Основные направления и криминологические аспекты профилактики преступности в сельской местности органами внутренних дел

Рост и качественное изменение преступности в сельской местности представляют собой серьезную угрозу для социальной стабильности и национальной безопасности. Уникальные условия жизни, экономические трудности и географическая специфика формируют особую криминологическую обстановку, требующую пристального научного анализа. Настоящая работа посвящена основным направлениям профилактики преступности в сельской местности органами внутренних дел.

Целью исследования является комплексный криминологический анализ и систематизация деятельности ОВД по предупреждению правонарушений на селе. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Изучить криминологическую характеристику и детерминанты сельской преступности.
• Проанализировать правовую базу, регламентирующую профилактическую деятельность.
• Выявить ключевые направления и проблемы в работе ОВД.
• Разработать практические рекомендации по совершенствованию системы профилактики.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе профилактики преступности в сельской местности. Предметом — закономерности и особенности деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Методологическую основу работы составляет диалектический материализм, позволяющий рассматривать изучаемые явления в их развитии и взаимосвязи. Наряду с ним применялись общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход) и специальные юридические методы, включая статистический анализ и опросы.

Определив научный аппарат исследования, необходимо перейти к рассмотрению его теоретических и правовых основ, которые формируют фундамент для всей последующей аналитической работы.

Глава 1. Теоретические и правовые основы организации профилактики преступности

1.1. Понятие, цели и система профилактики преступности в криминологической науке

Центральным понятием в рамках нашего исследования является «профилактика преступности». Несмотря на многообразие научных подходов, в основе большинства из них лежит идея упреждающего воздействия. В контексте данной работы под профилактикой будет пониматься целенаправленная деятельность по выявлению, устранению и нейтрализации причин и условий преступлений, а также оказанию корректирующего воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению. Это комплексная система мер, направленная не на реакцию на уже свершившийся факт, а на его предотвращение.

Цели профилактической деятельности можно классифицировать на несколько уровней:

1. Общая цель — защита личности, общества и государства от криминальных посягательств и общее оздоровление социальной среды для противодействия криминогенным процессам.
2. Специальная цель — недопущение совершения преступлений со стороны конкретных лиц или в отношении определенных объектов.

Для достижения этих целей решается ряд задач, среди которых выявление криминогенных факторов, установление лиц, нуждающихся в профилактическом воздействии, и применение к ним адекватных мер. Система профилактики представляет собой многоуровневую структуру.

На общесоциальном уровне она включает меры экономического, культурного и воспитательного характера, реализуемые государством в целом. На специально-криминологическом уровне — это непосредственная деятельность правоохранительных органов и других уполномоченных субъектов, нацеленная на конкретные причины и условия преступности.

Субъектами профилактики выступают как государственные органы (в первую очередь, ОВД), так и институты гражданского общества. Объектами же являются негативные социальные явления (пьянство, безработица), а также отдельные категории граждан, чье поведение указывает на высокую вероятность совершения правонарушений. Понимание этой системы является ключом к организации эффективной работы на местах.

После анализа теоретических концепций логично перейти к рассмотрению нормативно-правовой базы, которая регламентирует эту деятельность на практике.

1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности ОВД в сфере предупреждения преступлений

Деятельность органов внутренних дел по профилактике преступности строится на прочном законодательном фундаменте. Основополагающие принципы и полномочия закреплены в Конституции Российской Федерации, которая гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина.

Ключевыми нормативными актами, непосредственно регулирующими данную сферу, являются федеральные законы. Прежде всего, это:

• Федеральный закон «О полиции», который определяет, что деятельность ОВД направлена на защиту личности, общества и государства от противоправных посягательств и прямо указывает профилактику правонарушений в качестве одного из основных направлений работы.
• Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», закладывающий общие принципы, цели и задачи этой деятельности для всех субъектов, включая органы внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, играет центральную роль в этой системе. Его задачи и методы работы конкретизируются в многочисленных подзаконных актах — приказах, инструкциях и наставлениях, которые детализируют порядок осуществления общей и индивидуальной профилактики, ведения учетов и взаимодействия с другими ведомствами.

Тем не менее, правоприменительная практика показывает, что нормативно-правовая база не лишена недостатков. В ходе повседневной деятельности сотрудников ОВД нередко выявляются пробелы в правовом регулировании, которые могут создавать условия для формализма или даже коррупционных рисков. Постоянный мониторинг и совершенствование законодательства являются необходимым условием для повышения эффективности всей системы предупреждения преступности.

Рассмотрев теоретический и правовой фундамент, мы можем перейти к анализу самого объекта исследования — преступности в сельской местности.

Глава 2. Криминологический анализ преступности в сельской местности и ее детерминант

2.1. Криминологическая характеристика и специфика сельской преступности

Преступность в сельской местности обладает рядом уникальных черт, отличающих ее от городской. Хотя по отдельным видам правонарушений структурные показатели могут выравниваться, существует ряд особенностей, требующих пристального внимания. Анализ статистических данных показывает, что по некоторым категориям, таким как тяжкие преступления против личности, село может опережать город. Это нередко связано с более высоким уровнем гибели и причинения тяжкого вреда здоровью в результате криминальных посягательств.

Одной из главных проблем является высокий уровень латентности. Официальные данные не всегда отражают реальное положение дел из-за нарушений учетно-регистрационной дисциплины, что приводит к искусственному занижению показателей. Жители отдаленных поселений реже обращаются в полицию из-за недоверия, транспортной недоступности или страха перед односельчанами.

Для сельской местности характерны и специфические виды преступлений:

• Скотокрадство: В некоторых регионах кражи скота перестали быть единичными случаями и приобрели характер хорошо организованной преступной деятельности.
• Экологические преступления: Незаконная порубка леса, браконьерство, нелегальная добыча природных ресурсов наносят значительный экономический и экологический ущерб.

Пространственно-временные характеристики также играют важную роль. Огромные расстояния между сельскими поселениями и низкая плотность населения являются факторами, способствующими совершению преступлений. Они затрудняют быстрое реагирование нарядов полиции, создают условия для сокрытия следов и ухода от ответственности. География преступности на селе напрямую связана с состоянием дорожной сети, удаленностью от районных центров и наличием заброшенных объектов.

Поняв, что представляет собой сельская преступность, необходимо исследовать, почему она возникает, то есть проанализировать ее детерминанты.

2.2. Детерминанты и личность преступника в сельской местности

Для повышения эффективности профилактической работы крайне важно понимать не только структуру преступности, но и комплекс причин, ее порождающих. Исследование криминогенных характеристик, особенностей лиц, совершающих преступления, и детерминант их поведения имеет первостепенное значение. Причины сельской преступности носят комплексный характер и могут быть сгруппированы в несколько блоков.

Социально-экономические детерминанты:

• Безработица и отсутствие стабильных источников дохода являются мощнейшим криминогенным фактором.
• Низкий уровень жизни, отсутствие перспектив для молодежи и общая социальная неустроенность создают питательную почву для криминализации.

Социально-психологические детерминанты:

• Повсеместная алкоголизация населения. Значительная часть тяжких насильственных преступлений на селе совершается в состоянии алкогольного опьянения.
• Деградация культурных ценностей, утрата традиционных социальных связей и норм контроля, а также ограниченный доступ к культурному досугу ведут к маргинализации части жителей.

Организационно-управленческие детерминанты:

• Слабая социальная и транспортная инфраструктура, затрудняющая работу правоохранительных органов.
• Недостаточная укомплектованность сельских подразделений ОВД, особенно участковыми уполномоченными полиции, и их слабая материально-техническая оснащенность.

Эти условия формируют и специфический портрет сельского преступника. Чаще всего это лицо с низким образовательным и социальным статусом, не имеющее постоянной работы, злоупотребляющее алкоголем. Для него характерны нравственно-психологические деформации, импульсивность и агрессивность. Взаимосвязь между условиями жизни на селе и формированием криминогенных черт личности очевидна и требует целенаправленного профилактического воздействия.

Комплексный анализ проблемы и ее причин позволяет перейти к рассмотрению конкретных направлений деятельности ОВД, направленных на ее решение.

Глава 3. Основные направления деятельности ОВД по профилактике преступности в сельской местности

3.1. Организация общей профилактики преступлений

Общая профилактика представляет собой деятельность, направленную на широкие слои населения и социальную среду в целом с целью формирования законопослушного поведения и нетерпимости к правонарушениям. В условиях сельской местности эта работа приобретает особую значимость и имеет свои формы реализации.

Ключевым субъектом общей профилактики на селе, безусловно, является участковый уполномоченный полиции. Именно он находится в непосредственном контакте с населением, знает местные проблемы и криминогенный контингент. Однако его усилия должны быть частью комплексного подхода, включающего различные направления.

Основные формы общей профилактики в сельской местности включают:

1. Правовая пропаганда. Освещение правоприменительной практики и разъяснение законодательства через местные СМИ (районные газеты, телеканалы, интернет-сайты) помогает информировать граждан о способах защиты от преступных посягательств и последствиях противоправного поведения.
2. Проведение лекций и бесед. Выступления сотрудников ОВД в школах, сельскохозяйственных предприятиях и на сходах граждан являются важным инструментом прямого воздействия на аудиторию.
3. Взаимодействие с общественными формированиями. Привлечение к охране порядка добровольных народных дружин, казачьих обществ и других активных граждан позволяет компенсировать нехватку штатных сотрудников полиции и усилить социальный контроль.

Необходим комплексный подход к профилактике преступлений, который бы объединял усилия не только ОВД, но и органов местного самоуправления, образовательных учреждений и общественности.

В современных условиях необходимо активнее внедрять и цифровые методы работы. Создание районных чатов и групп в мессенджерах для оперативного информирования населения об угрозах (например, о новых видах мошенничества) и получения обратной связи может существенно повысить эффективность общей профилактики.

Наряду с мерами, направленными на всех жителей, особую важность имеет целенаправленная работа с лицами из групп риска.

3.2. Индивидуальная профилактика как ключевой элемент предупреждения преступлений

Если общая профилактика направлена на всех, то индивидуальная — это адресная работа с конкретными людьми. Она представляет собой комплекс мер по выявлению лиц, склонных к совершению преступлений, и целенаправленному воздействию на них для коррекции их поведения и предотвращения правонарушений. Это одно из самых сложных и трудоемких, но в то же время наиболее важных направлений деятельности ОВД.

В сельской местности под профилактический учет и наблюдение подпадают следующие основные категории лиц:

• Лица, освободившиеся из мест лишения свободы, особенно те, за кем установлен административный надзор.
• Лица, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
• Хронические алкоголики и наркоманы, состоящие на учете.
• Семейные дебоширы, допускающие насилие в отношении близких.
• Несовершеннолетние правонарушители.

Методы индивидуального воздействия разнообразны и зависят от категории лица и конкретной ситуации. К ним относятся:

1. Профилактические беседы: Регулярное общение с подучетным, разъяснение ему последствий противоправного поведения и мотивирование к законопослушному образу жизни.
2. Контроль по месту жительства и работы: Проверки соблюдения установленных ограничений (например, в рамках административного надзора).
3. Оказание помощи в социальной адаптации: Содействие в трудоустройстве, восстановлении документов, получении медицинской помощи во взаимодействии с другими ведомствами.

Главной проблемой в этой сфере часто становится формализм, когда работа сводится к сбору бумаг и отчетов, а не к реальному воздействию на человека. Кроме того, эффективность индивидуальной профилактики напрямую зависит от кадрового обеспечения. Успех во многом определяется профессионализмом, опытом и личными качествами сотрудников, а потому подбор, обучение и воспитание кадров правоохранительных органов имеют решающее значение.

Завершив анализ текущего состояния профилактической деятельности, необходимо обобщить выявленные проблемы и сформулировать конкретные предложения по их решению.

В ходе проведенного исследования были сделаны ключевые выводы, подтверждающие актуальность и сложность проблемы предупреждения преступности в сельской местности. Было установлено, что сельская преступность обладает выраженной спецификой, которая обусловлена комплексом социально-экономических, психологических и организационных детерминант. Она характеризуется высоким уровнем латентности, преобладанием тяжких насильственных деяний и наличием особых видов преступлений, таких как скотокрадство.

Анализ деятельности ОВД показал, что, несмотря на наличие проработанной нормативной базы, на практике существует ряд проблем, снижающих ее эффективность. К ним относятся формализм, недостаток ресурсов, сложности межведомственного взаимодействия и, что особенно важно, недостаточная укомплектованность и текучесть кадров в сельских подразделениях.

Для совершенствования профилактической деятельности предлагается сосредоточить усилия на следующих направлениях:

• Совершенствование законодательства: Устранение пробелов и коллизий, выявленных в ходе правоприменительной практики.
• Укрепление кадрового обеспечения: Разработка мер материального и социального стимулирования для привлечения и закрепления квалифицированных сотрудников на селе.
• Улучшение методического оснащения: Внедрение современных методик профилактической работы, в том числе с использованием цифровых технологий.
• Активизация межведомственного взаимодействия: Создание реально действующих механизмов сотрудничества ОВД с органами местного самоуправления, службами занятости, здравоохранения и образования.

Практическая значимость проделанной работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы в правоприменительной деятельности для повышения эффективности профилактики, а также в образовательном процессе при подготовке будущих сотрудников правоохранительных органов. Ориентация личного состава ОВД на предупреждение преступлений должна оставаться абсолютным приоритетом. Дальнейшие исследования могут быть направлены на более глубокое изучение отдельных видов сельской преступности и разработку инновационных моделей профилактики.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12.12.1993 года // СЗ РФ, 2009, № 4, ст. 445.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ // РГ, № 256, 2001.
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ, 1996г., № 25, ст. 2954.
4. Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление.— Горький, 1975.
5. Антонян Ю.М. Криминология : учеб. для бакалавров вузов по юрид. направлениям и специальностям / Ю. М. Антонян, Всерос. науч.-исслед. ин-т МВД России. — 2-е изд.. перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. — 523 с.
6. Абельцев С. Н. Личность преступника и проблемы криминального насилия / С. Н. Абельцев. – М.: Вершина, 2000. – 207 с.
7. Афанасьева О.Р. Решетников А.Ю. Криминология. Конспект лекций, 5е изд.. – М.: Юрайт, 2011. -155 с.
8. Безгин В.Б. Правовая культура русского села (вторая половина XIX – нача- ло XX веков) : учебное пособие. – Тамбов: ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012.
9. Богуш Г.И. Криминология. – М.: Проспект, 2014.
10. Бунге М. Причинность. – М., 1962.
11. Быргэу М. М., Литвинов А. Н. Опыт системного исследования профилактики преступлений. Современное состояние проблемы. – М.: Речь, 2004. – 160 с.
12. Варыгин А.Н., Дубовой И.П. Преступность на железнодорожном транспорте и ее предупреждение. — Саратов, 2009.
13. Воронин Ю.А. Введение в криминологию: курс лекций / Ю. А. Воронин. – М.: Флинта: МПСИ, 2008. – 256 с.
14. Гладких В.И. Криминология: учебно-методический комплекс / В. И. Гладких, А. В. Борбат, В. А. Кулакова; под ред. В. И. Гладких. – М.: Экзамен, 2008. – 415 с.
15. Гуров А.И. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. — М.: ВНИИ МВД РФ, 2000.
16. Забрянский Г.И. Криминологические проблемы села. — Ростов н/Д, 1990.
17. Иншаков С.М. Криминология. Практикум: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С. М. Иншаков. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Закон и право, 2011. – 335 с.
18. Иншаков С.М. Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности. – М.: Юнити-Дана, 2013.
19. Клейменов М.П. Криминология: учебник / М. П. Клейменов. – М.: Норма, 2008. – 448с.
20. Козаченко И.Я. Криминология: учебник / И.Я. Козаченко, К.В. Корсаков. – М.: Территория будущего, 2011.
21. Корецкий Д.А., Мясникова К. А. Бытовые преступления: прошлое и настоящее: Монография. – Ростов-на-Дону: Омега – Принт, 2004. – 316 с.
22. Криминология: курс лекций / Сост. И.В. Розумань; РАНХиГС, Сиб. Инст-т упр. – Новосибирск: СибАГС, 2015. – 211с.
23. Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Г.А. Аванесова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2010. — 575 с.
24. Криминология: учеб. пособие для вузов по направлению и спец. «Юриспруденция» / В. Н. Бурлаков, В. В. Вандышев, И. В. Волгарева и др.; под ред.: В. Н. Бурлакова, Н. м. Кропачева. — СПб: Питер, 2013. — 303 с.
25. Криминология: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.И. Курганов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Закон и право, 2010. — 183 с.
26. Криминология: учеб. / под общ. ред. А.И. Долговой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2008. — 912с.
27. Криминология: учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.
28. Криминология: учеб. пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др.; науч. ред. Н.Ф. Кузнецова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010.
29. Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009.
30. Криминология: учебник для вузов / под ред. проф. В. Д. Малкова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2011. – 544 с.
31. Кудрявцев В.Н., Эминов В. Е. Причины преступности в России. Криминологический анализ. – М., 2006.
32. Литвинов А.Н., Гавриш Т. С. Профилактика преступлений. От теории к практике: Научно-практическое пособие. – М.: ЭКМОС, 2003. – 160 с.
33. Лунеев В.В. Криминология : учеб. для бакалавров вузов по юрид. направлениям и спец. / В. В. Лунеев, Ин-т гос. и права, РАН. — Москва : Юрайт, 2014. — 686 с
34. Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: учебник. Общая часть / В.В. Лунеев. – М.: Юрайт, 2011.
35. Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: учебник. В 2 т. Т. II. Особенная часть / В.В. Лунеев. – М.: Юрайт, 2011.
36. Севрюков А.П. Хищение имущества: криминологические и уголовно- правовые аспекты. — М.: Магистр, 2004.
37. Современные проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики / Сборник материалов Международной научно-практической конференции, 29 марта 2013 г. Краснодар: КубГАУ, 2013.
38. Спиридонов Л. И. Социология уголовного права. – М., 1986.
39. Старков О.В. Предупреждение преступлений: Учебное пособие / О. В. Старков. – М.: Юристъ, 2005. – 284 с.
40. Старков О.В. Предупреждение преступлений: Учебно-метод. материалы к спецкурсу / Сост. О. В. Старков. – Краснодар: КГУ, 2004. – 80 с.
41. Тощенко Ж. Т. Социология. Общий курс. – М., 1994.
42. Эминов В. Е. Причины преступности в России: криминологический и социально-психологический анализ / В. Е. Эминов. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 128 с. 277.
43. Антонов-Романовский Г.В., Неврединова Л.Г., Трушенко А.Н. Маргинализация села как фактор распространения тяжкого насилия в сельской местности // Проблемы криминологии и предупреждения преступности. 2004. С. 24–32.
44. Гоголева А. Я. Понятие профилактики и борьбы с преступностью / А. Я. Гоголева // Молодой ученый. — 2014. — №6.
45. Доклад VI Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. – Нью-Йорк, 1981.
46. Ермолаев Д.В., Богданов С.В. Сельская преступность в России периода общественных трансформаций: особенности и тенденции //Stredoevropsky Vestnik pro Vedu a Vyzkum. 2015. Т. 85. С. 65-69
47. Лылова О. В. Экономическая адаптация селян к рыночным условиям // Социологические исследования. 2003. № 9. С. 107–113.
48. Надбитов А.С. Региональная преступность и некоторые аспекты ее исследования [Текст] / А. С. Надбитов // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2012.
49. Каламбет А., Антамошина Т. Деревня нищает, криминал расцветает // Профессионал. № 3. 2002.
50. Красковский Я. Э. Предупреждение рецидивной преступности в сельской местности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2010. 30 с.
51. Кудрявцев В.Н. Исследовательская проблема – социальные отклонения // Социологические исследования. – 1983. – № 2.
52. Прилепская О.В. Немченко С.Б. Криминологическая характеристика сельских поселений // Вестник Воронежского института http://vestnik.igps.ru/wp-content/uploads/V44/16.pdf С. 93
53. Прилепская, О. В., Кутров, А. А. Криминологическая характеристика личности преступника и жертвы преступного посягательства в сельской местности //Вестник Московского университета МВД России. -2013. — № 7. — С. 155 – 158
54. Синихин А.Э., Степенко В.Е. Криминологическая характеристика личности преступника: анализ в РФ // «Ученые заметки ТОГУ» Том 4, № 4, 2013.
55. Современная криминологическая характеристика преступности в сельской местности / Г. В. Антонов-Романовский, Г. Ф. Коимшиди, Д. К. Чирков, А. А. Литвинов, А. Н. Трушенко // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 2 (30). С. 188–197.
56. Состояние преступности в Сибирском федеральном округе (по данным на 1 января 2010 г.): аналитический обзор и прогноз / под ред. Д. Д. Невирко. – Красноярск, 2010.
57. Чирков Д. К., Литвинов А. А., Антонов-Романовский Г. В. и др. Сельская преступность в России: современные тенденции и меры противодействия // NB: Национальная безопасность. 2013. № 6. С. 155–222.
58. Алиханов С. А. Криминологическая характеристика преступности в городах и сельской местности: по материалам Республики Дагестан: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 137 с .
59. Иванова Л.А. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Иркутск, 2007.
60. Приходченко Г.П. Делинквентное поведение сельского населения: социоструктурный аспект: автореф. дис. … соц. наук. Новочеркасск, 2003.
61. Сорокин А.Б. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений в сельской местности: дис. … канд. юрид. наук. — Ростов-н/Д, 2005. 224 с.
62. Тишков С. В. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел (по материалам Южного федерального округа России): дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 286 c.
63. Хоменко В. Т. Сельская преступность на Дальнем Востоке: дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2005. 190 с.
64. Шуклина, Е. А. Особенности преступности в сельской местности и ее предупреждения: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. -Саратов, 2014.