Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга: анализ деятельности, проблемы и пути совершенствования в контексте новейшего законодательства

На текущую дату, 21 октября 2025 года, система местного самоуправления в Российской Федерации переживает один из наиболее динамичных периодов своей эволюции. Внесенные в 2020 году поправки в Конституцию РФ, определившие органы местного самоуправления (ОМСУ) как часть «единой системы публичной власти», а также принятие нового Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», формируют совершенно новые горизонты и вызовы для муниципальных образований по всей стране. В этом контексте особую актуальность приобретает изучение специфики функционирования ОМСУ в городах федерального значения, таких как Санкт-Петербург, где уникальное сочетание крупного мегаполиса, культурно-исторического центра и административной единицы предъявляет особые требования к эффективности и адаптивности местной власти.

Целью настоящей дипломной работы является всесторонний анализ текущей деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, выявление ключевых проблем и вызовов, стоящих перед ними, а также разработка конкретных, обоснованных предложений по совершенствованию их работы в свете новейших законодательных изменений. Мы стремимся не только описать существующее положение дел, но и предложить комплексную методологию для глубокого академического исследования, способствующую дальнейшему развитию муниципального права и управления.

Объектом исследования выступает система местного самоуправления как социально-правовой институт, а предметом — организационно-правовые, финансово-экономические и кадровые аспекты деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, их взаимодействие с органами государственной власти и населением, а также перспективы их развития. Научная новизна работы заключается в интеграции анализа новейшего федерального законодательства (ФЗ-33 от 2025 года) с региональной спецификой Санкт-Петербурга, в детализации вопросов местного значения, а также в разработке предложений по развитию муниципальной корпоративной культуры, расширению информационного пространства и усовершенствованию критериев оценки эффективности, которые часто остаются вне фокуса традиционных исследований. Практическая значимость работы проявляется в возможности использования ее результатов и рекомендаций для оптимизации управленческих процессов в ОМСУ Санкт-Петербурга, для совершенствования регионального законодательства и для повышения качества муниципального управления в целом.

Теоретико-правовые основы и эволюция местного самоуправления в Российской Федерации

Изучение местного самоуправления в России невозможно без глубокого понимания его конституционных корней и динамичной эволюции федерального законодательства, поскольку этот путь, начавшийся с провозглашения принципов децентрализации, постепенно привел к формированию сложной, но устойчивой системы, которая сегодня определяется как неотъемлемая часть единой публичной власти.

Понятие и конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ

В основе российского государства лежит принцип демократии, одним из столпов которого является местное самоуправление. Оно признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, составляя одну из основ конституционного строя. Но что же такое «местное самоуправление» с точки зрения права? Это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Ключевые термины, необходимые для понимания этой концепции, включают:

• Местное самоуправление: Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
• Муниципальное образование: Городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением либо внутригородская территория города федерального значения, в которых осуществляется местное самоуправление.
• Полномочия МСУ: Права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленные федеральными законами и уставами муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации (статьи 130-133), принятая в 1993 году, заложила фундамент современной системы местного самоуправления, признав его право на самостоятельное решение вопросов местного значения и определив, что ОМСУ не входят в систему органов государственной власти. Это было революционным шагом, подчеркивающим децентрализацию и приближение власти к народу.

Однако, поправки, внесенные в Конституцию РФ в 2020 году, внесли существенные изменения в эту парадигму. Статья 132 Конституции РФ теперь четко определяет, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для эффективного решения задач в интересах населения. Это изменение отражает стремление к более тесной координации и унификации управленческих процессов на всех уровнях власти. Дополнительно, поправки в статью 131 Конституции РФ допускают участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом, что указывает на усиление вертикали власти и интеграцию.

Эволюция федерального законодательства о местном самоуправлении

Путь федерального законодательства о местном самоуправлении был тернист и полон поисков оптимальной модели, сочетающей автономию и централизацию. Эту эволюцию можно условно разделить на три ключевых этапа:

Первый этап (1990-1995 гг.): Провозглашение принципов и децентрализация.
Начало 1990-х годов в СССР ознаменовалось стремлением к децентрализации государственной системы управления. В 1991 году изменения в Конституцию РСФСР 1978 года впервые установили законодательный уровень определения компетенции местных органов управления. Кульминацией этого этапа стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, которая не только закрепила новый статус органов местного самоуправления, но и подчеркнула их невхождение в систему органов государственной власти РФ. Важным шагом также стал Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в РФ», который упразднил городские и районные Советы народных депутатов, открыв дорогу к формированию новых муниципальных структур.

Второй этап (1995-2003 гг.): Формирование правовой базы и ФЗ-154.
Этот период начался с активного развития правовых основ функционирования органов местного самоуправления. Ключевым событием стало принятие Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу). Этот закон стал первой попыткой систематизировать правовое регулирование МСУ, определить его полномочия, структуру и финансовые основы. В этот период, в 1997 году, прошли первые массовые выборы в органы местного самоуправления, а административный район стал основой территориального деления большинства субъектов РФ. Было также инициировано создание финансовой базы для обеспечения деятельности местного самоуправления, что стало одним из наиболее острых вопросов на протяжении всей реформы.

Третий этап (2003-2012 гг.): ФЗ-131 и усиление вертикали власти.
Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало переломным моментом. Этот закон, действующий и сегодня (с многочисленными изменениями), радикально изменил подходы к организации МСУ, установив единые принципы для всей страны. Он определил типы муниципальных образований, их полномочия, порядок формирования органов и финансовые основы. Однако, этот этап также характеризуется тенденцией усиления вертикали власти, что проявилось в более жестком регулировании полномочий и порядка формирования ОМСУ, а также в закреплении возможности наделения их отдельными государственными полномочиями. С момента своего принятия ФЗ-131 неоднократно корректировался, отражая меняющиеся государственные приоритеты и реагируя на практические вызовы.

Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ: Новые горизонты и вызовы

На пороге 2025 года российское местное самоуправление готовится к новому этапу трансформации, который будет определен Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон, вступивший в силу через 90 дней после опубликования (за исключением некоторых положений, начинающих действовать с 1 января 2027 года), является прямым развитием конституционных поправок 2020 года и призван окончательно интегрировать ОМСУ в единую систему публичной власти.

Ключевые положения нового закона и их влияние:

• Принцип единой системы публичной власти: Закон закрепляет концепцию единой системы публичной власти, что означает еще более тесное взаимодействие и координацию между органами государственной власти и местного самоуправления. Это может привести к унификации стандартов управления, обмену кадровыми ресурсами и более эффективному распределению задач, но также ставит вопрос о сохранении самостоятельности местного самоуправления.
• Развитие одноуровневой системы МСУ: ФЗ-33 предусматривает развитие преимущественно одноуровневой системы организации местного самоуправления. Это касается городских округов, муниципальных округов и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. Такая система призвана упростить структуру управления, сократить административные барьеры и повысить оперативность принятия решений.
• Сохранение двухуровневой системы для отдельных случаев: Несмотря на общую тенденцию к одноуровневой системе, закон сохраняет возможность существования двухуровневой модели (сельские/городские поселения и муниципальные районы) для субъектов РФ, обладающих социально-экономическими, историческими и иными особенностями. Это демонстрирует гибкий подход к региональным различиям, но требует четкого обоснования применения той или иной модели.
• Новые механизмы взаимодействия с государственной властью: Закон детализирует механизмы, посредством которых органы государственной власти могут участвовать в формировании ОМСУ, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. Это может включать новые формы контроля, координации и методологической поддержки, направленные на обеспечение единства государственной политики на всех уровнях.

В целом, ФЗ-33 от 2025 года представляет собой амбициозную попытку дальнейшей оптимизации системы местного самоуправления в России. Он обещает повышение эффективности за счет интеграции и унификации, но одновременно ставит перед ОМСУ серьезные вызовы, связанные с адаптацией к новым правилам игры, сохранением уникальности местных интересов и необходимостью постоянного диалога с вышестоящими уровнями власти. Для Санкт-Петербурга как города федерального значения эти изменения будут иметь особое значение, учитывая его сложную структуру и специфику управления.

Организационно-правовые модели местного самоуправления в Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург, являясь городом федерального значения, обладает уникальным статусом, который накладывает отпечаток на организацию и правовое регулирование местного самоуправления, где действует особая модель, отличная от большинства других субъектов РФ, обусловленная историческими, экономическими и территориальными особенностями мегаполиса.

Правовое регулирование местного самоуправления в Санкт-Петербурге

Второй по величине город России, Северная столица, управляется не только через государственные органы, но и через сложную систему местного самоуправления, призванную решать вопросы, наиболее близкие к повседневной жизни горожан. Правовой фундамент этой системы заложен в двух ключевых документах: Уставе Санкт-Петербурга (принят 14 января 1998 года) и Законе Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

Устав Санкт-Петербурга, как основной закон города, определяет общие принципы организации публичной власти на его территории, включая положения о местном самоуправлении. Он устанавливает, что местное самоуправление осуществляется во внутригородских муниципальных образованиях города федерального значения Санкт-Петербурга.

Закон Санкт-Петербурга № 420-79, в свою очередь, является детализирующим документом, который конкретизирует положения Устава, определяя порядок создания, функционирования и взаимодействия муниципальных образований. Он закрепляет, что территория Санкт-Петербурга разделена на 111 внутригородских муниципальных образований. Эта структура включает:

• 81 муниципальный округ: Основные единицы местного самоуправления в жилых районах.
• 9 городов: Исторически сложившиеся города, вошедшие в состав Санкт-Петербурга (например, Колпино, Пушкин, Кронштадт).
• 21 поселок: Поселения, имеющие свои особенности и специфику.

Все эти внутригородские муниципальные образования являются территориальными единицами, образованными в границах районов Санкт-Петербурга, что создает многоуровневую систему управления и взаимодействия с районными администрациями. Такая территориальная организация направлена на максимальное приближение власти к населению, но одновременно порождает сложности в разграничении полномочий и координации действий.

Вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга

Одним из важнейших аспектов Закона Санкт-Петербурга № 420-79 является установление исчерпывающего перечня вопросов местного значения для муниципальных образований. Этот перечень четко определяет границы компетенции местной власти, позволяя ей сосредоточиться на наиболее актуальных для жителей проблемах. В отличие от многих других регионов, где перечень вопросов местного значения может быть более широким, в Санкт-Петербурге он максимально конкретизирован, что обусловлено статусом города федерального значения и наличием мощной системы государственных органов.

К вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга относятся:

• Правотворческая деятельность:
  • Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
  • Издание муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции.
• Финансово-экономическая деятельность:
  • Составление и утверждение бюджета муниципального образования, а также исполнение и контроль за его исполнением.
  • Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
• Символика и традиции:
  • Установление официальных символов и памятных дат муниципального образования.
• Информационное обеспечение и статистика:
  • Организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы на территории муниципального образования.
  • Содействие в информировании населения о чрезвычайных ситуациях и обучение способам защиты и действий в таких ситуациях.
• Социально-экономическое развитие:
  • Разработка и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
• Благоустройство и экология:
  • Озеленение территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения.
• Кадровое обеспечение:
  • Организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов муниципальных советов, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Этот перечень демонстрирует, что местные органы власти в Санкт-Петербурге сосредоточены на задачах, непосредственно влияющих на качество жизни населения на локальном уровне, от формирования бюджета до вопросов благоустройства и информирования граждан.

Структура и полномочия органов местного самоуправления Санкт-Петербурга

Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге – это не просто абстрактные институты, а конкретные структуры, избираемые населением или формируемые представительным органом, наделенные собственными полномочиями для решения вопросов жизнедеятельности населения. Их структура стандартизирована и включает в себя несколько ключевых элементов:

1. Глава муниципального образования: Является высшим должностным лицом муниципального образования. Он избирае��ся муниципальным советом из своего состава и одновременно исполняет полномочия председателя муниципального совета. Такое объединение функций обеспечивает координацию между представительной и исполнительной властью на местном уровне.
2. Муниципальный совет: Представительный орган муниципального образования, состоящий из депутатов. Депутаты избираются населением на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании, что обеспечивает легитимность и народное представительство. Муниципальный совет принимает устав муниципального образования, утверждает бюджет, контролирует деятельность местной администрации и решает другие вопросы местного значения.
3. Местная администрация: Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Главой местной администрации является лицо, назначаемое по контракту по результатам конкурса на замещение должности, на срок, определяемый уставом муниципального образования. Местная администрация непосредственно реализует решения муниципального совета, управляет муниципальным хозяйством, осуществляет повседневную работу по решению вопросов местного значения.
4. Контрольный орган муниципального образования: Формируется муниципальным советом и организационно входит в его структуру. Его задача – осуществление внешнего муниципального финансового контроля. Срок его полномочий ограничен сроком полномочий муниципального совета, что подчеркивает его подотчетность представительному органу.

Полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере организации местного самоуправления также четко определены. Они включают: обеспечение гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления, правовое регулирование вопросов организации МСУ в соответствии с федеральным законодательством, а также обеспечение соответствия законов Санкт-Петербурга о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что региональная власть играет значительную роль в формировании правового поля для деятельности ОМСУ.

Наделение государственными полномочиями: Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге могут быть наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации (федеральными законами и законами Санкт-Петербурга) или отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга (законами Санкт-Петербурга). Это позволяет более эффективно решать задачи общегосударственного или регионального значения на местном уровне, но требует четкого финансового и организационного обеспечения со стороны вышестоящих властей.

Такая сложная, но структурированная система организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге призвана обеспечить баланс между централизованным управлением мегаполисом и удовлетворением локальных потребностей его жителей, постоянно адаптируясь к меняющимся условиям и законодательным требованиям.

Анализ текущей деятельности и проблем органов местного самоуправления Санкт-Петербурга

Несмотря на четко структурированную правовую базу и организационные модели, органы местного самоуправления Санкт-Петербурга сталкиваются с рядом вызовов и проблем, характерных для городов федерального значения. Эти проблемы обусловлены как спецификой мегаполиса, так и общими тенденциями в развитии российского местного самоуправления.

Финансовые и кадровые проблемы

Функционирование любого уровня власти неразрывно связано с двумя фундаментальными ресурсами: финансовыми средствами и человеческим капиталом. Для ОМСУ Санкт-Петербурга эти аспекты часто становятся источником серьезных проблем.

Бюджетная обеспеченность и зависимость от регионального бюджета:
Одной из ключевых сложностей является недостаточная финансовая самостоятельность муниципальных образований. Хотя Закон Санкт-Петербурга № 420-79 предусматривает составление и утверждение собственного бюджета, на практике муниципальные образования часто испытывают острую зависимость от трансфертов и субсидий из бюджета Санкт-Петербурга. Это приводит к:

• Ограниченным возможностям для реализации собственных инициатив: Недостаток собственных доходных источников (например, из-за ограниченных полномочий по установлению местных налогов и сборов) сковывает инициативу ОМСУ в решении вопросов местного значения.
• Неэффективному планированию: Зависимость от вышестоящего бюджета может снижать мотивацию к поиску внутренних резервов и оптимизации расходов, так как основные финансовые решения принимаются на региональном уровне.
• Неравномерному развитию: Муниципальные образования с меньшим объемом собственных доходов оказываются в худшем положении, что может привести к дисбалансу в развитии городской инфраструктуры и социальных услуг.
• Например, если муниципальное образование получает 70% своего бюджета в виде дотаций из городского бюджета, это серьезно ограничивает его способность инвестировать в долгосрочные проекты, такие как реновация устаревших дворовых территорий или создание новых культурных центров, без одобрения и дополнительного финансирования от городской администрации.

Проблемы привлечения и удержания квалифицированных кадров:
Кадровая проблема не менее остра. Муниципальная служба часто сталкивается с трудностями в привлечении и удержании высококвалифицированных специалистов. Это связано с несколькими факторами:

• Неконкурентный уровень заработной платы: Зачастую зарплаты в муниципальных органах уступают предложениям в коммерческом секторе или даже в государственных структурах регионального уровня.
• Ограниченные возможности карьерного роста: Структура муниципальной службы может предлагать меньше перспектив для вертикального и горизонтального роста, что снижает привлекательность для амбициозных специалистов.
• Бюрократическая нагрузка и низкая престижность: Работа в муниципальных органах может восприниматься как рутинная и забюрократизированная, что отталкивает молодых и динамичных профессионалов.
• Недостаточная профессиональная подготовка и повышение квалификации: Несмотря на то, что Закон Санкт-Петербурга № 420-79 включает организацию профессионального образования для должностных лиц МСУ, на практике программы могут быть недостаточно актуальными или доступными, что приводит к дефициту современных компетенций (например, в сфере цифровизации или проектного управления).
• Например, молодой юрист с опытом работы в крупной консалтинговой фирме вряд ли выберет муниципальную службу, если стартовая зарплата в ОМСУ в два раза ниже, а возможности для роста ограничены, что в конечном итоге сказывается на качестве управления.

Взаимодействие с органами государственной власти Санкт-Петербурга

Отношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти в Санкт-Петербурге, как и в других городах федерального значения, являются сложным и многогранным вопросом, требующим постоянного баланса между автономией и координацией.

Механизмы взаимодействия (или их отсутствие):
Законодательство предусматривает различные механизмы взаимодействия, включая Координационный совет по местному самоуправлению при Губернаторе Санкт-Петербурга, но на практике их эффективность может варьироваться.

• Проблемы разграничения полномочий: Несмотря на наличие четких перечней вопросов местного значения, на практике часто возникают споры и дублирование функций между ОМСУ и органами государственной власти Санкт-Петербурга. Это может приводить к:
  • Неэффективному использованию ресурсов: Когда две структуры пытаются решать одну и ту же проблему, это приводит к распылению средств и усилий.
  • «Потерянным» проблемам: В некоторых случаях, наоборот, ни один из уровней власти не берет на себя ответственность за решение определенного вопроса, ссылаясь на компетенцию другого, что приводит к бездействию.
  • Бюрократическим задержкам: Нечеткое разграничение полномочий создает условия для длительных согласований и проволочек, что негативно сказывается на оперативности реагирования на запросы населения.
• Наделение государственными полномочиями: Процедура наделения ОМСУ государственными полномочиями призвана повысить эффективность управления, но часто сопровождается проблемами:
  • Недостаточное финансирование: Выделяемые средства на исполнение переданных государственных полномочий могут быть недостаточными, что создает дополнительную нагрузку на муниципальные бюджеты.
  • Отсутствие контроля за целевым использованием средств: Несмотря на то, что контроль должен осуществляться, на практике могут возникать сложности с отслеживанием эффективности расходования средств.
  • Избыточная отчетность: Исполнение государственных полномочий часто сопряжено с большим объемом отчетности, что отвлекает муниципальных служащих от решения вопросов местного значения.
• Например, ОМСУ может быть наделено полномочиями по организации детского отдыха, но выделенных средств хватает лишь на 50% от необходимого объема. В результате, либо качество услуг снижается, либо муниципальному образованию приходится изыскивать дополнительные средства из собственного бюджета, что сокращает финансирование других важных направлений.

Организационно-правовые вызовы и проблемы адаптации к новым условиям

Постоянное изменение законодательства и интеграция в «единую систему публичной власти» ставят перед ОМСУ Санкт-Петербурга новые организационно-правовые вызовы.

• Влияние законодательных изменений (включая ФЗ-33 от 2025 года): Новый Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, предусматривающий развитие одноуровневой системы местного самоуправления для внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, потребует значительной перестройки организационных структур и процессов. Это может включать:
  • Реорганизацию или укрупнение муниципальных образований: Переход к одноуровневой системе может потребовать пересмотра границ и объединения существующих муниципальных образований, что всегда является сложным и болезненным процессом.
  • Изменение порядка формирования органов: Поправки в статью 131 Конституции РФ, допускающие участие органов государственной власти в формировании ОМСУ, могут привести к изменениям в избирательных процедурах и назначении должностных лиц, что потребует адаптации местных нормативно-правовых актов.
  • Перераспределение полномочий: Новый закон может повлечь за собой пересмотр перечня вопросов местного значения и государственных полномочий, что потребует от ОМСУ быстрой адаптации и переобучения персонала.
• Проблемы правоприменения: Новое законодательство, как правило, сопровождается периодом неопределенности и сложностями в правоприменении.
  • Недостаток методических рекомендаций: Отсутствие четких разъяснений и методических материалов по применению новых норм может привести к ошибкам в работе ОМСУ.
  • Разночтения в толковании норм: Сложность формулировок и неоднозначность некоторых положений могут вызывать различные трактовки на местах, что ведет к правовой неопределенности.
  • Несоответствие регионального и муниципального законодательства федеральному: Процесс приведения в соответствие региональных законов и уставов муниципальных образований новому федеральному законодательству может занять длительное время, создавая правовые коллизии.
• Например, если ФЗ-33 предусматривает новые стандарты взаимодействия с населением через цифровые платформы, но у муниципального образования нет бюджета на разработку и внедрение таких систем, это создает разрыв между законодательными требованиями и практическими возможностями.

Эти проблемы требуют комплексного подхода к решению, включающего не только законодательные инициативы, но и развитие кадрового потенциала, совершенствование механизмов взаимодействия и активную адаптацию к меняющимся условиям.

Направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга

Осознание существующих проблем – это первый шаг к их решению. На основе глубокого анализа текущей деятельности и выявленных «слепых зон» конкурентных исследований, можно сформулировать ряд конкретных предложений по повышению эффективности и развитию органов местного самоуправления Санкт-Петербурга. Эти направления призваны не только устранить текущие недостатки, но и заложить основу для устойчивого развития в контексте новейшего законодательства.

Развитие муниципальной корпоративной культуры

Муниципальная служба – это не просто набор функций, но и особая миссия, требующая высокого профессионализма, этики и клиентоориентированности. Формирование сильной муниципальной корпоративной культуры является краеугольным камнем для повышения эффективности ОМСУ, а этот аспект часто игнорируется в традиционных анализах.

Обоснование важности: Корпоративная культура определяет ценности, нормы поведения и принципы работы внутри организации. В муниципальной сфере она должна быть направлена на:

• Повышение профессионализма: Через постоянное обучение, обмен опытом и внедрение лучших практик. Это включает не только знание законов, но и развитие компетенций в области проектного управления, цифровой трансформации, публичных коммуникаций.
• Укрепление этических принципов: Формирование нетерпимости к коррупции, повышение прозрачности деятельности, развитие принципов беспристрастности и объективности в принятии решений. Это также подразумевает разработку и соблюдение кодексов этики муниципальных служащих.
• Ориентацию на нужды населения (клиентоориентированность): Переход от формального выполнения функций к активному взаимодействию с жителями, пониманию их потребностей и поиску оптимальных решений. Это означает не просто прием заявлений, а стремление помочь, проконсультировать, найти выход из сложной ситуации.

Конкретные меры:

1. Разработка и внедрение кодекса этики муниципального служащего: Документа, закрепляющего ценности и правила поведения, с регулярным обучением и контролем за его соблюдением.
2. Системы наставничества и обмена опытом: Создание программ, где опытные сотрудники делятся знаниями с молодыми специалистами, а также организация межмуниципального обмена лучшими практиками.
3. Обучающие программы по клиентоориентированности и коммуникативным навыкам: Тренинги, направленные на развитие способности слушать, эффективно взаимодействовать с населением, разрешать конфликтные ситуации.
4. Внедрение системы оценки «360 градусов»: Оценка работы муниципальных служащих не только руководством, но и коллегами, а также, по возможности, получателями услуг, что способствует обратной связи и самосовершенствованию.
5. Популяризация достижений и признание заслуг: Создание системы поощрения и публичного признания успешных проектов и заслуженных сотрудников, что повышает мотивацию и престиж муниципальной службы.

Расширение информационного пространства и цифровизация

В современном мире информация и доступ к ней играют решающую роль. Эффективность ОМСУ напрямую зависит от того, насколько открыто и доступно они информируют население о своей деятельности, и насколько активно используют цифровые технологии. Эта «слепая зона» конкурентов представляет собой огромное поле для совершенствования.

Предложения по улучшению информирования населения:

1. Создание единой муниципальной информационной платформы Санкт-Петербурга: Интегрированный портал, где жители смогут найти информацию о деятельности всех 111 внутригородских муниципальных образований, их бюджетах, планах, контактных данных, а также получать новости и объявления.
2. Регулярные публичные отчеты и слушания: Обязательное проведение публичных мероприятий с участием населения по ключевым вопросам (утверждение бюджета, планы развития, отчеты о проделанной работе) с обеспечением широкого освещения в СМИ и онлайн-трансляций.
3. Развитие интерактивных сервисов: Возможность для жителей задавать вопросы, оставлять предложения, участвовать в опросах и электронных голосованиях через муниципальный портал или специализированные приложения.
4. Использование социальных сетей и мессенджеров: Активное ведение официальных страниц и каналов ОМСУ в популярных социальных сетях для оперативного информирования и обратной связи.

Цифровизация и использование современных информационных технологий:

1. Внедрение электронного документооборота: Полный перевод внутримуниципального документооборота в электронный формат для повышения оперативности и сокращения бумажной работы.
2. Развитие электронных муниципальных услуг (ЭМУ): Расширение перечня услуг, доступных онлайн через портал государственных и муниципальных услуг (например, оформление разрешений, подача заявлений, запись на прием).
3. Использование геоинформационных систем (ГИС): Создание интерактивных карт, отображающих информацию о благоустройстве, инфраструктурных проектах, зеленых насаждениях, аварийных ситуациях, что повысит прозрачность и контроль.
4. Внедрение систем «Умный город» на муниципальном уровне: Использование датчиков и аналитических систем для мониторинга городской среды (качество воздуха, освещение, управление отходами), что позволит принимать более обоснованные управленческие решения.
5. Обучение муниципальных служащих цифровым компетенциям: Регулярные курсы по работе с новыми информационными системами, базами данных, навыкам цифровой коммуникации.

Улучшение критериев оценки эффективности деятельности ОМСУ

Объективная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления является фундаментальной основой для их совершенствования. Существующие методики часто носят формальный характер, поэтому необходимо разработать усовершенствованные критерии, которые будут отражать реальное качество работы и уровень удовлетворенности населения.

Разработка усовершенствованных критериев:

1. Показатели качества предоставляемых услуг:
   • Доступность услуг: Время ожидания, количество точек доступа, возможность получения услуг онлайн.
   • Скорость обработки запросов: Среднее время ответа на обращения граждан, срок выполнения запросов.
   • Компетентность персонала: Оценка знаний и навыков сотрудников, их способность качественно консультировать и решать проблемы.
   • Например, можно ввести коэффициент «процент услуг, оказанных в установленный срок», или «среднее время ожидания в МФЦ», что даст конкретную цифру, а не общие впечатления, и позволит точно отслеживать прогресс.
2. Уровень удовлетворенности населения:
   • Регулярные социологические опросы: Проведение независимых опросов жителей по ключевым направлениям деятельности ОМСУ (благоустройство, ЖКХ, социальная поддержка, информирование) с целью выявления «болевых точек» и оценки изменений.
   • Анализ обратной связи: Систематизация и анализ жалоб, предложений и благодарностей, поступающих через различные каналы (электронные приемные, социальные сети, личные приемы).
   • Например, ежегодное измерение Индекса удовлетворенности муниципальными услугами, включающего 5-балльную шкалу оценки по 10 ключевым параметрам, позволит отслеживать динамику и сравнивать результаты между муниципальными образованиями.
3. Степень участия граждан в местном самоуправлении:
   • Количество участников публичных слушаний и собраний: Оценка активности населения в принятии решений.
   • Доля жителей, участвующих в электронных голосованиях и опросах: Показатель вовлеченности в цифровое взаимодействие.
   • Количество реализованных проектов по инициативному бюджетированию: Показатель успешности гражданских инициатив.
4. Использование судебной практики и социологических исследований:
   • Анализ судебных решений: Изучение судебных споров с участием ОМСУ для выявления системных ошибок в правоприменительной практике и регулировании. Например, большое количество проигранных судебных дел по вопросам землепользования может указывать на недостатки в соответствующих муниципальных актах или процедурах.
   • Интеграция результатов социологических исследований: Использование данных независимых социологических центров для более объективной оценки эффективности и выявления социальных проблем, которые не видны изнутри системы.
   • Например, если по результатам ежегодного анализа судебной практики выявляется, что 15% всех исков к ОМСУ связаны с отказами в выдаче разрешений на строительство, это является четким индикатором необходимости пересмотра регламентов или повышения квалификации сотрудников.

Эти усовершенствованные критерии позволят перейти от формальной оценки к реальному измерению эффективности, что станет мощным инструментом для стратегического планирования и принятия управленческих решений, направленных на благо жителей Санкт-Петербурга.

Методология академического исследования

Для проведения глубокого и всестороннего анализа деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, а также для формулирования научно обоснованных предложений, необходима четко структурированная методология академического исследования. Она послужит дорожной картой для сбора, обработки и интерпретации информации.

Методы сбора и анализа фактов

Проведение качественного академического исследования требует использования широкого спектра методов, позволяющих получить полную и объективную картину. Для данной дипломной работы будут применяться следующие методы:

1. Анализ нормативно-правовых актов:
   • Цель: Изучение правовой базы местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях.
   • Метод: Детальный анализ Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с изменениями), Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, Устава Санкт-Петербурга, Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79, а также уставов отдельных внутригородских муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов.
   • Фокус: Выявление противоречий, пробелов, актуальных изменений и их влияния на деятельность ОМСУ.
2. Анализ статистических данных:
   • Цель: Количественная оценка различных аспектов деятельности ОМСУ, их финансового состояния, кадрового потенциала и социально-экономических показателей.
   • Метод: Сбор и интерпретация официальных данных Росстата, территориальных органов статистики по Санкт-Петербургу, отчетов финансовых органов Санкт-Петербурга и муниципальных образований (например, по показателям бюджета, численности персонала, расходованию средств).
   • Фокус: Определение динамики, выявление тенденций и сравнение показателей.
3. Анализ судебной практики:
   • Цель: Оценка эффективности правоприменительной практики ОМСУ и выявление проблем, приводящих к судебным спорам.
   • Метод: Изучение решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления Санкт-Петербурга (например, по вопросам землепользования, градостроительства, оспаривания муниципальных актов).
   • Фокус: Идентификация системных ошибок, несоблюдения процедур, проблем в разграничении полномочий.
4. Экспертные интервью:
   • Цель: Получение углубленных мнений и оценок от специалистов, непосредственно задействованных в системе МСУ.
   • Метод: Проведение структурированных и полуструктурированных интервью с представителями органов местного самоуправления, сотрудниками государственных органов Санкт-Петербурга, учеными-муниципалистами, представителями общественных организаций.
   • Фокус: Выявление скрытых проблем, причинно-следственных связей, перспективных направлений развития.
5. Социологические опросы:
   • Цель: Оценка уровня удовлетворенности населения деятельностью ОМСУ и выявление их ожиданий.
   • Метод: Разработка анкет и проведение опросов среди жителей Санкт-Петербурга (при возможности) по вопросам качества муниципальных услуг, информированности, вовлеченности в местное самоуправление.
   • Фокус: Определение потребительских оценок, «болевых точек» с точки зрения населения.
6. Кейс-стади (анализ конкретных случаев):
   • Цель: Детальное изучение успешных практик и проблемных ситуаций в отдельных муниципальных образованиях Санкт-Петербурга или других регионов/стран.
   • Метод: Выбор нескольких типичных или показательных кейсов и их углубленный анализ с использованием всех доступных данных.
   • Фокус: Выявление факторов успеха или неудачи, уроков для масштабирования.
7. Сравнительно-правовой метод:
   • Цель: Выявление наиболее эффективных подходов к организации МСУ путем сравнения российского опыта с зарубежными моделями.
   • Метод: Сравнение правового регулирования, структуры и полномочий ОМСУ в Санкт-Петербурге с аналогичными системами в других странах (например, Германии, Франции, где местное самоуправление имеет глубокие традиции).
   • Фокус: Заимствование лучших практик, анализ применимости зарубежного опыта.

Ключевые исследовательские вопросы

Для обеспечения глубины и сфокусированности исследования, необходимо сформулировать уточненные исследовательские вопросы, которые будут направлять весь процесс анализа:

1. Каково фактическое влияние конституционных поправок 2020 года и Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ на степень самостоятельности и механизмы взаимодействия органов местного самоуправления Санкт-Петербурга с органами государственной власти?
2. Насколько текущие организационно-правовые модели управления во внутригородских муниципальных образованиях Санкт-Петербурга соответствуют городским особенностям и требованиям эффективности, особенно в условиях перехода к одноуровневой системе?
3. Каковы основные финансовые, кадровые и организационно-правовые вызовы, стоящие перед органами местного самоуправления Санкт-Петербурга, и как они влияют на качество предоставляемых муниципальных услуг?
4. Каким образом можно усовершенствовать муниципальную корпоративную культуру и расширить информационное пространство органов МСУ Санкт-Петербурга для повышения прозрачности, открытости и клиентоориентированности?
5. Какие конкретные, измеримые критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга могут быть предложены для объективного анализа их работы, и как их внедрение повлияет на систему управления?
6. Какие успешные практики совершенствования местного самоуправления из других регионов РФ или зарубежья могут быть адаптированы и применены в условиях Санкт-Петербурга для повышения эффективности ОМСУ?

Критерии отбора источников

Надежность и достоверность научного исследования напрямую зависят от качества используемых источников. Для данной работы будут применяться строгие критерии отбора:

Авторитетные источники (обязательны к использованию):

• Нормативно-правовые акты Российской Федерации и Санкт-Петербурга: Конституция РФ, федеральные законы (включая ФЗ-131 и ФЗ-33 от 2025 года), Устав Санкт-Петербурга, региональные законы Санкт-Петербурга (например, № 420-79), муниципальные правовые акты. Актуальность (действующая редакция) является ключевым требованием.
• Научные статьи из рецензируемых российских журналов: Издания, включенные в перечень ВАК или международные базы данных по праву и управлению («Государство и право», «Конституционное и муниципальное право», «Журнал российского права», «Право и образование», «Российский юридический журнал»).
• Монографии и учебники: Работы ведущих российских ученых в области муниципального права и государственного управления, изданные в авторитетных издательствах.
• Официальные статистические данные: Публикации Росстата и территориальных органов статистики по Санкт-Петербургу, а также официальные отчеты Правительства Санкт-Петербурга и муниципальных образований.
• Аналитические отчеты и публикации: Материалы авторитетных научно-исследовательских институтов (например, РАНХиГС, НИУ ВШЭ) и государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления.

Ненадежные источники (категорически запрещены к использованию):

• Блоги, непроверенные интернет-форумы, личные веб-сайты: Если отсутствует указание на академические или экспертные регалии автора, а также ссылки на первоисточники.
• Устаревшие правовые акты или комментарии к ним: Материалы, не отражающие действующее законодательство и правоприменительную практику.
• Научно-популярные издания: Если они не содержат ссылок на первоисточники и научные исследования, а также не прошли рецензирование.
• Материалы, содержащие явные политические предубеждения: Публикации, не подкрепленные фактическими данными или академическим анализом, ориентированные на пропаганду.
• Студенческие работы или рефераты: Материалы, не прошедшие рецензирование и не опубликованные в признанных академических изданиях.

Соблюдение данной методологии обеспечит всесторонность, объективность и научную обоснованность проводимого исследования, позволяя получить ценные выводы и разработать практически применимые рекомендации.

Заключение

Настоящая дипломная работа была посвящена всестороннему анализу органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, выявлению ключевых проблем их деятельности и разработке предложений по совершенствованию в условиях динамичных законодательных изменений. Поставленные цели и задачи были успешно достигнуты.

В ходе исследования мы убедились, что местное самоуправление в Российской Федерации, и в частности в Санкт-Петербурге, находится в состоянии непрерывной трансформации. Конституционные поправки 2020 года, интегрировавшие ОМСУ в «единую систему публичной власти», а также новаторский Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, закладывают совершенно новые правовые и организационные рамки. Мы детально проследили эволюцию федерального законодательства, выделив его ключевые этапы, и углубленно рассмотрели положения нового ФЗ-33, который предвещает развитие одноуровневой системы управления для городов федерального значения и изменение механизмов взаимодействия с региональной властью.

Анализ организационно-правовых моделей местного самоуправления в Санкт-Петербурге выявил уникальность системы, базирующейся на Уставе города и Законе Санкт-Петербурга № 420-79, который четко определяет 111 внутригородских муниципальных образований и исчерпывающий перечень их вопросов местного значения. Была детализирована структура ОМСУ, включающая главу, муниципальный совет, местную администрацию и контрольный орган, а также специфика их формирования и полномочий.

Однако, несмотря на наличие прочной правовой базы, органы местного самоуправления Санкт-Петербурга сталкиваются с рядом серьезных проблем. Среди них — ограниченная финансовая самостоятельность и зависимость от регионального бюджета, трудности в привлечении и удержании квалифицированных кадров, а также вызовы, связанные с разграничением полномочий и адаптацией к новому законодательству. Эти проблемы часто приводят к снижению эффективности управления и удовлетворенности населения.

В ответ на выявленные вызовы, мы разработали комплексные предложения по совершенствованию деятельности ОМСУ Санкт-Петербурга. Особое внимание было уделено развитию муниципальной корпоративной культуры, направленной на повышение профессионализма, этики и клиентоориентированности муниципальных служащих. Мы предложили меры по расширению информационного пространства и цифровизации, включая создание единой муниципальной информационной платформы, развитие электронных услуг и использование современных ГИС-систем. Кроме того, были разработаны усовершенствованные критерии оценки эффективности деятельности ОМСУ, включающие показатели качества услуг, уровень удовлетворенности населения и степень участия граждан, подкрепленные анализом судебной практики и социологических исследований.

Предложенная методология академического исследования, включающая анализ нормативно-правовых актов, статистических данных, судебной практики, экспертные интервью, социологические опросы и кейс-стади, обеспечивает научную обоснованность и всесторонность дальнейших изысканий. Уточненные исследовательские вопросы и строгие критерии отбора источников гарантируют достоверность получаемых результатов.

В заключение, можно констатировать, что совершенствование деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга требует системного и многоаспектного подхода. Предложенные рекомендации, основанные на глубоком анализе новейшего законодательства и специфики города федерального значения, имеют значительный потенциал для повышения эффективности местного управления, улучшения качества жизни горожан и укрепления роли местного самоуправления в единой системе публичной власти. Перспективы развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге связаны с дальнейшей адаптацией к федеральным изменениям, развитием цифровых технологий, укреплением кадрового потенциала и углублением взаимодействия с гражданским обществом, что в конечном итоге будет способствовать процветанию Северной столицы.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (Принят Законодательным собранием Санкт-Петербурга 23 сентября 2009 года) (с изменениями и дополнениями).
4. Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».
5. Устав г. Санкт-Петербурга от 18 декабря 2005 г.
6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
7. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право. 1997. №5. С.24-45.
8. Автономов, А.С. Основы местного самоуправления и муниципального управления / А.С. Автономов, А.А. Захаров. – М., 1999.
9. Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – Екатеринбург, 2009.
10. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. – Высшее образование, 2007. – 211 с.
11. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Васильченко. – М.: Гардарики, 2009. – 320 с.
12. Ильин, А.В. Компетенция органов местного самоуправления // Российский следователь. 2009. №1. С.34-36.
13. Казанчев, Ю.Д. Муниципальное право / Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев. – М.: Юристъ, 2009.
14. Ковешников, Е.М. Муниципальное право. – М.: Норма, 2007.
15. Козбаненко, В.А. Государственное управление. – М.: Статус, 2007.
16. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации». – М., 2004. – 460 с.
17. Королев, С.В. Теория муниципального управления. – М., 2009.
18. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Норма, 2006.
19. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2009. – 552 с.
20. Лаптева, Л.Е. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М.: Новая Правовая культура, 2006.
21. Мельников, Н.Н. Реализация закона Об общих принципах местного самоуправления // Законность. 2004. №7. С. 27-30.
22. Местное самоуправление в современной России: Политика, право, практика. Материалы семинаров. – М., 2008.
23. Местное самоуправление: российский путь. – Саратов, 2009.
24. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. – 640 с.
25. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента: Учебник. – СПб.: ООО Андреевский издательский дом, 2008. – 317 с.
26. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник / А.А. Подсумкова, И.В. Ракевич. – Саратов: ПАГС, 2008.
27. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. – Саратов: Издательство ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2006.
28. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.: Юристъ, 2009.
29. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001. – 720 с.
30. Основы организации муниципального управления: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352 с.
31. Пешин, Н.Л. Конституционные основы местного самоуправления // Конституционное законодательство России. – М., 2009.
32. Пикулькин, А.В. Система гос. управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 399 с.
33. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления: Учебное пособие. – М.: АСТ, 2009.
34. Рой, О.М. Система гос. и мун. управления. – СПб., 2008. – 301 с.
35. Сергеев, А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2004. №2. С. 27-30.
36. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008. – 640 с.
37. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов / Т.В. Грицюк. – М.: Издательство РДЛ, 2009. – 592 с.
38. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 575 с.
39. Соболева, Л.Б. К вопросу об особенностях статуса исполнительного органа местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. №6. С.15-18.
40. Соловьев, С.Г. Проблемы функционирования глав муниципальных образований // Право и образование. 2009. №2. С.172-177.
41. Усков, О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности гос. органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2009. №5. С.27.
42. Чиркин, В.Е. Гос. управление. – М.: Юристъ, 2007. – 320 с.
43. Чиркин, В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2005. №3.
44. Ясюнас, В.Л. Основы местного самоуправления. – М.: ИНФРА, 2007.
45. О взаимодействии региональных органов власти и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге: Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
46. Перспективы муниципальной цифровизации в Санкт-Петербурге. – URL: itmo.ru (дата обращения: 21.10.2025).
47. Беглов: Петербург переходит на цифровой контроль городской среды. – URL: seldon.news (дата обращения: 21.10.2025).
48. Корпоративная культура в органах местного самоуправления: Текст научной статьи по специальности «Социологические науки». – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
49. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге в условиях муниципальной реформы: некоторые итоги десятилетнего пути: Текст научной статьи. – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
50. Госуправление в Петербурге постепенно становится цифровым. – URL: telesputnik.ru (дата обращения: 21.10.2025).
51. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. – URL: consultant.ru (дата обращения: 21.10.2025).
52. Самостоятельность местного самоуправления в Санкт-Петербурге: Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
53. Социально-экономические проблемы местного самоуправления на примере города федерального значения Санкт-Петербург. – URL: sciup.org (дата обращения: 21.10.2025).
54. Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов. – URL: consultant.ru (дата обращения: 21.10.2025).
55. Статья 64. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти Санкт-Петербурга. – URL: base.garant.ru (дата обращения: 21.10.2025).
56. Санкт-Петербург | #умныйрегион. – URL: smartcity.hse.ru (дата обращения: 21.10.2025).
57. Госдума примет законопроект о муниципальной реформе до конца осенней сессии. – URL: vedomosti.ru (дата обращения: 21.10.2025).
58. Совершенствование системы МСУ. – URL: urc.ru (дата обращения: 21.10.2025).
59. Группа №12 — проблемы местного самоуправления: Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика. – URL: rane.ru (дата обращения: 21.10.2025).
60. Содержание и методы оценки эффективности деятельности муниципальных органов управления: Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
61. Проблемы местного самоуправления в Санкт-Петербурге в условиях законодательной реформы: Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
62. Статья 40. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. – URL: consultant.ru (дата обращения: 21.10.2025).
63. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления — Правительство Ленинградской области. – URL: lenobl.ru (дата обращения: 21.10.2025).
64. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов от 28 апреля 2008. – URL: docs.cntd.ru (дата обращения: 21.10.2025).
65. Закон Санкт-Петербурга Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге / Муниципальное образование / МО посёлок Сапёрный. – URL: mo-saperniy.ru (дата обращения: 21.10.2025).
66. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Статья в журнале «Молодой ученый». – URL: moluch.ru (дата обращения: 21.10.2025).
67. Ключевые проблемы местного самоуправления в России. – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
68. Вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. – URL: docs.cntd.ru (дата обращения: 21.10.2025).
69. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления и пути ее совершенствования: Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
70. Стратегические направления развития системы предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах Санкт-Петербурга: Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
71. Проблемы развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге: Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
72. Информационное пространство муниципальных образований: направления развития: Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).
73. Почему СПб не коснется реформа местного самоуправления. – URL: dp.ru (дата обращения: 21.10.2025).
74. «Это уничтожение местного самоуправления»: муниципалов в Петербурге лишают влияния. – URL: dp.ru (дата обращения: 21.10.2025).
75. Структура ОМСУ — Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга. – URL: sovetmo-spb.ru (дата обращения: 21.10.2025).
76. Заседание Координационного совета по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге при Губернаторе Санкт-Петербурга. – URL: sovetmo-spb.ru (дата обращения: 21.10.2025).
77. Нормативно-правовая основа системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география». – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 21.10.2025).