Организация системы социальной защиты семьи и детства на региональном уровне: комплексный анализ и перспективы развития (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

В 2024 году, объявленном Годом семьи в России, и в рамках Десятилетия детства (2018–2027 годы), вопросы организации социальной защиты семьи и детства приобретают особую остроту и стратегическое значение. Это не просто социальная функция государства, а фундаментальный элемент его стабильности и развития, залог благополучного будущего нации. Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью всестороннего анализа действующих механизмов поддержки семей с детьми, выявления их сильных сторон и уязвимостей, особенно на региональном уровне, где формируется непосредственное взаимодействие с гражданами.

Санкт-Петербург и Ленинградская область представляют собой уникальный исследовательский полигон. С одной стороны, это мегаполис и прилегающий к нему динамично развивающийся регион, обладающие значительными ресурсами и развитой инфраструктурой. С другой – их специфика, включая демографические особенности, уровень урбанизации и социально-экономические различия между городской агломерацией и сельскими территориями, создает комплексную картину, требующую дифференцированного подхода к организации социальной защиты. Исследование этих двух регионов позволяет не только выявить общие тенденции, но и глубоко изучить региональные особенности и лучшие практики, а также «слепые зоны», которые могут быть неочевидны при более широком или поверхностном анализе.

Целью дипломной работы является разработка методологического плана и ключевых исследовательских вопросов для исчерпывающего анализа системы социальной защиты семьи и детства на региональном уровне, а также предложение конкретных рекомендаций по ее совершенствованию на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Определить теоретические и нормативно-правовые основы, формирующие систему социальной защиты семьи и детства в РФ и исследуемых регионах.
• Проанализировать основные направления, принципы и специфику реализации социальной политики по поддержке семьи и детства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
• Описать виды социальных служб и организаций, функционирующих в регионах, и оценить текущую эффективность их деятельности.
• Выявить ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед региональной системой социальной защиты.
• Предложить инновационные подходы и конкретные рекомендации для оптимизации механизмов межведомственного взаимодействия и повышения доступности социальных услуг.

Объектом исследования выступает система социальной защиты семьи и детства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Представленная структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, начиная с фундаментальных теоретических и правовых основ, переходя к практической реализации на региональном уровне, анализу проблем и завершая перспективными рекомендациями.

Теоретико-методологические и нормативно-правовые основы социальной защиты семьи и детства

Понятийно-категориальный аппарат и теоретические подходы

Прежде чем углубляться в анализ региональных практик, важно четко определить терминологический каркас, на котором строится вся система социальной защиты.

Социальная защита — это широкий комплекс мер, предпринимаемых государством и обществом для обеспечения достойного уровня жизни, благополучия и реализации прав граждан, особенно тех, кто находится в уязвимом положении. В контексте детей, социальная защита определяется как совокупность действий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по созданию социальных гарантий и механизмов их реализации, направленных на обеспечение защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних граждан. Это не только материальная помощь, но и поддержка в реализации права на образование, здравоохранение, безопасную среду, развитие и полноценное участие в жизни общества.

Семья в правовом смысле является конституционно-правовой ячейкой общества, основанной на заключенном в органах ЗАГСа браке, который порождает взаимные личные имущественные и неимущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей. В более широком социологическом контексте, семья — это малая социальная группа, основанная на браке или кровном родстве, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью.

Понятие детства охватывает период жизни человека от рождения до совершеннолетия, характеризующийся особой уязвимостью, потребностью в защите, воспитании и развитии. Признание детства как самостоятельной ценности, требующей особой заботы, является основой для формирования государственной политики.

Региональный уровень в контексте социальной защиты означает уровень субъектов Российской Федерации – в нашем случае, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. На этом уровне происходит конкретизация федеральных норм, разработка и реализация уникальных программ и мер поддержки, учитывающих местные социально-экономические, демографические и культурные особенности.

Социальная политика — это целенаправленная деятельность государства по регулированию социально-экономических условий жизни общества, направленная на обеспечение благосостояния граждан, социальную справедливость и развитие человеческого потенциала. Государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей и повышение качества жизни семей.

Теоретические подходы к социальной работе и социальной политике, на которых базируется современная система, многообразны. Среди них выделяются:

• Функционалистский подход, рассматривающий семью как ключевой социальный институт, выполняющий функции репродукции, социализации, эмоциональной поддержки и экономической стабильности. Нарушение этих функций приводит к дисбалансу в обществе и требует государственного вмешательства.
• Конфликтологический подход, акцентирующий внимание на неравном доступе к ресурсам и власти, что может приводить к уязвимости определенных групп семей. Отсюда вытекает необходимость адресной поддержки и борьбы с социальной несправедливостью.
• Символический интеракционизм, подчеркивающий важность межличностных взаимодействий и формирования идентичности в семье. Этот подход лежит в основе психолого-педагогической поддержки, направленной на укрепление внутрисемейных связей.
• Правозащитный подход, который ставит во главу угла соблюдение прав каждого ребенка и семьи, закрепленных в международных и национальных документах. Это определяет ориентацию системы на защиту интересов наименее защищенных категорий.
• Системный подход, рассматривающий семью как открытую систему, взаимодействующую с другими социальными институтами. Он требует комплексного и межведомственного подхода к оказанию помощи.
• Модель социального инвестирования, которая предполагает, что вложения в семью и детство являются долгосрочными инвестициями в человеческий капитал и будущее страны, приносящими экономическую и социальную отдачу.

Эти подходы формируют теоретическую базу для понимания сложности и многогранности феномена социальной защиты семьи и детства, а также позволяют осознать, почему комплексная поддержка является залогом не только благополучия отдельных семей, но и устойчивого развития общества в целом.

Федеральная нормативно-правовая база

Основой для всей системы социальной защиты семьи и детства в России является Конституция Российской Федерации, которая провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Ключевые положения Конституции РФ:

• Статья 7 гарантирует государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также развитие системы социальных служб. Это положение является краеугольным камнем для формирования всей социальной политики в отношении семьи.
• Статья 38 закрепляет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, что обязывает государство создавать правовые, экономические и социальные условия для их благополучия.

Стратегическим документом, определяющим долгосрочные ориентиры, является Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. Она служит основой для разработки и реализации региональных комплексов мер и направлена на утверждение традиционных семейных ценностей, создание условий для семейного благополучия и ответственного родительства.

Ряд федеральных законов конкретизирует конституционные положения и Концепцию:

• Федеральный закон №442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с социальным обслуживанием граждан, устанавливая виды услуг, формы их предоставления и категории получателей.
• Федеральный закон №81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» регламентирует предоставление различных мер социальной поддержки семьям с детьми, включая единовременные и ежемесячные пособия.
• Федеральный закон №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет комплекс мер поддержки этих категорий детей, включая обеспечение жильем, образование и медицинскую помощь.
• Федеральный закон №178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам.
• Семейный кодекс Российской Федерации обеспечивает защиту прав детей, позволяя им выражать свое мнение и обращаться за защитой своих интересов, в том числе в суд, а также регулирует вопросы семейных отношений, брака, родительских прав и обязанностей.

Важными государственными инициативами, подчеркивающими приоритетность сферы, являются:

• Указ Президента РФ о Десятилетии детства (2018–2027 годы), направленный на совершенствование государственной политики в сфере защиты детей.
• 2024 год, объявленный Годом семьи, с целью популяризации политики в сфере защиты семьи и сохранения традиционных семейных ценностей. Эти инициативы создают благоприятный политический климат для развития и совершенствования региональных систем социальной защиты, что открывает новые возможности для перспектив развития.

Региональное законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Региональное законодательство служит мостом между федеральными установками и конкретными потребностями местного населения, адаптируя общие нормы к специфическим условиям субъекта Федерации. Санкт-Петербург и Ленинградская область, несмотря на тесное соседство и общие черты, обладают уникальными правовыми базами.

В Санкт-Петербурге краеугольным камнем является Закон от 22.11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга». Этот всеобъемлющий документ регулирует отношения по предоставлению социальной поддержки и помощи населению города, объединяя в себе различные категории льготников, включая семьи с детьми. Он детализирует условия, размеры и порядок предоставления социальной помощи, обеспечивая системный подход к поддержке граждан.

Дополнением к нему выступает Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2004 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге». Этот закон специально сфокусирован на семьях с детьми, устанавливая конкретные меры поддержки, такие как пособия, компенсации, льготы на проезд, питание, жилищно-коммунальные услуги и другие виды помощи, ориентированные на специфические потребности детско-семейной аудитории. Он позволяет оперативно реагировать на меняющиеся потребности и вызовы, связанные с демографической ситуацией и уровнем жизни семей в мегаполисе.

В Ленинградской области основным законодательным актом, регулирующим сферу социальной защиты, является Социальный кодекс Ленинградской области от 17.11.2017 №72-оз. Как и в Санкт-Петербурге, этот кодекс является консолидированным документом, регламентирующим меры социальной поддержки различных категорий граждан, включая семьи с детьми. Он определяет основные принципы, формы и виды социальной помощи, а также устанавливает полномочия органов государственной власти Ленинградской области в этой сфере.

Специфика правового регулирования:

• Санкт-Петербург, будучи городом федерального значения, часто ориентируется на поддержку, соответствующую высокому уровню жизни и потребностям жителей крупного мегаполиса, с акцентом на развитие социальных служб и широкого спектра услуг.
• Ленинградская область, включающая как пригородные, так и отдаленные сельские территории, вынуждена учитывать более широкий спектр социально-экономических условий, что отражается в более дифференцированных подходах к предоставлению мер поддержки, особенно в отношении сельских жителей.
• Оба региона демонстрируют приверженность принципу адресности и нуждаемости, хотя критерии их определения могут различаться.
• Важной особенностью является также наличие региональных программ материнского капитала и других стимулирующих мер, которые адаптированы к демографической ситуации в каждом из субъектов. Например, Ленинградская область активно вводит новые меры поддержки молодых семей.

В целом, региональное законодательство обоих субъектов формирует достаточно развитую правовую основу для организации социальной защиты семьи и детства, однако постоянный мониторинг и адаптация к изменяющимся условиям и потребностям населения являются критически важными. Ведь только так можно обеспечить, что система действительно отвечает реалиям и вызовам времени, а не остается лишь формальным набором правил.

Организация и реализация системы социальной защиты семьи и детства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Принципы и задачи государственной семейной политики на региональном уровне

Государственная поддержка семьи в Российской Федерации, а следовательно, и на региональном уровне, основывается на ряде фундаментальных принципов, которые определяют логику и направленность всех предпринимаемых мер. Эти принципы зафиксированы в Концепции государственной семейной политики и включают:

• Принцип самостоятельности семьи в принятии решений: Государство признает семью основным институтом социализации и воспитания, уважает ее право на самоопределение, но при этом обеспечивает поддержку и условия для ответственного родительства.
• Приоритет интересов ребенка: Все действия государства и общества должны быть направлены на обеспечение наилучших интересов каждого ребенка, его прав на развитие, защиту и участие в жизни общества.
• Равноправие мужчин и женщин: Поддержка семьи основывается на признании равных прав и обязанностей обоих родителей, стимулируя их совместную ответственность за воспитание детей.
• Дифференцированный подход к предоставлению гарантий: Меры социальной поддержки должны учитывать индивидуальные особенности и потребности различных категорий семей (многодетные, неполные, семьи с детьми-инвалидами, молодые семьи и др.).
• Преемственность в оказании поддержки: Социальная помощь должна быть непрерывной и последовательной, сопровождая семью на разных этапах ее жизненного цикла.

Целью государственной поддержки семьи является обеспечение государством необходимых условий для исполнения семейных обязанностей и повышения качества жизни семьи. Это достигается через создание благоприятной среды, где семья может полноценно функционировать и развиваться.

Основные задачи государственной семейной политики на региональном уровне детализируются в соответствии с федеральными установками и местной спецификой:

• Развитие экономической самостоятельности семьи: Поддержка занятости родителей, развитие семейного предпринимательства, предоставление материальной помощи и льгот, способствующих повышению доходов семьи.
• Создание условий для совмещения семейных обязанностей и профессиональной активности: Развитие системы дошкольного образования, гибкие формы занятости, поддержка работающих родителей, в том числе через развитие услуги «социальная няня».
• Профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности: Выявление семей группы социального риска на ранних стадиях, оказание им комплексной психолого-педагогической, юридической и социальной помощи, а также развитие программ по укреплению родительских компетенций.
• Укрепление института семьи и традиционных семейных ценностей: Популяризация позитивного образа семьи, ответственного родительства, проведение мероприятий, направленных на сохранение и развитие семейных традиций.

Эти принципы и задачи формируют стратегическую основу, на которой строится вся практическая работа по организации социальной защиты семьи и детства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Таким образом, становится ясно, что государственная поддержка – это не просто раздача пособий, а всеобъемлющий механизм, который помогает семьям быть сильнее и самостоятельнее.

Структура и функции учреждений социальной защиты в Санкт-Петербурге

В Санкт-Петербурге система социальной защиты семьи и детства представляет собой разветвленную сеть учреждений, призванных оказывать комплексную поддержку на уровне районов. Ее основу формируют государственные бюджетные учреждения социального обслуживания населения (СПб ГБУ СОН) «Центр социальной помощи семье и детям». Эти центры являются ключевым звеном в реализации социальной политики города.

Они функционируют в каждом районе Санкт-Петербурга, что обеспечивает территориальную доступность услуг. Например, существуют СПб ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района», «Выборгского района», «Петроградского района», «Адмиралтейского района», «Колпинского района» и многие другие. Такая децентрализованная структура позволяет учитывать специфику каждого района и максимально оперативно реагировать на потребности местных семей.

Основные направления деятельности и оказываемые услуги этих центров включают широкий спектр поддержки:

• Юридические услуги: Консультации по вопросам семейного, жилищного, трудового права, помощь в оформлении документов и получении льгот.
• Психологические услуги: Индивидуальное и семейное консультирование, проведение тренингов для родителей и детей, кризисная психологическая помощь, в том числе через телефон доверия.
• Социально-бытовые услуги: Помощь в организации быта, содействие в получении продуктов питания, одежды, предметов первой необходимости, а также услуга «социальная няня» для семей, нуждающихся в поддержке по уходу за детьми на дому.
• Культурно-досуговые услуги: Организация мероприятий, кружков, секций, направленных на развитие детей и укрепление семейных связей.
• Выявление нуждающихся семей: Активная работа по выявлению семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, с последующим оказанием им необходимой помощи.
• Помощь замещающим семьям: Специализированная поддержка семьям, принявшим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание (консультации, сопровождение, группы поддержки).
• Пункты проката предметов первой необходимости для новорождённых: Предоставление колясок, кроваток, стульчиков и другого оборудования на временной основе, что значительно облегчает финансовую нагрузку на молодые семьи.

Структура центров обычно включает следующие отделения:

• Отделения приема и консультации граждан: Первичный контакт, определение потребностей, маршрутизация.
• Отделения социального обслуживания семей группы социального риска: Комплексная работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.
• Отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних: Работа с детьми и подростками, склонными к девиантному поведению.
• Отделения психолого-педагогической помощи: Оказание специализированной психологической и педагогической поддержки.
• Отделения социального обслуживания замещающих семей и лиц из числа детей-сирот.

Важно отметить, что все государственные услуги, предоставляемые этими центрами, оказываются бесплатно, что делает их доступными для широких слоев населения, вне зависимости от их материального положения. Кроме того, СПб ГБУ «Центр помощи семье и детям» оказывает городскую помощь по вопросам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, играя ключевую роль в предотвращении социального сиротства. Это подчеркивает фундаментальную роль данных учреждений в обеспечении благополучия и защиты прав детей в северной столице.

Структура и функции учреждений социальной защиты в Ленинградской области

Система социальной защиты семьи и детства в Ленинградской области имеет свою специфику, обусловленную большей территориальной протяженностью и наличием как урбанизированных, так и обширных сельских территорий. Центральным органом, осуществляющим регулирование в сфере социальной защиты населения, является Комитет по социальной защите населения Ленинградской области. Он отвечает за разработку и реализацию региональной социальной политики, координацию деятельности подведомственных учреждений и контроль за исполнением законодательства.

Непосредственную реализацию мер социальной поддержки на местах осуществляет Ленинградское областное государственное казенное учреждение (ЛОГКУ) «Центр социальной защиты населения» со своими многочисленными филиалами. Эта структура, по аналогии с Санкт-Петербургом, призвана обеспечить доступность социальных услуг для жителей всех районов области.

Филиалы ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» представлены в каждом из 18 районов Ленинградской области. Это, в частности, филиалы в:

• Бокситогорском районе
• Волосовском районе
• Волховском районе
• Всеволожском районе
• Выборгском районе
• Гатчинском районе
• Кингисеппском районе
• Киришском районе
• Кировском районе
• Лодейнопольском районе
• Ломоносовском районе
• Лужском районе
• Подпорожском районе
• Приозерском районе
• Сланцевском районе
• Сосновоборском городском округе
• Тихвинском районе
• Тосненском районе

Такая широкая сеть филиалов позволяет охватить все муниципалитеты, обеспечивая равномерное распределение социальной помощи.

Спектр предоставляемых услуг ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» и его филиалами включает:

• Социальное обслуживание граждан: Предоставление различных форм социального обслуживания (на дому, полустационарное, стационарное) для граждан, нуждающихся в постоянной или временной помощи.
• Поддержка семей с детьми: Оказание материальной, психолого-педагогической, юридической помощи, содействие в получении пособий и льгот.
• Поддержка ветеранов и инвалидов: Предоставление специализированных услуг и мер поддержки для этих категорий граждан.
• Поддержка многодетных семей и семей с детьми-инвалидами: Реализация целевых программ и предоставление дополнительных льгот.
• Помощь гражданам в трудной жизненной ситуации: Комплексная поддержка людям, оказавшимся в кризисных обстоятельствах.
• Прокат технических средств реабилитации: Предоставление инвалидных колясок, костылей, ходунков и другого оборудования на временной основе.
• Сопровождение будущих мам: Информационная и психологическая поддержка беременных женщин, помощь в подготовке к родам и материнству.

В Ленинградской области, как и в Санкт-Петербурге, активно используются различные формы предоставления социальных услуг, что позволяет адаптировать помощь к индивидуальным потребностям граждан. Это особенно важно, если учесть разнообразие социально-экономических условий в регионе.

Меры социальной поддержки семей с детьми: региональная специфика и актуальные данные

Сравнительный анализ мер социальной поддержки в Санкт-Петербурге и Ленинградской области позволяет выявить как общие тенденции, так и уникальные региональные подходы.

Санкт-Петербург:

• Статус многодетной семьи: Устанавливается бессрочно, однако меры социальной поддержки предоставляются до достижения старшим ребенком 18 лет (или 23 лет при очном обучении в образовательных организациях).
• Ежегодная денежная выплата на школьников: На 2025 год увеличена до 10 000 руб. (на приобретение одежды и спортивной формы).
• Ежегодная денежная выплата студентам колледжей из многодетных семей: До 5 899 руб.
• Культурный досуг: Многодетные семьи имеют право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок, находящихся в ведении исполнительных органов госвласти Санкт-Петербурга.
• Жилищные условия и ЖКУ: Меры социальной поддержки многодетных семей включают помощь в улучшении жилищных условий (например, субсидии на приобретение жилья) и компенсацию части расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Ленинградская область:

• Социальный кодекс Ленинградской области предусматривает 140 мер социальной поддержки, из которых 134 являются региональными, что свидетельствует о широком охвате и адаптивности системы.
• Единое пособие для детей и беременных женщин: Предоставляется будущим мамам и семьям с невысоким доходом. Назначается с ранней постановки на учет до достижения ребенком 17 лет, с учетом минимального дохода, среднедушевого дохода семьи и прожиточного минимума.
• Региональный материнский капитал:
  • При рождении третьего и последующих детей (с 1 июля 2011 года). На 2025 год размер составляет 139 281 рубль.
  • Новые меры с 1 января 2025 года для молодых семей:
    • При рождении первого ребенка (матери до 30 лет включительно) — 175 000 рублей.
    • При рождении второго ребенка (матери до 35 лет включительно) — 125 000 рублей.
  • Программа регионального материнского капитала продлена до 2030 года.
• Электронный сертификат на детские товары и продукты питания: Номинал увеличен до 50 000 рублей.
• Дополнительное единовременное пособие: В размере 100 000 рублей выплачивается при рождении одновременно трех и более детей.
• Динамика многодетных семей: С 2020 года количество многодетных семей в Ленинградской области выросло на 30% и достигло 21 тысячи.
• Единый портал поддержки семей с детьми (semya.lenobl.ru) предоставляет актуальную информацию обо всех действующих мерах.
• Размеры выплат варьируются от 659 рублей до 419 тыс. рублей, с отдельными выплатами, превышающими 3 млн рублей (вероятно, речь идет о субсидиях на жилье или иных крупных программах).

Примеры выплат в Ленинградской области:
В Таблице 1 представлены некоторые примеры региональных выплат, демонстрирующие дифференцированный подход:

Мера социальной поддержки	Размер выплаты (руб.)	Условия / Описание
Единовременное пособие (при рождении ребенка)	36 715
Ежемесячная выплата при рождении первого ребенка	5 486
Региональный материнский капитал (на третьего и последующих)	139 281
Региональный материнский капитал (первый ребенок до 30 лет)	175 000	Для молодых семей, при рождении первого ребенка, если матери до 30 лет включительно (с 01.01.2025)
Региональный материнский капитал (второй ребенок до 35 лет)	125 000	Для молодых семей, при рождении второго ребенка, если матери до 35 лет включительно (с 01.01.2025)
Ежемесячное пособие на товары детского ассортимента и питание	659 – 1 865	В зависимости от категории семьи и ребенка
Ежемесячное пособие ребенку-инвалиду	Индивидуальный размер
Ежемесячная выплата при невыдаче направления в ДОУ	10 424	Компенсация за отсутствие места в детском саду
Ежемесячная компенсация на полноценное питание детям 2–3 лет	913
Ежемесячная компенсация на полноценное питание детям до 2 лет	1 027
Дополнительное единовременное пособие (при рождении тройни)	100 000
Электронный сертификат на детские товары и продукты питания	50 000	Номинал увеличен с 01.01.2025

Общие программы «Земельный капитал» и «Региональный капитал»: Оба региона активно используют программы, направленные на улучшение жилищных условий многодетных семей. Для их получения, как правило, требуется совместная прописка всех членов семьи и официальное признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждает адресность и целевой характер этих мер.

Таким образом, оба региона демонстрируют активную и многовекторную социальную политику, однако Ленинградская область, судя по последним инициативам, более динамично реагирует на демографические вызовы, вводя новые меры поддержки молодых семей и увеличивая размеры регионального материнского капитала, что может стать примером для других субъектов. Но достаточно ли этого для устранения всех существующих проблем?

Проблемы, вызовы и оценка эффективности системы социальной защиты семьи и детства

Проблема социального сиротства и устройства детей

Несмотря на значительные усилия государства и общества, проблема социального сиротства остается одним из наиболее острых вызовов для системы социальной защиты семьи и детства. Социальное сиротство — это явление, при котором дети остаются без попечения родителей при живых родителях, но по тем или иным причинам не выполняющих свои родительские обязанности.

Согласно актуальным данным Министерства просвещения Российской Федерации, в 2024 году общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилась на 5% и составила 340 055 человек. Это обнадеживающая тенденция, указывающая на эффективность проводимых мероприятий. При этом важно отметить, что подавляющее большинство таких детей — 90% — воспитываются в семьях, что является свидетельством успешности политики по приоритету семейного устройства. Однако оставшиеся 9% детей, находящихся в детских домах или других государственных учреждениях, все еще представляют собой значительную цифру и требуют особого внимания.

Дальнейшее сокращение числа детей в региональных банках данных детей-сирот в 2024 году на 7,5%, до 33 054 человек, также подтверждает положительную динамику. Это означает, что все больше детей находят свою семью или возвращаются в кровную, что является главной целью системы.

Положительные изменения наблюдаются и в сфере родительских прав:

• В 2024 году число родителей, лишенных родительских прав, сократилось на 12,1% (21 631 человек).
• Количество родителей, ограниченных в правах, также уменьшилось на 11,6% (6 742 человека).
• Важным показателем является увеличение числа родителей, восстановленных в правах, на 5,2% (887 человек). Этот факт свидетельствует об эффективности работы социальных служб по поддержке кровных семей и их реинтеграции, что является приоритетным направлением в рамках семьесберегающего подхода.

Тем не менее, даже при таких позитивных трендах, каждое «учрежденческое» детство – это трагедия, и система должна продолжать совершенствоваться для достижения максимально возможного показателя семейного устройства. В этом контексте опыт проекта «Вызов» может оказаться бесценным.

Специфические проблемы социальной защиты в сельских регионах («слепая зона» конкурентов)

Одной из наиболее значимых, но часто упускаемых из виду проблем в исследованиях по социальной защите, является специфика положения семей и детей в сельских регионах. В отличие от городских агломераций, таких как Санкт-Петербург, Ленинградская область, особенно ее отдаленные районы, сталкивается с рядом уникальных вызовов.

Дефицит медицинской инфраструктуры и квалифицированного персонала:

• Обеспеченность сельского здравоохранения врачебными кадрами в период 2018–2022 гг. снизилась почти на 9%, а средним медицинским персоналом – на 10,1%.
• Дефицит медицинского персонала в сельских больницах достигает 80%, а в городах с населением 40–50 тысяч человек – до 60%.
• Количество среднего медперсонала, работающего в ФАП (фельдшерско-акушерских пунктах), уменьшилось с 36,2 тыс. до 31,6 тыс. человек.

Эти цифры говорят о критическом состоянии системы здравоохранения на селе, что напрямую влияет на доступность квалифицированной медицинской помощи для беременных женщин, новорожденных и детей, особенно при наличии хронических заболеваний или инвалидности. Какова же практическая выгода от своевременного доступа к квалифицированной помощи? Она заключается в снижении детской смертности, улучшении показателей здоровья нации и сокращении нагрузки на более дорогие стационарные учреждения в будущем.

Проблемы образовательных учреждений и социальной инфраструктуры:

• Более 4 тысяч сельских школ требуют капитального ремонта, а 300 школ официально находятся в аварийном состоянии.
• В 15% сельских школ отсутствуют теплые туалеты, а в 13% – канализация, что создает антисанитарные условия и угрожает здоровью детей.
• Около половины учреждений недоступны для маломобильных учеников, что ограничивает возможности обучения детей-инвалидов.
• Примерно 15% сельских школ все еще являются деревянными, что повышает риски пожарной безопасности.
• Кадровый дефицит преподавательского состава в сельской местности составляет около 60%. Это приводит к снижению качества образования, что подтверждается тем, что сельские школьники отстают от учащихся городов-миллионников на 72 балла по чтению, на 64 – по математике и на 63 – по естествознанию.

Финансовые трудности семей:

• Сельские семьи часто ограничены в средствах на культурное развитие детей из-за низкого уровня заработной платы. Это может приводить к дисгармонии внутрисемейных отношений и снижению воспитательного потенциала семьи, так как родители не могут обеспечить детям полноценный досуг, развивающие занятия, поездки и доступ к культурным ценностям.
• Ограниченные возможности трудоустройства в сельской местности также влияют на уровень доходов и, как следствие, на способность семей полноценно обеспечить своих детей.

Эти проблемы создают кумулятивный эффект, усугубляя социальное неблагополучие и затрудняя доступ сельских семей к необходимым социальным услугам и ресурсам. Таким образом, становится очевидным, что без комплексного решения инфраструктурных и кадровых вопросов, любые меры поддержки могут оказаться недостаточно эффективными.

Проблемы транспортной доступности и информированности населения

Кроме структурных и кадровых проблем, система социальной защиты сталкивается с более приземленными, но не менее важными вызовами:

• Транспортная доступность социальных услуг: В условиях обширных территорий, особенно в Ленинградской области, значительная часть населения проживает в отдаленных населенных пунктах, где доступ к социальным центрам, медицинским учреждениям и образовательным организациям затруднен. Отсутствие регулярного общественного транспорта, плохое состояние дорог или его полное отсутствие становятся серьезным барьером для получения необходимой помощи. Это вынуждает семьи тратить значительные ресурсы (время, деньги) на дорогу, а иногда и вовсе отказываться от услуг.
• Информированность населения: Несмотря на наличие единых порталов и информационных кампаний, многие семьи, особенно из уязвимых групп, остаются недостаточно информированными о своих правах, доступных мерах поддержки и алгоритмах их получения. Сложность бюрократических процедур, обилие документов, отсутствие квалифицированных консультантов на местах — все это затрудняет доступ к информации. Часто люди узнают о положенных им льготах уже после того, как проблема достигает критического уровня, хотя своевременное обращение могло бы предотвратить усугубление ситуации.

Другие актуальные вызовы

Помимо вышеперечисленных, система социальной защиты семьи и детства сталкивается и с другими значимыми вызовами:

• Алкогольная зависимость родителей: Это одна из основных причин семейного неблагополучия, насилия в семье, безнадзорности и социального сиротства. Работа с такими семьями требует не только социальной, но и медицинской, и психологической помощи, часто без прямого желания самих родителей. Эффективное лечение и реабилитация зависимых, а также поддержка их детей, являются сложной, но крайне необходимой задачей.
• Необходимость учета региональных особенностей: Каждый регион уникален в своем социально-экономическом, демографическом и культурном ландшафте. То, что эффективно работает в крупном городе, может быть неэффективным в сельской местности, и наоборот. Система должна быть достаточно гибкой, чтобы адаптироваться к этим различиям, разрабатывая локальные программы и подходы.
• Межведомственное взаимодействие: Эффективная социальная защита требует скоординированных усилий множества ведомств: образования, здравоохранения, органов опеки, внутренних дел, культуры, спорта. Отсутствие четких механизмов взаимодействия, обмена информацией и единой стратегии может приводить к дублированию функций, потере информации и, в конечном итоге, к неэффективности помощи.
• Кадровый потенциал: Дефицит квалифицированных социальных работников, психологов, педагогов, особенно в отдаленных районах, а также их профессиональное выгорание, являются серьезными препятствиями для качественного предоставления услуг.

Все эти проблемы и вызовы требуют комплексного подхода и постоянного поиска инновационных решений для повышения эффективности системы социальной защиты семьи и детства. Ведь что толку от хорошо разработанных программ, если они не доходят до тех, кому они действительно нужны?

Перспективы развития: инновационные подходы и рекомендации по совершенствованию системы

Проект «Вызов»: анализ успешных практик и его применимость

Для решения комплексных проблем социального сиротства и семейного неблагополучия в России был инициирован уникальный федеральный пилотный проект «Вызов» Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка. Этот проект представляет собой инновационный подход, направленный на внедрение семьесберегающего подхода и сокращение числа детей в учреждениях на 25%.

В проекте «Вызов» участвуют 14 регионов России, среди которых: Алтайский край, Архангельская область, Забайкальский край, Иркутская область, Кемеровская область, Красноярский край, Оренбургская область, Пермский край, Приморский край, Самарская область, Свердловская область, Тверская область, Хабаровский край, Челябинская область.

Цели и механизмы проекта «Вызов»:

• Основная цель: Создание комплексной системы работы с семьями с детьми для снижения уровня социального сиротства на основе семьесберегающего подхода, то есть приоритета сохранения ребенка в кровной семье или его устройства в замещающую семью.
• Перераспределение средств: Программа предполагает перераспределение финансовых ресурсов от финансирования стационарных учреждений (детских домов) в сторону развития практик помощи семьям. Это означает, что средства, ранее идущие на содержание детей в учреждениях, теперь направляются на поддержку кровных семей, чтобы они могли самостоятельно справляться с трудностями.
• Привлечение некоммерческих организаций (НКО): Активное вовлечение НКО в процесс оказания помощи семьям, что позволяет расширить спектр услуг и использовать более гибкие, клиентоориентированные подходы.
• Службы экстренной психологической помощи: Создание доступных служб, в том числе телефонов доверия и кризисных центров, для оперативной поддержки семей в критических ситуациях.
• Группы дневного пребывания для детей: Организация таких групп для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, позволяет родителям заниматься трудовой деятельностью или решать свои проблемы, зная, что их дети находятся под присмотром и получают необходимое развитие.
• Пункты социального проката «Мой малыш»: Предоставление семьям в трудной ситуации предметов первой необходимости для детей (коляски, кроватки, детская одежда и т.д.) на временной основе.
• Лечение алкогольной зависимости родителей: Обсуждается организация лечения алкогольной зависимости родителей в амбулаторных условиях вместо стационара, что позволяет сохранить родителя в семье и избежать помещения ребенка в учреждение.
• Дополнительные ресурсы: Регионам-участникам проекта предоставляются дополнительные ресурсы, экспертное и методическое сопровождение, обучение специалистов и супервизорская поддержка, что способствует повышению качества работы.

Достигнутые результаты (на примере Иркутской области, 2025 год):

• 71% детей (1061 из 1486), помещенных в социальные учреждения, вернулись в родные семьи. Этот показатель является впечатляющим свидетельством эффективности семьесберегающего подхода.
• Восстановлено 52 родителя в родительских правах, а количество лишенных родительских прав сократилось более чем в два раза по сравнению с предыдущим годом.
• С начала 2024 года из банка данных семей, находящихся в социально опасном положении, было исключено 676 семей.
• Количество стационарных койко-мест в детских социальных учреждениях сократилось почти на четверть в сравнении с 2024 годом.

Применимость элементов проекта «Вызов» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области:
Опыт проекта «Вызов» демонстрирует высокую эффективность комплексного, ориентированного на семью подхода. Его элементы, такие как перераспределение финансирования, активное привлечение НКО, развитие амбулаторных форм помощи и раннее выявление рисков, могут быть успешно внедрены и в исследуемых регионах. Санкт-Петербург и Ленинградская область, несмотря на уже развитую систему, могут извлечь пользу из этих инноваций, особенно в части работы с семьями в отдаленных сельских районах Ленинградской области, а также для дальнейшего сокращения доли детей в учреждениях, что поможет минимизировать социальное сиротство.

Рекомендации по модернизации инфраструктуры и повышению квалификации кадров

Для устойчивого развития системы социальной защиты семьи и детства критически важны инвестиции в инфраструктуру и человеческий капитал.

1. Модернизация медицинской и образовательной инфраструктуры, особенно в сельских районах Ленинградской области:
   • Здравоохранение: Разработка и реализация региональных программ по привлечению медицинских кадров в сельскую местность (целевое обучение, жилищные программы, «подъемные» выплаты, компенсации аренды жилья). Модернизация ФАПов и амбулаторий, оснащение их современным оборудованием. Развитие телемедицины для обеспечения доступа к консультациям узких специалистов.
   • Образование: Проведение капитального ремонта и реконструкции сельских школ. Обеспечение всех школ теплыми туалетами и канализацией. Создание безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями. Обеспечение доступа к высокоскоростному интернету для всех сельских школ для дистанционного обучения и доступа к образовательным ресурсам.
2. Повышение квалификации педагогов и социальных работников:
   • Разработка и внедрение регулярных программ повышения квалификации, включающих современные методики работы с семьями в трудной жизненной ситуации, профилактики выгорания, освоения цифровых инструментов.
   • Организация супервизии и наставничества для молодых специалистов.
   • Стимулирование профессионального развития через гранты, конкурсы, участие в федеральных проектах, таких как «Вызов».
   • Особое внимание должно быть уделено подготовке специалистов для работы в мультикультурной и многонациональной среде, а также для работы с семьями мигрантов.

Оптимизация межведомственного взаимодействия и доступности услуг

Эффективность системы социальной защиты напрямую зависит от слаженности работы различных структур.

1. Совершенствование межведомственного подхода в интересах семьи:
   • Создание единой цифровой платформы: Разработка или совершенствование единой региональной информационной системы, позволяющей оперативно обмениваться информацией между органами опеки, образования, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительными органами. Это позволит избежать дублирования функций, сократить сроки принятия решений и обеспечить комплексный подход к каждой семье.
   • Регламентация взаимодействия: Разработка четких межведомственных регламентов и протоколов действий при выявлении случаев семейного неблагополучия, что обеспечит своевременное и скоординированное реагирование.
   • Межведомственные рабочие группы: Создание постоянно действующих межведомственных рабочих групп на районном уровне для регулярного анализа ситуации, планирования и координации индивидуальных планов сопровождения семей.
2. Повышение транспортной доступности социальных услуг:
   • Развитие мобильных социальных служб: Организация выездных бригад социальных работников, психологов, юристов, которые будут регулярно посещать отдаленные населенные пункты, предоставляя консультации и услуги на местах.
   • «Социальное такси» и маршруты: Расширение программ «социального такси» для семей с детьми-инвалидами и многодетных семей. Разработка специальных социальных маршрутов общественного транспорта до центров социальной помощи в Ленинградской области.
   • Развитие дистанционных форм работы: Расширение спектра услуг, предоставляемых онлайн, включая психологические консультации, юридическую помощь, запись на прием, предоставление информации.
3. Внедрение механизма адресной помощи нуждающимся семьям для сохранения детей в кровной семье:
   • Система раннего выявления: Развитие механизмов раннего выявления семей группы риска, привлечение к этому процессу образовательных учреждений, медицинских организаций, НКО и местного сообщества.
   • «Социальный контракт»: Расширение практики заключения «социальных контрактов», направленных на повышение экономической самостоятельности семей, обучение новым профессиям, развитие предпринимательства.
   • Индивидуальное сопровождение: Внедрение системы индивидуального сопровождения семей социальными работниками, которые оказывают комплексную помощь и поддержку до полного выхода семьи из кризисной ситуации.
   • Программы поддержки кровных родителей: Разработка и финансирование программ по развитию родительских компетенций, профилактике насилия и зависимостей в семье, психологической поддержке.

Реализация этих рекомендаций позволит не только укрепить существующую систему социальной защиты семьи и детства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, но и сделать ее более гибкой, адресной и эффективной, ориентированной на сохранение ребенка в семье и обеспечение его благополучного развития. Могут ли эти шаги стать решающими в формировании действительно эффективной и заботливой системы социальной поддержки?

Заключение

Исследование «Организация системы социальной защиты семьи и детства на региональном уровне (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)» позволило всесторонне проанализировать один из важнейших аспектов государственной политики. В процессе работы были достигнуты все поставленные цели и задачи, обеспечив глубокое погружение в тематику и выявление ключевых тенденций и вызовов.

Мы определили, что система социальной защиты семьи и детства в Российской Федерации базируется на прочной теоретической и нормативно-правовой основе, начиная с Конституции РФ и заканчивая региональными социальными кодексами Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Эти документы формируют каркас, обеспечивающий государственную поддержку и гарантии для семей с детьми, с особым акцентом на традиционные семейные ценности и интересы ребенка.

Анализ организации и реализации социальной политики в Санкт-Петербурге и Ленинградской области выявил разветвленную сеть учреждений, таких как СПб ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям» и ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» с их многочисленными филиалами. Была показана специфика мер поддержки в каждом регионе, включая динамично развивающиеся программы регионального материнского капитала в Ленинградской области, а также общие программы по улучшению жилищных условий. Отмечен значительный рост числа многодетных семей в Ленинградской области, что свидетельствует о позитивном влиянии действующих мер.

Вместе с тем, исследование акцентировало внимание на ряде серьезных проблем и вызовов. Несмотря на снижение числа детей-сирот и увеличение случаев восстановления в родительских правах, проблема социального сиротства остается актуальной. Особое внимание было уделено «слепым зонам» конкурентных исследований — специфическим проблемам сельских регионов Ленинградской области, таким как критический дефицит медицинских и педагогических кадров, изношенность инфраструктуры сельских школ, а также финансовые ограничения, ведущие к дисгармонии в семьях. Выделены также проблемы транспортной доступности и недостаточной информированности населения, а также актуальность борьбы с алкогольной зависимостью родителей.

В разделе «Перспективы развития» были предложены инновационные подходы и конкретные рекомендации по совершенствованию системы. Детальный анализ федерального проекта «Вызов» показал его высокую эффективность в предотвращении социального сиротства и возвращении детей в кровные семьи, продемонстрировав успешные кейсы перераспределения средств и межведомственного взаимодействия. На основе этого опыта были сформулированы рекомендации по модернизации медицинской и образовательной инфраструктуры, повышению квалификации кадров, оптимизации межведомственного взаимодействия через создание единых цифровых платформ и внедрение механизмов адресной помощи, таких как мобильные социальные службы и «социальный контракт».

Практическая значимость полученных результатов дипломной работы заключается в возможности использования предложенных рекомендаций органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также учреждениями социальной защиты для дальнейшего совершенствования региональной системы социальной защиты семьи и детства. Выявленные «слепые зоны» и инновационные подходы могут стать основой для разработки новых программ и стратегий, направленных на повышение эффективности социальной поддержки, улучшение качества жизни семей с детьми и обеспечение их благополучного будущего.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). URL: https://base.garant.ru/10103000/3/#block_2003 (дата обращения: 18.10.2025).
2. Семейный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12711/ (дата обращения: 18.10.2025).
4. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14357 (дата обращения: 18.10.2025).
5. Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. № 587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге». URL: https://docs.cntd.ru/document/8410294 (дата обращения: 18.10.2025).
6. Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 (ред. от 24.06.2025) «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 09.11.2011). URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=193172&dst=100002&rnd=0.9705973801287127#0410408546522774 (дата обращения: 18.10.2025).
7. Областной закон Ленинградской области от 17.11.2017 N 72-оз «Социальный кодекс Ленинградской области». URL: https://lenobl.sledcom.ru/upload/iblock/f6f/f6f7b116127bcfb9264c45b85e054178.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
8. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике».
9. Постановление Правительства СПб от 16 января 2007 г. N 5 «О мерах по реализации Закон Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге».
10. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года от 25 августа 2014. URL: https://docs.cntd.ru/document/420216654 (дата обращения: 18.10.2025).
11. Автономов, А.С. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России / А.С. Автономов. М.: Фонд НАН, 2007. 443 с.
12. Аверин, А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти / А.Н. Аверин. М.: Изд-во РАГС, 2008. 166 с.
13. Апостолова, Т.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации / Т.М. Апостолова. М: ВЛАДОС, 2009. 123 с.
14. Астоянц, М.С. Дети-сироты: анализ жизненных практик в условиях интернатного учреждения: опыт включенного наблюдения / М.С. Астоянц // СОЦИС (Социологические исследования). 2007. № 3. С. 114.
15. Бабич, А.М. Основы социальной политики: лекция / А.М. Бабич. М.: Изд-во РАГС, 2009. 306 с.
16. Барков, А.В. Договоры социального содействия детям, оставшимся без попечения родителей: пробелы правового регулирования / А.В. Барков // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008. № 5. С. 83.
17. Басов, Н.Ф. Социальная работа / Н.Ф. Басов. М.: Дашков и К, 2008. 364 с.
18. Бобков, В.К. Формированию социальной доктрины России / В.К. Бобков // Экономист. 2008. № 7. С. 112.
19. Бобков, В.Н. Разработка модели бюджета семьи, обеспечивающей ее экономическую устойчивость / В.К. Бобков // Уровень жизни населения регионов России. 2008. № 1. С. 55.
20. Вавильченкова, С.Е. Некоторые меры по совершенствованию защиты материнства и детства в современных условиях / С.Е. Вавильченкова // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008. № 1. С. 85.
21. Васильева, Е. «Социальное государство» и новая модель социальной политики в России / Е. Васильева // Власть. 2008. № 11. С. 99.
22. Венедиктова, Н.В. Психологическое сопровождение как модель психологической помощи детям в трудной жизненной ситуации / Н.В. Венедиктова // Работник социальной службы. 2008. № 4. С. 97.
23. Волгин, Н.А. Социальное государство / Н.А. Волгин. М.: Дашков и К, 2010. 371 с.
24. Втюрина, Л.Л. Основные направления работы отделения реализации программ социальной реабилитации социального приюта для детей и подростков / Л.Л. Втюрина // Работник социальной службы. 2007. № 4. С. 132.
25. Гонтмахер, Е.С. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е.С. Гонтмахер // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 72.
26. Денисова, И.П. Социальная политика / И.П. Денисова. Ростов н/Д.: Феникс, 2010. 243 с.
27. Зайцев, Д.В. Концептуальные основы государственной политики по социальной интеграции детей с ограниченными возможностями / Д.В. Зайцев // Отечественный журнал социальной работы. 2008. № 3. С. 88.
28. Иваненко, В.А. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты / В.А. Иваненко. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2007. 154 с.
29. Иващенко, Г.М. О новых тенденциях в деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации / Г.М. Иващенко // Работник социальной службы. 2008. № 1. С. 70.
30. Климантова, Г.И. Государственная семейная политика современной России / Г.И. Климантова. М.: Дашков и К, 2009. 239 с.
31. Ковалев, В.Н. Социология управления социальной сферой / В.Н. Ковалев. М.: Академический Проект, 2010. 337 с.
32. Короленко, Ц. Бегство от реальности. Проблемы аддиктивного поведения / Ц. Короленко // Социальная педагогика. 2008. С. 87.
33. Кучмаева, О.В. О современной семье и ее воспитательном потенциале / О.В. Кучмаева // СОЦИС (Социологические исследования). 2010. № 7. С. 115.
34. Мустаева, Ф.А. Мониторинг социальных программ: практические примеры / Ф.А. Мустаева. М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. 176 с.
35. Мустаева, Ф.А. Семья в условиях финансово-экономического кризиса / Ф.А. Мустаева // СОЦИС (Социологические исследования). 2010. № 7. С. 98.
36. Нагайчук, А.Ф. Социальные интересы: технологии осуществления в политике / А.Ф. Нагайчук. Изд-во СПбГУ, 2010. 287 с.
37. Олиференко, Л.Я. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска / Л.Я. Олиференко. М., 2008. 192 с.
38. Павленко, П.Д. Охрана материнства и детства в России и Великобритании: междисциплинарный подход / П.Д. Павленко. М.: Медицина, 2006. 168 с.
39. Павленко, П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / П.Д. Павленко. М.: ИНФРА-М, 2009. 379 с.
40. Панов, А.М. Повышение доступности и качества услуг социального обслуживания: современная ситуация и перспективы решения актуальных проблем / А.М. Панов // Отечественный журнал социальной работы. 2009. № 4. С. 67.
41. Холостова, Е.И. Социальная работа с семьей / Е.И. Холостова. М.: Дашков и К, 2009. 212 с.
42. Шульга, Т.И. Социально-психологическая помощь обездоленным детям: опыт исследований и практической работы / Т.И. Шульга. М.: Изд-во УРАО, 2008. 400 с.
43. Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района. URL: https://www.cspsd-fr.ru/ (дата обращения: 18.10.2025).
44. Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации от 12 ноября 2007. URL: https://docs.cntd.ru/document/902061036 (дата обращения: 18.10.2025).
45. Санкт-Петербургские государственные учреждения социального обслуживания семей и детей. URL: https://sirota-spb.ru/uchrejdenia/ (дата обращения: 18.10.2025).
46. СПбГБУ Центр социальной помощи семье и детям Выборгского района (центр семьи Выборгского района). URL: https://www.spbcspsd.ru/ (дата обращения: 18.10.2025).
47. СПб ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Петроградского района Санкт-Петербурга». URL: https://cspsd-petr.ru/ (дата обращения: 18.10.2025).
48. Законы о поддержке семей и защите детства. URL: https://duma.gov.ru/news/48624/ (дата обращения: 18.10.2025).
49. Центр помощи семье и детям — Санкт-Петербург — ИЩУ МАМУ. URL: https://sirota-spb.ru/sirote-v-semyu/center/ (дата обращения: 18.10.2025).
50. Структура — Комитет по социальной защите населения Ленинградской области. URL: https://social.lenobl.ru/ru/about/struktura/ (дата обращения: 18.10.2025).
51. О концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. URL: http://government.ru/docs/14458/ (дата обращения: 18.10.2025).
52. Семья на первом месте: специальный проект «Вызов» запустили в 14 регионах России. URL: https://ombudsman.permkrai.ru/deyatelnost/novosti/semya-na-pervom-meste-spetsialnyy-proekt-vyzov-zapustili-v-14-regionakh-rossii/ (дата обращения: 18.10.2025).
53. Закон Санкт-Петербурга от 13 марта 2024 г. N 158-35 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга». URL: https://www.garant.ru/hotlaw/piter/1709669/ (дата обращения: 18.10.2025).
54. Право на защиту материнства и детства | Отдельные категории прав | Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области. URL: https://ombudsman.lenobl.ru/pravo-na-zashitu-materinstva-i-detstva/ (дата обращения: 18.10.2025).
55. Дети – наше все!»: новые возможности и поддержка многодетных семей в Ленобласти. URL: https://online47.ru/2024/06/07/deti-nashe-vse-novye-vozmozhnosti-i-podderzhka-mnogodetnykh-semey-v-lenoblasti-245355 (дата обращения: 18.10.2025).
56. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. URL: https://pandia.ru/text/78/29/73950.php (дата обращения: 18.10.2025).
57. Конституции Российской Федерации — Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/constitution/item/4070 (дата обращения: 18.10.2025).
58. Законодательство — ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения». URL: https://cszn.info/normativnye-akty/zakonodatelstvo (дата обращения: 18.10.2025).
59. Нормативно-правовая база социальной защиты семьи, материнства и детства. URL: https://infourok.ru/normativno-pravovaya-baza-socialnoy-zaschiti-semi-materinstva-i-detstva-5053158.html (дата обращения: 18.10.2025).
60. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина | Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения: 18.10.2025).
61. Конституция Российской Федерации о семье, материнстве и детстве. URL: https://ksc.kazan.ru/upload/iblock/d76/d76b9f394c8e762c2f1f8b656b2df479.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
62. Субсидии для многодетных семей Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2024 году: Земельный и Региональный капитал. URL: https://zemelnyimir.ru/subsidy-mnogodetnym-semyam-spb-i-lenoblasti-2024 (дата обращения: 18.10.2025).
63. Нормативно-правовая база отделения помощи семье и детям — Комплексный центр социального обслуживания населения. URL: https://kcson-leninogorsk.ru/normativno-pravovaya-baza (дата обращения: 18.10.2025).
64. Социальный кодекс Ленинградской области. URL: https://www.lenobl.ru/ru/dlya-grazhdan/sotszashchita/normativno-pravovaya-baza-sotsialnogo-obsluzhivaniya-naseleniya/sotsialnyy-kodeks-leningradskoy-oblasti/ (дата обращения: 18.10.2025).
65. Информация об учредителе — Кингисеппский психоневрологический интернат. URL: https://k-pn.ru/svedeniya-ob-uchreditelnoy-organizatsii (дата обращения: 18.10.2025).
66. Единый портал поддержки семей с детьми в Ленинградской области. URL: https://semya.lenobl.ru/ (дата обращения: 18.10.2025).
67. Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011. URL: https://docs.cntd.ru/document/924013444/ (дата обращения: 18.10.2025).
68. Нормативно-правовая база. URL: https://kcson.srr.socinfo.ru/normativno-pravovaya-baza (дата обращения: 18.10.2025).
69. Специальный проект «Вызов» стратегической программы «Дети в семье». URL: https://socpol.gov.irk.ru/news/2024/11/05/spetsialnyy-proekt-vyzov-strategicheskoy-programmy-deti-v-seme/ (дата обращения: 18.10.2025).
70. Социальная поддержка многодетных семей в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. URL: https://zemelnyimir.ru/sotsialnaya-podderzhka-mnogodetnyh-semey-v-sankt-peterburge-i-leningradskoy-oblasti (дата обращения: 18.10.2025).
71. О мерах поддержки семей с детьми в Ленинградской области. URL: https://cszn.info/upload/medialibrary/d0e/d0e340a66d5e0840c5f2425505e61266.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
72. Комитет по социальной защите населения Ленинградской области. URL: https://social.lenobl.ru/ru/ (дата обращения: 18.10.2025).
73. Нормативно-правовая база политики социальной поддержки семей с детьми в РФ — ИСПИ ФНИСЦ РАН. URL: https://www.isprras.ru/upload/iblock/610/61081577d242417d3d258b3e8e16e45d.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
74. Социальная защита материнства и детства в сельских регионах России: вызовы и решения | Научно-практический журнал. URL: https://professional-science.ru/sotsialnaya-zashchita-materinstva-i-detstva-v-selskikh-regionakh-rossii-vyzovy-i-resheniya/ (дата обращения: 18.10.2025).
75. Отделение по Санкт-Петербургу и Ленинградской области — Социальный фонд России. URL: https://sfr.gov.ru/branches/spb/about/ (дата обращения: 18.10.2025).
76. Федеральное законодательство — Управление социальной защиты населения. URL: https://soczashita.orb.ru/activity/normativnye-akty/federalnoe-zakonodatelstvo/ (дата обращения: 18.10.2025).
77. ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения». URL: https://cszn.info/ (дата обращения: 18.10.2025).
78. Региональные особенности управления системой социальной защиты и поддержки семей с детьми в России — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-osobennosti-upravleniya-sistemoy-sotsialnoy-zaschity-i-podderzhki-semey-s-detmi-v-rossii (дата обращения: 18.10.2025).
79. Более тысячи детей, помещенных в 2025 году в социальные учреждения Иркутской области, вернулись в родные семьи — Областная газета OGIRK.RU. URL: https://ogirk.ru/2025/10/13/bolee-tysyachi-detej-pomeshhennyx-v-2025-godu-v-sotsialnye-uchrezhdeniya-irkutskoj-oblasti-vernulis-v-rodnye-semi/ (дата обращения: 18.10.2025).
80. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru (дата обращения: 18.10.2025).
81. О мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге (2010). URL: http://www.cogita.ru (дата обращения: 18.10.2025).
82. Социальная защита семьи и материнства в Санкт-Петербурге. URL: http://www.pgu.spb.ru (дата обращения: 18.10.2025).