Контроль Исполнения Документов в Федеральных Органах Исполнительной Власти РФ: Академический Анализ Нормативно-Правовой Базы, Технологий и Перспектив Цифровой Трансформации

Надежность государственного управления напрямую зависит от его способности оперативно и качественно реагировать на вызовы, трансформируя стратегические решения в конкретные действия. В этом контексте контроль исполнения документов выступает не просто как рутинная процедура делопроизводства, а как краеугольный камень эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Проблема актуальна как никогда, поскольку в условиях динамичного развития «Электронного правительства» и масштабной цифровой трансформации государственного сектора, традиционные методы контроля сталкиваются с новыми вызовами, а новые технологии открывают беспрецедентные возможности.

Цель настоящего исследования — провести всесторонний академический анализ организации контроля исполнения документов в ФОИВ Российской Федерации. В рамках этой цели поставлены следующие задачи: систематизировать нормативно-правовую базу; исследовать принципы и методологии контроля; оценить современные технологические решения, включая электронный документооборот и межведомственное взаимодействие; выявить существующие пробелы и противоречия в регулировании; проанализировать практические аспекты и возможные «лучшие практики»; а также сформулировать направления совершенствования системы контроля в контексте стратегических задач цифровизации. Эффективный контроль исполнения документов является залогом успешной реализации государственной политики, обеспечения прозрачности и подотчетности органов власти, а также повышения качества государственных услуг. Это исследование призвано внести вклад в понимание текущего состояния и перспектив развития одной из фундаментальных функций государственного управления.

Теоретические Основы и Понятийный Аппарат Контроля Исполнения Документов

Прежде чем погрузиться в детали нормативного регулирования и технологических решений, необходимо заложить прочный теоретический фундамент, определив ключевые термины и концепции, которые станут основой для дальнейшего анализа. Точное понимание этих понятий позволит избежать двусмысленностей и обеспечить единство интерпретации на протяжении всего исследования, ибо как можно говорить о качественном контроле, не имея единого понимания его составляющих?

Определения основных терминов

Мир делопроизводства, как и любое другое специализированное поле деятельности, оперирует собственным набором терминов, четкое осмысление которых критически важно. В данном контексте, понимание таких понятий, как «делопроизводство», «контроль исполнения документов», «федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ)», «система электронного документооборота (СЭД)» и «межведомственный электронный документооборот (МЭДО)», является отправной точкой для глубокого анализа.

Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», делопроизводство определяется как деятельность, обеспечивающая документирование, документооборот, оперативное хранение и использование документов. Это всеобъемлющее понятие охватывает весь жизненный цикл документа от его создания до архивирования или уничтожения. В контексте государственного управления, делопроизводство становится не просто технической функцией, а стратегическим инструментом для обеспечения прозрачности, подотчетности и эффективности работы государственных органов.

Центральным понятием нашего исследования является контроль исполнения документов. Действующий ГОСТ Р 7.0.8-2013 трактует его как «совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение документов». Однако, с 1 марта 2025 года вступает в силу новый стандарт — ГОСТ Р 7.0.8-2025, который существенно уточняет это определение, добавляя аспект «качественного исполнения». Таким образом, контроль исполнения документов будет пониматься как «совокупность действий, обеспечивающих своевременное и качественное исполнение документов». Это изменение не просто формальность; оно отражает эволюцию взглядов на роль контроля, подчеркивая не только соблюдение сроков, но и достижение содержательных результатов, что принципиально меняет подход к оценке результативности государственного аппарата.

Федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) — это ключевой субъект нашего анализа. Это специально создаваемые для целей реализации задач и функций государственного управления коллективные образования (организации, юридические лица, их подразделения), наделенные властными полномочиями в определенной сфере. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Важно отметить, что структура ФОИВ устанавливается Указом Президента Российской Федерации, и актуальным документом на текущую дату (26.10.2025) является Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2024 года № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Правительство Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 110 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 06 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, обеспечивая единство системы исполнительной власти и реализацию внутренней и внешней политики.

С развитием информационных технологий появились новые концепции. Система электронного документооборота (СЭД) представляет собой компьютерную программу (программное обеспечение, систему), которая позволяет организовать работу с электронными документами (создание, изменение, поиск), а также взаимодействие между сотрудниками (передачу документов, выдачу заданий, отправку уведомлений). СЭД также определяется как организационно-техническая система, обеспечивающая процесс создания, управления доступом и распространения электронных документов в компьютерных сетях, а также обеспечивающая контроль над потоками документов в организации. По сути, это цифровой аналог традиционного делопроизводства, но с значительно расширенными возможностями автоматизации и контроля.

Наконец, межведомственный электронный документооборот (МЭДО) — это документооборот с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей взаимодействие различных государственных органов. Он неразрывно связан с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая является государственной закрытой сетью, появившейся в 2011 году для взаимодействия госорганов. СМЭВ была создана в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия». Система МЭДО, в свою очередь, регулируется Положением о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754, а ее организатором является Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России). Эти системы обеспечивают бесшовный обмен документами и информацией между ведомствами, что критически важно для координации и контроля исполнения комплексных государственных задач.

Сущность и виды контроля исполнения документов

Исторически контроль исполнения документов в государственном управлении прошел долгий путь, эволюционируя от простых отметок о получении и исполнении до сложных аналитических систем. В его основе всегда лежало стремление обеспечить подотчетность и эффективность. На сегодняшний день можно выделить два ключевых вида контроля, которые, хоть и взаимосвязаны, имеют различные цели и методологии.

Первый вид — это делопроизводственный (сроковый) контроль. Его первичная цель — обеспечение своевременного исполнения документов и поручений. Он фокусируется на соблюдении установленных сроков, отслеживая стадии прохождения документа и выполнения поставленных задач. Исторически этот вид контроля зародился одним из первых, когда важно было просто подтвердить факт выполнения поручения в срок. Типичные инструменты такого контроля — это учетные карточки, графики исполнения, напоминания и отчеты о просроченных документах.

Второй вид — управленческий контроль (контроль по существу). Этот вид контроля значительно шире и глубже. Он направлен не только на своевременность, но и на качество, полноту и правильность исполнения, а также на достижение поставленных целей и ожидаемых результатов. Управленческий контроль оценивает, насколько принятое решение соответствует стратегическим задачам, каковы фактические последствия его реализации, и требуется ли корректировка действий. Например, если поручение состояло в разработке нового регламента, делопроизводственный контроль удостоверится в сдаче регламента в срок, тогда как управленческий контроль оценит его содержание, применимость и соответствие заявленным целям. И что из этого следует? Для успешной реализации государственной политики необходимо сочетание обоих видов контроля: сроковый контроль обеспечивает дисциплину, а управленческий — стратегическую эффективность и соответствие реальным целям.

Эволюция контроля тесно связана с развитием государственного аппарата и технологий. В доцифровую эпоху преобладал ручной сроковый контроль, часто основанный на бумажных журналах и картотеках. С появлением первых компьютеров и локальных сетей стали внедряться автоматизированные системы, значительно упрощившие отслеживание сроков. Современные системы электронного документооборота (СЭД) и межведомственного электронного документооброта (МЭДО) подняли эти возможности на новый уровень, позволяя не только отслеживать сроки, но и частично автоматизировать сбор данных для управленческого контроля, анализируя статусы, ответственных лиц и даже содержание документов через механизмы поиска и фильтрации.

Таким образом, если делопроизводственный контроль является фундаментом, обеспечивающим дисциплину и ритмичность работы, то управленческий контроль — это надстройка, отвечающая за стратегическую эффективность и качество принимаемых решений. Уточнение определения контроля исполнения документов в ГОСТ Р 7.0.8-2025, включающее «качественное исполнение», недвусмысленно подчеркивает возрастающую важность именно управленческого аспекта в современной системе государственного управления.

Нормативно-Правовое Регулирование Контроля Исполнения Документов в ФОИВ РФ: Современное Состояние и Пробелы

Функционирование любого государственного механизма в Российской Федерации, а особенно такого критически важного, как контроль исполнения документов, немыслимо без прочной нормативно-правовой основы. Эта система актов, от Конституции до ведомственных инструкций, формирует каркас, в рамках которого ФОИВ обязаны организовывать свою деятельность. Анализ этой базы позволяет не только понять текущее состояние, но и выявить потенциальные точки роста и требующие внимания пробелы.

Обзор федеральных нормативных актов

Конституция Российской Федерации, как основной закон страны, закладывает фундамент для всей системы государственного управления. Статья 110 Конституции устанавливает, что Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть, руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Это конституционное положение является отправной точкой для понимания того, что контроль исполнения документов — это не просто внутренняя функция ведомства, а неотъемлемая часть конституционно закрепленных полномочий Правительства по управлению и контролю. Детализация этих полномочий, включая организацию реализации внутренней и внешней политики, координацию и контроль деятельности органов исполнительной власти, а также обеспечение единства системы исполнительной власти, содержится в Федеральном конституционном законе от 06 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Важнейшую роль играют федеральные законы. Например, Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является основополагающим для развития электронного документооборота и защиты информации в государственных органах, создавая правовую основу для внедрения СЭД и МЭДО. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует порядок работы с запросами юридических и физических лиц о предоставлении информации, что также требует эффективной системы контроля за своевременностью и полнотой ответов.

Постановления Правительства Российской Федерации конкретизируют общие положения законов. Среди них выделяются:

• Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»: Этот документ устанавливает общие правила организации деятельности ФОИВ по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, включая типовые сроки исполнения поручений. На основе этого регламента каждый ФОИВ разрабатывает и утверждает свой собственный регламент взаимодействия.
• Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»: Определяет организационные основы контроля исполнения поручений внутри ведомств. Он устанавливает общие требования к планированию, отчетности, порядку работы с обращениями граждан и организаций, но, как мы увидим далее, не углубляется в детали технологии контроля.
• Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»: Регулирует процесс создания и регистрации нормативных правовых актов, что также подразумевает внутренний контроль за соблюдением процедур и сроков.
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1061 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле»: Хотя напрямую не регулирует контроль исполнения текущих документов, оно определяет механизмы надзора за соблюдением законодательства об архивном деле Федеральным архивным агентством, что косвенно влияет на качество ведения делопроизводства и подготовки документов к архивному хранению.
• Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2024 года № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»: Этот документ, обновляющий структуру ФОИВ, оказывает прямое влияние на организационную структуру ведомств, а следовательно, и на системы документооборота и контроля, требуя адаптации внутренних регламентов.

Таблица 1. Ключевые федеральные нормативные акты и их роль в регулировании контроля исполнения документов

Нормативный акт	Дата принятия / Вступления в силу	Регулируемый аспект
Конституция Российской Федерации (Статья 110)	Принята 12.12.1993	Закрепляет общие полномочия Правительства РФ по руководству и контролю деятельности ФОИВ.
ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ»	06.11.2020	Детализирует полномочия Правительства по координации и контролю деятельности ФОИВ.
ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации…»	27.07.2006	Определяет правовые основы информационных технологий, электронного документооборота.
ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа…»	09.02.2009	Регулирует работу с запросами граждан и организаций, что требует контроля за своевременностью и полнотой ответов.
ПП РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте…»	19.01.2005	Устанавливает общие правила взаимодействия ФОИВ и типовые сроки исполнения, основа для ведомственных регламентов.
ПП РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте…»	28.07.2005	Определяет организационные основы контроля исполнения поручений внутри ведомств.
ПП РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил…»	13.08.1997	Регулирует процесс подготовки нормативных правовых актов ФОИВ.
ПП РФ от 30.06.2021 № 1061 «Об утверждении Положения…»	30.06.2021	Определяет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле.
Указ Президента РФ от 11.05.2024 № 326 «О структуре…»	11.05.2024	Устанавливает актуальную структуру ФОИВ, влияет на организацию документооборота и контроля.

Роль стандартов и ведомственных актов

Помимо федерального законодательства, существенную роль в формировании системы контроля исполнения документов играют государственные стандарты и ведомственные нормативные акты. Они детализируют общие положения и адаптируют их к специфике делопроизводства.

Центральное место среди стандартов занимает ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», введенный в действие с 1 марта 2014 года. Этот стандарт, разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) Федерального архивного агентства, актуализировал понятийный аппарат отрасли с учетом развития электронного документооборота и информационных технологий. Как уже отмечалось, с 1 марта 2025 года вступает в силу ГОСТ Р 7.0.8-2025, который уточняет определение контроля исполнения документов, добавляя требование «качественного исполнения». Это изменение имеет огромное методологическое значение, поскольку оно официально признает необходимость оценки не только сроков, но и содержательной стороны выполнения поручений.

На уровне ведомственных актов ключевым документом являются «Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления», утвержденные Приказом Росархива от 22.05.2019 № 71. Эти Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ и распространяются на все федеральные органы государственной власти, а также на региональные и муниципальные органы. Они регламентируют создание документов, технологии работы с ними, организацию текущего хранения документов и подготовку к передаче в архив, тем самым формируя общие требования к документационному обеспечению управления, в рамках которого и осуществляется контроль.

Не менее важную роль играют акты, издаваемые Минцифры России. Эти приказы могут регулировать широкий круг вопросов, связанных с цифровой трансформацией государственного управления. Например, в сфере федерального государственного контроля (надзора) в сфере идентификации и (или) аутентификации действуют Приказ Минцифры России от 06 марта 2025 года № 150 «Об утверждении доклада о правоприменительной практике организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере идентификации и (или) аутентификации в 2024 году» и Приказ Минцифры России от 16 сентября 2024 года № 773, утверждающий перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований. Вопросы автоматизации государственного контроля регулируются Приказом Минцифры России от 26 января 2021 года № 29 (в ред. от 11 апреля 2025 года) «Об утверждении Единых функционально-технических требований по автоматизации видов регионального государственного контроля (надзора) в целях внедрения риск-ориентированного подхода». Эти документы не только задают требования к электронным системам, но и косвенно влияют на методологию контроля, требуя учета новых цифровых реалий.

Наконец, Методические рекомендации по подготовке перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти, разработанные ЦЭПК при Росархиве в 2021 году, помогают ФОИВ в разработке и согласовании перечней документов с указанием сроков их хранения. Хотя этот документ носит рекомендательный характер, он способствует стандартизации подходов к организации делопроизводства и, как следствие, к контролю.

Анализ пробелов и противоречий в нормативной базе

Несмотря на достаточно обширную нормативно-правовую базу, регулирующую делопроизводство и контроль исполнения документов в ФОИВ, в ней существуют определенные пробелы и противоречия, которые могут затруднять эффективную работу и требовать дальнейшего уточнения.

Один из наиболее существенных пробелов связан с определением самого понятия «контроль исполнения документов» в действующих стандартах. Как уже упоминалось, ГОСТ Р 7.0.8-2013 определяет контроль как «совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение». Это определение фокусируется исключительно на временном аспекте, игнорируя качественную сторону исполнения. На практике же, как было показано в разделе о видах контроля, различают два ключевых аспекта: контроль по существу решения вопроса (управленческий контроль), оценивающий правильность и полноту решения, и контроль по срокам исполнения (делопроизводственный сроковый контроль), сосредоточенный на соблюдении временных рамок.

Отсутствие управленческого аспекта в действующем ГОСТе создавало методологическую лакуну, когда формальное соблюдение сроков могло быть достигнуто при некачественном или неполном выполнении поставленной задачи. Эта проблема будет устранена с вступлением в силу ГОСТ Р 7.0.8-2025, который уточняет определение, добавляя «качественное исполнение». Это изменение — значительный шаг вперед, но оно также потребует пересмотра внутренних регламентов и методик ФОИВ, чтобы обеспечить соответствие их практик новому стандарту, ведь без этого ценность нового определения будет нивелирована.

Другой важный пробел касается детализации технологии контроля исполнения документов. Типовые регламенты взаимодействия и внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (ПП РФ № 30 и № 452) устанавливают лишь общие организационные основы контроля исполнения поручений и типовые сроки исполнения. Они определяют, кто и за что отвечает, какие документы подлежат контролю, какие сроки устанавливаются для различных видов поручений, но не содержат детализированных требований к программно-техническим средствам, методикам и процедурам осуществления контроля.

Это отсутствие детализации приводит к тому, что конкретные аспекты реализации контроля, включая выбор и применение систем электронного документооборота (СЭД), настройку функционала контроля, а также детализированные методики и процедуры, разрабатываются каждой организацией самостоятельно в своих внутренних инструкциях по делопроизводству. Такая ситуация имеет как плюсы (гибкость и адаптация к специфике ведомства), так и минусы (разнородность подходов, потенциальная неэффективность отдельных решений, трудности при межведомственном взаимодействии). В условиях, когда межведомственный электронный документооборот (МЭДО) становится нормой, отсутствие унифицированных технологических требований к контролю может создавать барьеры и снижать общую эффективность.

Таким образом, несмотря на наличие широкой нормативно-правовой базы, ее дальнейшее совершенствование должно быть направлено на:

1. Полноценное внедрение критериев качественного исполнения в практику контроля, с разработкой соответствующих методик оценки.
2. Разработку более детализированных методических рекомендаций или типовых требований к технологии контроля, особенно в части использования СЭД и МЭДО, что позволит унифицировать подходы и повысить эффективность взаимодействия между ФОИВ.

Технологии и Информационные Системы в Организации Контроля Исполнения Документов

Цифровая трансформация государственного управления перевела контроль исполнения документов из категории чисто административной задачи в область высокотехнологичных процессов. Современные информационные системы стали не просто вспомогательным инструментом, а ключевым фактором, определяющим эффективность и прозрачность работы ФОИВ.

Современные системы электронного документооборота (СЭД)

Современные системы электронного документооборота (СЭД) являются фундаментом для автоматизации управленческих процессов в федеральных органах исполнительной власти. Их функционал значительно шире, чем простое отслеживание документов; они обеспечивают полный цикл работы с информацией, от создания до исполнения и архивирования.

Ключевой функционал СЭД для контроля исполнения документов включает:

• Автоматизированная регистрация и маршрутизация документов: СЭД автоматически присваивает документам регистрационные номера, определяет ответственных исполнителей и направляет документы по заданным маршрутам, сокращая время на передачу и исключая потерю документов.
• Установка и контроль сроков: Система позволяет устанавливать сроки исполнения для каждого поручения или документа, автоматически генерировать напоминания ответственным лицам и руководителям о приближающихся или просроченных задачах.
• Детализация поручений и подзадач: В рамках одного документа можно формировать множество детализированных поручений и подзадач для разных исполнителей, обеспечивая структурированное выполнение комплексных задач.
• Отслеживание статуса исполнения: СЭД предоставляет возможность в реальном времени отслеживать статус исполнения каждого поручения (в работе, на согласовании, исполнено, просрочено), что повышает прозрачность процесса.
• Формирование отчетов и аналитики: Системы генерируют разнообразные отчеты об исполнительской дисциплине, объемах документооборота, нагрузке на подразделения и отдельных сотрудников. Это позволяет руководителям анализировать эффективность работы и принимать обоснованные управленческие решения.
• Электронное согласование и визирование: Документы могут проходить стадии согласования и подписания в электронном виде с использованием электронной подписи, что значительно ускоряет эти процессы.
• Централизованное хранение и поиск: Все документы и связанные с ними данные хранятся в единой базе, обеспечивая быстрый поиск по различным атрибутам и исключая дублирование информации.

Общие требования к СЭД, используемым в ФОИВ, регулируются рядом нормативных актов и методических рекомендаций. Они включают требования к информационной безопасности, масштабируемости, интеграции с другими государственными информационными системами, поддержке стандартов электронного документооборота, а также удобству пользовательского интерфейса. Например, Приказ Минцифры России от 26 января 2021 года № 29 (в ред. от 11 апреля 2025 года) «Об утверждении Единых функционально-технических требований по автоматизации видов регионального государственного контроля (надзора) в целях внедрения риск-ориентированного подхода» хотя и касается регионального уровня, устанавливает общие принципы и подходы к автоматизации, которые могут быть экстраполированы и на федеральный уровень, подчеркивая важность риск-ориентированного подхода и интеграции данных.

Таким образом, СЭД не просто автоматизирует рутинные операции, а становится мощным инструментом управленческого контроля, предоставляя руководству актуальную информацию для принятия решений и обеспечивая высокий уровень исполнительской дисциплины. Каковы ключевые преимущества такой трансформации? Она позволяет не только ускорить процессы, но и значительно повысить прозрачность и качество государственного управления, что является критически важным в условиях современных требований к эффективности.

Межведомственный электронный документооборот (МЭДО) и СМЭВ

В условиях современного государственного управления, где решение многих задач требует скоординированных действий нескольких ведомств, межведомственный электронный документооборот (МЭДО) приобретает стратегическое значение. Это не просто обмен электронными документами между организациями, а сложная инфраструктура, обеспечивающая бесшовное взаимодействие.

В основе МЭДО лежит Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). СМЭВ — это государственная информационная система, которая позволяет органам власти, банкам и другим организациям обмениваться данными для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Она появилась в 2011 году и стала ответом на необходимость снижения бюрократической нагрузки на граждан и бизнес.

Значение СМЭВ для повышения эффективности контроля заключается в следующем:

• Ускорение обмена информацией: Документы и запросы между ведомствами передаются мгновенно, что сокращает сроки выполнения комплексных задач и повышает оперативность реагирования.
• Снижение административных барьеров: СМЭВ позволяет избежать запросов документов у граждан, поскольку органы власти могут самостоятельно запрашивать необходимую информацию друг у друга.
• Повышение прозрачности: Все операции по обмену данными фиксируются, что обеспечивает прозрачность и подотчетность межведомственного взаимодействия.
• Контроль хода выполнения межведомственных поручений: Через СМЭВ можно отслеживать статус запросов и ответов, что критически важно для контроля исполнения поручений, требующих участия нескольких ФОИВ.

Нормативно-правовая база, регулирующая эти системы, четко определена:

• Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стал краеугольным камнем для создания СМЭВ, определив принципы и порядок предоставления услуг в электронной форме и необходимость межведомственного взаимодействия.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» детализирует порядок функционирования СМЭВ, устанавливая ее структуру, правила участия органов и порядок обмена информацией.
• Сама Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО) регулируется Положением о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754. Этот документ определяет цели, задачи, принципы функционирования МЭДО, а также требования к ее участникам.
• Важным аспектом является роль Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России), которая является организатором МЭДО. Это подчеркивает повышенные требования к безопасности и надежности системы, поскольку через МЭДО происходит обмен документами, содержащими зачастую чувствительную информацию.

Без МЭДО и СМЭВ невозможно представить современное «Электронное правительство». Эти системы не просто упрощают документооборот, а создают единое информационное пространство, в котором контроль исполнения документов выходит за рамки одного ведомства, охватывая всю государственную машину.

Преимущества и вызовы внедрения электронных систем

Внедрение систем электронного документооборота (СЭД) и межведомственного электронного документооборота (МЭДО) в федеральных органах исполнительной власти принесло множество преимуществ, кардинально изменив подходы к управлению и контролю. Однако, как и любая масштабная трансформация, этот процесс сопровождается определенными вызовами.

Преимущества автоматизированных систем контроля:

1. Скорость и оперативность: Электронный обмен документами и данными происходит практически мгновенно, сокращая время на передачу, согласование и исполнение поручений. Это особенно критично для срочных задач и межведомственных запросов.
2. Повышение прозрачности и управляемости: Руководители получают возможность в реальном времени отслеживать статус каждого документа и поручения, видеть ответственных лиц, сроки исполнения и прогресс выполнения. Это создает полную картину исполнительской дисциплины и позволяет оперативно выявлять «узкие места».
3. Снижение количества ошибок и потерь: Автоматизированные системы минимизируют человеческий фактор, исключая потерю документов, неправильную маршрутизацию или ошибки при регистрации. Единая база данных обеспечивает актуальность и целостность информации.
4. Экономия ресурсов: Уменьшается потребность в бумажных носителях, расходных материалах, затратах на печать и физическую доставку документов. Хотя первоначальные инвестиции в СЭД могут быть значительными, в долгосрочной перспективе они приносят существенную экономию.
5. Улучшение качества контроля: СЭД и МЭДО позволяют не только отслеживать сроки, но и собирать данные для более глубокого анализа качества исполнения, формировать аналитические отчеты и выявлять системные проблемы.
6. Удобство работы и доступность информации: Сотрудники получают быстрый доступ к необходимым документам из любого места, где есть доступ к системе, что повышает их производительность и удобство работы.

Вызовы и недостатки внедрения электронных систем:

1. Кибербезопасность и защита данных: Переход на электронный документооборот ставит на первый план вопросы защиты информации от несанкционированного доступа, взломов и утечек. Это требует значительных инвестиций в системы безопасности, постоянного мониторинга и обновления программного обеспечения.
2. Необходимость адаптации персонала: Внедрение новых систем требует обучения сотрудников, изменения привычных рабочих процессов и преодоления сопротивления изменениям. Низкая квалификация или нежелание персонала использовать новые инструменты может стать серьезным препятствием.
3. Сложности интеграции: В ФОИВ часто используются различные информационные системы. Интеграция новой СЭД с уже существующими бухгалтерскими, кадровыми или специализированными ведомственными системами может быть сложным, дорогостоящим и длительным процессом. Особенно это актуально для МЭДО, где требуется согласованность между различными ведомствами.
4. Высокая стоимость внедрения и поддержки: Разработка, внедрение и дальнейшая поддержка сложных СЭД и МЭДО требуют значительных финансовых вложений, как на лицензии, так и на оборудование, обучение и техническое сопровождение.
5. Зависимость от технологий: Отказ системы, сбои в работе программного обеспечения или проблемы с доступом к сети могут полностью парализовать документооборот и, как следствие, работу ведомства.
6. Юриди��еские аспекты: Обеспечение юридической значимости электронных документов и электронной подписи требует строгого соблюдения законодательства и постоянного мониторинга его изменений.

Таким образом, хотя преимущества электронных систем неоспоримы и их внедрение является необходимым шагом в цифровой трансформации государственного управления, успешность этого процесса напрямую зависит от готовности преодолевать обозначенные вызовы, инвестировать в технологии и человеческий капитал, а также постоянно совершенствовать нормативно-правовую базу.

Практика Организации Контроля Исполнения Документов в ФОИВ: Вызовы и Лучшие Практики

Переход от теории и нормативного регулирования к реальной практике всегда выявляет множество нюансов. В федеральных органах исполнительной власти, несмотря на общую нормативную базу и современные технологические решения, процесс контроля исполнения документов сталкивается с рядом специфических вызовов. В то же время, успешные ведомства демонстрируют «лучшие практики», которые могут служить примером для других.

Типичные проблемы и препятствия

Практика организации контроля исполнения документов в ФОИВ РФ сопряжена с целым рядом вызовов, которые могут снижать эффективность государственного управления. Эти проблемы носят комплексный характер и затрагивают как организационные, так и человеческие и технологические аспекты.

1. Низкая исполнительская дисциплина: Это одна из наиболее распространенных и трудноразрешимых проблем. Она может проявляться в затягивании сроков, некачественном исполнении поручений, формальном подходе к отчетности. Причины могут быть различными: от перегрузки персонала и недостаточной мотивации до отсутствия адекватной системы поощрений и взысканий. Несмотря на наличие СЭД, «человеческий фактор» остается критическим.
2. Несовершенство внутренних регламентов: Хотя Типовые регламенты Правительства РФ устанавливают общие рамки, детализация на уровне каждого ФОИВ может быть недостаточной или противоречивой. Отсутствие четких, детализированных инструкций по работе с документами, распределению ответственности, процедурам контроля, особенно в части качественного исполнения, ведет к неопределенности и ошибкам. Например, в некоторых ведомствах до сих пор отсутствует четкое разделение между сроковым и управленческим контролем, или критерии оценки качества исполнения носят субъективный характер.
3. Недостаточная квалификация персонала: Эффективная работа с современными СЭД и МЭДО требует от сотрудников не только базовых компьютерных навыков, но и понимания логики документооборота, правил формирования отчетов, особенностей работы с электронной подписью. Недостаточное обучение, отсутствие регулярного повышения квалификации или быстрая сменяемость кадров могут приводить к ошибкам, неполному использованию функционала систем и, как следствие, к снижению эффективности контроля.
4. Технические ограничения и проблемы интеграции систем: Несмотря на значительные инвестиции в цифровизацию, ФОИВ часто сталкиваются с техническими ограничениями. Это может быть устаревшее оборудование, недостаточно мощные серверы, медленный интернет-канал, что замедляет работу СЭД. Проблемы с интеграцией различных информационных систем (например, СЭД, бухгалтерские системы, специализированные ведомственные базы данных) приводят к дублированию ввода информации, потере данных и отсутствию единой картины. В контексте МЭДО, сложности могут возникать из-за различий в форматах документов, системах классификации или уровне развития ИТ-инфраструктуры у разных участников.
5. Отсутствие единой методологии контроля по существу: Наиболее сложным аспектом является организация контроля качества исполнения. Если сроки легко фиксируются в СЭД, то оценка полноты, корректности и результативности выполнения поручения требует экспертной оценки и четких критериев. Отсутствие таких критериев, а также инструментов для их автоматизированной или полуавтоматизированной оценки, делает управленческий контроль трудоемким и субъективным.

Эти проблемы подчеркивают, что внедрение технологий само по себе не гарантирует эффективности. Успешный контроль — это результат комплексного подхода, включающего совершенствование нормативной базы, обучение персонала, развитие ИТ-инфраструктуры и формирование адекватной управленческой культуры.

Модели организации контроля: примеры и анализ (потенциальный кейс)

Эффективность контроля исполнения документов в ФОИВ во многом зависит от того, насколько успешно ведомство адаптирует общие правила к своей специфике, внедряет современные технологии и развивает корпоративную культуру. В качестве примера «лучшей практики» и модели организации контроля можно рассмотреть гипотетический, но основанный на реальных тенденциях кейс Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) — ведомства, которое традиционно отличается высокой степенью цифровизации и активным использованием аналитических инструментов.

Потенциальный Кейс: Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

ФАС России, будучи одним из ключевых контрольно-надзорных органов, ежедневно работает с огромным объемом документов: обращениями граждан и организаций, предписаниями, решениями, запросами, поручениями вышестоящих органов. Эффективный контроль в таких условиях является критически важным для реализации ее функций.

1. Интегрированная СЭД с расширенным функционалом контроля:

• Функционал: ФАС могла бы использовать централизованную, глубоко интегрированную СЭД, которая не просто регистрирует документы, но и позволяет привязывать к ним множество атрибутов: тип документа, предмет обращения, ответственное подразделение, конкретный исполнитель, срок исполнения, а также ключевые показатели эффективности (KPI) для контроля по существу. Например, для поручения о рассмотрении жалобы, помимо срока, может быть установлен KPI «наличие мотивированного ответа», «соблюдение процессуальных норм», «отсутствие повторных жалоб по аналогичному вопросу».
• Автоматизация контроля: Система автоматически отслеживает сроки, генерирует уведомления о приближении дедлайнов для исполнителей и их руководителей. Для документов с KPI система могла бы предоставлять инструмент для внесения данных о выполнении каждого показателя и формировать агрегированные отчеты.
• Поручения с вехами: Вместо единого срока, сложные поручения разбиваются на «вехи» или этапы с промежуточными сроками контроля, что позволяет отслеживать прогресс на каждом шаге.

2. Межведомственное взаимодействие через МЭДО и СМЭВ с элементами контроля:

• Проактивный контроль: При запросах в другие ФОИВ через МЭДО/СМЭВ система ФАС могла бы автоматически отслеживать статус запроса и своевременность получения ответа. В случае задержек, инициируются автоматические уведомления и, при необходимости, эскалация.
• Унификация форматов: ФАС, будучи активным участником МЭДО, могла бы способствовать унификации форматов документов и обмена данными, что снижает ошибки при межведомственном взаимодействии и упрощает контроль.

3. Аналитика и BI-инструменты для управленческого контроля:

• Панели управления (Dashboard): Для руководителей различных уровней могли бы быть разработаны интерактивные панели управления, отображающие агрегированные данные по исполнительской дисциплине, просроченным поручениям, качеству исполнения (на основе KPI), нагрузке на подразделения.
• Прогнозирование: С использованием элементов искусственного интеллекта (ИИ) и больших данных (Big Data), система могла бы анализировать прошлые данные и прогнозировать риски срыва сроков по аналогичным типам поручений, предлагая превентивные меры.
• Выявление системных проблем: Аналитика позволяет выявлять не только индивидуальные просрочки, но и системные проблемы: например, постоянные задержки с ответами из определенного ведомства, или низкое качество исполнения поручений в конкретном подразделении.

4. Культура ответственности и обучение:

• Система мотивации: В ФАС могла бы быть внедрена система, где качество и своевременность исполнения документов учитываются при оценке деятельности сотрудников и подразделений.
• Регулярное обучение: Проводятся регулярные тренинги по работе с СЭД, особенностям межведомственного документооборота и важности соблюдения регламентов.
• Прозрачность и обратная связь: Сотрудники имеют доступ к своим показателям исполнительской дисциплины, что стимулирует их к улучшению.

Выявленные проблемы (даже в «лучших практиках»):

• Сопротивление изменениям: Даже в продвинутых ведомствах часть сотрудников может сопротивляться полному переходу на цифру, предпочитая бумажные копии или обходные пути.
• Сложность определения KPI для качественного контроля: Хотя концепция KPI для качественного контроля перспективна, разработка объективных и измеримых показателей для всех типов поручений остается сложной задачей.
• Зависимость от пропускной способности и стабильности каналов связи: Эффективность МЭДО может быть снижена из-за нестабильной работы каналов связи или технического обслуживания СМЭВ.

Таким образом, на примере ФАС можно увидеть, что эффективная организация контроля — это комбинация передовых технологий, продуманных внутренних регламентов, аналитических инструментов и, что особенно важно, активной работы с персоналом по формированию культуры ответственности и постоянного обучения.

Направления Совершенствования Системы Контроля Исполнения Документов в Контексте Цифровой Трансформации

Цифровая трансформация — это не просто модернизация, а непрерывный процесс, требующий постоянного пересмотра и адаптации существующих систем. В контексте контроля исполнения документов в ФОИВ, стратегические задачи «Электронного правительства» и общая цифровая повестка диктуют необходимость глубокого совершенствования во всех аспектах: от нормативно-правового регулирования до технологических решений и человеческого капитала.

Уточнение нормативно-правовой базы

Несмотря на прогресс, достигнутый с внедрением ГОСТ Р 7.0.8-2025, нормативно-правовая база по-прежнему нуждается в дальнейшем уточнении и детализации, особенно в части технологии контроля и расширения понятия «качественного исполнения».

1. Детализация технологии контроля в типовых регламентах: Необходимо пересмотреть и дополнить Типовые регламенты взаимодействия и внутренней организации ФОИВ (ПП РФ № 30, № 452) положениями, которые бы не только устанавливали общие организационные основы, но и детализировали требования к технологии контроля исполнения документов. Это может включать:
   • Минимальные функциональные требования к СЭД: Четкое определение обязательного функционала для модулей контроля исполнения в СЭД, используемых в ФОИВ, включая механизмы установления вех, автоматической эскалации, формирования аналитических отчетов.
   • Методики оценки качественного исполнения: Разработка и утверждение типовых методик для оценки качественного исполнения различных типов поручений, возможно, с применением универсальных критериев или примеров KPI для разных предметных областей. Это позволит снизить субъективность и унифицировать подходы.
   • Стандарты обмена данными для контроля в МЭДО: Для обеспечения эффективного межведомственного контроля необходимо разработать единые стандарты обмена информацией о статусах и результатах исполнения поручений, которые проходят через МЭДО и СМЭВ. Это позволит ведомствам-инициаторам поручений более точно отслеживать их выполнение.
2. Расширение понятия «качественного исполнения» на практике: Вступление в силу ГОСТ Р 7.0.8-2025 с его акцентом на «качественное исполнение» — это только первый шаг. Требуется разработка:
   • Ведомственных инструкций: Каждому ФОИВ необходимо разработать и утвердить внутренние инструкции по делопроизводству, которые бы конкретизировали критерии качественного исполнения для документов, характерных для их деятельности.
   • Обучающие программы: Организовать обучение персонала по новым подходам к оценке качества исполнения, чтобы сотрудники понимали, что от них требуется не только своевременная, но и содержательная работа.
3. Единые требования к ведению электронных архивов и долговременному хранению: Хотя контроль исполнения относится к оперативному этапу, качественное делопроизводство невозможно без адекватного архивного хранения. Развитие нормативной базы в части электронных архивов, обеспечения юридической значимости и долговременного хранения электронных документов, прошедших контроль, является неотъемлемой частью общей картины.

Уточнение нормативно-правовой базы должно идти по пути большей детализации и унификации, при этом сохраняя необходимую гибкость для адаптации к специфике каждого ведомства.

Развитие информационных технологий и интеграции

Внедрение систем электронного документооборота (СЭД) и межведомственного электронного документооборота (МЭДО) стало значительным шагом, однако потенциал информационных технологий далеко не исчерпан. Будущее контроля исполнения документов лежит в дальнейшей интеграции систем и активном использовании передовых технологий.

1. Дальнейшая интеграция СЭД и МЭДО с другими государственными информационными системами (ГИС): Эффективный контроль возможен только в условиях единого информационного пространства. Это означает необходимость интеграции СЭД ФОИВ не только между собой через МЭДО, но и с:
   • Системами управления проектами: Для комплексных государственных программ и проектов, где поручения являются частью более крупной задачи, интеграция позволит отслеживать выполнение документов в контексте общего прогресса проекта.
   • Кадровыми системами: Связь с кадровыми системами позволит автоматически учитывать структуру подразделений и должностей, оперативно актуализировать информацию об ответственных лицах при кадровых изменениях.
   • Аналитическими платформами и Большими данными (Big Data): Выгрузка данных из СЭД и МЭДО в специализированные аналитические системы позволит проводить глубокий анализ исполнительской дисциплины, выявлять причинно-следственные связи, например, между загруженностью сотрудников и задержками, или между типом документа и качеством его исполнения.
2. Использование новых технологий:
   • Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение (МО): ИИ может быть использован для:
     • Автоматической категоризации и маршрутизации документов: Ускорение обработки входящей корреспонденции.
     • Прогнозирования рисков срыва сроков: На основе анализа исторических данных и текущей загрузки исполнителей, ИИ может предсказывать, какие поручения находятся в зоне риска, и предлагать превентивные меры.
     • Анализа текстов документов для оценки качества исполнения: В перспективе ИИ может помочь в идентификации ключевых запросов в поручениях и сопоставлении их с содержанием исполненного документа для предварительной оценки полноты и соответствия.
   • Технологии Больших данных (Big Data): Сбор и анализ больших объемов данных из СЭД и МЭДО позволит выявлять скрытые закономерности в документообороте, оптимизировать процессы, прогнозировать нагрузку и эффективность работы ведомств.
   • Блокчейн (для некоторых типов документов): Хотя это технология с осторожным применением в госсекторе, для некоторых типов особо чувствительных документов, требующих максимальной прозрачности и неизменяемости истории, блокчейн мог бы обеспечить дополнительный уровень доверия и контроля.
3. Развитие мобильных решений: Предоставление сотрудникам и руководителям мобильного доступа к СЭД и функциям контроля позволит повысить оперативность работы и принятия решений, особенно для выездных сотрудников или в условиях удаленной работы.

Реализация этих направлений требует значительных инвестиций, как финансовых, так и интеллектуальных, но именно они позволят вывести систему контроля исполнения документов в ФОИВ на качественно новый уровень, соответствующий амбициозным целям цифровой трансформации.

Повышение компетенций и культуры делопроизводства

Самые передовые технологии и идеально выстроенная нормативно-правовая база останутся неэффективными без соответствующего уровня компетенций персонала и адекватной корпоративной культуры. Человеческий фактор является определяющим в успехе любой трансформации.

1. Важность обучения персонала: Цифровизация требует постоянного обновления знаний и навыков.
   • Комплексные программы обучения: Необходимо разрабатывать и внедрять комплексные программы обучения для всех категорий сотрудников – от рядовых исполнителей до руководителей. Эти программы должны охватывать не только технические аспекты работы с СЭД и МЭДО, но и методологические вопросы контроля, включая критерии качественного исполнения, работу с аналитическими отчетами и использование новых инструментов (например, ИИ-помощников).
   • Раздельное обучение: Разделять обучение по ролям: для исполнителей — акцент на своевременную и качественную подготовку документов; для контролеров — на использование функционала СЭД для отслеживания и анализа; для руководителей — на интерпретацию аналитики и принятие управленческих решений.
   • Регулярное повышение квалификации: В условиях быстро меняющихся технологий и нормативной базы, обучение должно быть непрерывным, с регулярными курсами повышения квалификации и аттестациями.
2. Развитие корпоративной культуры и повышения ответственности: Формирование культуры, ориентированной на исполнительскую дисциплину и качество, является ключевым фактором успеха.
   • Лидерство и пример: Руководство ФОИВ должно демонстрировать личный пример в использовании электронных систем и строгом соблюдении регламентов. Без поддержки и активного участия высшего руководства, любые изменения будут восприниматься как формальность.
   • Система мотивации и оценки: Разработка и внедрение прозрачной системы мотивации, которая напрямую связывает качество и своевременность исполнения документов с оценкой деятельности сотрудников и подразделений. Это может включать премии за успешное выполнение, учет показателей контроля при продвижении по службе, а также санкции за систематические нарушения.
   • Обратная связь и коммуникации: Создание механизмов регулярной обратной связи, где сотрудники могут получать конструктивную критику по своей работе, а также предлагать идеи по улучшению процессов. Прозрачная коммуникация о важности каждого документа и его роли в достижении государственных целей.
   • Формирование ответственности: Важно не просто заставить сотрудников исполнять поручения, а сформировать у них чувство личной ответственности за результат, понимание того, как их работа влияет на общую эффективность ведомства и удовлетворенность граждан.
3. Методическая поддержка: Создание центров компетенций или выделенных подразделений, отвечающих за методическую поддержку по вопросам делопроизводства и контроля, а также за консультирование сотрудников по работе с СЭД.

Инвестиции в человеческий капитал и формирование прогрессивной управленческой культуры обеспечат устойчивость и эффективность всей системы контроля исполнения документов, позволяя максимально реализовать потенциал цифровой трансформации.

Заключение

Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть организацию контроля исполнения документов в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, охватив как теоретические основы, так и нормативно-правовое регулирование, технологические решения и практические вызовы.

Мы установили, что контроль исполнения документов — это не просто техническая функция, а критически важный элемент эффективного государственного управления, обеспечивающий трансформацию управленческих решений в конкретные действия. Различие между делопроизводственным (сроковым) и управленческим (по существу) контролем является фундаментальным, и грядущее вступление в силу ГОСТ Р 7.0.8-2025, уточняющего определение контроля с учетом «качественного исполнения», станет важным шагом к признанию этого факта на нормативном уровне.

Анализ нормативно-правовой базы показал наличие обширного комплекса актов — от Конституции и федеральных законов до постановлений Правительства РФ, указов Президента и ведомственных приказов Минцифры и Росархива, включая актуальные документы 2024-2025 годов. Однако выявлены и пробелы: действующий ГОСТ Р 7.0.8-2013 не в полной мере отражает аспект качественного контроля, а Типовые регламенты ФОИВ, хоть и устанавливают организационные основы, не детализируют технологию контроля, что приводит к разнородности практик и потенциальной неэффективности.

Современные системы электронного документооборота (СЭД) и межведомственный электронный документооборот (МЭДО) в связке с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) продемонстрировали свои неоспоримые преимущества в ускорении, повышении прозрачности и снижении ошибок. Вместе с тем, их внедрение сопряжено с вызовами, такими как кибербезопасность, необходимость адаптации персонала и сложности интеграции. Практика показала, что типичные проблемы включают низкую исполнительскую дисциплину, несовершенство внутренних регламентов, недостаточную квалификацию кадров и технические ограничения систем.

Сформулированные направления совершенствования включают:

1. Уточнение нормативно-правовой базы: Детализация типовых регламентов в части технологии контроля, разработка методик оценки качественного исполнения и стандартов обмена данными для контроля в МЭДО.
2. Развитие информационных технологий и интеграции: Дальнейшая интеграция СЭД и МЭДО с другими ГИС, активное использование искусственного интеллекта, машинного обучения и технологий Больших данных для прогнозирования, аналитики и повышения эффективности контроля.
3. Повышение компетенций и культуры делопроизводства: Внедрение комплексных программ обучения, формирование системы мотивации, развитие культуры ответственности и обеспечение постоянной методической поддержки персонала.

Дальнейшие исследования могли бы быть сфокусированы на детальной разработке конкретных критериев качественного исполнения для различных типов документов и ведомств, а также на пилотном внедрении ИИ-инструментов для прогнозирования и анализа эффективности контроля. Также актуальным представляется углубленный анализ экономического эффекта от внедрения современных систем контроля и совершенствования методик в ФОИВ. Успешное преодоление выявленных проблем и реализация предложенных направлений совершенствования позволит не только повысить исполнительскую дисциплину, но и значительно улучшить качество государственного управления в целом, соответствуя стратегическим задачам цифровой трансформации Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
2. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 (ред. от 07.09.2011) «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».
3. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 06.09.2012) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
4. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 (ред. от 27.03.2013) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
5. Должностная инструкция секретаря учреждения.
6. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов. Методические рекомендации по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003 (утв. Росархивом).
7. Басаков М.И., Замыцкова О.И. Делопроизводство. Документационное обеспечение управления: учебник. 9-е изд. Ростов н/Д: Феникс, 2009. 376 с.
8. Денисова Е.И. Контроль суда за сроками предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2009. Т. 18. № 1. С. 45-48.
9. Кузнецова Т.В. Развернутая должностная инструкция секретаря-референта и офис-менеджера // Секретарское дело. 2005. № 2. С. 5-6.
10. Ленкевич Л.А. Делопроизводство: учеб. для нач. проф. образования. 3-е изд., перераб. М.: Академия, 2009.
11. Санкина Л.В. Контроль исполнения документов. Режим доступа: http://www.sekretariat.ru/discuss/91308/.
12. Справка о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств) в I полугодии 2012 года.
13. Шарипова Р.Р. Контроль исполнения документов в рамках СЭД. Практический опыт внутреннего регламентирования на примере инструкции по организации контроля исполнения документов и поручений в СЭД «ДИРЕКТУМ» // Секретарское дело. 2011. № 2. С. 64-70.
14. Янковая В. Контроль за сроками исполнения документов — это наша специфика // Секретарское дело. 2009. № 06. С. 56-59.
15. ГОСТ Р 7.0.8-2025. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. Directum. URL: https://directum.ru/wiki/gost-r-7-0-8-2025 (дата обращения: 26.10.2025).
16. ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153725/ (дата обращения: 26.10.2025).
17. Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления. Федеральное архивное агентство. URL: https://archives.gov.ru/documents/prikaz-rosarhiva-22-05-2019-71.shtml (дата обращения: 26.10.2025).
18. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1061 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/401227533/ (дата обращения: 26.10.2025).
19. Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 6 марта 2025 г. № 150 «Об утверждении доклада о правоприменительной практике организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере идентификации и (или) аутентификации в 2024 году». Документы ленты ПРАЙМ — Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1756586/ (дата обращения: 26.10.2025).
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2024 г. № 1510. Документы — Правительство России. URL: http://government.ru/docs/52391/ (дата обращения: 26.10.2025).
21. В СНГ обсудили создание единой системы электронного обмена информацией. 24.10.2025. URL: https://www.ritmeurasia.org/news—2025-10-24—v-sng-obsudili-sozdanie-edinoj-sistemy-elektronnogo-obmena-informaciej-75853 (дата обращения: 26.10.2025).
22. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12137956/ (дата обращения: 26.10.2025).
23. Постановление Правительства РФ от 18.07.2019 N 934 «Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/72274418/ (дата обращения: 26.10.2025).
24. Приказ Минцифры России от 24.06.2024 N 540 «О внесении изменений в раздел 4.3 Единых функционально-технических требований по автоматизации видов регионального государственного контроля (надзора) в целях внедрения риск-ориентированного подхода…». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_469837/ (дата обращения: 26.10.2025).
25. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы. Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/75330 (дата обращения: 26.10.2025).
26. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809. Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/48624 (дата обращения: 26.10.2025).
27. В 2027 году все население Казахстана будет обеспечено доступом к интернету. kaztag.kz. URL: https://kaztag.kz/ru/news/v-2027-godu-vse-naselenie-kazakhstana-budet-obespecheno-dostupom-k-internetu (дата обращения: 26.10.2025).
28. 25 лет CNews — 25 знаковых событий ИТ-отрасли. CNews. 25.10.2024. URL: https://www.cnews.ru/articles/2024-10-25_25_let_cnews__25_znakovyh (дата обращения: 26.10.2025).
29. Данные под защитой. Роскомнадзор готовит новые правила для бизнеса. ComNews. 23.10.2025. URL: https://www.comnews.ru/content/235775/2025-10-23/dannie-pod-zashchitoy-roskomnadzor-gotovit-novie-pravila-dlya-biznesa (дата обращения: 26.10.2025).
30. ГОСТ Р 7 — Федеральное архивное агентство (Росархив). URL: https://archives.gov.ru/documents/gost-r-7.shtml (дата обращения: 26.10.2025).
31. Делопроизводство и электронный документооборот. Понятия термины и определения СЭД. DocPlace.ru. URL: https://docplace.ru/articles/123-deloproizvodstvo-i-elektronnyy-dokumentooborot-ponyatiya-terminy-i-opredeleniya-sed.html (дата обращения: 26.10.2025).
32. Новые правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления. Комментируем разделы 1–3. Profiz.ru. URL: https://www.profiz.ru/sr/1_2020/novye_pravila_deloproizvodstva/ (дата обращения: 26.10.2025).
33. Основные федеральные законы, регулирующие делопроизводство. Архивное делопроизводство. Федеральное архивное агентство. Институт переподготовки и повышения квалификации ВИАКАДЕМИЯ. URL: https://viacademia.ru/blog/osnovnye-federalnye-zakony-reguliruyushhie-deloproizvodstvo.html (дата обращения: 26.10.2025).
34. Контроль исполнения документов. Profiz.ru. URL: https://www.profiz.ru/sr/2007_11/kontrol_ispolnenia_dokumentov/ (дата обращения: 26.10.2025).
35. Скачать Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=343883 (дата обращения: 26.10.2025).
36. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов… Докипедия. URL: https://dokipedia.ru/document/5195228 (дата обращения: 26.10.2025).
37. ГОСТ Р 7.0.8-2013: единый терминологический фундамент делопроизводства и архивного дела для российских организаций. Profiz.ru. URL: https://www.profiz.ru/sr/1_2014/gost_7.0.8-2013/ (дата обращения: 26.10.2025).
38. Методические рекомендации по подготовке перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения. Федеральное архивное агентство. URL: https://archives.gov.ru/documents/metodicheskie-rekomendacii-po-podgotovke-perechney-dokumentov.shtml (дата обращения: 26.10.2025).
39. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти от 19 января 2005. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901925340 (дата обращения: 26.10.2025).
40. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 января 2005 г. N 30 О ТИПОВОМ РЕГЛАМЕНТЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51368/ (дата обращения: 26.10.2025).
41. Рекомендации по ведению делопроизводства в организации от 31 декабря 2003. 5.1. Организация контроля исполнения документов. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901886111 (дата обращения: 26.10.2025).
42. В Казахстане обновят правила электронного документооборота. Finratings.kz. URL: https://finratings.kz/news/v-kazakhstane-obnovyat-pravila-elektronnogo-dokumentooborota (дата обращения: 26.10.2025).
43. Расходы и время на азартные игры в Украине могут ограничить: какие лимиты предлагают в Минцифры. rbc.ua. URL: https://www.rbc.ua/rus/news/vitrati-chas-azartni-igri-ukrayini-mozhut-1729774641.html (дата обращения: 26.10.2025).
44. Новости СМЭВ 3. ЕСКС. URL: https://info.gosuslugi.ru/news_smev3 (дата обращения: 26.10.2025).
45. Организация контроля исполнения документов. SearchInform. URL: https://www.searchinform.ru/about-company/publications/organizatsiya-kontrolya-ispolneniya-dokumentov/ (дата обращения: 26.10.2025).