Организация и управление системой казначейского исполнения бюджета в Российской Федерации: современные вызовы, инструменты и перспективы развития

Начиная с 8 декабря 1992 года, когда Указом Президента РФ № 1556 было создано главное расчётное ведомство страны — система органов Федерального казначейства России, был дан старт фундаментальным преобразованиям в управлении государственными финансами. За прошедшие десятилетия эта система превратилась в ключевой элемент стабильности и прозрачности бюджетного процесса, обеспечивая бесперебойное функционирование всех уровней бюджета страны.

В современных условиях динамично меняющейся экономической и геополитической обстановки, а также на фоне стремительного развития информационных технологий, организация и управление системой казначейского исполнения бюджета приобретают особую актуальность. Эффективное государственное финансовое управление, основанное на принципах прозрачности, целевого использования средств и оперативного контроля, является краеугольным камнем устойчивого экономического развития и социальной стабильности. Настоящее исследование направлено на глубокий анализ текущего состояния казначейской системы России, выявление ключевых проблем и вызовов, а также определение перспективных направлений ее совершенствования.

Целью работы является комплексное исследование теоретических, нормативно-правовых и практических аспектов организации и управления системой казначейского исполнения бюджета в Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть сущность казначейской модели и ее принципы; проанализировать нормативно-правовую базу деятельности Федерального казначейства; систематизировать его функции, включая роль в финансовой безопасности и кризисном управлении; оценить современную практику и проблемы исполнения бюджетов; изучить информационные системы как инструменты повышения эффективности и прозрачности; и определить стратегические векторы дальнейшего развития.

Объектом исследования выступает система казначейского исполнения бюджета в Российской Федерации, а предметом – управленческие, организационные и правовые отношения, возникающие в процессе ее функционирования и развития. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания: системный, сравнительный, исторический, а также методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. Особое внимание уделено нормативно-правовой базе и официальным статистическим данным, что придает исследованию высокую степень объективности и достоверности. Структура работы логически выстроена в соответствии с поставленными задачами, обеспечивая последовательное и всестороннее раскрытие темы.

Теоретические основы и принципы функционирования казначейской системы исполнения бюджета

История государственного управления финансами знает множество моделей, но казначейская система выделяется своей способностью обеспечивать беспрецедентный уровень контроля и прозрачности. В основе этой модели лежит не просто стремление к учету, а глубокая философия активного управления и превентивного контроля над каждым рублем государственных средств, что, в конечном итоге, приводит к значительному снижению коррупционных рисков и повышению доверия граждан к бюджетной политике.

Сущность и значение казначейской системы исполнения бюджета

Казначейское исполнение бюджета — это не просто технический процесс, а сложная, многоуровневая система всеобъемлющего учета движения бюджетных средств, охватывающая весь цикл, начиная от их поступления в государственную казну и заканчивая их целевым использованием. В более широком смысле, казначейская модель характеризуется созданием государством собственного аппарата, предназначенного для оперативного контроля и активного управления всеми денежными средствами, а также для выполнения функций текущего и предварительного контроля на всех этапах исполнения бюджета.

Ключевые термины, определяющие эту систему:

• Казначейское исполнение бюджета — это централизованная система государственного финансового управления, при которой все операции по доходам и расходам бюджета проходят через единую казначейскую систему, обеспечивая строгий контроль за целевым и эффективным использованием государственных средств.
• Бюджетный процесс — это регламентированная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
• Финансовый контроль — это комплекс мер по проверке законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. В казначейской системе он носит предварительный, текущий и последующий характер, охватывая как доходные, так и расходные операции.

Основное значение казначейской системы заключается в установлении оперативного контроля над целевым использованием бюджетных средств и ходом исполнения бюджета, повышении точности бюджетных проектировок и расширении возможности управления ликвидностью бюджета. Она позволяет детализировать информацию об исполнении бюджета, владея ею в разрезе налогов, на любую дату и за любой период, что значительно упрощает сверку поступлений с налоговой инспекцией и предоставляет финансовым органам исчерпывающую информацию. И что из этого следует? Повышается прозрачность и подотчетность, что критически важно для предотвращения злоупотреблений и повышения эффективности государственных расходов.

Принципы организации казначейской системы

Фундаментальным камнем, на котором строится вся российская казначейская система, является принцип единства кассы. Этот принцип, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ, предусматривает, что все поступающие доходы бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета, а также осуществление всех расходов должны проходить через единый счет бюджета.

Реализация принципа единства кассы на практике означает, что Федеральное казначейство контролирует как доходный, так и расходный потоки бюджетных ресурсов, аккумулируя их на одном счете. Это обеспечивает:

• Максимальную прозрачность: Все финансовые потоки видны в единой системе, что минимизирует возможности для нецелевого использования средств.
• Повышение ликвидности: Концентрация средств на едином счете позволяет более гибко управлять денежными потоками, оперативно перераспределяя их между различными статьями расходов при необходимости, избегая при этом кассовых разрывов.
• Ускорение оборачиваемости бюджетных средств: Благодаря централизации и автоматизации процессов, средства быстрее поступают и расходуются, что повышает эффективность их использования.

Казначейство, принимая на себя обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему осуществлению платежей за товары, работы, услуги, напрямую осуществляет эти платежи на счета поставщиков и производителей. Это обеспечивает не только целевое использование средств, но и четкий, предварительный контроль над расходами. Такая модель значительно ограничивает возможность несанкционированного или нецелевого использования средств, поскольку каждый платеж проходит через строгую проверку со стороны казначейских органов.

Исторические аспекты формирования Федерального казначейства России

Современная система казначейства в постсоветской России начала формироваться в период глубоких экономических преобразований 1990-х годов, когда страна остро нуждалась в эффективном и прозрачном механизме управления государственными финансами.

Ключевые этапы становления:

• 8 декабря 1992 года: Эта дата стала отправной точкой. Указом Президента РФ № 1556 было официально создано главное расчётное ведомство страны – система органов Федерального казначейства России. Это решение было продиктовано необходимостью радикальной реформы бюджетной системы, унаследованной от советских времен, и переходом к рыночной экономике.
• 27 августа 1993 года: Правительство России утвердило Положение о федеральном казначействе Российской Федерации, которое детально регламентировало его структуру, функции и полномочия. Была установлена штатная численность органов казначейства на 1993 год в количестве 20 тысяч человек, что подчеркивало масштабность и амбициозность проекта.
• 1994 год: Начало полноценной операционной деятельности. Территориальным органам Казначейства России в учреждениях Банка России были открыты балансовые счета № 40101 «Налоги, распределяемые органами федерального казначейства» и № 40102 «Доходы федерального бюджета». Это стало важным шагом к централизации учета доходов.
• Июнь 1995 года: Введен новый порядок финансирования расходов федерального бюджета за счет доходов, поступающих на территории субъекта Российской Федерации. Это позволило более гибко управлять региональными финансовыми потоками.
• Осень 1995 года: Начался постепенный переход на обслуживание получателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые им в органах Казначейства России. Этот процесс был направлен на повышение контроля за расходованием средств и сокращение числа посредников. К концу 1997 года этот переход был успешно завершен.
• 1998-2001 годы: Осуществлен переход по учету доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на счета органов Федерального казначейства. Этот шаг окончательно закрепил принцип единства кассы и централизации всех бюджетных доходов.

Формирование и развитие органов казначейства сопровождалось значительными трудностями. Одной из основных проблем стало перераспределение полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивало интересы многих органов и структур. Так, на начальных этапах существовала проблема наличия у бюджетополучателей картотеки неоплаченных документов в банках, что потребовало возвращения бюджетных денег на счета Казначейства в ЦБ РФ. Этот процесс был сложным и требовал координации усилий различных ведомств. Внедрение казначейской системы, хотя и было нацелено на повышение эффективности, ограничивало права главных распорядителей средств федерального бюджета по управлению финансовыми потоками, устанавливая жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств. Это часто вызывало сопротивление и требовало значительных усилий для адаптации всех участников бюджетного процесса.

Нормативно-правовое регулирование деятельности Федерального казначейства

Эффективность любой государственной структуры напрямую зависит от четкости и полноты ее правового регулирования. Деятельность Федерального казначейства, как ключевого звена бюджетной системы, опирается на обширную и постоянно развивающуюся нормативно-правовую базу, охватывающую все аспекты его функционирования.

Основы правового статуса и деятельности Федерального казначейства

Правовое положение Федерального казначейства, его задачи и функции определяются целым комплексом законодательных и подзаконных актов. Иерархия этих документов начинается с фундаментальных положений, заложенных в главном законе страны.

• Конституция Российской Федерации является основой для всех нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Казначейства, устанавливая общие принципы бюджетного устройства и финансовой системы государства.
• Федеральные конституционные законы и федеральные законы детализируют конституционные положения. Ключевым среди них является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), который систематизирует бюджетные отношения, определяет бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также устанавливает принципы и порядок исполнения бюджетов всех уровней. Деятельность Казначейства также регулируется другими федеральными законами, например, в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
• Акты Президента РФ и Правительства РФ играют центральную роль в конкретизации правового статуса и функций Казначейства. Особое место занимает Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе», которым утверждено Положение о казначействе. Этот документ определяет Федеральное казначейство как федеральный орган исполнительной власти (федеральную службу), осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета.
• Международные договоры РФ также могут влиять на деятельность Казначейства, особенно в части сотрудничества с международными финансовыми организациями и в вопросах трансграничных финансовых операций.
• Нормативные правовые акты Министерства финансов РФ детализируют порядок осуществления Казначейством своих функций, устанавливают правила бюджетного учета, отчетности и кассового обслуживания.

Бюджетные полномочия и расширение функций Федерального казначейства

Бюджетные полномочия Федерального казначейства четко определены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Статья 166.1 БК РФ является основным источником, регламентирующим круг его задач и прав в бюджетном процессе. Среди этих полномочий — организация исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы, ведение бюджетного учета и отчетности, осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Особое внимание уделено казначейскому обслуживанию и казначейскому сопровождению, которые регулируются отдельными главами Бюджетного кодекса:

• Глава 24.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 242.14 — 242.22) посвящена казначейскому обслуживанию. В частности, Статья 242.15 БК РФ подробно регулирует порядок казначейского обслуживания исполнения бюджетов, определяя механизмы взаимодействия Казначейства с участниками бюджетного процесса.
• Глава 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 242.23 — 242.27) регламентирует казначейское сопровождение. Этот механизм направлен на усиление контроля за целевым использованием средств, выделяемых по государственным контрактам и субсидиям, путем открытия отдельных лицевых счетов в Казначействе и проведения операций после санкционирования расходов.

Следуя логике постоянного совершенствования системы государственного финансового контроля, полномочия Федерального казначейства регулярно пересматриваются и расширяются. Значительное изменение произошло с 1 апреля 2023 года, когда на Казначейство были возложены дополнительные функции по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций:

• Государственных корпораций
• Публично-правовых компаний
• Хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов.

Это расширение функций свидетельствует о стремлении государства усилить надзор за использованием бюджетных средств в секторе, где исторически мог быть менее строгий контроль, и подчеркивает возрастающую роль Казначейства в обеспечении прозрачности и эффективности государственных расходов. Какой важный нюанс здесь упускается? Такое расширение полномочий требует не только увеличения штата и ресурсов Казначейства, но и глубокой экспертизы в корпоративном управлении и хозяйственной деятельности, что представляет собой серьёзный вызов для развития компетенций ведомства.

Правовое регулирование казначейского сопровождения

Казначейское сопровождение – это один из наиболее эффективных инструментов обеспечения целевого использования бюджетных средств, особенно актуальный для крупных государственных контрактов, субсидий и инвестиционных проектов. Его правовое регулирование основывается на Бюджетном кодексе РФ и детализируется в специальных постановлениях Правительства.

Ключевые нормативные акты в этой сфере:

• Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2021 г. № 2024 «О правилах казначейского сопровождения» устанавливает общий порядок осуществления Федеральным казначейством казначейского сопровождения средств, предоставляемых из федерального бюджета. Этот документ определяет, какие средства подлежат сопровождению, какие документы необходимы для проведения операций, порядок санкционирования расходов и особенности взаимодействия между участниками процесса. Правила охватывают широкий круг ситуаций, включая средства, получаемые юридическими лицами по государственным контрактам, договорам, субсидиям, а также авансовые платежи.
• Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2020 г. № 2106 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» является примером ежегодного регулирования, привязанного к конкретному закону о федеральном бюджете. Такие постановления детализируют особенности казначейского сопровождения на плановый период, уточняя перечень сопровождаемых средств и порядок их использования в соответствии с актуальными приоритетами бюджетной политики. Важно отметить, что подобные акты ежегодно обновляются в рамках бюджетного процесса, что требует постоянного мониторинга законодательства.

Эти документы определяют, что при казначейском сопровождении для юридических лиц, получающих целевые средства, открываются лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. Операции по списанию целевых средств проводятся только после санкционирования расходов территориальными органами Федерального казначейства и тщательной проверки представленных документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Такой механизм обеспечивает многоуровневый контроль, минимизируя риски нецелевого использования и повышая общую прозрачность расходования бюджетных средств.

Основные функции и задачи Федерального казначейства в системе управления государственными финансами

Федеральное казначейство, как центральный элемент бюджетной системы, выполняет широкий спектр функций, которые простираются далеко за рамки простого учета денежных потоков. Его деятельность охватывает все стадии бюджетного процесса, от планирования до контроля, и играет критически важную роль в обеспечении финансовой безопасности государства и его способности реагировать на кризисные ситуации.

Функции по обеспечению исполнения бюджета и кассовому обслуживанию

Центральная функция Федерального казначейства — это, безусловно, обеспечение исполнения федерального бюджета и кассовое обслуживание исполнения бюджетов всей бюджетной системы РФ. Это выражается в следующих ключевых задачах:

• Организация и контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов: Казначейство выступает в роли главного оператора, который обеспечивает сбор доходов, финансирование расходов и контроль за соблюдением бюджетных назначений, включая взаимодействие с государственными внебюджетными фондами.
• Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ: Орган организует и осуществляет движение денежных средств по всем бюджетам – федеральному, региональным и местным, выступая в роли центрального расчетного центра, что обеспечивает единство кассы и централизацию финансовых потоков.
• Методологическое обеспечение: Федеральное казначейство разрабатывает и утверждает методологические рекомендации и правила, необходимые для единообразного и корректного ведения казначейского обслуживания и исполнения бюджетов. Это включает и методическое обеспечение ведения казначейского учета, составления и представления отчетности.
• Ведение казначейского учета: Казначейство ведет учет всех операций по кассовому исполнению федерального бюджета, что позволяет получать детализированную и оперативную информацию о движении государственных средств.
• Осуществление платежей по бюджетным обязательствам: Орган принимает на себя обязательства бюджетных учреждений и напрямую осуществляет платежи на счета поставщиков и производителей, обеспечивая тем самым целевое использование средств.
• Администрирование бюджетных доходов и расходов: Казначейство играет важную роль в сборе и распределении бюджетных доходов, а также в учете и контроле за расходованием средств, доводя до распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи.
• Открытие и установление режимов счетов: Федеральное казначейство открывает счета федерального бюджета, распорядителей и получателей средств, а также устанавливает режимы их функционирования, что является базовым условием для осуществления финансовых операций.
• Ведение сводного реестра: Орган ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, что обеспечивает систематизацию и контроль за всеми участниками бюджетного процесса.
• Прогнозирование и планирование бюджетных затрат (кассовое планирование): Казначейство участвует в составлении прогнозов и планов движения денежных средств, что позволяет эффективно управлять ликвидностью бюджета и минимизировать кассовые разрывы.
• Управление операциями на едином счете федерального бюджета: Это централизованная функция, которая обеспечивает слаженное функционирование всей бюджетной системы, концентрируя все доходы и расходы на одном счете.

Контрольные функции и противодействие незаконным финансовым операциям

Помимо операционного обслуживания, Федеральное казначейство выступает как один из ключевых органов государственного финансового контроля, активно противодействуя незаконным финансовым операциям.

• Предварительный и текущий контроль: Эти виды контроля осуществляются на всех этапах бюджетного процесса. Предварительный контроль направлен на предотвращение нарушений до их совершения (например, при санкционировании платежей), а текущий — на выявление и пресечение нарушений в процессе их совершения.
• Надзор за целевым использованием бюджета: Казначейство проверяет, насколько эффективно и по назначению используются выделенные бюджетные средства, выявляя факты нецелевого расходования.
• Противодействие незаконным финансовым сделкам: Это комплексная деятельность, включающая:
  • Выявление и пресечение мошеннических схем: Активный мониторинг операций позволяет идентифицировать и пресекать попытки неправомерного присвоения или использования бюджетных средств.
  • Проверка потенциальных держателей счетов: Казначейство проверяет организации и физических лиц на причастность к экстремизму, терроризму или статус иностранного агента, с возможностью отказа или приостановки открытия счета.
  • Информирование Росфинмониторинга: При наличии оснований полагать, что сделки могли или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма (ОД/ФТ), Казначейство информирует об этом Росфинмониторинг, уделяя повышенное внимание операциям, соответствующим критериям необычных сделок (код 6001).
  • Бюджетный мониторинг для отслеживания завышения цен: Этот механизм позволяет выявлять риски необоснованного завышения цен, особенно по государственному оборонному заказу, и предотвращать неэффективное расходование средств.
  • Применение риск-ориентированного подхода: При планировании и проведении контрольных мероприятий Казначейство использует риск-ориентированный подход, концентрируя ресурсы на наиболее рискованных областях.
  • Проверка себестоимости ГОЗ: Федеральному казначейству предполагается предоставить полномочия по проверке себестоимости производства и реализации вооружений, военной и специальной техники, что значительно усилит контроль в стратегически важной сфере.
• Внутренний государственный финансовый контроль: Орган осуществляет комплексный контроль за соблюдением бюджетного законодательства внутри системы государственных финансов.
• Внешний контроль деятельности аудиторских организаций: Казначейство также осуществляет внешний контроль за аудиторскими организациями, оказывающими аудиторские услуги общественно значимым организациям, что повышает прозрачность и надежность финансовой отчетности.

Роль Федерального казначейства в условиях кризисных ситуаций

История показывает, что именно в периоды экономических потрясений и чрезвычайных ситуаций государственные институты проходят проверку на прочность. Федеральное казначейство неоднократно демонстрировало свою критическую значимость как стабилизирующий фактор в преодолении острых фаз кризисов, будь то экономические спады, пандемии или стихийные бедствия.

В кризисных ситуациях роль Казначейства выходит на первый план:

• Обеспечение непрерывного функционирования государственных услуг: В условиях кризиса, когда потребности общества возрастают, Казначейство мобилизует ресурсы для бесперебойного обеспечения государственных услуг, направленных на поддержку населения и экономики. Это включает оперативное выделение средств на социальные выплаты, медицинское обслуживание, поддержку пострадавших отраслей.
• Оперативное перераспределение средств: Гибкость казначейской системы позволяет быстро перенаправлять финансовые потоки туда, где они наиболее необходимы. Например, во время пандемии COVID-19 Казначейство обеспечило быстрое выделение средств на закупку медикаментов, оборудования, выплаты медицинским работникам и социальную поддержку граждан.
• Гарантия целевого использования: В условиях повышенной нагрузки и необходимости быстрых решений возрастает риск нецелевого использования средств. Однако, благодаря выстроенной системе предварительного и текущего контроля, Казначейство гарантирует, что выделенные средства будут расходованы строго по назначению, предотвращая злоупотребления даже в экстренных ситуациях.
• Предотвращение неэффективного расходования: Внедрение превентивного контроля, ориентированного на предупреждение возможных проблем еще на этапе планирования, позволило Казначейству предотвратить неэффективное расходование порядка триллиона рублей. Это свидетельствует о колоссальном экономическом эффекте, который достигается за счет проактивной позиции органа.
• Поддержание устойчивости и надежности бюджетной системы: Четкая и отлаженная деятельность Казначейства обеспечивает полную сохранность финансовых ресурсов на счетах и способствует поддержанию общей финансовой устойчивости страны, предотвращая коллапс в моменты повышенной турбулентности.

Таким образом, Федеральное казначейство – это не только инструмент контроля и исполнения бюджета, но и важнейший стратегический ресурс государства, способный оперативно и эффективно реагировать на вызовы, обеспечивая финансовую стабильность и социальную защиту в любых, даже самых сложных условиях. Органы Федерального казначейства осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, формируя единую, централизованную сеть по всей стране. Что же будет, если эта система столкнётся с беспрецедентными вызовами?

Современная практика и проблемы казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации

Российская казначейская система за три десятилетия своего существования прошла путь от становления до высокотехнологичного инструмента управления государственными финансами. Однако, как и любая сложная система, она сталкивается с вызовами и проблемами, требующими постоянного анализа и совершенствования.

Механизмы кассового обслуживания и учета операций

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является одним из стержневых направлений деятельности Федерального казначейства. Этот процесс реализуется через строго регламентированные механизмы.

• Единые счета бюджетов: Кассовое обслуживание осуществляется с открытием единых счетов бюджетов в Федеральном казначействе. Для каждого бюджета (федерального, регионального, местного) в учреждениях Центрального банка Российской Федерации открываются отдельные единые счета, управляемые органами Федерального казначейства. Это гарантирует централизованный учет и контроль за всеми поступлениями и выплатами.
• Учет операций по бюджетной классификации: Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете проводятся и учитываются Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ в строгом разрезе кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Такая детализация позволяет не только точно отслеживать каждый рубль, но и формировать высококачественную аналитическую отчетность.
• Проведение кассовых выплат: Кассовые выплаты из бюджета осуществляются Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ на основании платежных документов. При этом строго соблюдается принцип наличия остатка средств на соответствующем едином счете бюджета, что исключает возможность несанкционированного перерасхода.
• Информационное обеспечение финансовых органов: Органы Федерального казначейства предоставляют финансовым органам исчерпывающую информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также об операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории. Это позволяет финансовым органам оперативно владеть данными и принимать обоснованные управленческие решения.
• Казначейское сопровождение юридических лиц: При казначейском сопровождении, которое является усиленным видом контроля, лицевые счета открываются непосредственно юридическим лицам, получающим целевые средства, в территориальных органах Федерального казначейства. Операции по списанию целевых средств с этих счетов проводятся только после прохождения процедуры санкционирования расходов территориальными органами Федерального казначейства и тщательной проверки представленных документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Этот механизм обеспечивает максимальную прозрачность и целевое использование средств, выделяемых по государственным контрактам.

Проблемы формирования и развития казначейской системы

Путь становления и развития Федерального казначейства не был лишен трудностей. Формирование новой, централизованной системы управления государственными финансами неизбежно сопровождалось сопротивлением и необходимостью преодолевать системные вызовы.

• Перераспределение полномочий и сопротивление контролю: Внедрение казначейской системы означало значительное перераспределение полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивало интересы многих органов и структур, ранее обладающих большей свободой в распоряжении средствами. Это приводило к сопротивлению, поскольку новая система ограничивала права главных распорядителей средств федерального бюджета и устанавливала жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием.
• Проблемы с картотеками и возвратом средств: На начальных этапах, до полного перехода на казначейское обслуживание, существовала проблема наличия у бюджетополучателей картотеки неоплаченных документов в коммерческих банках. Для реализации принципа единства кассы потребовалось возвращение бюджетных денег на счета Казначейства в Центральном банке РФ, что было организационно сложной задачей.
• Отсутствие нормативно-методического обеспечения: На ранних этапах становления существовал дефицит детальной нормативно-методической базы, что создавало неопределенность в процедурах и требовало оперативной разработки множества инструкций и регламентов.
• Технологические и кадровые вызовы: Внедрение новых информационных систем сопровождалось трудностями во взаимодействии с разработчиками программного обеспечения. Значительно возросла нагрузка на персонал Казначейства, требовалась масштабная подготовка и переподготовка кадров.
• Некорректное планирование расходов: На этапе перехода учреждения нередко сталкивались с некорректным планированием собственных расходов, что затрудняло своевременное исполнение обязательств.
• Вопросы статуса и регионального управления: Возникали дискуссии о целесообразности изменения статуса Федерального казначейства, развития форм организации управления на региональном уровне, а также об укреплении материально-технической базы органов Казначейства.

Актуальные проблемы и вызовы казначейского исполнения бюджетов

Несмотря на успешное внедрение и развитие, система казначейского исполнения бюджетов в России продолжает сталкиваться с рядом актуальных проблем, требующих постоянного внимания и поиска решений.

• Кассовые разрывы и необходимость привлечения кредитов: Одной из острых проблем остается существование кассовых разрывов, особенно на региональном и местном уровнях, что часто приводит к необходимости привлечения дорогостоящих кредитов для обеспечения своевременного исполнения бюджетных обязательств. Это указывает на необходимость дальнейшего совершенствования кассового планирования и управления ликвидностью.
• Несовершенство правового регулирования:
  • Отсутствие действенной нормативно-правовой базы бюджетирования бюджетных организаций: Несмотря на обилие законов, по-прежнему ощущается нехватка комплексного и действенного регулирования процесса бюджетирования самих бюджетных учреждений, что может приводить к неэффективности.
  • Несовершенство методики предварительного и текущего контроля: Хотя контроль является ключевой функцией, методики его проведения требуют постоянного обновления и адаптации к новым реалиям, чтобы быть максимально эффективными и превентивными.
  • Отсутствие законодательных мер ответственности: Не всегда достаточно четко прописаны ме��ы ответственности бюджетных организаций за несвоевременное или неэффективное использование выделенных финансовых ресурсов, что снижает мотивацию к рациональному расходованию.
  • Недостаточное описание роли субъектов государственного финансового контроля: В целостной системе государственного финансового контроля не всегда четко определено место и роль каждого субъекта, что может приводить к дублированию функций или, наоборот, к «серым зонам» без надлежащего контроля.
• Проблемы взаимодействия с другими органами государственного финансового контроля: Эффективность системы контроля зависит от слаженности взаимодействия всех ее участников. Однако, на практике возникают проблемы во взаимодействии Казначейства России с другими ключевыми органами, такими как:
  • Президент РФ и Федеральное Собрание (в части предоставления информации и контроля за исполнением законов);
  • Правительство РФ и Министерство финансов РФ (в части координации бюджетной политики);
  • Счётная палата РФ (в части внешнего государственного аудита);
  • Центральный банк РФ (в части банковского обслуживания и денежно-кредитной политики);
  • Росфинмониторинг (в части противодействия отмыванию доходов);
  • Федеральная налоговая служба РФ и Федеральная таможенная служба РФ (в части администрирования доходов).

  Недостаточная координация или расхождения в подходах могут снижать общую эффективность системы.

Анализ структуры и динамики федерального бюджета

Для понимания контекста, в котором функционирует система казначейского исполнения, важно рассмотреть основные тенденции и структуру федерального бюджета. Федеральное казначейство ведет обширную статистику исполнения бюджетов РФ на всех уровнях, которая позволяет отслеживать динамику и выявлять приоритеты государственной финансовой политики.

Доходы федерального бюджета:

В 2021 году наблюдался значительный рост доходов федерального бюджета, превысивший прогнозную сумму на 6 521,3 млрд рублей, или на 34,8 %. Это свидетельствовало о восстановлении экономики после пандемии и благоприятной конъюнктуре на сырьевых рынках. Подобная динамика подчеркивает важность эффективного администрирования доходов, за что также отвечает Федеральное казначейство.

Расходы федерального бюджета:

Структура расходов федерального бюджета формируется исходя из национальных целей развития и приоритетов государственной политики. Традиционно наибольший удельный вес занимали социальная сфера, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Однако, в последние годы наблюдаются значительные изменения:

Статья расходов	2015-2017 гг. (удельный вес)	2021 г. (доля в общем бюджете)	2024 г. (объем и доля в общем бюджете)	Прогноз 2026 г. (объем)
Социальная сфера	35,2 — 33,7%	27%	≈ 8 трлн руб. (21%)
Национальная оборона	33,9 — 32,7%		10,8 трлн руб. (29%)
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	33,9 — 32,7%
Обслуживание государственного долга			2,3 трлн руб.	3,3 трлн руб.

Ключевые тенденции в расходах федерального бюджета:

• Рост расходов на национальную оборону: В 2024 году национальная оборона впервые стала самой большой статьей бюджета, составив 10,8 трлн рублей, или 29% всех расходов. Это почти на 70% выше уровня 2023 года и в три раза превышает показатель 2021 года, что отражает изменение геополитических приоритетов.
• Социальная политика: Расходы на социальную политику в 2024 году составили чуть менее 8 трлн рублей. Однако, их доля в общем бюджете сократилась с 27% в 2021 году до 21% в 2024 году, что не означает сокращения абсолютных объемов, но указывает на изменение пропорций.
• Обслуживание государственного долга: В 2024 году на обслуживание государственного долга было выделено 2,3 трлн рублей, с прогнозом роста до 3,3 трлн рублей к 2026 году, что составит почти 10% всех расходов. Это является важным индикатором долговой нагрузки и требует пристального внимания со стороны финансового управления.

Структура расходов также включает обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства, функционирование судебной системы, государственную поддержку отраслей промышленности, научно-исследовательские работы, охрану окружающей среды, развитие рыночной инфраструктуры, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и другие статьи. Казначейская система, в свою очередь, обеспечивает эффективное и целевое доведение этих средств до конечных получателей, минимизируя риски и повышая прозрачность.

Инструменты повышения эффективности и прозрачности системы казначейского исполнения бюджета: информационные системы

В эпоху цифровой трансформации невозможно представить эффективное управление государственными финансами без развитых информационных систем. Федеральное казначейство, осознавая эту необходимость, активно внедряет и развивает современные ИТ-решения, которые становятся ключевыми инструментами повышения прозрачности, оперативности и контроля в бюджетном процессе.

Обзор ключевых информационных систем

Деятельность Федерального казначейства опирается на сложную и многокомпонентную ИТ-инфраструктуру, которая включает в себя несколько взаимосвязанных систем. Эти системы используют совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, а также технических, программных и технологических средств для обработки информации и принятия управленческих решений на всех стадиях бюджетного процесса.

Две центральные системы:

1. Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС ЭБ). Это флагманская система, оператором которой является Федеральное казначейство. ГИИС ЭБ представляет собой единый портал бюджетной системы и интегрированный комплекс подсистем, призванных реализовать основные и опциональные функции управления государственными финансами. Ее цель – создание единого информационного пространства для всех участников бюджетного процесса, повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.
2. Автоматизированная система Федерального казначейства (АС ФК). Эта система была создана задолго до «Электронного бюджета» с целью повышения эффективности производственных процессов непосредственно в органах Федерального казначейства и формирования единого информационного пространства для всех участников бюджетного процесса. АС ФК включает в себя три основных программных комплекса:
   • «Казна»: Учитывает доходы федерального бюджета и осуществляет распределение регулирующих налогов между бюджетами разных уровней.
   • «Смета-F, Смета-W»: Отвечают за учет расходов из федерального бюджета и финансирование получателей бюджетных средств.
   • «Внутриказначейский учет и отчетность»: Обеспечивает внутренние учетные и отчетные процессы в Казначействе.

Функциональные достоинства этих информационных систем неоспоримы: они обеспечивают эффективное использование системы электронных платежей, оперативный и точный учет доходов и расходов, налаживают взаимодействие между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами на всех уровнях, а также осуществляют текущий и оперативный контроль над целевым использованием бюджетных средств.

Функционал и развитие ГИИС «Электронный бюджет»

ГИИС «Электронный бюджет» представляет собой комплексную экосистему, объединяющую множество подсистем, каждая из которых выполняет свою уникальную роль в управлении общественными финансами.

Основные централизованные подсистемы ГИИС «Электронный бюджет»:

• Ведение реестров: Обеспечивает централизованное хранение и актуализацию данных о всех участниках бюджетного процесса, государственных контрактах, субсидиях и других ключевых объектах учета.
• Бюджетное планирование: Поддерживает процессы формирования, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов.
• Управление доходами: Включает подсистему управления доходами, где администраторы доходов бюджета заполняют распоряжения о совершении казначейских платежей, обеспечивая централизованный учет поступлений.
• Управление долгом и финансовыми активами: Позволяет эффективно управлять государственным долгом и активами.
• Управление денежными средствами: Обеспечивает контроль и управление ликвидностью бюджетной системы.
• Управление расходами: Регламентирует и контролирует все стадии расходования бюджетных средств.
• Управление закупками: Интегрировано с Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС), обеспечивая прозрачность и контроль за государственными закупками.
• Управление нефинансовыми активами: Учитывает и управляет государственным имуществом.
• Управление кадровыми ресурсами: Поддерживает кадровые процессы в государственных органах.
• Учёта и отчетности: Обеспечивает ведение бюджетного учета и формирование консолидированной отчетности.
• Финансового контроля: Реализует функции предварительного, текущего и последующего контроля.
• Информационно-аналитического обеспечения: Предоставляет аналитические инструменты для мониторинга и оценки бюджетного процесса.

Новые модули и масштабы операций:

С 2025 года в состав ГИИС «Электронный бюджет» введены два новых, критически важных модуля:

• Модуль казначейского обслуживания: Предназначен для учета операций, контроля лимитов бюджетных обязательств и интеграции с ЕИС и ЕАИСТУ, что усиливает централизацию и автоматизацию кассового обслуживания.
• Модуль исполнения бюджетов: Разработан для субъектов РФ, муниципалитетов и государственных внебюджетных фондов, позволяя отслеживать кассовые разрывы и повышать эффективность управления региональными и местными финансами.

Масштаб операций, обрабатываемых ГИИС «Электронный бюджет», впечатляет: на текущий момент через систему проходит 750 млн операций в год, обслуживается 140 тыс. клиентов и 365 тыс. лицевых счетов. В целом, через автоматизированную систему Федерального казначейства ежегодно проходит свыше 22 тыс. бюджетов всех уровней, более 10 млрд финансовых операций и свыше 1100 млн документов. Эти цифры подчеркивают колоссальную нагрузку на систему и ее критическую роль в функционировании государства. Недавно в ГИИС «Электронный бюджет» также начал работать сервис для оформления электронного извещения по операциям приема-передачи имущества (ф. 0504805), что упрощает документооборот.

Процессы импортозамещения в информационных системах Федерального казначейства

Вопросы информационной безопасности и технологического суверенитета приобретают все большее значение. Федеральное казначейство активно реализует стратегию импортозамещения, замещая зарубежное программное обеспечение и аппаратные решения на отечественные аналоги. Это не просто тренд, а стратегическое направление, направленное на обеспечение надежности и независимости критически важных информационных систем государства.

Ключевые направления импортозамещения:

• Замена СУБД Oracle: Американская система управления базами данных Oracle Database Enterprise Edition, которая долгое время была основой для многих подсистем, поэтапно замещается на российскую Postgres Pro Enterprise. Этот процесс требует значительных усилий по миграции данных и адаптации приложений, но является критически важным для обеспечения технологической независимости.
• Замена Oracle Financials Accounting Hub (Oracle FAH): Вместо зарубежного решения для финансового учета и отчетности внедряется отечественная транзакционно-информационная платформа «Смарт Виста» от компании «БПС Инновационные программные решения». Это позволяет не только заместить иностранный продукт, но и развивать функционал под специфические требования российской бюджетной системы.
• Замена аппаратных платформ IBM: Происходит замещение аппаратных решений IBM AIX и IBM Power на решения на базе Linux и x-86 архитектуры. Это означает переход на открытые стандарты и более гибкие, масштабируемые отечественные или дружественные технологии.
• Внедрение ОС Astra Linux: В ГИИС «Электронный бюджет» активно внедряются модули, функционирующие в среде операционной системы Astra Linux, что является частью комплексной стратегии по переходу на отечественные операционные системы.

Эти масштабные проекты по импортозамещению требуют значительных инвестиций и временных ресурсов. Например, в 2018 году на развитие подсистемы управления расходами в части казначейского сопровождения (ПУР КС) и создание подсистемы управления денежными средствами (ПУДС) был заключен контракт на 335 млн рублей. А в 2025 году на развитие ГИС «Электронный бюджет» заложено уже 1,2 млрд рублей. Такие инвестиции свидетельствуют о серьезности намерений и стратегическом значении импортозамещения для обеспечения бесперебойной и безопасной работы системы государственных финансов.

Перспективные направления совершенствования организации и управления системой казначейского исполнения бюджета в Российской Федерации

Система казначейского исполнения бюджета, несмотря на свою развитость, находится в постоянном движении, адаптируясь к новым экономическим реалиям и технологическим возможностям. Заглядывая в будущее, можно выделить несколько стратегических направлений, которые определят вектор ее развития.

Внедрение новых финансовых инструментов и технологий

Цифровая трансформация проникает во все сферы государственного управления, и финансовая система не является исключением. Одним из наиболее значимых нововведений, ожидаемых в ближайшем будущем, является интеграция цифрового рубля в бюджетный процесс.

• Использование Цифрового рубля для бюджетных платежей: Начиная с осени 2025 года, Федеральное казначейство может начать осуществлять бюджетные платежи в Цифровых рублях. Это принципиально изменит механизмы расчетов, предложив новый уровень прослеживаемости и контроля за движением государственных средств. Цифровой рубль, как третья форма национальной валюты, обладает уникальными свойствами:
  • Повышенная прозрачность: Каждая транзакция будет фиксироваться в распределенном реестре, что обеспечит беспрецедентную прозрачность использования бюджетных средств и позволит контролировать их движение на каждом этапе.
  • Снижение операционных издержек: Автоматизация и упрощение расчетов могут привести к снижению издержек на проведение платежей.
  • Целевое программирование средств: Возможность «программирования» цифровых рублей позволит задавать условия их использования (например, только на определенные цели или в определенный срок), что усилит контроль за целевым расходованием.
  • Оперативность: Мгновенные расчеты в цифровом рубле значительно ускорят прохождение бюджетных платежей.

Внедрение цифрового рубля потребует значительной доработки информационных систем Казначейства, адаптации нормативно-правовой базы и обучения персонала, но потенциальные выгоды в части прозрачности и эффективности управления государственными финансами оправдывают эти усилия.

Дальнейшее развитие и модернизация информационных систем

Информационные системы являются нервной системой Федерального казначейства, и их постоянное развитие — залог эффективности всей бюджетной системы. Стратегия модернизации охватывает не только импортозамещение, но и внедрение передовых технологий.

• Развитие подсистем «Электронного бюджета»: Продолжается активное развитие и расширение функционала существующих подсистем, а также внедрение новых. Так, с 2025 года запущены Модуль казначейского обслуживания и Модуль исполнения бюджетов. Ведется развитие подсистемы управления расходами в части казначейского сопровождения (ПУР КС) и создание подсистемы управления денежными средствами в части бюджетных платежей (ПУДС). Перечень подсистем ГИС «Электронный бюджет» был дополнен подсистемой управления госпрограммами и модулем организации предоставления в электронном виде мер государственной финансовой поддержки производителям товаров, работ и услуг. Эти шаги направлены на создание максимально полного и интегрированного цифрового контура управления.
• Внедрение искусственного интеллекта (ИИ): С 2024 года планируется активное внедрение технологий искусственного интеллекта в бюджетный процесс. ИИ может быть использован для:
  • Прогнозирования бюджетных доходов и расходов: Более точные прогнозы на основе анализа больших данных.
  • Автоматизированного выявления аномалий и рисков: ИИ способен в реальном времени анализировать финансовые операции и выявлять подозрительные транзакции, что усилит борьбу с мошенничеством и нецелевым расходованием.
  • Оптимизации кассового планирования: ИИ может помочь в более точном управлении ликвидностью, минимизируя кассовые разрывы.
  • Автоматизации рутинных операций: Снижение нагрузки на персонал �� повышение скорости обработки данных.
• Развитие аналитических систем и мобильных приложений: Улучшение аналитических возможностей систем позволит получать более глубокие инсайты о состоянии бюджетного процесса. Разработка и внедрение мобильных приложений для различных категорий пользователей (например, для руководителей, финансовых органов, получателей средств) повысит доступность и оперативность взаимодействия с казначейской системой.

Адаптация к изменениям и повышение устойчивости системы

Современный мир характеризуется высокой степенью неопределенности, и способность системы быстро адаптироваться к изменениям, сохраняя при этом свою устойчивость и надежность, становится критически важной.

• Постоянная адаптация к меняющимся экономическим условиям: Казначейская система должна быть гибкой, чтобы оперативно реагировать на изменения в макроэкономической ситуации, законодательстве и приоритетах государственной политики. Это требует непрерывного мониторинга, анализа и корректировки как процедур, так и функционала информационных систем.
• Внедрение технологии катастрофоустойчивого резервирования: Для обеспечения бесперебойной работы критически важных систем, таких как «Электронный бюджет», внедрена технология катастрофоустойчивого резервирования. Это означает создание дублирующих систем и центров обработки данных, способных взять на себя нагрузку в случае сбоя или чрезвычайной ситуации в основной системе. Такая мера гарантирует сохранность данных и непрерывность бюджетного процесса.
• Дальнейшее повышение надёжности и прозрачности: Несмотря на достигнутые успехи, работа по повышению надёжности и прозрачности казначейской системы должна быть непрерывной. Это включает совершенствование внутренних контрольных процедур, внедрение новых аудиторских механизмов, повышение квалификации персонала и активное взаимодействие с общественностью для обеспечения открытости бюджетного процесса. Цель — создать систему, которая не только эффективно управляет финансами, но и пользуется максимальным доверием граждан и бизнеса.

Таким образом, будущее Федерального казначейства видится в его трансформации в еще более интеллектуальную, проактивную и адаптивную структуру, способную эффективно справляться с вызовами XXI века, используя весь арсенал современных финансовых инструментов и цифровых технологий.

Заключение

Исследование теоретических основ, нормативно-правового регулирования, функционала, текущих проблем и перспектив развития системы казначейского исполнения бюджета в Российской Федерации позволило всесторонне осветить значимость Федерального казначейства как ключевого элемента государственного финансового управления. Мы убедились, что казначейская модель, основанная на принципе единства кассы и оперативном контроле, является фундаментом стабильности и прозрачности бюджетного процесса, начиная с момента ее официального учреждения 8 декабря 1992 года.

В ходе работы были раскрыты определения ключевых терминов, проанализированы основополагающие принципы и этапы становления отечественной казначейской системы. Детальное изучение нормативно-правовой базы, включая Бюджетный кодекс РФ и новейшие постановления Правительства, подчеркнуло динамичное развитие законодательства, в том числе расширение полномочий Казначейства по контролю за государственными корпорациями и хозяйственными обществами с 2023 года.

Систематизация функций Федерального казначейства продемонстрировала его многогранную роль – от обеспечения исполнения бюджета и кассового обслуживания до комплексного финансового контроля и активного противодействия незаконным финансовым операциям, включая уникальную роль в кризисных ситуациях. Способность Казначейства мобилизовать ресурсы и обеспечить целевое использование средств в периоды экономических потрясений, предотвратив неэффективное расходование порядка триллиона рублей, является наглядным подтверждением его критической важности.

Анализ современной практики выявил как достижения, так и актуальные проблемы, такие как кассовые разрывы, несовершенство правового регулирования и трудности взаимодействия с другими органами финансового контроля. Исследование структуры и динамики федерального бюджета, особенно заметный рост расходов на национальную оборону в 2024 году, показало контекст, в котором Казначейство осуществляет свою деятельность.

Особое внимание было уделено роли информационных систем, таких как ГИИС «Электронный бюджет» и АС ФК, которые являются краеугольным камнем эффективности и прозрачности. Масштабы операций (750 млн в год) и активные процессы импортозамещения, включая переход с Oracle на Postgres Pro Enterprise и внедрение Astra Linux, свидетельствуют о стратегическом значении цифровизации.

Наконец, определены перспективные направления совершенствования: внедрение цифрового рубля для бюджетных платежей с осени 2025 года, интеграция искусственного интеллекта в бюджетный процесс с 2024 года, дальнейшая модернизация информационных систем и постоянная адаптация к меняющимся условиям.

Таким образом, все поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Федеральное казначейство Российской Федерации предстает как высокотехнологичный, динамично развивающийся институт, обеспечивающий не только исполнение бюджета, но и являющийся мощным стабилизирующим фактором в финансовой системе страны. Дальнейшее совершенствование системы должно быть направлено на устранение выявленных проблем, углубление цифровой трансформации и активное внедрение инновационных технологий, что позволит еще более повысить эффективность, прозрачность и устойчивость управления государственными финансами в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.10.2025).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая, глава 2 статья 15 (в ред. Федерального закона от 29.07.2004 №95-ФЗ).
3. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 №115-ФЗ (в ред. от 18.12.2006 №233-ФЗ) «О бюджетной классификации Российской Федерации».
4. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. №1556 (в ред. от 19.11.2003 №1365) «О федеральном казначействе».
5. Постановление Госстандарта РФ от 30.12.1993 №294 (в ред. от 27.03.2007 №49-ст) «Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления ОК 006-93».
6. Приказ казначейства Российской Федерации от 22.03.2005 №1н (в ред. от 07.11.2005 №18н) «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства».
7. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 17.06.2025) «О Федеральном казначействе».
8. Постановление Правительства РФ от 03.08.2023 г. № 1272.
9. Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024 (ред. от 09.06.2025) «О правилах казначейского сопровождения» (вместе с «Правилами казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством», «Правилами расширенного казначейского сопровождения»).
10. Федеральный закон Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
11. Решение Городского Совета депутатов Калининграда от 22 ноября 2000 года (в редакции от 28 марта 2007 года) «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Калининграде».
12. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев; под ред. В.А. Парыгиной. – М.: Эксмо, 2007. -560с.
13. Федеральное казначейство: функции, роль и оказываемая помощь // Banki.ru. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=9736671 (дата обращения: 16.10.2025).
14. Роль казначейства в исполнении федерального бюджета // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-kaznacheystva-v-ispolnenii-federalnogo-byudzheta (дата обращения: 16.10.2025).
15. Перечень информационных систем персональных данных Федерального казначейства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205623/ (дата обращения: 16.10.2025).
16. Расширены полномочия Казначейства России // Администрация города Элисты. URL: https://e-lista.org/news/ekonomika-i-finansy/rasshireny-polnomochiya-kaznachejstva-rossii/ (дата обращения: 16.10.2025).
17. Автоматизированная система Федерального казначейства (АС ФК) // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=56559 (дата обращения: 16.10.2025).
18. БК РФ Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_197542/35c4146059e19c362031a0172e2930491d9b33a5/ (дата обращения: 16.10.2025).
19. Федеральное казначейство (Казначейство России) // Правительство Российской Федерации. URL: http://government.ru/department/255/ (дата обращения: 16.10.2025).
20. II. Задачи и функции органов казначейства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2224/914092b7405232c943147814401c3b167098c8c2/ (дата обращения: 16.10.2025).
21. Что такое Казначейство РФ и какие функции оно выполняет // Клерк.Ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/583526/ (дата обращения: 16.10.2025).
22. Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса // Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/830691/bankovskoe_delo/federalnoe_kaznacheystvo_uchastnik_byudzhetnogo_protsessa (дата обращения: 16.10.2025).
23. Электронный бюджет ГИИС // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%93%D0%98%D0%98%D0%A1 (дата обращения: 16.10.2025).
24. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kassovoe-obsluzhivanie-ispolneniya-byudzhetov-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii-organami-federalnogo-kaznacheystva (дата обращения: 16.10.2025).
25. Автоматизированная система Федерального казначейства // ОТР 2000. URL: https://www.otr.ru/solutions/projects/avtomatizirovannaya-sistema-federalnogo-kaznacheystva (дата обращения: 16.10.2025).
26. Казначейская система исполнения бюджета // Саранский кооперативный институт. URL: https://saransk.ruc.su/upload/medialibrary/d33/kasnacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzheta.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
27. БК РФ, Статья 242.15. Казначейское обслуживание исполнения бюджетов // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24157/280628e930f7b9f5e04279093b16982e75271815/ (дата обращения: 16.10.2025).
28. Казначейство России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 16.10.2025).
29. ГИИС «Электронный бюджет» // ОТР 2000. URL: https://www.otr.ru/solutions/products/giis-elektronnyy-byudzhet (дата обращения: 16.10.2025).
30. Казначейство РФ заключило контракт на развитие системы электронного бюджета в сторону Linux. На это потратят ₽250 млн // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82:%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%9C%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%A4_(%D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5_%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC_%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0) (дата обращения: 16.10.2025).
31. Постановление Правительства РФ от 15.12.2020 N 2106 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с изменениями и дополнениями) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/75005892/ (дата обращения: 16.10.2025).
32. БК РФ, Статья 168.8. Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24157/d6c8e312814838618e4785461159b35b62b14429/ (дата обращения: 16.10.2025).
33. Статья 241.1 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Nalogcodex.ru. URL: https://nalogcodex.ru/bk-rf/statya-241_1/ (дата обращения: 16.10.2025).
34. Бюджетнику. Казначейство: в системе «Электронный бюджет» можно оформить электронное извещение (ф. 0504805) // Правовой портал Квадро Плюс. URL: https://kvadroplus.ru/news/kaznacheystvo-v-sisteme-elektronnyy-byudzhet-mozhno-oformit-elektronnoe-izveshchenie-f-0504805-20240729 (дата обращения: 16.10.2025).
35. Глава 24.3. Казначейское обслуживание (ст. 242.14 — 242.22). Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10164846/52834f82877a5996f9a0c7c7f66a213e/ (дата обращения: 16.10.2025).
36. Статья 242.25. Средства, подлежащие казначейскому сопровождению, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из федерального бюджета // Budgetcodex.ru. URL: https://budgetcodex.ru/st_242_25_bk_rf (дата обращения: 16.10.2025).
37. Глава 24.4. Казначейское сопровождение (ст.ст. 242.23 — 242.27). Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10164846/5f38515c102a061488c998c0b8577030/ (дата обращения: 16.10.2025).
38. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учет операций со средствами неучастников бюджетного процесса // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_354508/1f16c74aa7962c6846176313b632924cf481c0c2/ (дата обращения: 16.10.2025).