ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
1.1. Экономическая сущность бюджета и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований
1.2. Организация бюджетной системы РФ и особенности реализации ее принципов на местном уровне
1.3. Зарубежный опыт закрепления за органами местного самоуправления бюджетных полномочий
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
2.1 Место бюджетов муниципальных образований в бюджетной системе Санкт-Петербурга
2.2 Особенности разграничения бюджетных полномочий между региональной властью и местным самоуправлением в Санкт-Петербурге
2.2.1 Разграничение бюджетных полномочий в части формирования налоговых и неналоговых доходов
2.2.2 Разграничение бюджетных полномочий в части формирования расходов
2.2.3 Разграничение бюджетных полномочий в части привлечения источников покрытия бюджетного дефицита
2.3. Проблемы функционирования системы межбюджетных трансфертов в Санкт-Петербурге
ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТОВ МО, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ВНУТРИГОРОДСКИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МО ГАГАРИНСКОЕ И МО «УСВЯТСКИЙ РАЙОН» ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Сравнительный анализ структуры доходов бюджета МО «Гагаринское» и бюджета МО «Усвятский район» Псковской области»
3.2. Сравнительный анализ структуры расходов бюджета МО «Гагаринское» и бюджета МО «Усвятский район» Псковской области
3.3. Сравнительный анализ структуры источников финансирования бюджетного дефицита
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Приложения
Содержание
Выдержка из текста
Особенности формирования местных бюджетов в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург
Актуальность рассматриваемой темы обусловливается во многом тем, что за время существования института местного самоуправления в России сложилась система организации внутригородского самоуправления, заслуживающая изучения, систематизации и анализа. Сегодня проблемы местного самоуправления, как в городах федерального значения, так и в России в целом, стали одними из самых актуальных и широко обсуждаемых в отечественной научной литературе.
По мнению исследователей, эти теоретические посылы в определенной степени учитываются при выработке реального политического курса по направлению реализации развития местного самоуправления в России. Если становление муниципальной системы в 1990-е гг. происходило в результате компромисса «утилитаристов» и «самоуправленцев», то реформа местного самоуправления 2003-2009 гг. осуществлялась уже как результат альянса «утилитаристов» и «управленцев».
Современная научная мысль опирается на три основных подхода к трактовке сущности местного самоуправления как явления: теорию свободной общины, государственную теорию и общественно-хозяйственную теорию управления.
Современная научная мысль опирается на три основных подхода к трактовке сущности местного самоуправления как явления: теорию свободной общины, государственную теорию и общественно-хозяйственную теорию управления.
Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях-городах, муниципальных округах, городских и сельских районах и других населенных пунктах, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, — требует взвешенного и продуманного подхода и, в частности, глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственно-сти и управления. Все это актуально и сегодня, т.к. характер субъектов очень разнообра-зен и требует индивидуально подхода и механизма управления.
Предметом исследования выступает совокупность отношений, тенденций, методов управления бюджетом крупного города, обусловленных влиянием процессов реформировани я местного самоуправления. Полигоном исследования выступил крупный город Мурманск.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач: — рассмотреть историю становления местного самоуправления в России с 90х годов; — исследовать конституционные гарантии местного самоуправления в России; — рассмотреть понятие экономической основы местного самоуправления; — исследовать понятие «муниципальная собственность»; — исследовать понятие «местный бюджет», рассмотреть особенности бюджетного процесса в муниципальных образованиях; — исследовать имущественные права муниципальных образований; — рассмотреть особенности МСУ в городах федерального значения: соотношение регионального и местных бюджетов; — выявить проблемы развития экономической основы местного самоуправления.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1.Конституция Российской Федерации.:Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.- М.: Омега-Л, 2008.-64с.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 17 июля 2008 г. №145 ФЗ в редакции ФЗ № 83 от 8 мая 2010.-М.: Статут, 11.01.2011 г.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья: офиц. текст. – М.: Эксмо, 2007. — 510 с.
4.Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.)/принят Государственной думой от 31.07.1998 N 146-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.11.2010 N 287-ФЗ// Справочная правовая система “ГАРАНТ”: НПП “Гарант-Сервис”, 2011
5.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ// Справочная правовая система “ГАРАНТ”: НПП “Гарант-Сервис”, 2011
6.Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге (с изменениями на 19 января 2011 г.): Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. №// Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, N 34, 01.11.2009
7.О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и плановый период 2012-2013 г.г.: Закон Санкт-Петербурга от 17 ноября 2010 г.// Официальный сайт Комитета Финансов Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru
8.О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 04.07.03 № 95-ФЗ // Справочная правовая система “ГАРАНТ”: НПП “Гарант-Сервис”, 2011
9. О форме, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 22 марта 2006 года N 115-19// Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, N 11, 01.05.2006
10.Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р// Справочная правовая система “ГАРАНТ”: НПП “Гарант-Сервис”, 2011
11.О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.: Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р// «Собрание законодательства РФ», 17.08.2009, N 33, ст. 4129
12.Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г :Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010г. №1101-р // Справочная правовая система “ГАРАНТ”: НПП “Гарант-Сервис”, 2011
13.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 , № 1789-р.: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах // Справочная правовая система “ГАРАНТ”: НПП “Гарант-Сервис”, 2011
14.»О локальных классификаторах доходов и источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга»: распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 20.12.2005 N 211-р
15.«О местном самоуправлении в Псковской области»: Закон Псковской области от 25 сентября 1995 года № 27-ОЗ (с изменениями)// Официальный сайт Псковской области.- www.pskov.ru
16.»О порядке организации и осуществления органами мест¬ного самоуправления в Санкт-Петербурге деятельности по опеке и попечительству»: распоряжение Комитета по труду и защите населения от 27.12.2007 № 141р
17.О принятии Положения о бюджетном процессе внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Гагаринское»: Постановление внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Гагаринское» от 13.12.20010 г. №78//
18. О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское на 2011 год: Решение №52 от 18.11.2010г. Муниципального Совета внутригородского муниципального образования МО «Гагаринское»// Гагаринский курьер от 01.12.2010 г.№48
19. О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское на 2010 год»: Решение 73 от 26.12.2009г. Муниципального Совета внутригородского муниципального образования МО Гагаринское// Гагаринский курьер от 30.12.2010 г.№50
20.О назначении публичных слушаний для обсуждения отчета об исполнении бюджета за 2009 год Решение от 15.04.2010г. №15 Муниципального Совета внутригородского муниципального образования МО Гагаринское// Гагаринский курьер от 20042.2010 г.№16
21.Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Монография. – М., 2008.
22.Алпатов Ю.М. Мировой опыт организации городского самоуправления // Законодательство и экономика. 2007, № 8.
23.Бюджетная политика – важный инструмент в борьбе с кризисом//Финансы.-2010-№4
24.Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Финансы .-2010- №7.
25.Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права №11 2008. — С.29-39.
26.Выступление Н. В. Левичева на круглом столе «Власть в большом городе: проблемы самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге»// Москва, 23 июня, 2010
27.Карчевская С.А. Развитие финансовой самостоятельности местного самоуправления на современном этапе/ Финансы.-2009.-№8.
28.Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. Финансово-экономические особенности петербургской модели местного самоуправления // Человек. Сообщество. Управление. №1, 2006г. С. 119-123.
29.Кокорев Д.А. Города с особым правовым стусом// М., Юридическая литература, 2008. – С. 22.
30.Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.// www.minfin.ru
31.Кудрин А.Л. Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны// Финансы.-2008.-№12.-с.6
32.Левина В.В. Межбюджетные трансферты как инструмент бюджетного регулирования социально-экономического регулирования муниципальных образований. Материалы Восьмой научно-практической конференции (16 – 18 июня 2008 г.) Петрозаводск.-ПетрГУ.- 2008
33.Минченко М.М. Формирование ресурсной базы муниципальных бюджетов в условиях федеральной налогово-бюджетной реформы ИНП РАН, г. Москва Материалы Восьмой научно-практической конференции (16 – 18 июня 2008 г.) Петрозаводск.-ПетрГУ.- 2008
34.Модернизация – новая экономическая политика РФ// Регионы России.-2009.-№4
35.Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008-№1.- с.3
36.Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№7.-с.1
37.Организация местного самоуправления: Учебное пособие / Кирсанов С.А. Зарукина Е.В., Семенова З.Ю.-СПб: СПБ ГИЭУ, 2006.
38.Особенности взаимодействия органов государственной власти городов федерального значения с федеральными органами государственной власти Российской Федерации // Право и жизнь.- 2008. -№ 126.
39.Сергиенко А. Проблемы правового регулирования вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований. // Конституционное и муниципальное право», 2007, № 11
40.Стародубровская И. Организация местного самоуправления в городах федерального занчения// Москва, Институт экономики переходного периода.-2006
41.Проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения // Практика муниципального управления.-2010.-№1.-с.15
42.Романовский М.В. Финансы, денежное обращение и кредит/М.В.Романовский- М.: ЮРАЙТ.-2007.-543 с.
43.Силуанов А.Г. Успешных регионов в России становится все больше//Финансы.- 2007- №6.
44.Слепов В.А. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений //Финансы.- 2009- №3.
45.Финансовая система выстояла. Интервью с заместителем министра финансов РФ А.Г.Силуановым// Финансы.-2010.-№2.-с.4
46.Финансово-правовые основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге // Конституционное и муниципальное право. -2009.- № 4.
47.Сенчагов В.К. и др. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник.- М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.
48.Уткин Э.А., А.Ф. Денисов. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие: Москва 2001.- с.226
49.Фадеев В.И. Конституционные основы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления // Современный российский конституционализм: проблемы теории и практики. / Отв.ред С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. М., 2008. 288с. — С.222-239.
50.Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник: Краткий курс / Под ред. д.э.н., проф. Н.Ф. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 302 с.;
51.Швецов Ю.Г. Миркина И.В.Целевые программы как инструмент управления государственными расходами//Финансы.-2009.-№4.-с.15
52.Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 672с.
53.Госкомстат России (http://www.grs.ru)
54.Министерство финансов РФ (http://www.minfin.ru)
55.Официальный сайт Псковской области (http://www.pskov.ru)
список литературы