Местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы, актуальные проблемы и перспективы развития в контексте реформирования единой системы публичной власти

Начало 2027 года ознаменует собой один из самых значительных этапов в истории российского местного самоуправления за последние десятилетия, когда Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, являвшийся столпом муниципальной реформы, уступит место новому Федеральному закону от 20.03.2025 № 33-ФЗ. Эта смена законодательных парадигм не просто формальное обновление, но глубокая трансформация самой сути и структуры местного самоуправления в единой системе публичной власти.

Актуальность темы местного самоуправления в современной России не вызывает сомнений. Оно является неотъемлемой частью демократического устройства государства, обеспечивая самостоятельное решение населением вопросов местного значения и формируя фундамент гражданского общества. Понимая его роль как конституционно гарантированного института, не входящего в систему государственной власти (согласно статье 12 Конституции РФ), мы видим, что перед нами стоит задача не только описать текущее положение дел, но и предугадать, проанализировать, как изменится эта система в ближайшем будущем.

Целью данного исследования является глубокий академический анализ особенностей организации местного самоуправления в Российской Федерации, его конституционно-правовых основ, эволюции нормативного регулирования, доктринальных подходов, а также выявление актуальных проблем и перспектив развития в условиях реформирования единой системы публичной власти. Работа структурирована таким образом, чтобы последовательно раскрыть ключевые аспекты, начиная с конституционных принципов и заканчивая прогнозом будущего развития. Мы рассмотрим вопросы правового статуса органов МСУ, территориальной организации, экономических основ, влияния международно-правовых стандартов и форм участия населения. Особое внимание будет уделено предстоящим кардинальным изменениям, связанным со вступлением в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ с 1 января 2027 года, что обеспечит максимальную актуальность и научную новизну для студента или аспиранта, работающего над дипломной работой. Методологическая база исследования опирается на системный, сравнительно-правовой, исторический и прогностический подходы, а также на анализ нормативно-правовых актов, судебной практики и ведущих научных доктрин.

Конституционно-правовые основы и принципы организации местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации — это не просто административная единица, а краеугольный камень демократии, чьи основы заложены в самой Конституции страны. Это самостоятельная форма осуществления народом своей власти, что придает ей особый конституционно-правовой статус.

Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ

В основе российского конституционного строя лежит принцип народовластия, согласно которому народ является единственным источником власти. И здесь местное самоуправление выступает как один из важнейших механизмов реализации этого принципа. Статья 3 Конституции РФ прямо указывает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это подчеркивает неразрывную связь местного самоуправления с народовластием и его фундаментальное значение для демократического государства.

Однако наиболее ярко конституционное своеобразие местного самоуправления проявляется в статье 12 Конституции РФ, где закреплено:

«Местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.»

Эта формулировка является краеугольной, поскольку она устанавливает организационную обособленность местного самоуправления от государственной власти. Что это значит на практике? Это означает, что муниципалитеты имеют право самостоятельно решать вопросы местного значения, не подчиняясь вертикали государственной власти в административно-иерархическом смысле. Их решения, принятые в рамках собственной компетенции, обязательны к исполнению на соответствующей территории.

Эта самостоятельность, тем не менее, не является абсолютной. Она ограничена федеральным законодательством, которое определяет общие принципы организации и деятельности местного самоуправления, а также устанавливает рамки компетенции. Однако эти ограничения призваны обеспечить системность и единство правового пространства страны, а не подчинение или прямое вмешательство в повседневную муниципальную деятельность. Таким образом, местное самоуправление в РФ представляет собой уникальный публично-правовой институт, сочетающий признаки публичной власти с элементами самоорганизации населения.

Конституционные принципы осуществления местного самоуправления

Конституция Российской Федерации не просто декларирует наличие местного самоуправления, но и устанавливает ряд фундаментальных принципов, которые определяют его сущность и механизм функционирования. Эти принципы являются ориентирами для законодателя и правоприменителя, обеспечивая баланс между самостоятельностью муниципалитетов и их интеграцией в общую систему публичной власти.

1. Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения: Это центральный принцип, вытекающий из статьи 12 Конституции РФ. Он означает, что жители муниципального образования имеют право и возможность самостоятельно, непосредственно или через избираемые ими органы решать вопросы, касающиеся их повседневной жизни и благоустройства территории. Примеры таких вопросов включают формирование местного бюджета, управление муниципальной собственностью, организацию благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, образования и здравоохранения на местном уровне. Эта самостоятельность не только право, но и ответственность местного сообщества за развитие своей территории, демонстрирующая истинную ценность местного самоуправления.
2. Наличие собственной компетенции: Этот принцип тесно связан с предыдущим. Органы местного самоуправления наделены исключительными полномочиями по решению определенного круга вопросов, которые прямо отнесены к их ведению федеральным и региональным законодательством. Такая компетенция является основой их правового статуса и позволяет им действовать эффективно, не дублируя функции органов государственной власти и избегая конфликтов полномочий. Четкое разграничение компетенции способствует повышению ответственности и эффективности управления на местах.
3. Организационная обособленность от системы государственной власти: Как уже было отмечено, органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов. Это означает, что они имеют собственную структуру, формируются населением или представительными органами самостоятельно и не подчиняются напрямую государственным органам в административном порядке. Такая обособленность обеспечивает возможность для местных сообществ развивать свои уникальные институты управления, отвечающие специфике территории и потребностям жителей.
4. Государственные гарантии прав населения на осуществление МСУ: Для обеспечения реальной самостоятельности местного самоуправления, государство предоставляет ряд гарантий. К ним относятся:
   • Право на судебную защиту: Муниципальные образования и их органы могут обращаться в суды для защиты своих прав и интересов, включая оспаривание актов государственных органов, нарушающих их компетенцию.
   • Компенсация дополнительных расходов: Если органы государственной власти принимают решения, влекущие дополнительные расходы для местных бюджетов (например, передача новых полномочий), эти расходы должны быть компенсированы из соответствующего государственного бюджета. Это предотвращает финансовую нагрузку на муниципалитеты и гарантирует их финансовую стабильность.
   • Запрет на ограничение прав местного самоуправления: Конституция РФ и федеральные законы устанавливают определенный объем прав и полномочий местного самоуправления, который не может быть произвольно ограничен органами государственной власти.

Эти принципы формируют надежный каркас для функционирования местного самоуправления в России, способствуя его развитию как эффективного и демократичного института публичной власти.

Нормативно-правовое регулирование и доктринальные подходы к местному самоуправлению

Развитие местного самоуправления в России всегда сопровождалось эволюцией законодательной базы и глубокими научными дискуссиями о его природе. Сегодня мы стоим на пороге новой, значительной трансформации, которая потребует переосмысления устоявшихся доктрин.

Действующее законодательство и предстоящие изменения: ФЗ № 131-ФЗ и ФЗ № 33-ФЗ

На протяжении многих лет основным нормативно-правовым актом, который детально регламентировал организацию местного самоуправления в Российской Федерации, был Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон стал результатом масштабной муниципальной реформы начала 2000-х годов и заложил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования муниципалитетов, а также определил государственные гарантии его осуществления.

ФЗ № 131-ФЗ определил местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Он структурировал систему муниципальных образований, закрепил перечень вопросов местного значения, установил порядок формирования органов власти на местах и механизмы финансового обеспечения. Этот закон стал своего рода «конституцией» для местного самоуправления, определив его роль в системе публичной власти и взаимоотношения с государственными органами.

Однако, как и все живые системы, правовое регулирование местного самоуправления не стоит на месте. Важным и кардинальным изменением, которое требует особого акцента, является предстоящая утрата силы Федерального закона № 131-ФЗ с 1 января 2027 года. Его место займет новый Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Предварительный анализ ключевых положений ФЗ № 33-ФЗ указывает на принципиально иной подход к организации местного самоуправления. Основной идеей нового закона является интеграция местного самоуправления в единую систему публичной власти. Это означает, что, несмотря на сохранение конституционного принципа организационной обособленности (статья 12 Конституции РФ), фактически будет наблюдаться более тесная координация и, возможно, унификация принципов деятельности органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Основные акценты нового закона, согласно имеющимся данным, будут сделаны на:

• Унификацию подходов к организации МСУ: Вероятно, это приведет к сокращению вариативности в структуре и полномочиях муниципальных органов, а также к более жестким требованиям к их формированию и деятельности.
• Оптимизацию перечня полномочий: Будет проведено перераспределение полномочий между уровнями публичной власти с целью повышения эффективности и предотвращения дублирования. Часть полномочий может быть централизована, а часть — передана на вышестоящий уровень или, наоборот, детально регламентирована.
• Изменение видов муниципальных образований: Как будет показано далее, ожидается существенное сокращение и переформатирование типов муниципальных образований.
• Усиление контроля и ответственности: Предполагается усиление государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, особенно в части исполнения переданных государственных полномочий, а также более четкое определение их ответственности.

Эти изменения призваны повысить управляемость и эффективность публичной власти в целом, но одновременно ставят перед местным самоуправлением новые вызовы, касающиеся сохранения его самостоятельности и способности адекватно реагировать на потребности местного населения в условиях более жесткой вертикали.

Доктринальные теории местного самоуправления

На протяжении многих веков ученые и практики пытались осмыслить природу местного самоуправления, его место в системе управления обществом и государством. Различные доктринальные подходы формировали теоретическую базу, которая, в свою очередь, влияла на законодательные решения.

1. Общественная (или свободной общины) теория местного самоуправления: Эта теория является одной из старейших и наиболее влиятельных. Ее истоки лежат в идеях естественного права и самоорганизации общества. Общественная теория рассматривает местное самоуправление как естественное, неотъемлемое право населения решать свои дела, исходящее из потребностей и инициативы самих жителей, независимо от государства. Сторонники этой теории видят в местном сообществе самодостаточный субъект, способный к самостоятельному управлению своими делами без вмешательства центральной власти. Они подчеркивают автономию и независимость местной общины, ее право на формирование собственных органов и ресурсов. В этом контексте государство лишь признает и гарантирует это право, но не создает его. В России элементы этой теории прослеживались в дореволюционном земском самоуправлении.
2. Государственная теория местного самоуправления: В противоположность общественной, государственная теория трактует местное самоуправление как одну из форм децентрализации государственного управления. Согласно этой концепции, государство делегирует часть своих полномочий местным органам, сохраняя при этом контроль. Местное самоуправление рассматривается не как автономная община, а как низший уровень государственной администрации, выполняющий государственные задачи. Его существование и функционирование полностью зависят от воли государства, которое может определять объем полномочий, формировать структуру и устанавливать контроль. Эта теория исторически была сильна в странах с унитарным устройством и централизованной системой управления, а также в России в советский период, когда местные советы были частью единого государственного механизма.
3. Теория дуализма: Пытаясь примирить две предыдущие теории, теория дуализма признает, что местное самоуправление имеет двойственную природу. С одной стороны, оно является проявлением самоорганизации населения для решения местных проблем (общественный аспект). С другой стороны, оно осуществляет определенные государственные функции, делегированные ему государством (государственный аспект). Эта теория признает необходимость баланса между автономией и контролем, позволяя местному самоуправлению действовать самостоятельно в своей сфере, но под общим надзором государства.
4. Неоинституциональный подход: Этот относительно новый подход анализирует местное самоуправление через призму формальных и неформальных институтов, влияющих на его структуру, функционирование и эффективность. Неоинституционалисты уделяют внимание не только законодательно закрепленным нормам, но и сложившимся практикам, традициям, культурным особенностям, которые формируют «правила игры» на местном уровне. Ключевыми понятиями здесь являются трансакционные издержки, стимулы, контрактные отношения. Этот подход позволяет понять, как институциональная среда влияет на поведение акторов местного самоуправления, на принятие решений, на эффективность использования ресурсов и на уровень участия населения. В контексте предстоящих реформ, неоинституциональный подход особенно актуален, поскольку он позволяет оценить, как изменение формальных правил (новый ФЗ № 33-ФЗ) повлияет на неформальные институты и, как следствие, на реальную эффективность местного самоуправления.

В современной России, особенно в свете предстоящего вступления в силу ФЗ № 33-ФЗ, наблюдается стремление к более тесной интеграции местного самоуправления в «единую систему публичной власти». Это может быть интерпретировано как усиление элементов государственной теории, но с сохранением конституционных гарантий самостоятельности, что формирует уникальный гибридный подход. Понимание этих доктринальных различий критически важно для анализа текущих и будущих трансформаций.

Территориальная организация и виды муниципальных образований

Территориальная организация местного самоуправления является фундаментальным аспектом его функционирования, определяя границы, в которых население осуществляет свои права и полномочия. От того, как структурированы эти территории, зависит эффективность управления, доступность услуг и степень участия граждан.

Современные виды муниципальных образований

В Российской Федерации местное самоуправление осуществляется на различных территориях, учитывающих как исторические, так и иные местные традиции. До 1 января 2027 года основным ориентиром в этом вопросе выступает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно статье 9 Федерального закона № 131-ФЗ, действующей в настоящее время (октябрь 2025 года), выделяются следующие виды муниципальных образований:

• Сельское поселение: объединяет несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов и других) или один сельский населенный пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
• Городское поселение: город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
• Муниципальный район: несколько поселений (городских и/или сельских) и межселенных территорий, объединенных общей территорией. На его территории осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
• Муниципальный округ: несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и (или) межселенных территорий, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Этот вид МО появился относительно недавно и активно внедряется в практику, объединяя поселения в единое муниципальное образование.
• Городской округ: городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и осуществляет все вопросы местного значения, отнесенные как к компетенции поселений, так и к компетенции муниципальных районов.
• Городской округ с внутригородским делением: городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.
• Внутригородской район: внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением.
• Внутригородская территория города федерального значения: часть территории города федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), в границах которой осуществляется местное самоуправление.

При создании муниципальных образований и выборе их вида учитывается целый комплекс критериев, направленных на обеспечение эффективности управления и устойчивого развития территории. К таким критериям относятся:

• История местного сообщества и местные традиции: Признание исторически сложившихся территориальных общностей.
• Размер территории и тип населенных пунктов: Определение оптимальных границ для управления.
• Численность населения: Достаточная численность населения для формирования полноценных органов МСУ и обеспечения финансовой базы.
• Наличие инфраструктуры: Развитость социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
• Наличие материально-финансовой базы: Способность муниципального образования самостоятельно выполнять вопросы местного значения.

Территориальная целостность является важнейшим принципом. Территория муниципального образования не может состоять из территориально не связанных частей. Границы поселений не могут пересекаться границами населенных пунктов, а территория поселения не может входить в состав территории другого поселения. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, что является важной гарантией прав граждан.

Трансформация территориальной организации МСУ после 1 января 2027 года

Предстоящие изменения в законодательстве о местном самоуправлении, связанные со вступлением в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, радикально трансформируют территориальную организацию МСУ. С 1 января 2027 года система видов муниципальных образований будет существенно упрощена и унифицирована.

Согласно новому Федеральному закону № 33-ФЗ, местное самоуправление будет осуществляться всего в трех видах муниципальных образований:

1. Городской округ: Этот вид муниципального образования сохраняется, но его роль и, возможно, границы полномочий будут пересмотрены в контексте единой системы публичной власти. Городской округ по-прежнему будет объединять городские населенные пункты и прилегающие территории, решая все вопросы местного значения.
2. Муниципальный округ: Станет основным типом муниципального образования на сельских и смешанных территориях. Его введение в предшествующие годы уже стало прообразом будущей унификации. Муниципальный округ объединяет несколько населенных пунктов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, и межселенные территории, обеспечивая решение вопросов местного значения на всей территории.
3. Внутригородское муниципальное образование города федерального значения: Этот вид, по сути, заменяет существующие внутригородские территории городов федерального значения, унифицируя их правовой статус.

Принципы формирования новых видов муниципальных образований будут основываться на следующих ключевых идеях:

• Сокращение уровней местного самоуправления: Новый закон стремится к ликвидации двухуровневой системы (поселение-район) в большинстве случаев, переходя к одноуровневой модели. Это должно упростить систему управления, сократить административные барьеры и повысить эффективность.
• Укрупнение муниципальных образований: Переход к муниципальным и городским округам означает укрупнение территорий и концентрацию ресурсов. Предполагается, что это позволит муниципалитетам более эффективно справляться с вопросами местного значения, особенно в части финансового обеспечения и развития инфраструктуры.
• Оптимизация административных процессов: Уменьшение числа видов муниципальных образований и унификация их статуса должны привести к стандартизации управленческих процессов, упрощению взаимодействия с региональными и федеральными органами власти.
• Единая система публичной власти: Главный принцип, лежащий в основе этих изменений, – это интеграция местного самоуправления в единую систему публичной власти. Это может означать более жесткое регулирование со стороны государства в части формирования, деятельности и контроля над муниципалитетами, а также перераспределение полномочий с целью повышения общей эффективности государственной системы управления.

Последствия этих изменений могут быть многообразными:

• Потенциальное повышение эффективности: Укрупнение и унификация могут способствовать более рациональному использованию ресурсов, централизации управленческих функций и повышению качества предоставляемых услуг.
• Риски ослабления местного самоуправления: С другой стороны, централизация и укрупнение могут привести к отдалению власти от населения, снижению возможностей для прямого участия граждан и ослаблению местной идентичности. Уменьшение количества видов МО может не всегда учитывать уникальные исторические и социально-экономические особенности территорий.
• Проблемы переходного периода: Переход к новой системе потребует значительных усилий по переформированию территорий, реорганизации органов МСУ, пересмотру уставов и адаптации нормативно-правовой базы на местах.

В целом, трансформация территориальной организации МСУ после 1 января 2027 года является ключевым элементом масштабной реформы, направленной на повышение управляемости и эффективности публичной власти, но требующей тщательного анализа и мониторинга для сохранения демократических основ местного самоуправления.

Правовой статус, полномочия и структура органов местного самоуправления

Организация местного самоуправления немыслима без четко определенных органов, обладающих соответствующим правовым статусом и полномочиями. Эти органы являются проводниками воли местного сообщества и исполнителями решений по вопросам местного значения.

Организационная структура органов МСУ

Органы местного самоуправления (ОМСУ) – это избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования структуры, которые наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Их конституционно закрепленная организационная обособленность от системы органов государственной власти является ключевым элементом децентрализации управления и позволяет им действовать в интересах местного сообщества.

Обязательными элементами структуры органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании являются:

1. Представительный орган муниципального образования: Это коллегиальный орган, формируемый населением непосредственно (например, городская дума, муниципальный совет) или через выборных представителей. Он является главным нормотворческим органом на местном уровне, принимающим устав муниципального образования, местные нормативные правовые акты, утверждающим бюджет и контролирующим деятельность местной администрации. Например, в городском округе это может быть городская Дума, а в сельском поселении — Совет депутатов.
2. Глава муниципального образования: Высшее должностное лицо, которое может избираться населением непосредственно либо представительным органом из числа депутатов, или по результатам конкурса. Глава МО возглавляет представительный орган, либо местную администрацию, либо осуществляет обе эти функции. Он представляет муниципальное образование в отношениях с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами.
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Этот орган осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения. Местная администрация руководится главой местной администрации на принципах единоначалия. Глава местной администрации может быть главой муниципального образования, либо назначаться по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Она занимается повседневным управлением, реализует принятые представительным органом решения, управляет муниципальным имуществом, обеспечивает выполнение бюджетных обязательств.
4. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата): Осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль. Его задача — обеспечить законность и эффективность использования бюджетных средств и муниципальной собственности.

Помимо этих обязательных органов, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные органы местного самоуправления (например, отраслевые или территориальные органы), обладающие статусом юридического лица.

Важно отметить, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования. Устав является основным правовым актом муниципального образования, своего рода «мини-конституцией», который регулирует все ключевые аспекты его организации и деятельности. Этот принцип самостоятельности в определении структуры подчеркивает гибкость системы и возможность адаптации к местным условиям и традициям. Органы местного самоуправления, наделяемые правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Вопросы местного значения и переданные государственные полномочия

Центральным элементом правового статуса органов местного самоуправления является их компетенция, выражающаяся в перечне вопросов местного значения и возможности наделения их отдельными государственными полномочиями.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления федеральными законами. Эти вопросы являются основой самостоятельности муниципалитетов. К ним относятся, например:

• Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за его исполнением: Основа финансовой самостоятельности.
• Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов: Возможность формирования собственной доходной базы.
• Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности: Управление ресурсами в интересах населения.
• Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом: Жизненно важные коммунальные услуги.
• Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения: Поддержание транспортной инфраструктуры.
• Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями: Решение социальных вопросов.
• Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам: Обеспечение базовых образовательных услуг.
• Организация библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры: Культурное развитие.
• Охрана общественного порядка: Обеспечение безопасности на местном уровне.

Перечень вопросов местного значения достаточно широк и детализирован в Федеральном законе № 131-ФЗ, а также в уставах муниципальных образований. Он является динамичным и может изменяться законодателем.

Помимо собственных полномочий по решению вопросов местного значения, органы местного самоуправления могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями. Это означает, что государство делегирует муниципалитетам часть своих функций, которые они будут осуществлять от имени государства. Примерами таких полномочий могут быть ведение воинского учета, осуществление государственного жилищного надзора, регистрация актов гражданского состояния (в части, касающейся государственной регистрации рождения (усыновления), брака, расторжения брака, смерти).

Ключевые особенности наделения государственными полномочиями:

• Только законом: Наделение осуществляется федеральными законами или законами субъектов РФ.
• Передача необходимых средств: Вместе с полномочиями должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства для их осуществления. Это принципиально важное условие, закрепленное Конституцией РФ и призванное предотвратить «мандаты без денег».
• Подконтрольность государству: Реализация переданных государственных полномочий подконтрольна государственным органам. Это означает, что государство имеет право проверять, насколько эффективно и законно органы местного самоуправления исполняют делегированные функции.

Механизм наделения государственными полномочиями позволяет государству более гибко управлять на местах, используя потенциал местных администраций, но при этом сохраняя контроль за выполнением важных государственных задач.

Экономические основы и финансовая самостоятельность муниципальных образований

Финансовая самостоятельность является одним из ключевых столпов, на которых держится вся система местного самоуправления. Без собственных источников дохода и возможности ими распоряжаться, местные органы власти не смогут эффективно решать вопросы местного значения и отвечать за благополучие своих граждан.

Состав экономических основ МСУ

Экономическую основу местного самоуправления формирует комплекс материальных и финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципального образования. Она состоит из двух основных элементов:

1. Муниципальная собственность: Это имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям. В его состав входят:
   • Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения: Например, объекты жилищно-коммунального хозяйства (сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газопроводы), автомобильные дороги местного значения, учреждения образования (школы, детские сады), учреждения культуры (библиотеки, дома культуры), объекты спорта, муниципальные земли.
   • Имущественные права муниципальных образований: Включают права требования, интеллектуальную собственность, права на акции и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ.
   • Доходы от использования муниципального имущества: Арендная плата, доходы от приватизации, дивиденды от участия в хозяйственных обществах.

   Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (государственной, частной), что гарантирует ее неприкосновенность и возможность свободного управления ею в интересах населения. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения.

2. Средства местных бюджетов: Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет – местный бюджет, которы�� формируется, утверждается и исполняется органами местного самоуправления самостоятельно. Местный бюджет является основным финансовым планом территории, отражающим доходы и расходы муниципального образования.

   Источники доходов местных бюджетов определяются на каждый очередной финансовый год в рамках соответствующего закона о бюджете субъекта РФ и включают:

   • Налоговые доходы:
     • Местные налоги и сборы: Устанавливаются самими муниципальными образованиями в рамках, определенных Налоговым кодексом РФ (например, земельный налог, налог на имущество физических лиц).
     • Отчисления от федеральных и региональных налогов: Часть поступлений от таких налогов, как НДФЛ, единый сельскохозяйственный налог и других, которые зачисляются в местные бюджеты по нормативам, установленным бюджетным законодательством.
   • Неналоговые доходы:
     • Доходы от использования муниципального имущества (аренда, продажа).
     • Штрафы, административные платежи, государственная пошлина.
     • Доходы от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
     • Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
   • Безвозмездные поступления:
     • Дотации: Средства, предоставляемые из вышестоящих бюджетов (регионального или федерального) безвозмездно и безвозвратно для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
     • Субсидии: Средства, предоставляемые на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении вопросов местного значения.
     • Субвенции: Средства, предоставляемые на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
     • Иные безвозмездные поступления (например, добровольные пожертвования).

Муниципальные образования также вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем), что расширяет их возможности по финансированию крупных проектов развития. Для осуществления хозяйственной деятельности и предоставления услуг населению муниципальное образование имеет право на создание муниципальных предприятий и учреждений (МУП, МБУ, МКУ).

Проблемы и вызовы финансовой самостоятельности

Несмотря на наличие законодательно закрепленных экономических основ, финансовая самостоятельность муниципальных образований в Российской Федерации сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов.

Одной из фундаментальных проблем является отсутствие точного законодательного определения понятия «экономическая основа местного самоуправления». Это приводит к постоянным дискуссиям в научном сообществе и на практике относительно того, какие именно ресурсы должны быть включены в эту основу, каков их объем и статус. Нечеткость формулировок затрудняет системный подход к формированию и развитию муниципальной экономической базы, создает правовые коллизии и может ограничивать возможности муниципалитетов по управлению собственными ресурсами.

Однако наиболее острая проблема связана с недостаточной финансовой обеспеченностью большинства муниципальных образований и их высокой зависимостью от межбюджетных трансфертов.

• Недостаточная налогооблагаемая база: Многие муниципальные образования, особенно сельские поселения и малые города, обладают крайне ограниченной налогооблагаемой базой. Невысокий уровень доходов населения, отсутствие крупных промышленных предприятий и развитой коммерческой инфраструктуры приводят к тому, что собственные налоговые и неналоговые доходы не покрывают даже минимальные потребности в финансировании вопросов местного значения.
• Высокая дотационность местных бюджетов: В результате низкой собственной доходности, значительная часть местных бюджетов является дотационной. Это означает, что существенная доля их доходов формируется за счет дотаций из региональных и федерального бюджетов. Например, согласно статистическим данным, по состоянию на 2024 год, более 70% муниципальных образований являются дотационными в той или иной степени.
• Зависимость от межбюджетных трансфертов: Дотации, субсидии и субвенции, безусловно, необходимы для выравнивания бюджетной обеспеченности и выполнения государственных полномочий. Однако чрезмерная зависимость от них ограничивает самостоятельность муниципалитетов в принятии решений. Поскольку значительная часть средств поступает в виде целевых трансфертов, местные власти не могут свободно распоряжаться ими в соответствии с приоритетами местного населения, а вынуждены следовать указаниям вышестоящих органов. Это подрывает принцип самостоятельности и снижает мотивацию к поиску собственных источников дохода.
• Недостаток полномочий по формированию доходной базы: Несмотря на право устанавливать местные налоги, их перечень и ставки зачастую жестко регулируются федеральным законодательством, что ограничивает фискальную автономию муниципалитетов.

Эти проблемы создают порочный круг: отсутствие достаточных собственных средств приводит к зависимости от вышестоящих бюджетов, что, в свою очередь, снижает стимулы к развитию собственной экономики и самостоятельности. Решение этих вызовов требует комплексного подхода, включающего как совершенствование бюджетного законодательства, так и стимулирование экономического развития на местном уровне. Например, на сколько эффективными окажутся стимулирующие меры без расширения фискальных полномочий муниципалитетов?

Влияние международно-правовых стандартов на развитие местного самоуправления в РФ

Международное право играет значимую роль в формировании и развитии национальной правовой системы, и местное самоуправление в Российской Федерации не является исключением. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ, согласно статье 15 части 4 Конституции РФ, являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение придает международным актам высшую юридическую силу по отношению к национальному законодательству (за исключением Конституции РФ).

Европейская Хартия местного самоуправления в правовой системе РФ

Наиболее значимым международным актом, оказавшим прямое и непосредственное влияние на развитие местного самоуправления в России, является Европейская Хартия местного самоуправления. Этот документ, принятый Советом Европы, устанавливает общие европейские стандарты в области местного самоуправления.

Российская Федерация подписала Европейскую Хартию 28 февраля 1996 года и ратифицировала ее 5 мая 1998 года Федеральным законом № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». Хартия вступила в силу на территории РФ с 1 сентября 1998 года. С этого момента ее положения стали обязательными для России и были интегрированы в национальную правовую систему.

Ключевые принципы, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, включают:

1. Признание принципа местного самоуправления: Хартия требует от государств-участников закрепления принципа местного самоуправления во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции. Конституция РФ полностью соответствует этому требованию (ст. 12).
2. Наличие надлежащих административных структур и ресурсов: Органы местного самоуправления должны обладать адекватными административными структурами и финансовыми ресурсами, соразмерными объему их полномочий, для эффективного выполнения своих функций.
3. Право на собственные финансовые ресурсы: Органы местного самоуправления должны иметь право на собственные финансовые ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться в рамках своей компетенции. Часть этих ресурсов должна формироваться за счет местных налогов и сборов.
4. Право органов местного самоуправления на судебную защиту: Хартия гарантирует право органов местного самоуправления обращаться в суд для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и защиты своих законных интересов.
5. Защита границ муниципальных образований: Изменение границ муниципальных образований должно осуществляться с учетом мнения населения соответствующих территорий.
6. Право на ассоциацию: Органы местного самоуправления имеют право вступать в национальные и международные объединения для защиты и продвижения общих интересов.

Влияние Европейской Хартии на российское муниципальное право трудно переоценить. Ее положения стали ориентиром для Федерального закона № 131-ФЗ и других нормативно-правовых актов. Более того, положения Европейской Хартии неоднократно использовались Конституционным Судом РФ в своих постановлениях и определениях, что свидетельствует о ее прямом применении в судебной практике.

Например, в Постановлении от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о толковании положений статей 112, 114, 116, 117 и 118 Конституции Российской Федерации» Конституционный Суд РФ сослался на положения Европейской Хартии местного самоуправления при рассмотрении вопросов, касающихся самостоятельности органов местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью. Аналогичные ссылки можно найти и в других решениях КС РФ, касающихся разграничения компетенции, гарантий финансовой самостоятельности и прав населения на осуществление местного самоуправления. Это подчеркивает, что Хартия не просто декларативный документ, а действующий инструмент правового регулирования.

Другие международно-правовые акты и их значение

Помимо Европейской Хартии местного самоуправления, существуют и другие международные документы, оказывающие влияние на развитие МСУ в РФ, хотя и в меньшей степени.

• Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ в 1994 году: Этот документ носит консультативный или модельный характер. Он направлен на гармонизацию законодательства стран СНГ в области местного самоуправления и содержит рекомендации по основным принципам его организации. Хотя Декларация не имеет обязательной юридической силы в том же объеме, что и ратифицированная Хартия, она служит ориентиром для законодателя и способствует обмену опытом между странами-участницами.
• Иные документы ООН и других международных организаций: Различные резолюции и рекомендации, касающиеся прав человека, демократического управления, устойчивого развития, также косвенно влияют на понимание и реализацию принципов местного самоуправления, поскольку последнее является важным элементом этих глобальных повесток.

В целом, международно-правовые стандарты играют важную роль в формировании демократических основ российского местного самоуправления, предоставляя модель для его организации и служа ориентиром для защиты прав и свобод граждан на местном уровне.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Местное самоуправление по своей сути является формой народовластия, что предполагает активное участие граждан в решении вопросов местного значения. Конституция РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривают разнообразные механизмы, которые позволяют населению реализовать это право как непосредственно, так и через своих представителей.

Непосредственные формы участия

Непосредственные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления позволяют гражданам напрямую выражать свою волю и принимать решения, минуя посредничество органов власти. Это наиболее прямые проявления народовластия на местном уровне. К ним относятся:

1. Местный референдум: Форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения. Решения, принятые на местном референдуме, являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования и не требуют утверждения органами местного самоуправления. Предметом местного референдума могут быть вопросы принятия устава муниципального образования, изменения его границ, утверждения программы развития территории и другие.
2. Муниципальные выборы: Процесс избрания гражданами депутатов представительных органов муниципального образования и (или) главы муниципального образования. Это одна из ключевых форм реализации права граждан на формирование органов местного самоуправления, через которые осуществляется опосредованное участие.
3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: Механизм, позволяющий населению досрочно прекратить полномочия избранного лица, если оно не справляется со своими обязанностями или утратило доверие избирателей. Это важный инструмент контроля и обеспечения ответственности выборных лиц.
4. Сход граждан: Созывается в населенных пунктах с небольшой численностью населения (обычно до 100 человек, согласно уставу МО), где отсутствует представительный орган муниципального образования или для решения конкретных вопросов. На сходе граждан могут приниматься решения по вопросам местного значения, имеющие обязательную силу.
5. Правотворческая инициатива граждан: Право группы граждан (обычно не менее 3% от численности населения, обладающего избирательным правом) внести в органы местного самоуправления проект муниципального правового акта. Органы МСУ обязаны рассмотреть такую инициативу и дать мотивированный ответ.
6. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): Самоорганизация граждан по месту их жительства (на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района городского округа с внутригородским делением) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОСы регистрируются в уставе муниципального образования и могут получать часть полномочий и финансовых средств от муниципальных органов. Это позволяет гражданам активно участвовать в благоустройстве, решении социальных проблем и развитии своих микрорайонов.
7. Публичные слушания: Проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (например, устава муниципального образования, местного бюджета, генерального плана застройки). Население имеет возможность высказать свое мнение и внести предложения до принятия окончательного решения.
8. Собрания граждан: Проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ, внесения предложений по различным вопросам. Решения собраний носят рекомендательный характер.
9. Конференции граждан (сходы): Форма проведения собраний в более крупных населенных пунктах, где невозможно собрать всех жителей. Делегаты избираются на собраниях граждан по месту жительства.
10. Опрос граждан: Проводится для выявления мнения населения по вопросам местного значения. Результаты опроса носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.
11. Обращения граждан в органы местного самоуправления: Индивидуальные или коллективные обращения, позволяющие гражданам донести свои проблемы, предложения и жалобы до муниципальных властей.

Участие через органы местного самоуправления

Помимо непосредственных форм, подавляющее большинство вопросов местного значения решается опосредованно, через выборные и другие органы местного самоуправления, формируемые населением. Это является классической представительной демократией на местном уровне.

1. Представительный орган муниципального образования (Дума, Совет депутатов): Избранные гражданами депутаты представляют интересы своих избирателей. Они принимают нормативные акты, утверждают бюджет, контролируют деятельность администрации. Активность граждан в выборах, их взаимодействие с депутатами, обращение к ним с наказами и предложениями — все это формы опосредованного участия.
2. Глава муниципального образования: Высшее должностное лицо, избранное населением или представительным органом, представляет интересы жителей. Через него население может влиять на стратегические решения и развитие территории.
3. Местная администрация: Хотя и является исполнительным органом, ее деятельность направлена на реализацию решений, принятых представительным органом и главой, которые, в свою очередь, выражают волю населения. Граждане взаимодействуют с администрацией через обращения, участие в публичных мероприятиях, общественный контроль.
4. Контрольный орган: Обеспечивает прозрачность и подотчетность в использовании муниципальных ресурсов, что служит интересам населения.

Таким образом, система местного самоуправления в России предоставляет гражданам широкий спектр инструментов для участия в управлении на местах, от прямого волеизъявления до представительства через избранные органы, что позволяет обеспечить связь между властью и обществом.

Актуальные проблемы, вызовы и перспективы развития местного самоуправления

Местное самоуправление в России, несмотря на конституционные гарантии и многолетний опыт функционирования, сталкивается с комплексом системных проблем и вызовов. Текущий момент является особенно критическим, учитывая предстоящие кардинальные изменения в законодательстве, которые могут как усилить, так и ослабить его потенциал.

Основные проблемы современного местного самоуправления

1. Финансовое обеспечение муниципальных образований и их финансовая самостоятельность: Эта проблема является одной из самых острых и системных.
   • Недостаточная налогооблагаемая база: Как уже отмечалось, большинство муниципальных образований, особенно сельские поселения и малые города, имеют крайне ограниченные возможности для формирования собственных налоговых доходов. Низкий уровень развития экономики на местах, отсутствие крупных налогоплательщиков и невысокие доходы населения приводят к тому, что собственных средств катастрофически не хватает для выполнения даже базовых вопросов местного значения.
   • Высокая дотационность и зависимость от межбюджетных трансфертов: Значительная часть местных бюджетов формируется за счет дотаций, субсидий и субвенций из региональных и федерального бюджетов. Такая зависимость превращает муниципалитеты из самостоятельных субъектов в исполнителей решений вышестоящих органов, ограничивая их финансовую автономию и возможность реализации собственных программ развития.
   • «Мандаты без денег»: Частое явление, когда на органы местного самоуправления возлагаются новые полномочия или ужесточаются требования к существующим, но при этом не обеспечивается адекватное финансовое подкрепление из вышестоящих бюджетов. Это создает дополнительную нагрузку на и без того скудные местные бюджеты.
2. Кадровое обеспечение и профессионализм муниципального управления:
   • Нехватка квалифицированных кадров: Особенно в отдаленных и малочисленных муниципалитетах остро стоит проблема привлечения и удержания квалифицированных специалистов. Это связано с низким уровнем оплаты труда, отсутствием социальных лифтов и престижа муниципальной службы.
   • Низкий уровень профессионализма: Дефицит кадров ведет к тому, что на ключевые должности приходят люди без достаточного опыта и образования, что снижает эффективность управления, качество принимаемых решений и оказываемых услуг.
   • Коррупционные риски: Низкие зарплаты и высокая степень ответственности создают благоприятную почву для коррупционным проявлениям, что подрывает доверие населения к местной власти.
3. Эффективность муниципального управления и взаимодействие с государственной властью:
   • Размывание ответственности: Сложная система разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти (федеральным, региональным, муниципальным) часто приводит к размыванию ответственности. Гражданам порой сложно определить, кто именно отвечает за решение конкретной проблемы.
   • Административные барьеры и бюрократия: Взаимодействие с органами государственной власти часто сопряжено с излишней бюрократией, что замедляет процессы и отвлекает ресурсы от непосредственного решения местных проблем.
   • Слабая горизонтальная координация: Недостаточно развито взаимодействие между соседними муниципальными образованиями по решению общих проблем, что приводит к неэффективному использованию ресурсов и упущенным возможностям для межмуниципального сотрудничества.
4. Низкая активность населения и проблемы участия: Несмотря на наличие множества форм участия, реальная активность граждан во многих муниципалитетах остается низкой. Это связано с:
   • Недостаточным информированием о возможностях участия.
   • Недоверием к местной власти и убеждением в неспособности повлиять на решения.
   • Отсутствием мотивации и вовлеченности в решение общих проблем.

Перспективы развития местного самоуправления в условиях ФЗ № 33-ФЗ

Предстоящее вступление в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ с 1 января 2027 года является ключевым моментом, который определяет перспективы развития местного самоуправления на годы вперед. Этот закон, направленный на интеграцию МСУ в «единую систему публичной власти», несет как потенциальные возможности, так и риски.

Прогнозирование последствий вступления в силу нового Федерального закона:

1. Для территориальной организации:
   • Унификация и укрупнение: Основным направлением станет сокращение видов муниципальных образований до городского округа, муниципального округа и внутригородского муниципального образования города федерального значения. Это приведет к значительному укрупнению территорий, особенно на сельских и смешанных территориях, где вместо поселений и районов будут формироваться муниципальные округа.
   • Оптимизация административно-территориального деления: Ожидается, что это упростит систему управления, сократит дублирующие функции и административные расходы.
   • Риски отдаления власти от населения: Укрупнение может привести к тому, что местные власти станут менее доступными для жителей отдаленных населенных пунктов, что может снизить эффективность решения локальных проблем и уровень участия населения.
2. Для перераспределения полномочий:
   • Централизация и усиление государственного контроля: Интеграция в «единую систему публичной власти» предполагает более четкое распределение полномочий с потенциальным переходом части из них на региональный уровень или усиление государственного контроля за их исполнением.
   • Унификация перечня вопросов местного значения: Новый закон, вероятно, внесет коррективы в перечень вопросов местного значения, что может повлиять на объем самостоятельности муниципалитетов.
   • Синхронизация с государственными программами: Предполагается более тесное встраивание муниципальных программ и проектов в региональные и федеральные стратегии развития, что может обеспечить более эффективное использование ресурсов, но снизить гибкость на местном уровне.
3. Для интеграции МСУ в «единую систему публичной власти»:
   • Усиление вертикали власти: Целью нового закона является создание более слаженной и управляемой вертикали власти, в которой местное самоуправление будет выступать как часть общегосударственного механизма, а не как полностью обособленный институт.
   • Повышение ответственности: Предполагается ужесточение требований к ответственности органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них функций, в том числе за исполнение государственных полномочий.
   • Потенциальные риски для самостоятельности: Главный риск заключается в том, что интеграция может привести к фактическому нивелированию конституционного принципа организационной обособленности местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ), превратив его в продолжение государственной администрации.

Возможности для усиления эффективности МСУ:

• Консолидация ресурсов: Укрупнение муниципальных образований в округа может способствовать концентрации финансовых, кадровых и материальных ресурсов, что позволит более эффективно решать крупные инфраструктурные проекты и обеспечивать более качественные услуги.
• Оптимизация управления: Упрощение структуры и унификация подходов могут привести к более прозрачному и понятному механизму управления.
• Повышение инвестиционной привлекательности: Крупные муниципальные образования могут стать более привлекательными для инвесторов, что способствует экономическому развитию и созданию новых рабочих мест.
• Стимулирование межмуниципального сотрудничества: Новый закон может создать условия для более активного межмуниципального сотрудничества в рамках объединенных округов, что позволит совместно решать общие проблемы и использовать преимущества масштаба.

В целом, вступление в силу ФЗ № 33-ФЗ является серьезным вызовом и одновременно возможностью для российского местного самоуправления. Его успех будет зависеть от того, насколько удастся сохранить баланс между необходимостью интеграции в единую систему публичной власти и обеспечением реальной самостоятельности, а также от способности федеральных и региональных властей обеспечить адекватное финансовое и кадровое подкрепление новой модели.

Заключение

Исследование особенностей организации местного самоуправления в Российской Федерации позволило глубоко погрузиться в его конституционно-правовые основы, изучить эволюцию нормативного регулирования, проанализировать доктринальные подходы и оценить влияние международно-правовых стандартов. Мы систематизировали знания о территориальной организации, правовом статусе органов МСУ, экономических основах и формах участия населения. Особое внимание было уделено предстоящим кардинальным изменениям, связанным со вступлением в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ с 1 января 2027 года.

Ключевые выводы исследования подтверждают, что местное самоуправление является неотъемлемой частью конституционного строя России, закрепленной в статьях 3 и 12 Конституции РФ. Его организационная обособленность от системы государственной власти и самостоятельность в решении вопросов местного значения являются фундаментальными принципами. Однако эта самостоятельность всегда была и остается предметом дискуссий в рамках различных доктринальных теорий – общественной, государственной, теории свободной общины и неоинституционального подхода.

Действующий Федеральный закон № 131-ФЗ долгое время служил основой муниципальной системы, определяя многообразие видов муниципальных образований (от сельских поселений до городских округов с внутригородским делением) и обширный перечень вопросов местного значения. Однако, как показал анализ, с 2027 года нас ожидает существенная трансформация: новый Федеральный закон № 33-ФЗ радикально сократит количество видов муниципальных образований до городского округа, муниципального округа и внутригородского муниципального образования города федерального значения. Это изменение является частью масштабной реформы, направленной на интеграцию местного самоуправления в «единую систему публичной власти».

Среди актуальных проблем местного самоуправления неизменно выделяются вопросы финансового обеспечения, прежде всего, недостаточная налогооблагаемая база, высокая дотационность и зависимость от межбюджетных трансфертов. Эти факторы серьезно ограничивают финансовую самостоятельность муниципалитетов и их возможности по развитию территорий. Влияние международно-правовых стандартов, в частности Европейской Хартии местного самоуправления, безусловно, способствовало формированию демократических основ российской системы, что подтверждается ее применением Конституционным Судом РФ. Разнообразные формы участия населения, от референдумов до территориального общественного самоуправления, призваны обеспечивать прямое и опосредованное волеизъявление граждан.

Перспективы развития местного самоуправления неразрывно связаны с предстоящими изменениями. Новый Федеральный закон № 33-ФЗ ставит перед собой цель унификации, укрупнения и повышения управляемости системы. Это может принести как положительные эффекты в виде консолидации ресурсов и оптимизации управления, так и риски, связанные с возможным ослаблением реальной самостоятельности муниципалитетов и отдалением власти от населения.

Достижение поставленных целей исследования позволило не только представить исчерпывающую информацию о текущем состоянии местного самоуправления, но и дать прогноз его дальнейшего развития в контексте стратегических реформ. Роль местного самоуправления в обеспечении демократических основ государства и гражданского общества неоспорима. Поэтому дальнейшее научное изучение и постоянный мониторинг процессов реформирования крайне важны для того, чтобы новые законодательные инициативы способствовали не только повышению эффективности управления, но и сохранению принципов децентрализации, самостоятельности и реального народовластия на местах.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/constitution (дата обращения: 26.10.2025).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 26.10.2025).
3. Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. 1993. № 13.
4. Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
5. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998 №55-ФЗ // Российская газета. 1998. 15 апр.
6. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5074.
7. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26.10.1993 № 1760 (в ред. от 22.12.1993 № 2265) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.
8. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
9. ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В СИСТЕМЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ [Электронный ресурс] // Современные наукоемкие технологии (научный журнал). URL: https://top-technologies.ru/ru/article/view?id=24421 (дата обращения: 26.10.2025).
10. Конституционное право России: учебник / под ред. А.Е. Постникова. М., 2007. 545 с.
11. Муниципальное право: учебное пособие / под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007. 179 с.
12. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. М., 2010. 323 с.
13. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. М., 2009. 307 с.
14. Щербаков А. Бюджетные минусы Минусинска // Российская Федерация. 1997. № 5.
15. Конституционные принципы местного самоуправления и развитие гражданского общества [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-printsipy-mestnogo-samoupravleniya-i-razvitie-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 26.10.2025).
16. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-osnova-mestnogo-samoupravleniya-zakonodatelstvo (дата обращения: 26.10.2025).
17. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: [Электронный ресурс] // Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова. URL: https://www.rea.ru/ru/org/managements/umo/Documents/%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B2%20%D0%A0%D0%A4.pdf (дата обращения: 26.10.2025).