Казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации: современные реалии, вызовы и стратегические перспективы (на период 2025-2030 гг.)

В динамично меняющемся мире, где финансовые потоки государства становятся всё более сложными, а требования к прозрачности и эффективности возрастают, роль Федерального казначейства Российской Федерации приобретает стратегическое значение. Согласно данным, к концу 2025 года в ведомственных информационных системах Федерального казначейства планируется использование 100% отечественного программного обеспечения и компонентов, что не просто подчеркивает курс на импортозамещение, но и символизирует глубокую трансформацию всей системы управления общественными финансами. Это не просто технический шаг, а фундаментальное изменение, призванное укрепить суверенитет и безопасность финансовой инфраструктуры страны, а также повысить оперативность и надежность казначейских операций, что особенно важно в условиях глобальной нестабильности.

Настоящая дипломная работа ставит своей целью глубокое и актуализированное исследование организации казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации, принимая во внимание современные правовые, экономические и технологические реалии на 2025 год и ближайшую перспективу. Мы стремимся не только обобщить теоретические знания и проанализировать действующее законодательство, но и выявить ключевые тенденции, проблемы и перспективы развития Федерального казначейства, что позволит сформировать комплексное представление о его функционировании.

Работа структурирована таким образом, чтобы последовательно раскрыть все грани заявленной темы: от базовых теоретических положений и исторического контекста до новейших законодательных инициатив, цифровой трансформации и стратегических планов. Мы рассмотрим эволюцию правовой базы, трансформацию функций Казначейства в условиях цифровизации, роль Единого казначейского счета, детализируем изменения в казначейском сопровождении и мониторинге, а также оценим стратегические направления развития ведомства до 2030 года. Методологическая база исследования опирается на системный, сравнительный и функциональный анализ, что позволит всесторонне изучить предмет и сформулировать обоснованные выводы и рекомендации.

Федеральное казначейство, как центральный элемент бюджетной системы, выступает гарантом финансовой стабильности и дисциплины, обеспечивая прозрачность и целевое использование государственных средств. Его деятельность охватывает кассовое обслуживание, учет поступлений и выплат, контроль за бюджетными операциями и управление государственными финансовыми ресурсами. В условиях ускоряющейся цифровизации и геополитических вызовов, Казначейство находится на переднем крае инноваций, постоянно адаптируя свою деятельность к новым реалиям и внедряя передовые технологии. Эта работа призвана помочь студентам, аспирантам, магистрантам экономических и финансовых специальностей, а также исследователям и специалистам в области государственных финансов глубже понять эти процессы и оценить их значение для будущего российской экономики.

Теоретические основы и эволюция казначейской системы исполнения бюджетов в РФ

Представьте себе сложный организм государства, где кровь – это финансовые потоки, а сердце, качающее эту кровь по венам и артериям, – это казначейская система. Её появление и развитие не случайны, а обусловлены глубокой экономической логикой и стремлением к максимальной эффективности в управлении общественными ресурсами. Понимание этой системы невозможно без погружения в её теоретические основы и изучения исторического пути, что позволяет осознать, насколько фундаментальна её роль в современном государстве.

Понятие и сущность казначейского исполнения бюджетов

В основе государственного управления финансами лежит концепция казначейского исполнения бюджетов – механизма, обеспечивающего централизованное управление государственными финансовыми потоками. Это не просто способ расходования средств, а целостная система, направленная на повышение прозрачности, эффективности и контроля за целевым использованием каждого бюджетного рубля.

Давайте разберем ключевые термины, актуальные на 2025 год, опираясь на действующее законодательство:

• Казначейское исполнение бюджета – это комплекс мероприятий, осуществляемых Федеральным казначейством и его территориальными органами, по обеспечению исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Оно включает в себя кассовое обслуживание, учет операций со средствами бюджета, контроль за целевым использованием бюджетных средств, а также управление остатками на едином казначейском счете. Суть этой системы заключается в том, что все доходы бюджета аккумулируются на счетах Казначейства, и все расходы осуществляются только через эти счета, что исключает возможность нецелевого расходования средств на промежуточных этапах, тем самым предотвращая финансовые злоупотребления.
• Система казначейских платежей – это совокупность правил, процедур и информационно-технологических решений, обеспечивающих движение средств бюджетной системы РФ через счета Федерального казначейства. Она охватывает широкий круг участников – от распорядителей и получателей бюджетных средств до финансовых органов и коммерческих организаций, взаимодействующих с государством. С 1 января 2021 года эта система базируется на использовании Единого казначейского счета (ЕКС), что стало одним из наиболее значимых изменений последних лет.
• Единый казначейский счет (ЕКС) – это, по сути, главный банковский счет, открытый в Федеральном казначействе (имеющий вид 40102810445370000059), через который проходят все операции по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ. Его главная задача – централизация всех финансовых потоков, что позволяет обеспечить их оперативный учет, контроль и эффективное управление ликвидностью. Применение ЕКС обязательно для широкого круга государственных операций, включая перечисление субвенций, инвестиций коммерческим организациям вне госсектора, государственные контракты свыше 100 млн рублей с предоплатой (кроме оборонной отрасли), оборонные заказы от 3 млн рублей, а также для коммерческих компаний и ИП, работающих с госзаказами по 44-ФЗ и участвующих в крупных инфраструктурных проектах. Бюджетные учреждения также обязаны использовать ЕКС. Правовой основой для этого служат Федеральный закон №466-ФЗ «О бюджетной системе РФ на 2023–2025 гг.» и Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
• Казначейское сопровождение – это особый режим контроля за целевым использованием средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ. Он применяется к определенным видам контрактов и соглашений (например, государственным контрактам, субсидиям, грантам) и предполагает открытие специальных лицевых счетов в Казначействе для участников бюджетного процесса, а также проверку документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Цель казначейского сопровождения – минимизировать риски нецелевого использования средств и повысить прозрачность расходования. Его основания определены статьей 5 Закона о федеральном бюджете. В 2025 году этот механизм претерпел ряд значимых изменений, о которых мы поговорим подробнее в соответствующем разделе.

Эти определения не статичны, они постоянно эволюционируют вместе с развитием законодательства и технологических возможностей, отражая стремление государства к максимальной эффективности и прозрачности в управлении общественными финансами. И что из этого следует? Постоянная адаптация к новым условиям и нормам становится критически важной для всех участников бюджетного процесса, так как игнорирование изменений может привести к серьезным финансовым и юридическим последствиям.

Исторические аспекты и международный опыт организации казначейства

Путь к современной казначейской системе в России был долгим и извилистым, отражая как исторические реалии страны, так и мировой опыт. Вспомним, что в Российской империи существовали Казенные палаты, выполнявшие функции, схожие с современными казначейскими. Однако в советский период, с централизованной плановой экономикой, функции учета и контроля были распределены между Госбанком и Министерством финансов, и классического казначейства в современном понимании не существовало.

Возрождение казначейской системы в России началось в 1990-е годы, когда страна переходила от плановой к рыночной экономике. До этого момента, в условиях так называемой «банковской системы исполнения бюджета», средства федерального бюджета хранились на счетах коммерческих банков, что создавало риски нецелевого использования, задержек платежей и низкой прозрачности. Банки, по сути, выступали посредниками между Министерством финансов и получателями бюджетных средств, получая при этом доходы от использования временно свободных остатков.

Переход к казначейской системе стал революционным шагом, призванным решить эти проблемы. Он был вдохновлен успешным опытом развитых стран (например, Франции, США, Великобритании), где казначейская система уже давно доказала свою эффективность в обеспечении финансовой дисциплины и централизованного управления государственными средствами. Ключевые преимущества этого перехода заключались в следующем:

1. Централизация управления государственными финансовыми ресурсами: Все средства бюджета стали аккумулироваться на счетах Казначейства, что позволило государству более оперативно управлять ликвидностью и сократить потребность в заемных средствах.
2. Повышение прозрачности и контроля: Казначейство получило полный и оперативный контроль над движением бюджетных средств на всех этапах, от поступления до конечного расходования. Это существенно снизило возможности для нецелевого использования и коррупции.
3. Сокращение банковских издержек: Отпала необходимость оплаты услуг коммерческих банков за кассовое обслуживание бюджета, что привело к значительной экономии бюджетных средств.
4. Унификация учетных процедур: Внедрение единых правил и стандартов учета для всех участников бюджетного процесса упростило формирование финансовой отчетности и повысило её достоверность.

Создание Федерального казначейства в 1993 году стало ключевым этапом в формировании современной бюджетной системы РФ. С тех пор Казначейство прошло путь от создания первичной инфраструктуры до формирования мощной, высокотехнологичной системы, способной эффективно управлять миллиардными потоками государственных средств. Внедрение Единого казначейского счета (ЕКС) с 1 января 2021 года стало логичным продолжением этой эволюции, окончательно закрепив принцип централизации и контроля в бюджетной сфере. Этот исторический контекст позволяет лучше понять значение и актуальность тех изменений, которые происходят в системе казначейского исполнения бюджетов сегодня. А какой важный нюанс здесь упускается? Казначейская система, помимо экономических преимуществ, также значительно укрепила финансовый суверенитет страны, минимизировав зависимость от коммерческих банков и их инфраструктуры в вопросах управления государственными деньгами.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование казначейского исполнения бюджетов (2020-2025 гг.): ключевые изменения

Правовое поле, в котором функционирует Федеральное казначейство, не является статичным. Оно постоянно развивается, реагируя на экономические вызовы, технологический прогресс и стремление к повышению эффективности государственного управления. Последние пять лет, с 2020 по 2025 год, отмечены особенно интенсивными изменениями в законодательстве, заложившими фундамент для дальнейшей цифровой трансформации и усиления контроля в бюджетной сфере.

Развитие Бюджетного кодекса РФ: новая глава «Информационное обеспечение бюджетного процесса»

Начало 2025 года ознаменовалось одним из наиболее значимых нововведений в Бюджетный кодекс Российской Федерации – появлением новой главы 19.2 «Информационное обеспечение бюджетного процесса». Это не просто формальное дополнение, а концептуально важный шаг, закрепляющий принципы функционирования цифровой инфраструктуры управления общественными финансами.

Основой для этих изменений послужил Федеральный закон от 24.06.2025 N 158-ФЗ, который дополнил Бюджетный кодекс РФ новой главой, описывающей:

• Принципы работы с информацией в бюджетном процессе.
• Механизмы взаимодействия информационных систем.
• Единообразие применения реестров, классификаторов и справочников.
• Доступность программных средств системы «Электронный бюджет» для всех участников бюджетного процесса.

Ключевым инструментом этой новой главы является Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами (ГИИС) «Электронный бюджет». Закон четко регламентирует правила её функционирования и информационного взаимодействия с информационными системами субъектов РФ, муниципальных образований, а также с иными государственными информационными системами, операторами которых выступают Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство.

Параллельно с уже принятым законом, 17 апреля 2025 года в Государственную Думу был внесен законопроект № 895240-8, который предлагает дальнейшие, обширные поправки в Бюджетный кодекс РФ. Этот законопроект развивает идею информатизации, предусматривая:

• Введение информационной системы в сфере управления государственными (муниципальными) финансами для формирования, ведения, хранения и обмена документами, ведения реестров, классификаторов и справочников.
• Расширение сферы применения казначейского мониторинга. Если ранее он преимущественно касался участников казначейского сопровождения, то теперь его положения будут распространяться на всех участников системы казначейских платежей. Это означает значительное усиление контроля и прозрачности в отношении гораздо более широкого круга субъектов, получающих бюджетные средства.

Таким образом, законодатель последовательно движется в сторону создания полностью цифровизованной и интегрированной среды для управления государственными финансами, где каждый этап бюджетного процесса будет отслеживаться и контролироваться посредством единых информационных систем. И что из этого следует? Постепенный переход к новой системе потребует от всех без исключения участников бюджетного процесса не только освоения новых технологий, но и глубокого понимания изменившихся правил взаимодействия, что в конечном итоге повысит общую эффективность и снизит риски нецелевого расходования средств.

Новации в регулировании учета бюджетных и денежных обязательств

Процесс учета бюджетных и денежных обязательств является фундаментальным для обеспечения финансовой дисциплины и прозрачности. В этой сфере также произошли значительные изменения, направленные на автоматизацию и детализацию контроля.

Ключевую роль здесь играет Приказ Минфина РФ от 30.10.2020 N 258Н, который с момента своего утверждения претерпел ряд важных редакций, в частности, от 25.11.2024, вступающих в силу в 2025 и 2026 годах.

• С 1 июля 2025 года вступает в силу положение, предусматривающее автоматическое формирование органом Федерального казначейства сведений о бюджетном обязательстве. Это означает, что на основании документов, направленных государственным заказчиком, Казначейство самостоятельно будет формировать соответствующие сведения. Такая автоматизация призвана значительно ускорить процесс постановки обязательств на учет, минимизировать человеческий фактор и сократить количество ошибок.
• С 1 января 2026 года Приказ N 258Н предусматривает расширение реквизитного состава Сведений о денежном обязательстве. Это изменение направлено на повышение детализации учета и контроля. В частности, в сведениях будет отражаться информация о:
  • Суммах ранее произведенных платежей, требующих подтверждения (например, по которым не подтверждена поставка товара, выполнение работ, оказание услуг).
  • Объемах денежных обязательств, требующих подтверждения в рамках учтенных обязательств, которые будут включаться в отчетные документы, представляемые территориальным органам Федерального казначейства (ТОФК) получателям средств федерального бюджета.

Эти новации нацелены на создание более точной и оперативной картины исполнения бюджетных обязательств, позволяя Казначейству осуществлять более глубокий анализ и контроль за расходованием средств, особенно в тех случаях, когда фактическое исполнение обязательств задерживается или не подтверждается. А какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на автоматизацию, государственным заказчикам по-прежнему потребуется тщательно проверять исходные данные для формирования сведений о бюджетных обязательствах, поскольку ошибки на начальном этапе могут привести к некорректному учету и задержкам в финансировании.

Изменения в сфере валютного контроля и казначейского обслуживания

Сфера валютного контроля и кассового обслуживания также находится в фокусе законодательных преобразований, однако здесь мы наблюдаем интересную динамику, вызванную внешними факторами.

Изначально предполагалось, что с 1 января 2026 года Федеральное казначейство получит новые, расширенные полномочия как агент валютного контроля. Это означало бы, что резиденты – участники бюджетного процесса (за исключением Банка России), а также федеральные бюджетные и автономные учреждения, имеющие лицевые счета в Федеральном казначействе, должны были бы проводить все валютные операции через валютные счета Казначейства в уполномоченных банках или через рублевые счета Казначейства в Банке России. Это позволило бы усилить государственный контроль за валютными операциями, связанными с бюджетными средствами.

Однако, в связи с текущей геополитической ситуацией и введенными блокирующими санкциями США, срок наделения Федерального казначейства полномочиями агента валютного контроля был перенесен на 1 января 2028 года. Это решение позволяет резидентам сохранить возможность осуществлять валютные операции через свои счета в уполномоченных банках до указанной даты, предоставляя им дополнительное время для адаптации к новым условиям и минимизируя риски в условиях нестабильности.

Несмотря на перенос срока, законодательство ужесточает ответственность за несоблюдение требований. Принят закон о штрафах для должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей за непредоставление резидентами, участвующими в бюджетном процессе на федеральном уровне (кроме ЦБ РФ), форм учета и отчетности по валютным операциям в Федеральное казначейство. Этот закон вступает в силу с 1 января 2026 года, что подчеркивает серьезность намерений государства в отношении контроля за валютными операциями, даже в условиях отсрочки полных полномочий Казначейства.

Помимо валютного контроля, произошли и важные изменения в общих правилах кассового обслуживания. С 27 октября 2025 года изменилось наименование подразделения Банка России, осуществляющего функции расчетного и кассового обслуживания. Это потребовало актуализации реквизитов для уплаты налогов, сборов и страховых взносов. Например, вместо прежних наименований теперь используется формат «ОКЦ № 7 ГУ Банка России по ЦФО //УФК по Тульской области, г. Тула». Такие, казалось бы, технические изменения имеют важное практическое значение, поскольку некорректно указанные реквизиты могут привести к задержкам или неисполнению платежей, что влечет за собой административные последствия.

Таким образом, законодательное поле казначейского исполнения бюджетов в РФ активно трансформируется, стремясь к повышению прозрачности, эффективности и контроля, при этом демонстрируя гибкость в реагировании на внешние экономические и политические вызовы. И что из этого следует? Постоянный мониторинг законодательных изменений и оперативная адаптация к ним являются обязательными условиями для всех участников бюджетного процесса, чтобы избежать штрафов и задержек в финансовых операциях.

Функции и задачи Федерального казначейства в условиях цифровой трансформации

Федеральное казначейство – это не просто бухгалтерская служба государства, а сложный, многофункциональный механизм, обеспечивающий бесперебойное движение финансовых ресурсов и эффективное управление ими. С наступлением эры цифровизации его роль претерпевает кардинальные изменения, превращая Казначейство в одного из локомотивов цифровой трансформации государственного управления в России.

Основные функции и полномочия Федерального казначейства

Чтобы понять масштаб изменений, необходимо четко представить себе базовые функции Федерального казначейства. Это ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим широкий круг полномочий, которые можно сгруппировать следующим образом:

1. Управление государственными финансами: Казначейство выступает оператором Единого казначейского счета (ЕКС), через который проходят все доходы и расходы бюджетов бюджетной системы РФ. Оно обеспечивает централизованное управление ликвидностью бюджетной системы, прогнозирование и регулирование денежных потоков.
2. Контроль за исполнением бюджета: Это одна из ключевых функций, включающая предварительный, текущий и последующий контроль за целевым использованием бюджетных средств. Казначейство проверяет финансовые документы на всех этапах – от принятия бюджетных обязательств до осуществления платежей, предотвращая нецелевое расходование и финансовые нарушения. Законопроект № 895240-8 (от 17.04.2025) предполагает распространение положений о казначейском мониторинге на всех получателей бюджетных средств, что значительно усиливает эту функцию.
3. Ведение казначейского учета: Казначейство ведет учет всех операций со средствами бюджетов бюджетной системы РФ, формирует консолидированную финансовую отчетность и предоставляет информацию для анализа и принятия управленческих решений.
4. Осуществление платежей по бюджетным обязательствам: Именно через Казначейство производятся все выплаты из бюджета – от зарплат бюджетникам до оплаты государственных контрактов. Это обеспечивает своевременность и точность расчетов.
5. Кассовое обслуживание: Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, но получающих средства из бюджета.
6. Государственный финансовый контроль: Помимо контроля за исполнением бюджета, Казначейство осуществляет контроль за соблюдением валютного законодательства РФ (хотя полномасштабные полномочия агента валютного контроля перенесены на 1 января 2028 года) и других норм в сфере финансовых отношений.
7. Централизация полномочий: С 2020 года Казначейство активно принимает на себя централизованные полномочия по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, ведению бюджетного учета и формированию отчетности для отдельных федеральных органов исполнительной власти (Постановление Правительства РФ от 15.02.2020 N 153). Это позволяет унифицировать процессы, повысить качество учета и сократить административную нагрузку на ведомства.

Таким образом, Федеральное казначейство выступает системообразующим элементом в управлении государственными финансами, обеспечивая их движение, учет и контроль на всех уровнях. И что из этого следует? Расширение полномочий и функций Казначейства требует от ведомства постоянного развития ИТ-инфраструктуры и повышения квалификации сотрудников для эффективной работы в условиях растущего объема задач.

Роль ГИИС «Электронный бюджет» и других информационных систем

В современном мире эффективность выполнения вышеперечисленных функций немыслима без мощной информационной поддержки. Именно здесь в игру вступает цифровизация, а флагманом этого процесса является Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами (ГИИС) «Электронный бюджет».

ГИИС «Электронный бюджет» – это не просто набор программ, а единая цифровая платформа управления общественными финансами Российской Федерации. Она охватывает более тысячи процессов в финансово-бюджетной сфере и формирует своего рода «цифровой след» каждого бюджетного рубля. В рамках подсистемы управления расходами будет функционировать модуль бюджетного процесса в части казначейского обслуживания, а также исполнения региональных и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, что подчеркивает ее сквозной характер.

Ключевые информационные системы, используемые Федеральным казначейством, включают:

• Автоматизированную систему Федерального казначейства (АСФК): исторически является основой для большинства казначейских операций.
• ГАС «Управление»: система, обеспечивающая комплексное управление государственными ресурсами.
• ГИИС «Электронный бюджет»: как уже было сказано, это центральная платформа, объединяющая и интегрирующая множество процессов.
• ГИС «Торги»: система, обеспечивающая прозрачность и эффективность государственных закупок.
• ГИС ГМП (Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах): обеспечивает учет и передачу информации о платежах в бюджетную систему.
• ГИС ГМУ (Государственная информационная система о государственных и муниципальных услугах): используется для обеспечения взаимодействия с гражданами и организациями в части предоставления государственных услуг.

Масштабы данных, обрабатываемых этими системами, поражают: объем баз данных Федерального казначейства превышает 5 ПБ (петабайт) и ежегодно увеличивается примерно на 0,5 ПБ. Такие объемы требуют колоссальных вычислительных мощностей и передовых технологий хранения и обработки информации.

Одним из важнейших направлений развития является импортозамещение. К концу 2025 года в ведомственных информационных системах Федерального казначейства планируется использование 100% отечественного программного обеспечения и компонентов. Это не только вопрос национальной безопасности, но и стратегическое инвестирование в развитие собственного ИТ-сектора. Ярким примером является переход в 2025 году на российскую СУБД Postgres Pro для ГИС ГМУ, а также контракты на развитие подсистем «Электронного бюджета» с акцентом на совместимость с ОС Linux и импортозамещение СУБД. Насколько эффективно Федеральное казначейство справляется с вызовами импортозамещения в условиях стремительного технологического развития?

Приоритеты цифровизации и Стратегическая карта Казначейства России до 2030 года

Цифровая трансформация Федерального казначейства – это не хаотичный набор проектов, а четко выстроенная стратегия, зафиксированная в таких документах, как Стратегическая карта Казначейства России на 2022-2030 годы, утвержденная 10 июня 2022 года, и План деятельности Федерального казначейства на 2025 год и плановый период 2026-2030 годов.

Ключевые приоритеты цифровизации Казначейства включают:

1. Работу с данными: Превращение огромных массивов данных в ценную информацию для принятия управленческих решений, развитие аналитических инструментов.
2. Использование искусственного интеллекта (ИИ): Внедрение ИИ-технологий для автоматизации рутинных операций, повышения точности прогнозирования и выявления аномалий в финансовых потоках.
3. Клиентоцентричность: Ориентация на удобство и простоту взаимодействия для всех участников бюджетного процесса, будь то государственные учреждения, коммерческие организации или граждане.
4. Импортозамещение: Как уже упоминалось, это стратегический курс на полную независимость от зарубежного программного и аппаратного обеспечения.
5. Информационная безопасность: Обеспечение надежной защиты государственных финансовых данных от киберугроз.

Стратегическая карта до 2030 года предусматривает амбициозную цель: к этому сроку все процессы финансово-экономической деятельности будут обеспечиваться средствами единой цифровой платформы – «Госфинтех». Это означает, что «Электронный бюджет» станет частью более широкой экосистемы, интегрирующей финансовые процессы не только государственного, но и квазигосударственного сектора, создавая единое информационное пространство финансовой деятельности публично-правовых образований.

Одним из результатов Стратегической карты на 2022 год было обеспечение перечисления оплаты труда и иных периодических выплат на национальные платежные инструменты (например, карты «Мир»), а также внедрение технологии осуществления платежей в бюджет с использованием Системы быстрых платежей (СБП). Это демонстрирует стремление Казначейства к повышению удобства и доступности финансовых операций для граждан.

План деятельности Федерального казначейства на 2025 год и плановый период 2026-2030 годов детализирует эти стратегические цели, фокусируясь на:

• Обеспечении казначейского обслуживания и казначейского сопровождения средств.
• Централизации полномочий по начислению выплат и ведению учета.
• Технологической интеграции данных бухгалтерского учета организаций бюджетной сферы федерального уровня.
• Формировании единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации.

Цифровая трансформация Федерального казначейства – это не просто модернизация, а глубокая перестройка, направленная на создание максимально эффективной, прозрачной и безопасной системы управления государственными финансами, способной отвечать на вызовы будущего. И что из этого следует? Успешная реализация этих планов будет означать не только повышение эффективности государственных расходов, но и значительное снижение коррупционных рисков за счет максимальной прозрачности и автоматизации процессов.

Система казначейских платежей, кассовое обслуживание и роль Единого казначейского счета (ЕКС)

Сердцевина казначейской системы – это движение денег, их бесперебойное и контролируемое перемещение по артериям государственного бюджета. Этот процесс обеспечивается сложной, но предельно эффективной системой казначейских платежей и кассового обслуживания, в центре которой стоит уникальный инструмент – Единый казначейский счет.

Единый казначейский счет: назначение и принципы функционирования

Представьте себе крупнейший финансовый хаб страны, через который проходит каждый рубль, предназначенный для или исходящий из государственного бюджета. Таким хабом и является Единый казначейский счет (ЕКС). Это не просто один из множества банковских счетов; это центральный элемент, открытый в Федеральном казначействе, который стал краеугольным камнем всей системы бюджетных операций после перехода на него с 1 января 2021 года.

Основные назначения и принципы функционирования ЕКС:

1. Централизация финансовых потоков: ЕКС аккумулирует все средства бюджетов бюджетной системы РФ – федерального, региональных, местных, а также государственных внебюджетных фондов. Это позволяет консолидировать финансовые ресурсы государства, оптимизировать управление ликвидностью и сократить потребность в привлечении внешних заимствований для покрытия временных кассовых разрывов.
2. Контроль целевого использования средств: Поскольку все операции проходят через ЕКС и контролируются Федеральным казначейством, значительно повышается эффективность финансового контроля. Казначейство выступает в роли «фильтра», не допуская расходование средств на цели, не предусмотренные бюджетом или законодательством.
3. Оптимизация расчетов в рамках госзакупок: ЕКС упрощает и ускоряет расчеты по государственным контрактам, обеспечивая прозрачность движения средств от заказчика до конечного исполнителя.
4. Унификация и прозрачность учета: Все операции, проходящие через ЕКС, учитываются по единым правилам, что обеспечивает сопоставимость данных, упрощает формирование консолидированной отчетности и повышает её достоверность.
5. Повышение операционной эффективности: Централизация позволяет сократить количество банковских счетов, минимизировать банковские комиссии и административные издержки, связанные с управлением множеством счетов.

Правовой основой для функционирования и обязательности использования ЕКС служат ключевые федеральные законы, такие как Федеральный закон №466-ФЗ «О бюджетной системе РФ на 2023–2025 гг.» и Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Эти документы четко регламентируют, кто и в каких случаях обязан использовать ЕКС, устанавливая правила игры для всех участников бюджетного процесса.

Обязательность применения ЕКС и особенности кассового обслуживания в 2025 году

В 2025 году применение ЕКС продолжает расширяться, затрагивая всё большее число участников и видов операций. Это свидетельствует о планомерной политике государства по усилению централизации и контроля над финансовыми потоками.

Рассмотрим конкретные случаи, когда использование ЕКС является обязательным в 2025 году:

• Перечисление субвенций или инвестиций коммерческим организациям вне госсектора: Если государственные средства (субвенции, инвестиции) направляются коммерческим структурам, не являющимся государственными учреждениями, их перечисление должно осуществляться через ЕКС для обеспечения прозрачности и целевого контроля.
• Заключение госконтрактов свыше 100 млн рублей с предоплатой: Для крупных государственных контрактов, превышающих сумму в 100 миллионов рублей, и предусматривающих авансовые платежи (за исключением контрактов в оборонной отрасли, где действуют особые правила), обязательно использование ЕКС. Это позволяет Казначейству контролировать движение авансов и предотвращать их нецелевое использование.
• Оформление оборонных заказов от 3 млн рублей: В сфере государственного оборонного заказа, учитывая его стратегическую важность, порог для обязательного использования ЕКС значительно ниже – от 3 миллионов рублей. Это обеспечива��т повышенный контроль над средствами, направляемыми на нужды обороны и безопасности страны.
• Коммерческие компании и индивидуальные предприниматели (ИП), работающие с государственными заказами по 44-ФЗ: Если коммерческая организация или ИП являются поставщиками по государственным контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и участвуют в крупных инфраструктурных проектах, им также может быть предписано открывать счета в Казначействе для проведения операций.
• Бюджетные учреждения: Все федеральные, региональные и муниципальные бюджетные учреждения обязаны использовать ЕКС для всех своих операций, что является базовым принципом казначейской системы.

Важно отметить, что номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета, имеет вид 40102810445370000059. Это унифицированный идентификатор, который используется для всех платежей.

Помимо общих правил, в 2025 году произошли и важные технические изменения в кассовом обслуживании. С 27 октября 2025 года изменилось наименование подразделения Банка России, осуществляющего функции расчетного и кассового обслуживания. Это изменение требует от всех участников бюджетного процесса актуализации реквизитов для уплаты налогов, сборов и страховых взносов. Например, вместо прежних наименований теперь используется формат «ОКЦ № 7 ГУ Банка России по ЦФО //УФК по Тульской области, г. Тула». Несоблюдение этого требования может привести к некорректному зачислению платежей, пени и штрафам, что делает своевременное обновление реквизитов критически важным для всех, кто взаимодействует с бюджетной системой.

Таким образом, Единый казначейский счет выступает центральной артерией, по которой движутся государственные финансы, обеспечивая централизацию, контроль и прозрачность. Постоянное расширение сферы его применения и регулярное обновление правил свидетельствуют о стремлении государства к созданию максимально эффективной и контролируемой системы управления общественными финансами. И что из этого следует? Для малых и средних предприятий, активно участвующих в госзакупках, это означает необходимость тщательного изучения новых требований и, возможно, перестройки внутренних финансовых процессов, чтобы избежать потенциальных трудностей и штрафов.

Казначейское сопровождение: актуальные изменения, проблемы и перспективы развития в 2025 году

Казначейское сопровождение – это, пожалуй, один из наиболее динамично развивающихся и дискуссионных инструментов Федерального казначейства. Его суть заключается в усиленном контроле за расходованием целевых средств, что становится особенно актуальным в условиях стремления к максимальной прозрачности и предотвращению коррупции. В 2025 году эта система претерпела ряд существенных изменений, которые затронут широкий круг участников бюджетного процесса.

Изменения в правилах казначейского сопровождения в 2025 году

2025 год принес значимые корректировки в правила казначейского сопровождения, направленные на расширение охвата и повышение эффективности контроля. Эти изменения затрагивают как количественные показатели, так и качественные аспекты применения механизма.

1. Снижение порога для авансовых платежей до 50 млн рублей: Ранее, в 2024 году, порог для обязательного казначейского сопровождения авансовых платежей по контрактам, финансируемым за счет целевых субсидий, составлял 100 млн рублей. С 2025 года этот порог снижен до 50 млн рублей. Это решение приведет к значительному увеличению количества контрактов, подпадающих под усиленный казначейский контроль. Например, контракт на ремонт здания за 60 млн рублей с авансом 30% потребует казначейского сопровождения, тогда как раньше он мог бы обойтись без него. Такая мера призвана ужесточить контроль за крупными авансами, минимизируя риски их нецелевого использования.
2. Расширение казначейского сопровождения на гранты в форме субсидий: Важным нововведением является распространение казначейского сопровождения на гранты в форме субсидий, предоставляемые федеральным бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Это означает, что такие учреждения теперь обязаны открывать лицевые счета УКС (учет казначейского сопровождения) для операций с этими средствами. Данное изменение закрывает потенциальную лазейку для менее строгого контроля средств, выделяемых в виде грантов, уравнивая их в режиме контроля с другими целевыми субсидиями.
3. Обязательное открытие лицевых счетов УКС: В 2025 году для учета операций со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению, федеральным бюджетным и автономным учреждениям необходимо будет открывать специальные лицевые счета УКС. Это требование обеспечивает четкое разделение потоков средств, подлежащих сопровождению, от других бюджетных средств, упрощая контроль и отчетность.

Эти изменения закреплены в соответствующих постановлениях Правительства РФ, таких как Постановление Правительства РФ от 15.12.2020 N 2106 (в редакции, учитывающей изменения 2025 года) и Постановление Правительства РФ от 18.12.2025 N 2153, утвердившее правила казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа. И что из этого следует? Для многих подрядчиков и получателей грантов новые правила означают более строгий финансовый контроль, требующий большей прозрачности в расходовании средств и тщательного соблюдения всех процедур, что, в конечном итоге, способствует повышению эффективности бюджетных расходов.

Новые требования и исключения из казначейского сопровождения

Помимо расширения сферы применения, казначейское сопровождение в 2025 году получило и ряд новых требований, а также специфические исключения.

Новые требования:

1. Участие контрагентов федеральных АУ и БУ: Контрагенты федеральных автономных (АУ) и бюджетных (БУ) учреждений также станут участниками казначейского сопровождения, если источником финансового обеспечения расходов по контракту являются средства грантов и при наличии условий об авансировании. Это расширяет цепочку контроля до непосредственных исполнителей работ и услуг, повышая прозрачность на всех этапах.
2. Переход на машиночитаемые доверенности (МЧД): С 1 апреля 2025 года в системе «Электронный бюджет» невозможно будет подписать платежи или согласовывать Сведения об операциях, если ранее в карточке образцов подписей был выделен главный бухгалтер или лицо, имеющее право первой подписи без использования МЧД. Это связано с планомерным переходом на обязательное использование машиночитаемых доверенностей, что повышает безопасность электронного документооборота и упрощает процесс подтверждения полномочий.
3. Возможность авансирования поставщиков без открытия казначейского счета: Важным послаблением, направленным на ускорение строительных проектов, является возможность авансирования поставщиков без открытия ими казначейского счета. Это допускается при условии, что заказчик согласует перечень строительных материалов и оборудования, включенных в проектную документацию, согласно Постановлению Правительства РФ от 11 декабря 2024 г. N 1752. Это разумное исключение, позволяющее избежать излишней бюрократии в определенных случаях.
4. Обязательное ведение раздельного учета: Условие о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту (договору) является обязательным и распространяется на всех участников расширенного казначейского сопровождения (дополнения внесены в п. 2 ст. 242.24 БК РФ). Это требование критически важно для контроля целевого использования средств, поскольку позволяет четко отслеживать доходы и расходы по каждому конкретному проекту или договору.

Исключения из казначейского сопровождения:

В 2025 году из казначейского сопровождения были исключены средства для:

• Организаций кинематографии.
• Региональных и муниципальных СМИ.
• Политических партий (в части компенсации затрат на выборы).

Эти исключения, предусмотренные ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 № 419-ФЗ, вероятно, связаны со спецификой деятельности этих организаций и стремлением снизить административную нагрузку там, где риски нецелевого использования считаются менее значительными или регулируются иными механизмами. А какой важный нюанс здесь упускается? Хотя исключения предоставляют определенную гибкость, они также создают прецеденты для потенциальных дискуссий о справедливости применения контроля к различным секторам, что потребует от законодателя четкой аргументации таких решений.

Проблемы и вызовы в системе казначейского сопровождения

Несмотря на все позитивные изменения, система казначейского сопровождения сталкивается и с рядом проблем и вызовов, требующих постоянного внимания и поиска решений.

1. Адаптация к новым требованиям: Участникам бюджетного процесса, особенно коммерческим организациям, приходится оперативно адаптироваться к постоянно меняющимся правилам. Это требует дополнительных ресурсов на обучение персонала, перестройку внутренних бизнес-процессов и ИТ-систем.
2. Бюрократическая нагрузка: Несмотря на стремление к автоматизации, казначейское сопровождение все еще может восприниматься как значительная бюрократическая нагрузка. Необходимость предоставления большого объема документов, прохождение многочисленных проверок и согласований может замедлять реализацию проектов.
3. Необходимость раздельного учета: Требование раздельного учета, хотя и важное для контроля, создает дополнительные сложности для бухгалтерий организаций, особенно малых и средних предприятий, работающих с государственными контрактами.
4. Кадровый потенциал Федерального казначейства: Расширение сферы казначейского сопровождения и мониторинга требует увеличения штата квалифицированных специалистов в Казначействе, способных качественно выполнять возросший объем контрольных функций.
5. Технологическая готовность: Эффективность системы во многом зависит от стабильности и функциональности информационных систем, таких как «Электронный бюджет». Любые сбои или недоработки могут парализовать процесс.

Перспективы дальнейшего совершенствования системы казначейского сопровождения связаны с дальнейшей автоматизацией и интеграцией информационных систем, внедрением искусственного интеллекта для анализа рисков, а также с поиском баланса между жестким контролем и минимизацией административных барьеров для добросовестных участников бюджетного процесса. Цель – создать такую систему, которая будет эффективно защищать бюджетные средства, но при этом не будет замедлять экономическое развитие и реализацию важных государственных проектов.

Государственный финансовый контроль и казначейский мониторинг: усиление роли Федерального казначейства

В условиях постоянно возрастающих требований к прозрачности и эффективности использования государственных средств, Федеральное казначейство выступает ключевым игроком в системе государственного финансового контроля. Его роль не просто расширяется, но качественно трансформируется, переходя от реактивного контроля к проактивному мониторингу, способному предотвращать нарушения на ранних стадиях.

Расширение сферы казначейского мониторинга (законопроект № 895240-8)

До недавнего времени казначейский мониторинг ассоциировался преимущественно с механизмом казначейского сопровождения, фокусируясь на узком круге объектов. Однако, законопроект № 895240-8, внесенный в Государственную Думу 17 апреля 2025 года, кардинально меняет эту парадигму. Он предполагает распространение положений о казначейском мониторинге на всех получателей бюджетных средств, а не только на участников казначейского сопровождения. Это ключевое изменение, которое качественно усилит контроль над всеми государственными финансовыми потоками.

Что же это означает на практике?

• Всеобъемлющий охват: Казначейский мониторинг перестает быть специализированным инструментом для отдельных проектов и становится универсальным механизмом проверки для каждого, кто получает средства из бюджетной системы РФ. Это включает в себя федеральные, региональные и муниципальные учреждения, а также юридические и физические лица, взаимодействующие с бюджетом.
• Превентивный характер: Мониторинг предполагает постоянную проверку соответствия участников системы казначейских платежей определенным требованиям, предусмотренным статьей 242.13-1 Бюджетного кодекса РФ. Цель – не постфактумное выявление нарушений, а их предотвращение до того, как они нанесут ущерб бюджету.
• Цифровая основа: Эффективность такого масштабного мониторинга невозможна без использования мощных информационных систем. Законопроект прямо указывает на роль информационной системы в сфере управления государственными (муниципальными) финансами, которая будет использоваться для формирования, ведения, хранения и обмена документами, а также взаимодействия с иными государственными информационными системами. Это тесно связано с развитием ГИИС «Электронный бюджет» и концепцией «Госфинтех».

Таким образом, Казначейство получает в свои руки мощный инструмент для системного и всестороннего контроля, который будет пронизывать всю бюджетную систему, повышая ее устойчивость к финансовым рискам. И что из этого следует? Такое расширение сферы мониторинга потребует от всех без исключения участников бюджетного процесса повышенной прозрачности и готовности к постоянным проверкам, что в долгосрочной перспективе приведет к формированию более ответственной финансовой дисциплины.

Единый перечень требований к участникам системы казначейских платежей

Сердцевиной расширенного казначейского мониторинга является формирование единого перечня требований, которому должны соответствовать не только юридические лица, но и их единоличные исполнительные органы (например, генеральные директора или руководители) при участии в системе казначейских платежей. Это знаменует собой переход к более глубокой проверке благонадежности контрагентов государства.

Детальное рассмотрение этих требований включает:

1. Проверка на причастность к экстремистской деятельности или терроризму: Это базовое требование безопасности, направленное на предотвращение финансирования незаконных и деструктивных структур за счет бюджетных средств.
2. Применение мер воздействия (противодействия) или специальных экономических мер: Проверяется наличие информации о применении в отношении участника или его руководства международных или национальных санкций, что может влиять на способность исполнять государственные контракты.
3. Наличие сведений в реестре иностранных агентов: Этот пункт направлен на обеспечение суверенитета и защиту национальных интересов, предотвращая влияние внешних акторов на бюджетный процесс через финансирование.
4. Признание банкротом: Участие в бюджетном процессе организаций или лиц, находящихся в стадии банкротства, сопряжено с повышенными рисками неисполнения обязательств, поэтому Казначейство будет учитывать этот фактор.

Распространение этих требований на единоличные исполнительные органы юридических лиц является важной новеллой. Это означает, что теперь проверяется не только сама организация, но и ее ключевые руководители, что позволяет более полно оценить риски и исключить аффилированные структуры или недобросовестных управленцев из бюджетного процесса. Такой подход значительно повышает уровень контроля и предотвращает ситуации, когда недобросовестные лица могут использовать «чистые» юридические лица для получения бюджетных средств. А какой важный нюанс здесь упускается? Расширение требований на руководителей организаций может потребовать пересмотра внутренних процедур проверки контрагентов и повышения внимания к репутационным рискам для компаний, планирующих сотрудничество с государством.

Меры реагирования на нарушения и поэтапное вступление в силу положений

В случае выявления несоответствия установленным требованиям, Федеральное казначейство будет наделено широкими полномочиями по принятию мер реагирования. Это не только констатация факта нарушения, но и возможность активного воздействия на ситуацию:

• Отказ или приостановление действий по открытию лицевого счета: Если участник не соответствует требованиям мониторинга, Казначейство может отказать ему в открытии лицевого счета или приостановить его действие, что фактически блокирует возможность получения и расходования бюджетных средств.
• Приостановление операций: В случае выявления нарушений в процессе исполнения, Казначейство может приостановить осуществление операций по счетам, подлежащим мониторингу, до устранения выявленных несоответствий.
• Возможность одностороннего отказа публичного партнера: Важной новеллой законопроекта является предоставление публичному партнеру права на односторонний отказ от соглашения о предоставлении бюджетных средств, если выявленные нарушения сохраняются более 3 месяцев. Эта мера является мощным стимулом для участников бюджетного процесса к строгому соблюдению требований и оперативному устранению любых недочетов.

Столь масштабные изменения не могут быть внедрены одномоментно. Поэтому положения о казначейском мониторинге будут вступать в силу для разных категорий получателей бюджетных средств постепенно. Для получателей средств из федерального бюджета они начнут действовать с 1 сентября 2026 года, а для других категорий получателей бюджетных средств – поэтапно, завершаясь к 2028 году. Такой подход позволяет участникам бюджетного процесса подготовиться к новым условиям и плавно адаптироваться к усиленным требованиям контроля.

Таким образом, Федеральное казначейство планомерно укрепляет свои позиции в системе государственного финансового контроля, превращаясь из простого кассового исполнителя в полноценного финансового контролера с широкими полномочиями по мониторингу и реагированию, что является фундаментальным шагом к повышению прозрачности и эффективности бюджетного процесса. И что из этого следует? Постепенное внедрение новых правил дает время для адаптации, но отсутствие своевременной подготовки к этим изменениям может привести к серьезным операционным и финансовым трудностям для организаций, работающих с государственными средствами.

Эффективность деятельности и стратегические направления развития Федерального казначейства

Оценка эффективности работы Федерального казначейства – это не просто подсчет цифр, это анализ того, насколько успешно ведомство справляется со своими задачами в условиях постоянно меняющейся экономической и технологической среды. Стратегические документы и планы деятельности ярко демонстрируют амбициозные цели Казначейства по дальнейшей цифровой трансформации и превращению в ключевой элемент цифрового государства.

Анализ показателей эффективности казначейского исполнения бюджетов

Оценить эффективность казначейского исполнения бюджетов – задача многогранная, требующая комплексного подхода. Хотя конкретные статистические данные о динамике показателей за последние 3-5 лет, позволяющие провести детальный количественный анализ, не были представлены в базе знаний, можно выделить общие направления и качественные индикаторы, характеризующие результативность работы Федерального казначейства.

Традиционно, к таким показателям относятся:

1. Своевременность и полнота исполнения бюджета: Ключевой индикатор, отражающий способность Казначейства обеспечивать бесперебойное финансирование всех бюджетных обязательств. В условиях Единого казначейского счета (ЕКС) и автоматизации процессов, таких как автоматическое формирование сведений о бюджетном обязательстве с 1 июля 2025 года, ожидается дальнейшее повышение оперативности.
2. Экономия бюджетных средств: Переход на казначейское обслуживание и централизация финансовых потоков исторически привели к сокращению банковских комиссий и оптимизации управления ликвидностью, что позволило экономить значительные средства.
3. Уровень финансовой дисциплины и снижение нецелевого использования: Расширение казначейского сопровождения (включая снижение порога авансов до 50 млн рублей с 2025 года) и внедрение казначейского мониторинга (с поэтапным вступлением в силу с 2026 года) напрямую направлены на минимизацию финансовых нарушений. Качественные результаты этих мер могут быть оценены через снижение количества выявленных нарушений и объемов нецелевого использования средств в последующие годы.
4. Прозрачность и доступность информации: Внедрение ГИИС «Электронный бюджет» как единой цифровой платформы значительно повышает прозрачность бюджетного процесса. Показателями здесь могут служить объемы данных, доступных для общественности, и степень удовлетворенности пользователей системой.
5. Уровень автоматизации и цифровизации процессов: Этот показатель особенно важен в текущий период. Использование 100% отечественного программного обеспечения и компонентов к концу 2025 года, переход на СУБД Postgres Pro, а также автоматизация формирования бюджетных обязательств – все это свидетельствует о высоких темпах цифровизации и её положительном влиянии на эффективность.

Хотя прямых числовых данных для оценки динамики не приведено, общая тенденция, описываемая в стратегических документах и законодательных инициативах, указывает на положительную динамику в повышении эффективности за счет усиления контроля, централизации и активной цифровизации. И что из этого следует? Постоянное совершенствование и анализ эффективности механизмов контроля должны быть приоритетом, чтобы не допустить формального подхода и обеспечить реальное снижение финансовых рисков.

«Электронный бюджет» как основа единой цифровой платформы управления общественными финансами

ГИИС «Электронный бюджет» уже давно перестала быть просто информационной системой – она стала полноценной основой для формирования единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами. Это не просто инструмент, это цифровая экосистема, которая объединяет в себе множество процессов и участников.

• Масштаб и охват: ГИИС «Электронный бюджет» охватывает более тысячи процессов в финансово-бюджетной сфере, создавая «цифровой след» каждого бюджетного рубля. Это позволяет не только отслеживать движение средств, но и проводить глубокий анализ, выявлять риски и оптимизировать процессы.
• Инвестиции в развитие: С 2014 по 2025 годы на развитие системы «Электронный бюджет» власти потратили около 10 млрд рублей. В 2025 году на эти цели будет направлено 1,2 млрд рублей, в 2026 – 1,6 млрд рублей, а в 2027 – 0,76 млрд рублей. Эти значительные инвестиции свидетельствуют о стратегическом значении системы для государства.
• Примеры практического применения: В 2024 году проект закона о федеральном бюджете на 2025 год и плановый период 2026–2027 гг. впервые был внесен в Государственную Думу в цифровом виде именно благодаря ГИИС «Электронный бюджет». Это яркий пример того, как система трансформирует не только исполнение, но и сам процесс формирования бюджета.
• Концептуальная база: Концепция создания и развития ГИИС «Электронный бюджет» была заложена еще в распоряжении Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р, что подчеркивает планомерность и долгосрочность этого проекта.

ГИИС «Электронный бюджет» играет центральную роль в реализации стратегической цели Федерального казначейства по созданию единой цифровой платформы управления общественными финансами, обеспечивая технологическую интеграцию и унификацию данных. И что из этого следует? Постепенное внедрение новых модулей и функций «Электронного бюджета будет требовать от пользователей постоянного обучения и адаптации, но в конечном итоге позволит значительно повысить прозрачность и оперативность взаимодействия с государственными финансовыми потоками.

Стратегические планы и инновации до 2030 года: «Госфинтех» и импортозамещение

Будущее Федерального казначейства очерчено в его стратегических документах, главным из которых является Стратегическая карта Казначейства России на 2022-2030 годы, утвержденная 10 июня 2022 года. Этот документ определяет основные векторы развития ведомства на ближайшее десятилетие.

Ключевые стратегические направления и инновации:

1. Единая бюджетная платформа «Госфинтех»: К 2030 году планируется, что единая бюджетная платформа, известная как «Госфинтех», будет использоваться всеми участниками и неучастниками бюджетного процесса. Это будет не просто расширение «Электронного бюджета», а создание комплексной экосистемы, интегрирующей финансовые процессы публично-правовых образований и внешних контрагентов, обеспечивая бесшовное взаимодействие.
2. Импортозамещение и технологическая независимость: Этот приоритет не просто сохраняется, но и усиливается. К концу 2025 года в ведомственных информационных системах Федерального казначейства планируется использование 100% отечественного программного обеспечения и компонентов. Это включает в себя переход на российские операционные системы (ОС Linux) и системы управления базами данных (СУБД Postgres Pro), что является важным шагом к достижению полного технологического суверенитета. На развитие подсистем «Электронного бюджета» с акцентом на совместимость с ОС Linux и импортозамещение СУБД Казначейство заключило контракты на сотни миллионов рублей.
3. Развитие национальных платежных инструментов и СБП: Стратегическая карта предусматривает дальнейшее развитие использования национальных платежных инструментов (например, карты «Мир») для перечисления оплаты труда и иных выплат, а также расширение применения Системы быстрых платежей (СБП) для платежей в бюджет. Это повышает удобство и доступность финансовых услуг для граждан.
4. Централизация полномочий и формирование единого информационного пространства: План деятельности Федерального казначейства на 2025 год и плановый период 2026-2030 годов четко определяет цели по централизации полномочий по начислению выплат и ведению учета, а также формированию единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации. Это направлено на повышение эффективности и снижение административной нагрузки.
5. Использование искусственного интеллекта и аналитики данных: Стратегия подчеркивает важность работы с данными и использования искусственного интеллекта для принятия решений, что позволит Казначейству перейти на качественно новый уровень аналитической работы и прогнозирования.

Таким образом, Федеральное казначейство движется по пути глубокой цифровой трансформации, строя будущую систему государственных финансов на принципах технологического суверенитета, максимальной эффективности, прозрачности и клиентоцентричности. Эти стратегические направления обещают кардинально изменить ландшафт государственного управления в России. И что из этого следует? Для успешной реализации столь амбициозных планов потребуется не только значительные финансовые вложения, но и постоянное взаимодействие с участниками бюджетного процесса, а также гибкость в реагировании на меняющиеся условия.

Заключение

Исследование организации казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации на период 2025-2030 годов выявило, что система находится в состоянии активной и всеобъемлющей трансформации. Федеральное казначейство, являясь ключевым элементом государственных финансов, не просто адаптируется к современным вызовам, но и выступает локомотивом инноваций, направленных на повышение прозрачности, эффективности и контроля за бюджетными средствами.

Основные выводы исследования:

1. Законодательная база претерпевает революционные изменения: Введение новой главы 19.2 «Информационное обеспечение бюджетного процесса» в Бюджетный кодекс РФ и законопроект № 895240-8 о расширении казначейского мониторинга на всех участников системы казначейских платежей создают фундамент для полностью цифровизованного и интегрированного управления государственными финансами. Актуализированные правила учета бюджетных и денежных обязательств (Приказ Минфина РФ № 258Н) автоматизируют и детализируют контроль.
2. Цифровизация – безальтернативный путь развития: ГИИС «Электронный бюджет» утвердила себя как центральная платформа управления, а стратегическая цель – создание единой цифровой платформы «Госфинтех» к 2030 году – свидетельствует о стремлении к полной интеграции всех финансовых процессов. Прогресс в импортозамещении (100% отечественного ПО к концу 2025 года, переход на Postgres Pro) демонстрирует курс на технологический суверенитет.
3. Единый казначейский счет (ЕКС) – основа централизации: Его обязательное применение для широкого круга операций, от субвенций до госконтрактов с крупными авансами и оборонных заказов, обеспечивает беспрецедентный контроль целевого использования средств и оптимизирует управление ликвидностью. Изменения в реквизитах кассового обслуживания требуют постоянной актуализации со стороны участников.
4. Казначейское сопровождение ужесточается и расширяется: Снижение порога авансовых платежей до 50 млн рублей, включение грантов в форме субсидий, а также новые требования к раздельному учету и использованию машиночитаемых доверенностей значительно усиливают контроль. При этом появляются и точечные исключения, направленные на оптимизацию процессов.
5. Государственный финансовый контроль трансформируется в проактивный мониторинг: Распространение казначейского мониторинга на всех получателей бюджетных средств и детальная проверка на соответствие единым требованиям (включая причастность к экстремизму, иноагентство, банкротство, а также проверку единоличных исполнительных органов) качественно меняют характер контроля, делая его более превентивным и всеобъемлющим. Перенос полномочий по валютному контролю на 2028 год, вызванный санкциями, демонстрирует гибкость системы в условиях внешних вызовов.

Выявленные проблемы и тенденции:

Система, несмотря на свои преимущества, сталкивается с вызовами: высокая скорость законодательных изменений требует постоянной адаптации от всех участников; увеличение объема контрольных функций создает нагрузку на кадровый потенциал Федерального казначейства; необходимость раздельного учета и новые требования к электронной документации могут усложнить деятельность малых и средних предприятий. Однако общая тенденция – это движение к более эффективной, прозрачной и защищенной системе государственных финансов.

Рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы казначейского исполнения бюджетов:

1. Усиление просветительской работы и методологической поддержки: В условиях частых изменений крайне важно обеспечить своевременное и полное информирование всех участников бюджетного процесса о новых правилах, требованиях и инструментах. Разработка наглядных методических материалов, проведение вебинаров и семинаров по актуальным вопросам казначейского сопровождения и мониторинга поможет снизить адаптационные издержки.
2. Дальнейшая автоматизация и клиентоцентричность: При активном внедрении цифровых решений необходимо максимально упрощать интерфейсы взаимодействия с «Электронным бюджетом» и другими системами, минимизируя ручной труд и повышая удобство для пользователей. Внедрение ИИ для превентивного выявления рисков может значительно разгрузить сотрудников Казначейства.
3. Развитие кадрового потенциала Федерального казначейства: Для эффективного осуществления расширенных функций мониторинга и контроля необходимы высококвалифицированные специалисты. Инвестиции в обучение, повышение квалификации и разработку привлекательных условий труда для сотрудников Казначейства критически важны.
4. Оптимизация документооборота для малого и среднего бизнеса: Для сегмента МСП, активно участвующего в госзакупках, следует рассмотреть возможность упрощения процедур казначейского сопровождения и учета, возможно, через стандартизированные шаблоны или специализированные сервисы, чтобы снизить административную нагрузку.
5. Постоянный мониторинг и анализ эффективности новых механизмов: После внедрения новых правил (например, снижение порога авансов, расширение мониторинга) необходимо проводить регулярный анализ их влияния на бюджетный процесс, выявлять «узкие места» и оперативно корректировать законодательство для достижения максимальной эффективности без излишней бюрократии.

Федеральное казначейство, с его стратегическими планами до 2030 года, такими как «Госфинтех» и полное импортозамещение, движется к созданию цифрового, интеллектуального и суверенного финансового ядра государства. Эти шаги не только укрепят финансовую систему России, но и станут образцом для других стран, стремящихся к аналогичным преобразованиям.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в бюджетный кодекс РФ» от 05.08.2000 №116-ФЗ.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Москва: ПРИОР, 2002. 320 с.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. № 145-ФЗ от 31.07.1998 г.
4. Бирюков, В. В. О сбалансированности консолидированных бюджетов РФ в 2008 году // Финансы. 2009. № 2. С. 7-10.
5. Бочаров, В. В. Коммерческое бюджетирование. Санкт-Петербург: Питер, 2009. 568 с.
6. Голикова, Т. А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. 2009. № 2. С. 4-6.
7. Гусев, С. И., Швецов, Ю. Г. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования. Новосибирск: Наука, 2009. 425 с.
8. Государственный бюджет: учебное пособие / под ред. М. И. Ткачук. Минск: Высшая школа, 2009. 234 с.
9. Горегляд, В., Подпорина, И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал. 2008. № 10. 362 с.
10. Илларионов, А. Бремя государства // Вопросы экономики. 2009. № 1. 452 с.
11. Финансы / под ред. В. М. Родионовой. Москва: Финансы и статистика, 2009. 238 с.
12. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / под ред. проф. Л. А. Дробозиной. Москва: Финансы, ЮНИТИ, 2009. 587 с.
13. Стратегическая карта Казначейства России на 2022-2030 годы: утв. Федеральным казначейством 10 июня 2022 г. Доступ из СПС «Гарант».
14. Цифровизация Федерального казначейства РФ // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php?D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%A0%D0%A4 (дата обращения: 07.11.2025).
15. Задачи и функции органов казначейства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1081/c76899443c5b96715f5d023363364f33b1e326c4/ (дата обращения: 07.11.2025).
16. Казначейство и Минфин России готовы к сбору данных в «Электронный бюджет» // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1715878/ (дата обращения: 07.11.2025).
17. Реализация проектов ведомственной программы цифровой трансформации Федерального казначейства // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/activity/sections/it/digital_transformation/ (дата обращения: 07.11.2025).
18. Принят закон о штрафах за непредоставление участниками бюджетного процесса валютной отчетности в казначейство // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/954605 (дата обращения: 07.11.2025).
19. Постановление Правительства РФ от 15.12.2020 N 2106 (ред. от 23.12.2021) «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств…» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371661/ (дата обращения: 07.11.2025).
20. Приказ Минфина РФ от 30.10.2020 N 258Н // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=376999 (дата обращения: 07.11.2025).
21. Казначейское сопровождение: что изменится в 2025 году? // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1712497/ (дата обращения: 07.11.2025).
22. План деятельности Федерального казначейства на 2024 год и плановый период 2025 — 2029 годов: утв. Минфином России. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
23. Казначейское сопровождение в 2025 году: ключевые изменения и рекомендации // Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/articles/finance/accounting/a124/1113063.html (дата обращения: 07.11.2025).
24. Электронный бюджет: как устроена гигантская ИТ-система России. Инфографика // CNews. URL: https://www.cnews.ru/reviews/elektronnyj_byudzhet/articles/elektronnyj_byudzhet_kak_ustroena (дата обращения: 07.11.2025).
25. Казначейством приведена информация об изменениях, внесенных в порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/2025_06_26_kzn_izmenen_poryadok/ (дата обращения: 07.11.2025).
26. Развитие электронного бюджета на Linux обойдется Казначейству России в 250 миллионов // CNews. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2025-01-28_razvitie_elektronnogo_byudzheta (дата обращения: 07.11.2025).
27. Приказ Минфина России от 30.10.2020 N 258н (ред. от 25.11.2024) «Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств…» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370007/ (дата обращения: 07.11.2025).
28. Казначейское сопровождение в 2025 году // Центр «Закон.гуру». URL: https://zakon.guru/zakupki/kaznachejskoe-soprovozhdenie-2025.html (дата обращения: 07.11.2025).
29. Электронный бюджет 2025: назначение, структура и работа в системе // Главбух. URL: https://glavbukh.ru/art/106969-elektronnyy-byudjet-2025 (дата обращения: 07.11.2025).
30. УФНС информирует: изменились реквизиты для уплаты налогов // Вольская жизнь. URL: https://volsklife.ru/ufns-informiruet-izmenilis-rekvizity-dlya-uplaty-nalogov/ (дата обращения: 07.11.2025).
31. Важные изменения по казначейскому сопровождению в 2025 году // Kaznasoprov.ru. URL: https://kaznasoprov.ru/stati/vazhnye-izmeneniya-po-kaznacheyskomu-soprovozhdeniyu-v-2025-godu (дата обращения: 07.11.2025).
32. Постановление Правительства РФ от 15.02.2020 N 153 (ред. от 19.01.2024) // Финконтроль. URL: https://fincontrol.info/document/422204918 (дата обращения: 07.11.2025).
33. Приказ Минфина РФ от 16.04.2020 N 72Н // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=356891 (дата обращения: 07.11.2025).
34. Министр финансов назвал основные задачи Федерального казначейства на 2025 год // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/20261173 (дата обращения: 07.11.2025).
35. Приказ Минфина России от 20 января 2025 г. № 6н «О внесении изменения в перечень подсистем…» // ГАРАНТ.РУ. Доступ из СПС «Гарант».
36. Поправки в Бюджетный кодекс 2025: казначейский мониторинг // Cls.ru. URL: https://cls.ru/news/popravki-v-byudzhetnyy-kodeks-2025-kaznacheyskiy-monitoring/ (дата обращения: 07.11.2025).
37. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приз // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/596956794 (дата обращения: 07.11.2025).
38. Постановление Правительства РФ от 15.12.2020 N 2106 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств…» // ГАРАНТ.РУ. Доступ из СПС «Гарант».
39. Казначейство РФ заключило контракт на развитие системы электронного бюджета в сторону Linux. На это потратят ₽250 млн // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php?D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82:%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%B3%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%9C%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%A4_(%D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5_%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC_%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0) (дата обращения: 07.11.2025).
40. Внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ в части условий контракта о казначейском сопровождении // Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж. URL: https://ksp-voronezh.ru/news/vneseny-izmenenija-v-bjudzhetnyj-kodeks-rf-v-chasti-uslovij-kontrakta-o-kaznachejskom-soprovozhdenii (дата обращения: 07.11.2025).
41. Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 N 2153 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа…» // ГАРАНТ.РУ. Доступ из СПС «Гарант».
42. План-график мероприятий Федерального казначейства на 2025 год и плановый период 2026 — 2030 годов // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_435422/fd4fcf2c51082d61a0fb87372c0199043c7b3f94/ (дата обращения: 07.11.2025).
43. Новость \ В Бюджетном кодексе появилась новая глава «Информационное обеспечение бюджетного процесса» // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=129525-novost_v_byudzhetnom_kodekse_poyavilas_novaya_glava_informatsionnoe_obespechenie_byudzhetnogo_protsessa (дата обращения: 07.11.2025).
44. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.10.2025 № 141н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 сентября 2020 г. № 191н…» // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=142079-prikaz_ministerstva_finansov_rossiiskoi_federatsii_ot_03.10.2025__141n_o_vnesenii_izmenenii_v_prikaz_ministerstva_finansov_rossiiskoi_federatsii_ot_11_sentyabrya_2020_g.__191n_ob_utverzhdenii_poryadka_prinyatiya_ministerstvom_finansov_rossiiskoi_federatsii_i_podvedomstvennymi_ministerstvu_finansov_rossiiskoi_federatsii_federalnymi_kazennymi_uchrezhdeniyami_yavlyayushchimisya_administratorami_dokhodov_federalnogo_byudzheta_resheniya_o_priznanii_beznadezhnoi_k_vzyskaniyu_zadolzhennosti_po_platezham_v_federalnyi_byudzhet (дата обращения: 07.11.2025).
45. Роль Федерального казначейства в цифровизации государственного сектора // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-federalnogo-kaznacheystva-v-tsifrovizatsii-gosudarstvennogo-sektora (дата обращения: 07.11.2025).
46. ЦИФРОВИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА // Scilead.ru. URL: https://scilead.ru/article/7721-tsifrovizatsiya-kontrolnoj-deyatelnosti-feder (дата обращения: 07.11.2025).
47. Стратегическая карта Казначейства России на 2021 — 2024 годы (Портфель проектов Федерального казначейства на 2021 — 2024 годы): утв. Казначейством России 31.12.2020 (ред. от 23.09.2021). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
48. Кто обязан открывать казначейский счет в 2025 году // Goscontract.info. URL: https://goscontract.info/stati/kto-obyazan-otkryvat-kaznacheyskiy-schet-v-2025-godu (дата обращения: 07.11.2025).
49. Изменение наименования подразделения Банка России для расчетного и кассового обслуживания // Сайт Администрации муниципального округа Чехов. URL: https://chekhov.mosreg.ru/article/izmenenie-naimenovaniya-podrazdeleniya-banka-rossii-dlya-raschetnogo-i-kassovogo-obsluzhivaniya-347493 (дата обращения: 07.11.2025).
50. Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 N 2549 (ред. от 25.07.2023) «Об особенностях реализации Федерального закона…» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_435032/ (дата обращения: 07.11.2025).
51. Переход Федерального казначейства на единый казначейский счет // Банк России. URL: https://www.cbr.ru/faq/c/134/ (дата обращения: 07.11.2025).
52. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2025 г. № 150 // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/49553/ (дата обращения: 07.11.2025).
53. Подписан закон, предусматривающий введение информационного обеспечения бюджетного процесса, совершенствование казначейского мониторинга, а также особенности применения ККТ при введении военного положения // КонсультантПлюс Свердловская Область. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SVER&n=116499 (дата обращения: 07.11.2025).
54. Обзор законопроектов. Выпуск за 1 ноября 2025 года // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/2025_11_01_obz_proekty/ (дата обращения: 07.11.2025).