: Разработка и тестирование инновационных решений, таких как трансграничные цифровые платформы или интегрированные системы отслеживания, могут быть реализованы в рамках международного партнерства.
4. Развитие программ взаимного признания УЭО: Взаимное признание статуса Уполномоченного экономического оператора между ЕАЭС и другими торговыми блоками может значительно упростить и ускорить торговлю между ними, создавая «зеленые коридоры» для надежных компаний.

Например, опыт Китая в развитии «умных портов» с использованием IoT (Интернет вещей) для мониторинга контейнеров в реальном времени, или европейских стран в интеграции железнодорожных и морских перевозок через единые цифровые платформы, может быть ценным для адаптации в условиях ЕАЭС. Внедрение таких подходов требует не только технологических решений, но и политической воли, а также готовности к изменению традиционных методов работы.

Таким образом, международное сотрудничество и адаптация передового опыта являются мощным драйвером для дальнейшей оптимизации таможенного контроля морских контейнерных перевозок в ЕАЭС, позволяя интегрироваться в глобальную торговую систему на более высоком уровне эффективности и безопасности. Разве не очевидно, что без такого подхода невозможно добиться реальных прорывов в международной торговле?

Заключение

Проведенное исследование комплексного плана оптимизации таможенного контроля за товарами, перемещаемыми морским транспортом в контейнерах, позволило всесторонне изучить текущее состояние системы, выявить ключевые вызовы и предложить обоснованные направления для ее совершенствования. Цели и задачи работы были успешно достигнуты.

В ходе исследования было установлено, что правовые основы таможенного контроля в ЕАЭС, базирующиеся на ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, определяют четкие принципы деятельности таможенных органов, включая законность, равенство, предсказуемость и, что особенно важно, принцип выборочности. Этот принцип реализуется посредством Системы управления рисками (СУР), которая, с ее детальным риск-категорированием участников ВЭД по 35 критериям за двухлетний период, является центральным элементом эффективного распределения ресурсов и минимизации нагрузки на добросовестный бизнес.

Анализ методов и форм контроля показал активное применение взвешивания и высокоэффективного рентгеновского сканирования, способного определять атомный номер и плотность вещества для выявления запрещенных предметов. Современные ТСТК, такие как мобильные рентгеновские сканирующие системы (например, MobilAutoCONSYS) и перспективные комплексы обратного рассеяния для постконтроля, играют ключевую роль в повышении скорости и точности досмотра.

Однако исследование выявило и значительные проблемы, унаследованные от «автомобильной» направленности ТК ЕАЭС, которая приравнивала контейнеры к транспортным средствам. Это приводило к необоснованному обязательному декларированию и ограничению срока временного ввоза (90 дней), что вступало в противоречие со Стамбульской конвенцией 1990 года и признавалось ЕЭК «излишне запутанным и неэффективным».

Особое внимание было уделено перспективным направлениям оптимизации, в первую очередь законодательным изменениям 2025 года. Вступление в силу поправок в ТК ЕАЭС, которые введут отдельное понятие «контейнер», отменят его приравнивание к транспортным средствам, исключат из объектов обязательного декларирования и отменят 90-дневный лимит временного ввоза, кардинально снимут административные барьеры. Передача полномочий по санитарно-карантинному, ветеринарному и фитосанитарному контролю таможенным органам с 1 сентября 2025 года также значительно ускорит процедуры и сократит количество контролирующих ведомств на границе.

Внедрение инновационных технологий, таких как полная автоматизация таможенных операций к 2030 году с использованием ИИ, формирование механизма «единого окна», инновационная система диспетчеризации грузопотоков, а также применение навигационных пломб (с началом отслеживания с 1 февраля 2026 года для определенных категорий товаров), являются мощными драйверами повышения эффективности. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов служит основой для всей этой цифровой трансформации.

Ожидаемые экономические и правовые эффекты от реализации предложенных мер многогранны и имеют стратегическое значение: сокращение расходов бизнеса, повышение конкурентоспособности, предотвращение дефицита контейнеров, ускорение прохождения контроля и снижение издержек, повышение прозрачности и безопасности, а также повышение инвестиционной привлекательности.

Практические рекомендации по совершенствованию включают:

1. Оперативное внедрение и мониторинг эффективности законодательных изменений 2025 года, особенно в части регулирования контейнеров и консолидации функций контроля.
2. Установление четких, измеримых целевых показателей для времени согласования пропусков в зоны таможенного контроля, с последующей проработкой возможности их полной отмены для УЭО.
3. Активное развитие и масштабирование применения ИИ в СУР для автоматизации классификации, анализа рисков и выпуска товаров.
4. Расширение применения навигационных пломб на другие категории товаров и виды транспорта после успешного запуска пилотных проектов.
5. Дальнейшее совершенствование ЕАИС ТО и развитие концепции «единого окна» для максимальной интеграции всех участников ВЭД и государственных органов.
6. Активное изучение и адаптация передового международного опыта в области «умных портов», блокчейна и программ взаимного признания УЭО.

Для будущих научных исследований перспективными направлениями являются углубленный анализ экономического эффекта от каждого из внедренных нововведений, исследование вопросов кибербезопасности в условиях полной цифровизации таможенных процедур, а также изучение влияния новых технологий на подготовку кадров в таможенных органах.

В целом, оптимизация таможенного контроля морских контейнерных перевозок в ЕАЭС находится на пороге качественного рывка, который обеспечит более эффективную, прозрачную и конкурентоспособную систему для международной торговли.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации. Москва: Проспект, 2007. 223 с.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Москва: Проспект, 2007. 432 с.
3. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 20 октября 2003 г. // Система ГАРАНТ.
4. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г. (в ред. Федерального закона от 27.06.2006) // Система ГАРАНТ.
5. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
6. Приказ Минфина РФ от 3 октября 2006 г. № 121н «Об установлении максимальной суммы одной банковской гарантии и максимальной суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей».
7. Приказ Минфина РФ от 14 сентября 2005 г. № 117н «О порядке принятия решения о признании безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, образовавшимся в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации».
8. Приказ Минфина РФ и ГТК РФ от 25 апреля 2001 г. №№ 34н, 398 «Об утверждении формы реестра налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате таможенных платежей, предоставленных таможенными органами участникам внешнеэкономической деятельности в 2001 году».
9. Приказ ГТК РФ от 23 февраля 2000 г. № 140 «О взыскании задолженности за счет имущества организации-должника».
10. Авдокушин, Е. Ф. Международные экономические отношения. Москва: Инфра-М, 2002. 288 с.
11. Андреев, И. А. Определение таможенной стоимости товаров // Всё о налогах. 2005. № 8. С. 22–25.
12. Арбатова, Н. Общее политическое пространство между Россией и ЕС: утопия или реальность? // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 12. С. 3–12.
13. Бакаева, О. Ю. Исчисление и уплата таможенных платежей // Юрист. 2005. № 4. С. 28–31.
14. Балабанов, И. Т., Балабанов, А. И. Внешнеэкономические связи. Москва: Финансы и статистика, 2003. 512 с.
15. Бастриков, А. А. Налог на добавленную стоимость при экспорте товаров // Бухгалтерский учёт. 2004. № 16. С. 24–28.
16. Буглай, В. Б., Ливенцев, Н. Н. Международные экономические отношения. Москва: Финансы, 2003. 238 с.
17. Вельяминов, Г. М. Международное экономическое право и процесс. Москва: Волтерс Клувер, 2004. 440 с.
18. Горичева, Л. Естественно-природные условия развития национальных хозяйств России и Западной Европы // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 3. С. 27–36.
19. Гуев, А. Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. Система ГАРАНТ, 2006.
20. Дианова, В. Ю., Макрусев, В. В. Маркетинг в сфере таможенных услуг. Москва: РИО РТА, 2005. 400 с.
21. Егиазарова, В. В. Новый Таможенный кодекс // Хозяйство и право. 2004. № 1. С. 23–31; № 2. С. 21–28.
22. Егиазарова, В., Стрижова, О. Изменения в Законе о таможенном тарифе // Приложение к журналу «Хозяйство и право». 2006. № 8. 64 с.
23. Журавлев, А. А. О проблемах поступления таможенных платежей // Финансы. 2006. № 9.
24. Журавлев, А. А. Понятие, природа и состав таможенных платежей // Сборник научных статей «Бюджетная политика Российской Федерации: проблемы и пути решения». Москва: НИИ Счетной палаты Российской Федерации, 2006.
25. Журавлев, А. А. Проблемы мошенничества с НДС при осуществлении внешнеторговых операций // Экономика и право. 2007. № 1.
26. Журавлев, А. А. Резервы повышения собираемости таможенных платежей // Объединенный научный журнал. Серия «Право и экономика». 2006. № 10. Т. 2.
27. Загашвили, В. Торгово-политические инструменты ВТО // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 8. С. 12–21.
28. Зверев, Ю. М. Мировая экономика и международные экономические отношения. Калининград, 2000. 82 с.
29. Зевин, Л., Хейфец, Б. Россия и развивающиеся страны // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 12. С. 13–23.
30. Иванов, В. Н., Патрушев, В. И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. Санкт-Петербург: Питер, 2003. 300 с.
31. История государственного управления России / под ред. В. Г. Игнатова. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. 608 с.
32. Кобзаненко, В. А. Государственное управление: основы теории организации. Москва: Статут, 2004. 366 с.
33. Козырин, А. Н. Таможенные режимы. Москва: Статут, 2005. 320 с.
34. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. Система ГАРАНТ, 2006.
35. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю. Ф. Азарова и Г. В. Баландиной. Система ГАРАНТ, 2006.
36. Комментарий к части второй Налогового кодекса РФ (поглавный) / под общ. ред. А. А. Ялбулганова. Система ГАРАНТ, 2006.
37. Ломакин, В. К. Мировая экономика. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 735 с.
38. Лытнева, Н. А. Учет НДС по экспортным операциям // Бухгалтерский учёт. 2004. № 13. С. 24–29.
39. Международные финансы / под ред. П. В. Сергеева. Москва: Инфра-М, 2003. 328 с.
40. Миляков, Н. В. Таможенная пошлина. Москва: Финансы и статистика, 2005. 288 с.
41. Молчанов, О. В., Коган, М. В. Таможенное дело. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 400 с.
42. Назаренко, В. М., Назаренко, К. С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. Москва: Экзамен, 2004. 768 с.
43. Новиков, А. Б. Актуальные вопросы административного процесса в таможенном деле Российской Федерации // Правоведение. 2005. № 1. С. 169–178.
44. Оболенский, В. Россия – вечный поставщик энергоресурсов? // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 6. С. 71–84.
45. Романова, Т. Институциональные особенности экономических отношений Россия – ЕС // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 5. С. 49–55.
46. Свинухов, В. Г. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. Москва: Экономист, 2004. 432 с.
47. Таможенное право / под ред. М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 384 с.
48. Таможенное право: учебник для вузов / под общ. ред. Х. А. Андриашина. ЗАО «Юстицинформ», 2006.
49. Тимошенко, И. В. Таможенное регулирование ВЭД. Москва: Бератор-Пресс, 2004. 303 с.
50. Фомичев, В. И. Международная торговля. Москва: ИНФРА-М, 2001. 446 с.
51. Халипов, С. В. Таможенное право. Москва: Зерцало, 2005. 430 с.
52. Наиболее важные нормативно-правовые акты, вступающие в силу с 1 сентября 2025 г.
53. Особенности и правовая основа таможенного оформления товаров, перемещаемых морским транспортом.
54. Технология таможенного контроля при перемещении товаров речным и морским транспортом. Кодекс торгового мореплавания.
55. Таможенный контроль — Универсальные Грузовые решения.
56. Таможенные процедуры морских перевозок — Транспортная компания Eco Shipping.
57. Закон о Таможенном Регулировании в РФ N 289-ФЗ.
58. Теория и практика осуществления таможенных операций при осуществлении морских перевозок — IBCP.
59. ТК ЕАЭС, Статья 2. Определения — КонсультантПлюс.
60. Изменения таможенного законодательства, вступающие в законную силу в сентябре 2025 года — Горизонт событий.
61. Новые правила таможни с 2025 года: ветеринарный контроль, декларации, склады.
62. Как Таможенный кодекс ЕАЭС стал барьером для контейнерных перевозок, и какие перемены ожидаются в 2025 году — АО «ОТЛК ЕРА».
63. Информация об основных рассмотренных АМТП законопроектах и подзаконных актах за апрель 2025 года. | Ассоциация морских торговых портов.
64. Untitled — Евразийская экономическая комиссия.
65. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ТК ЕАЭС) (приложение N 1 … — КонсультантПлюс.
66. ТК ЕАЭС, Статья 310. Проведение таможенного контроля — КонсультантПлюс.
67. ТК ЕАЭС, Статья 338. Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля.
68. Изменения таможенного законодательства, вступающие в законную силу в июле 2025 года — Горизонт событий.
69. ТК ТС, Статья 94. Принципы проведения таможенного контроля — КонсультантПлюс.
70. В 2025 году в ЕАЭС вступят в силу поправки, упрощающие правила обращения с контейнерами — Виртуальная таможня.
71. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие — Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федер.
72. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС.
73. Статья 254. Принципы деятельности, функции и задачи таможенных органов.