Содержание
Введение 3
Глава 1. Анализ теоретико-методологических основ государственного управления в РФ 7
1.1. Сущность государственного управления: основные понятия и определения 7
1.2. Система организации государственных органов в Российской Федерации 11
1.3. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления 15
Глава 2. Анализ организации государственного управления в субъектах РФ 21
2.1. Правовые основы организации регионального управления 21
2.2. Анализ организации управления в субъектах РФ и органах местного самоуправления 27
2.3. Оценка системы управления при взаимодействии органов государственной власти с органами местного самоуправления 34
Глава 3. Совершенствование системы управления при взаимодействии органов государственной власти с органами местного самоуправления 45
3.1. Предложения по совершенствованию системы управления на основе реформирования государственного управления 45
3.2. Совершенствование коммуникаций системы управления на основе инновационных технологий в государственном управлении 53
3.3. Предложения по совершенствованию системы местного самоуправления 63
Заключение 69
Список используемых источников и литературы 73
Выдержка из текста
Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена следующими аспектами.
Управление во все века существования общества, государства, граждан доставляло им много проблем, вызывало большие нарекания и постоянно их не удовлетворяло. Без организации, без определения возможностей, способностей смоделировать, спроектировать что-либо невозможно. В самом общем виде управление можно представить как функцию, совокупность мер, направленных на достижение конкретного результата.
Управление является социальным, ибо его конечная цель — создать условия для упорядочения соответствующих общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности. Признаками социальной предназначенности управления следует считать: потребность, необходимость регламентировать деятельность людей, общества; упорядочение, нивелирование поведения участников такой деятельности; соподчинение воли участников управленческих взаимоотношений; властность урегулирования законами и подзаконными актами; огосударствление общественных отношений, складывающихся в сфере управления.
Последний признак социальности управления, да и в различной степени оставшиеся четыре, свидетельствуют о том, что социальное управление есть синоним государственного управления. В силу этого возникает необходимость разграничения понятий «управление» и «государственное управление». Основным, стержневым показателем, признаком управления следует признать целенаправленное законопредписание, ограниченное должностными полномочиями управляющего субъекта, обязательное для неукоснительного исполнения подчиняющимся элементам управленческой системы.
В самом общем, широком смысле государственное управление — это специальный вид государственной деятельности, урегулированный принципами и нормами административного права. Без государственного воздействия на соответствующие общественные отношения исчезнет само государство, превратившись в разрозненные, плохо управляемые составные части, постоянно стремящиеся доказывать свое право на существование. Фактически эта тенденция уже не только проявляется, но и укрепляется, ширится во многих субъектах РФ.
От государственного управления не отказалось еще ни одно государство, и вряд ли имеются для этого какие-либо основания. Другое дело, что с государственным управлением вправе уживаться иные его виды (общественное, законодательное, судебное, светское, религиозное и т.д.). Должное место государственному управлению, его постоянному совершенствованию уделяется в США, Великобритании, Германии, Франции, Китае, Индии, Италии и в других государствах.
Такое положение роли и места государственного управления в жизни общества, государства, человека не случайно, ибо оно позволяет, во-первых, осуществлять единообразное, властное регулирование соответствующих общественных отношений на всей территории государства; во-вторых, контролировать и своевременно исправлять допущенные сбои в управлении, заменять отставшие от жизни элементы, составные части на новые, отвечающие происходящим изменениям; в-третьих, своевременно внедрять передовой опыт управления, учитывать специфические особенности применения властных решений в конкретных ситуациях (чрезвычайных, военных); в-четвертых, обучать, готовить квалифицированные управленческие кадры, без наличия которых надежд на бесперебойное, надлежащее управление рассчитывать не приходится; в-пятых, прогнозировать, планировать управленческую деятельность и принимать адекватные ситуации меры.
Государственное управление отличается от других видов государственной деятельности своими специфическими чертами, функциями, методами, формами и, конечно, принципами. К числу основных специфических черт государственного управления следует отнести: подзаконность, подконтрольность и властность.
Объектом исследования является механизм государственного управления в условиях трансформации политической системы на современном этапе развития Российской Федерации.
Предмет исследования – изучение организационно-правовых основ функционирования государственного управления современной России.
Целью работы является исследование организационно-правовых основ функционирования государственного управления.
Для достижения цели исследования в ходе работы были поставлены следующие задачи.
1. Провести анализ теоретико-методологических основ государственного управления в РФ.
2. Проанализировать специфику организации государственного управления в субъектах РФ.
3. Разработать предложения по совершенствованию системы управления при взаимодействии органов государственной власти с органами местного самоуправления.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления.
Методологическую основу проводимого исследования составили следующие методы исследования: системный, сравнительный, абстрагирования, анализа и синтеза, статистический, а также специальные, частно-научные методы.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе работы рассмотрена сущность государственного управления, изучена система организации государственных органов в Российской Федерации, показана взаимосвязь государственной власти и государственного управления.
Во второй главе изучены правовые основы организации регионального управления, проведен анализ организации управления в субъектах РФ и органах местного самоуправления, дана оценка системы управления при взаимодействии органов государственной власти с органами местного самоуправления.
В третьей главе разработаны предложения по совершенствованию системы управления на основе реформирования государственного управления, рассмотрены пути совершенствования коммуникаций системы управления на основе инновационных технологий в государственном управлении, предложены мероприятия по совершенствованию системы местного самоуправления.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные положения исследования могут быть рекомендованы для использования исполнительным органам государственной власти, администрациям муниципальных образований в области организации эффективного механизма взаимодействия институтов государства, коммуникаций системы управления, разработки программ социального развития, совершенствования системы политического управления, законодательной базы и выработки прогнозов политического развития.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993, действует в ред. от 30.12.2008 // Парламентская газета, № 90, 31.12.2008.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
5. Атамчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник / Г.В. Атамчук. — М.: Омега Л, 2010.
24. Бородич В.Ф. О понятии «основы государственной политики и управления» // Власть. — 2013. — №3.
25. Братановский С.Н. Государственное управление: понятие, социальная сущность // Вестник Евразийской академии административных наук. — 2011. — №3.
26. Лобанов В.В. Модернизация государственного управления: проблемы и решения // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2010. — №2.
27. Малявкина Н.В. Пути оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. — 2013. — №1-2.
28. Миронов А.Л. Соотношение государственного управления и регулирования // Образование. Наука. Научные кадры. — 2012. — №4.