Организационно-правовые и криминалистические особенности розыска лиц, пропавших без вести, в Российской Федерации: пути совершенствования межведомственного взаимодействия и тактики (Дипломная работа)

Ежегодно в России пропадает порядка 200 тысяч человек. Согласно данным МВД России, только в 2023 году из 190 677 пропавших 28 247 человек (включая 1052 ребенка) так и не были найдены. Эти цифры не просто статистика, это тысячи неразгаданных судеб, личных трагедий и социальных вызовов, которые требуют от правоохранительных органов и общества в целом максимальной отдачи и постоянного совершенствования методов работы. В условиях стремительного развития информационных технологий и формирования активного волонтерского движения, традиционные подходы к розыску лиц, пропавших без вести, перестают быть исчерпывающими. Цифровые следы, оставляемые человеком в сети, а также мобильные данные, становятся не просто вспомогательными инструментами, но зачастую ключевыми элементами в построении розыскных версий и поиске, обеспечивая реальный шанс на быстрое обнаружение.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью систематического анализа и актуализации организационно-правовых и криминалистических особенностей розыска лиц, пропавших без вести, в Российской Федерации. Целью данной работы является разработка предложений по совершенствованию межведомственного взаимодействия и тактических методов розыскной деятельности в современных условиях, с учетом возрастающей роли цифровых следов и волонтерского движения.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

• Определить современное состояние правового регулирования розыска лиц, пропавших без вести, и проанализировать изменения в законодательстве РФ с учетом последних вызовов, связанных с использованием цифровых следов.
• Раскрыть организационно-тактические особенности первоначального этапа розыска и изучить интеграцию научно-технических средств (НТС) в процесс сбора доказательств.
• Оценить эффективность межведомственного и общественного взаимодействия при розыске и выявить пути устранения возникающих проблем.
• Проанализировать наиболее эффективные криминалистические методики и методы профилирования, особенно для случаев «криминальных» исчезновений.
• Разработать конкретные меры по совершенствованию нормативно-правовой базы, организации и тактики розыска на основе анализа отечественной и, применительно, зарубежной практики.

Структура работы соответствует поставленным задачам и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников. Каждая глава посвящена комплексному анализу отдельного аспекта розыскной деятельности, начиная от теоретико-правовых основ и заканчивая конкретными предложениями по совершенствованию практики.

Глава 1. Теоретико-правовые основы и законодательное регулирование розыскной деятельности

Понятие и сущность розыска лиц, пропавших без вести, в системе правоохранительной деятельности

В юридической доктрине и правоприменительной практике крайне важно различать два смежных, но нетождественных понятия: «пропавший без вести» и «безвестно отсутствующий». Это различие не просто терминологическое, оно влечет за собой принципиально разные правовые последствия и процедуры, определяя как характер поисковых мероприятий, так и их конечные юридические результаты.

Под «пропавшим без вести» в оперативно-розыскном смысле понимается лицо, которое внезапно исчезло с места своего нахождения без видимых на то причин, и местонахождение, а также судьба которого остаются неизвестными. Для его обнаружения требуется активная, целенаправленная и специализированная розыскная деятельность органов внутренних дел и других уполномоченных структур. Этот статус носит преимущественно оперативно-розыскной характер и является отправной точкой для проведения поисковых мероприятий. Исчезновение может быть обусловлено различными факторами: от несчастных случаев и потери памяти до умышленного ухода или, что наиболее тревожно, совершения в отношении лица преступления.

В отличие от оперативно-розыскного понятия, «безвестно отсутствующий» – это юридический статус, который присваивается гражданину в судебном порядке. Согласно статье 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Это решение суда имеет серьезные гражданско-правовые последствия, влияя на судьбу имущества пропавшего, его семейные отношения (например, возможность расторжения брака) и другие обязательства. Таким образом, категория «пропавший без вести» является фактическим состоянием, инициирующим поисковые мероприятия, тогда как «безвестно отсутствующий» — это юридическое последствие длительного и безуспешного розыска, закрепленное судебным актом. Понимание этого нюанса принципиально важно для правильной квалификации ситуации и выбора дальнейшего правового пути.

Розыск лиц, пропавших без вести, является одной из фундаментальных задач, возложенных на полицию Федеральным законом «О полиции». Статья 12 данного закона прямо указывает на обязанность полиции принимать и регистрировать заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан, а также осуществлять их розыск. Эта функция является одним из проявлений государственной обязанности по обеспечению личной безопасности граждан и защите их прав. Эффективность выполнения данной задачи напрямую влияет на уровень доверия общества к правоохранительным органам и на общее состояние правопорядка.

Правовое регулирование первоначального этапа розыска

Первоначальный этап розыска является ключевым, поскольку именно на этом этапе закладывается фундамент для всей дальнейшей поисковой деятельности. Своевременность и правильность действий правоохранительных органов на данном этапе могут существенно повлиять на исход розыска. Правовое регулирование этого этапа регламентируется рядом нормативно-правовых актов, среди которых особое место занимает Приказ МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета России от 16.01.2015 № 38/14/5 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

Этот приказ имеет решающее значение, поскольку он официально развеивает распространенный в обществе миф о необходимости «ждать двое суток» или трое суток, прежде чем обращаться в полицию по поводу пропажи человека. Инструкция однозначно устанавливает, что сообщение о безвестном исчезновении лица подлежит приему, регистрации и разрешению в установленном порядке независимо от давности и места исчезновения, а также наличия или отсутствия полных анкетных данных пропавшего. Это положение призвано обеспечить максимально быструю реакцию на любое сообщение о пропаже, что критически важно, особенно в случаях, когда время играет против поисковиков. Каждая минута промедления может снизить шансы на успешное обнаружение человека, особенно если исчезновение носит криминальный характер. Задержка может стоить жизни или сделать расследование намного сложнее.

При этом Инструкция четко определяет алгоритм действий в зависимости от характера сообщения. Если в сообщении о безвестном исчезновении лица содержатся признаки, прямо или косвенно указывающие на возможное совершение преступления, сотрудник оперативного подразделения обязан немедленно передать такое сообщение по подследственности в Следственный комитет Российской Федерации. Эта процедура осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, который регламентирует принятие решений по сообщениям о преступлениях. Такое требование обеспечивает оперативное начало доследственной проверки и, при необходимости, возбуждение уголовного дела, что позволяет применять более широкий спектр процессуальных и оперативно-розыскных мер, направленных на установление обстоятельств исчезновения и поиск лица. Это подчеркивает неразрывную связь между розыскной деятельностью и уголовным процессом, особенно на первоначальном этапе, когда грань между «просто пропал» и «стал жертвой преступления» может быть крайне тонкой.

Глава 2. Организационно-тактические особенности розыска с учетом криминалистической характеристики и цифровизации

Криминалистическая характеристика без вести пропавшего лица и построение розыскных версий

Розыскная деятельность – это сложный и многоступенчатый процесс, который требует не только оперативного реагирования, но и глубокого аналитического подхода. В основе успешного розыска лежит тактическая модель, начинающаяся с получения первичной информации о пропавшем лице и её всестороннего анализа. Этап сбора и обработки информации является фундаментом для выдвижения обоснованных версий о причинах исчезновения и планирования дальнейших действий.

Типовая тактическая модель розыска без вести пропавших лиц традиционно подразделяется на пять основных стадий, каждая из которых имеет свои специфические задачи и методы:

1. Получение первичной информации и её анализ: На этой стадии осуществляется сбор всех доступных данных о пропавшем: от анкетных данных до обстоятельств исчезновения, маршрутов передвижения, круга общения.
2. Проверка информации, построение и выдвижение версий о причинах исчезновения: На основе собранных данных формулируются гипотезы о том, что могло произойти с человеком (несчастный случай, умышленный уход, криминальный характер и т.д.).
3. Планирование и проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий: Разрабатывается конкретный план действий, включающий как оперативные мероприятия (опрос свидетелей, проверка мест возможного нахождения), так и следственные действия (осмотр места происшествия, допросы).
4. Сопоставление полученной информации с выдвинутыми версиями: Все новые данные анализируются и сопоставляются с имеющимися версиями, что позволяет подтвердить одну из них, отвергнуть другие или скорректировать ход розыска.
5. Идентификация лица, установленного в результате розыска: Финальная стадия, на которой устанавливается личность обнаруженного человека и принимаются меры по его возвращению или передаче родственникам.

Ключевым элементом, который помогает эффективно пройти эти стадии, является криминалистическая характеристика без вести пропавшего лица. Она представляет собой совокупность сведений о личности пропавшего, которые позволяют сформировать его «профиль» и сузить круг поисков. В эту характеристику входят:

• Социально-демографические признаки: Возраст, пол, образование, семейное положение, профессия, место жительства.
• Нравственно-психологические признаки: Черты характера, привычки, увлечения, круг общения, наличие конфликтов, взаимоотношения с близкими, наличие психических отклонений.
• Психофизические признаки: Состояние здоровья, наличие хронических заболеваний, особые приметы (татуировки, шрамы, родинки), манера поведения.

Особое внимание уделяется анализу криминалистических признаков, которые могут указывать на то, что исчезновение связано с совершением преступления. По данным некоторых социологических исследований в криминалистике, до 80% граждан, пропавших без вести, в итоге оказываются жертвами преступлений. Это тревожная статистика подчеркивает необходимость рассматривать каждое исчезновение, прежде всего, через призму потенциальных криминальных обстоятельств, особенно на первоначальном этапе. Игнорирование этого факта может привести к невосполнимой потере улик.

На совершение преступления могут указывать следующие факторы:

• Малолетний возраст: Дети, особенно без сопровождения взрослых, являются наиболее уязвимой категорией.
• Отсутствие заболеваний, вызывающих потерю памяти: Если у взрослого человека нет медицинских показаний к потере памяти, а он исчезает бесследно, это вызывает подозрения.
• Исчезновение с автотранспортом или крупной суммой денег/ценностей: Такие обстоятельства могут свидетельствовать об ограблении, похищении или других корыстных преступлениях.
• Наличие постоянных семейных конфликтов или угроз в адрес исчезнувшего: Предшествующие угрозы или напряженные отношения в семье/окружении могут указывать на насильственный характер исчезновения.

На первоначальном этапе розыска, особенно при возбуждении уголовного дела, следователь обязан действовать с максимальной оперативностью. Это связано с тем, что многие доказательства (следы на месте происшествия, показания свидетелей, записи с камер видеонаблюдения) могут быть утрачены со временем. Принятие быстрых и скоординированных мер по выявлению, фиксации и изъятию таких доказательств является критически важным для расследования.

Необходимо также отметить, что проблема розыска лиц, пропавших без вести, тесно связана с установлением личности граждан по неопознанным трупам. Абсолютное большинство установленных неопознанных трупов были ранее объявлены в розыск как пропавшие без вести. Это подчеркивает не только трагический исход многих поисковых операций, но и важность использования всех доступных средств (включая геномную регистрацию) для идентификации личности.

Использование научно-технических средств и анализ цифровых следов в розыскной деятельности

Современный розыск без вести пропавших лиц невозможно представить без активного использования научно-технических средств (НТС) и анализа цифровых следов. Цифровизация проникла во все сферы нашей жизни, и каждый человек оставляет за собой в виртуальном пространстве «хлебные крошки» – данные, которые при правильном подходе могут стать ключом к его обнаружению.

Ключевым прорывом в отечественном законодательстве, направленным на повышение эффективности розыска, стало принятие Федерального закона от 01.07.2021 № 252-ФЗ, который внес существенные изменения в статью 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ «Об ОРД»). Эти изменения упростили получение геолокационных данных абонентских устройств при розыске. Теперь, в случае получения сообщения о без вести пропавшем лице, оперативным подразделениям допускается получение информации о его местоположении и соединениях абонентского устройства без судебного решения. Это может быть сделано на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД. Данное оперативно-розыскное мероприятие проводится в течение 24 часов с момента поступления сообщения о пропаже. Однако, важно отметить, что орган, осуществляющий ОРД, обязан уведомить суд (судью) о начале проведения мероприятия в течение 24 часов и получить судебное решение в течение 48 часов, либо прекратить его проведение. Это механизм, направленный на баланс между оперативностью розыска и защитой конституционных прав граждан. При розыске несовершеннолетнего или недееспособного лица получение информации о геолокации осуществляется при наличии письменного согласия законного представителя, что является дополнительной гарантией защиты уязвимых категорий граждан.

Данные изменения стали настоящим тактическим инструментом, позволяющим максимально оперативно определить последнее известное местоположение абонента, его маршруты передвижения и круг общения, что критически важно в первые часы после исчезновения. Это фактически даёт розыскным подразделениям фору во времени, который может спасти жизнь.

В криминалистике «цифровые следы» рассматриваются как совокупность данных, остающихся в результате активности пользователя в цифровой среде. Это не только геолокация, но и переписка в социальных сетях, история поисковых запросов, данные мобильных операторов о звонках и СМС, финансовые транзакции, активность в мессенджерах и электронной почте.

Важно углубиться в криминалистическое учение о природе цифровых следов, поскольку в контексте российского криминалистического учения часто выделяется дуалистическая (двойственная) природа этих следов. Они могут быть представлены как:

• Информация, зафиксированная на материальном носителе: Это может быть информация на жестких дисках компьютеров, флеш-накопителях, SIM-картах, картах памяти мобильных телефонов. В этом случае цифровой след имеет овеществленную форму и может быть изъят, осмотрен и исследован как физический объект.
• Информация, существующая виртуально в информационно-телекоммуникационных сетях: Это данные, хранящиеся на удаленных серверах (облачные хранилища, серверы социальных сетей, почтовые сервисы), в логах операторов связи или в активном трафике. Такие следы не имеют непосредственного материального носителя у пользователя и требуют более сложных усилий для их обнаружения, фиксации и изъятия, часто с использованием специальных программно-технических средств и запросов к операторам связи и интернет-провайдерам.

В отечественной ��риминалистике, например, цифровые следы часто определяются как материальная разновидность следов (информация на носителе), в отличие от виртуальных следов, которые представляют собой часть цифровых следов, существующих исключительно в виртуальном пространстве и требующих более сложных усилий для обнаружения и изъятия. Это разграничение помогает четче выстраивать тактику работы с различными видами цифровой информации и определять необходимые технические и правовые механизмы для её получения. Эффективное использование этих инструментов требует от сотрудников правоохранительных органов не только технической грамотности, но и постоянного совершенствования навыков в области цифровой криминалистики.

Глава 3. Совершенствование межведомственного взаимодействия и пути устранения правовых проблем розыска

Особенности межведомственного и общественного взаимодействия при розыске

Эффективность розыска лиц, пропавших без вести, напрямую зависит от слаженности и координации действий всех участников процесса. В современных условиях это не только правоохранительные органы, но и другие государственные структуры, а также активно развивающееся волонтерское движение. Необходимость такого комплексного подхода была осознана на государственном уровне, что привело к разработке и утверждению в 2018 году «Алгоритма взаимодействия государственных органов, волонтерских организаций и добровольцев при организации и осуществлении розыска без вести пропавших граждан, в том числе несовершеннолетних (методические рекомендации)» МВД России, СК России и МЧС России.

Этот документ является фундаментальной основой для организации сотрудничества, поскольку он основан на действующих нормативно-правовых, ведомственных актах, межведомственных соглашениях и, что особенно ценно, на положительном опыте регионов Российской Федерации. Он описывает процедуры обмена информацией, координации поисковых мероприятий, распределения зон ответственности и использования ресурсов каждой из сторон.

Особую роль в этой системе играют волонтерские организации, такие как поисково-спасательный отряд «Лиза Алерт». Их вклад в розыск, особенно детей, невозможно переоценить. Волонтеры обладают уникальными компетенциями в организации массовых поисковых мероприятий, работе на местности, использовании современных технологий (например, дронов, специализированного навигационного оборудования) и, что немаловажно, они способны мобилизовать большое количество добровольцев в кратчайшие сроки. Статистика «Лиза Алерт» красноречиво свидетельствует об эффективности такого сотрудничества: в период с 2020 по 2024 год в отряд поступило 254 489 заявок на поиск людей, из которых 187 110 человек были найдены живыми. Эти цифры показывают, что подавляющее большинство потерявшихся обнаруживаются именно благодаря оперативным действиям, часто в первые часы или сутки после исчезновения, чему во многом способствуют волонтеры. Совокупный показатель пропавших и погибших, по данным «Лиза Алерт», составляет 9–12% от общего числа потерявшихся, при этом наиболее позитивная статистика была зафиксирована в 2023 году (9,6%).

Взаимодействие с волонтерами при проведении поисковых мероприятий предполагает не только их активное участие, но и предоставление им необходимой информации от правоохранительных органов. Это включает сведения об обстоятельствах происшествия, ситуации в районе поисков, а также планируемых задачах. Такое информационное обеспечение позволяет волонтерам более эффективно планировать свои действия и сосредотачивать усилия на наиболее перспективных направлениях.

Помимо волонтеров, важным инструментом розыска являются средства массовой информации и сеть Интернет. Согласно статье 13 Федерального закона «О полиции», правоохранительные органы имеют право использовать их на безвозмездной основе для размещения информации о розыске лиц, пропавших без вести. Это позволяет оперативно распространять информацию о пропавших среди широкой аудитории, привлекая внимание общественности и потенциальных свидетелей, что значительно повышает шансы на обнаружение.

Проблемы проведения оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела

Несмотря на очевидные успехи в развитии межведомственного взаимодействия и использования НТС, в розыскной деятельности по-прежнему сохраняется ряд значимых проблем. Одной из наиболее острых и дискуссионных является вопрос о возможности проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), ограничивающих конституционные права граждан, в рамках розыскных дел, которые ведутся до возбуждения уголовного дела.

Суть проблемы заключается в том, что действующее законодательство Российской Федерации строго регламентирует проведение ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища. Такие ОРМ, как правило, требуют судебного решения. Однако на первоначальном этапе розыска, когда еще не установлены признаки преступления и уголовное дело не возбуждено, возможность получения такого судебного разрешения крайне ограничена.

Это создает парадоксальную ситуацию: с одной стороны, оперативность получения информации (например, данные о телефонных соединениях, геолокации, доступ к аккаунтам в социальных сетях) критически важна в первые часы и сутки после исчезновения, когда шансы найти человека живым наиболее высоки. С другой стороны, правовые ограничения не позволяют в полной мере использовать все доступные средства. Хотя Федеральный закон от 01.07.2021 № 252-ФЗ упростил процедуру получения геолокационных данных на 24/48 часов без судебного решения, это касается лишь одного вида ОРМ и имеет ограниченный срок действия. Для полноценного анализа всех цифровых следов и проведения других оперативных мероприятий, ограничивающих права (например, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи), по-прежнему требуется судебное решение, которое невозможно получить в отсутствие возбужденного уголовного дела. Это означает, что важнейшее время для розыска может быть упущено, что напрямую влияет на успешность исхода.

Научный дискурс по этому вопросу изобилует предложениями по изменению законодательства. Многие ученые и практики указывают на то, что такое ограничение существенно снижает эффективность розыска, особенно в случаях, когда исчезновение с высокой долей вероятности носит криминальный характер, но прямые доказательства преступления еще не собраны. Невозможность полноценного использования арсенала ОРМ на доследственной стадии приводит к потере ценной информации, которая могла бы помочь в установлении местонахождения пропавшего или раскрытии преступления.

Данная проблема является серьезным законодательным пробелом, требующим немедленного решения для повышения результативности розыска и защиты конституционных прав граждан.

Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и тактических методов розыска

На основании проведенного анализа можно сформулировать ряд конкретных предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы и тактических методов розыска лиц, пропавших без вести, в Российской Федерации.

1. Законодательное разрешение на проведение полного комплекса ОРМ в розыскных делах:
   Ключевым предложением является внесение изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», предусматривающих законодательное разрешение на проведение всего комплекса ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в розыскных делах до возбуждения уголовного дела. Это должно быть реализовано по аналогии с уже существующей моделью для геолокационных данных: на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, с обязательным последующим судебным контролем (уведомление суда в течение 24 часов и получение судебного решения в течение 48 часов, либо прекращение мероприятия).

   Обоснование: Такой подход позволит оперативным подразделениям действовать максимально быстро и эффективно в первые, наиболее критические часы и дни после исчезновения, когда вероятность обнаружения пропавшего живым или сбора ценных доказательств наиболее высока. Это позволит избежать потери важной информации, которая может быть уничтожена или утрачена со временем, и гармонизирует законодательство с реалиями оперативно-розыскной практики. Механизм судебного контроля при этом обеспечит соблюдение конституционных прав граждан.

2. Совершенствование законодательства о геномной регистрации (ДНК):
   Необходимо расширить сферы обязательной и добровольной геномной регистрации. В частности, рассмотреть возможность создания единой федеральной базы ДНК родственников лиц, пропавших без вести.

   Обоснование: Проблема розыска тесно связана с идентификацией неопознанных трупов. Расширение базы данных ДНК, особенно за счет биоматериалов родственников пропавших лиц, значительно повысит эффективность установления личности неопознанных трупов, что, в свою очередь, поможет закрыть многие розыскные дела. Это также позволит использовать ДНК-профили для установления родственных связей с найденными лицами, которые не могут сообщить о себе сведения.

3. Внедрение розыскной проблематики в учебные программы юридических вузов системы МВД России:
   Следует пересмотреть и актуализировать учебные программы высших учебных заведений МВД России, включив в них более глубокий и практико-ориентированный курс по организационно-правовым и криминалистическим особенностям розыска лиц, пропавших без вести.

   Обоснование: Анализ показал недостаточное внимание к этой проблематике в текущих программах. Подготовка высококвалифицированных специалистов, владеющих современными методами работы с цифровыми следами, тактикой межведомственного взаимодействия и использования волонтерских ресурсов, является критически важной для повышения результативности розыска. Это включает в себя не только теоретические знания, но и практические навыки работы с информационными технологиями и базами данных.

4. Развитие методик работы с цифровыми следами:
   Необходимо разработать и внедрить унифицированные методические рекомендации по обнаружению, фиксации, изъятию и анализу различных видов цифровых следов (геолокация, активность в социальных сетях, мессенджерах, поисковые запросы) для всех правоохранительных органов, участвующих в розыске.

   Обоснование: Унификация подходов обеспечит единообразие и повысит качество работы с цифровой информацией, что является одним из наиболее перспективных направлений в современном розыске. Это позволит максимально эффективно использовать потенциал «цифровых свидетелей» и сократить время поиска.

Эти предложения направлены на создание более комплексной, гибкой и эффективной системы розыска лиц, пропавших без вести, которая будет соответствовать вызовам современности и учитывать как новые технологические возможности, так и ресурс волонтерского движения, при этом обеспечивая неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан.

Заключение

Систематический анализ организационно-правовых и криминалистических особенностей розыска лиц, пропавших без вести, в Российской Федерации позволил всесторонне оценить современное состояние этой важнейшей сферы правоохранительной деятельности. За прошедшие годы законодательство претерпело значительные изменения, особенно в части использования цифровых следов, а взаимодействие с общественными организациями вышло на качественно новый уровень.

В рамках исследования были четко разграничены понятия «пропавший без вести» (в оперативно-розыскном смысле) и «безвестно отсутствующий» (гражданско-правовой статус, закрепленный статьей 42 Гражданского кодекса РФ), подчеркнув их нетождественность и различные правовые последствия. Подробно рассмотрены правовые основы первоначального этапа розыска, включая положения Федерального закона «О полиции» и Приказа № 38/14/5 от 16.01.2015 г., который официально опровергает миф о необходимости «двух суток ожидания» перед подачей заявления. Особое внимание уделено порядку передачи материалов в Следственный комитет при наличии признаков преступления.

Проанализированы организационно-тактические особенности розыска, включая типовую тактическую модель из пяти стадий, и криминалистическая характеристика без вести пропавшего лица. Выявлены ключевые признаки, указывающие на криминальный характер исчезновения, а также подчеркнута тревожная статистика, согласно которой до 80% пропавших без вести в итоге оказываются жертвами преступлений.

Критически важным аспектом исследования стало углубленное рассмотрение роли научно-технических средств и цифровых следов. Особое внимание уделено Федеральному закону от 01.07.2021 № 252-ФЗ, который кардинально изменил порядок получения геолокационных данных, разрешив их временное использование без судебного решения. Раскрыта дуалистическая природа цифровых следов в криминалистике, разделяющая их на материальные (на носителях) и виртуальные (в сетях), что имеет существенное значение для выбора тактики их обнаружения и фиксации.

Исследование подтвердило критическую важность межведомственного и общественного взаимодействия. Детально проанализирован «Алгоритм взаимодействия государственных органов, волонтерских организаций и добровольцев…», утвержденный в 2018 году. Интеграция актуальной статистики поисково-спасательного отряда «Лиза Алерт» (187 110 найденных живыми с 2020 по 2024 год) продемонстрировала неоценимый вклад волонтеров и обосновала необходимость дальнейшего тесного сотрудничества.

В то же время, выявлен и обозначен ключевой законодательный пробел: невозможность проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, в рамках розыскных дел до возбуждения уголовного дела. Этот пробел существенно снижает оперативность и эффективность розыска, особенно на критическом первоначальном этапе.

На основе проведенного анализа, для повышения результативности розыскной деятельности, были разработаны следующие конкретные практические и законодательные рекомендации:

1. Внесение изменений в Федеральный закон «Об ОРД» для законодательного разрешения на проведение полного комплекса ОРМ, ограничивающих права граждан, в розыскных делах до возбуждения уголовного дела, с последующим судебным контролем.
2. Совершенствование законодательства о геномной регистрации (ДНК), в частности, расширение возможностей по созданию федеральной базы ДНК родственников пропавших лиц для более эффективной идентификации неопознанных трупов.
3. Внедрение специализированных курсов по розыскной проблематике в учебные программы юридических вузов системы МВД России для подготовки квалифицированных кадров, способных работать в условиях цифровизации и межведомственного взаимодействия.
4. Разработка унифицированных методических рекомендаций по обнаружению, фиксации и анализу цифровых следов для всех правоохранительных органов.

Таким образом, настоящая дипломная работа подтверждает основной тезис о необходимости комплексного подхода и постоянной актуализации правовой базы и тактических методов розыска лиц, пропавших без вести. Реализация предложенных мер позволит не только повысить эффективность работы правоохранительных органов, но и, что самое главное, увеличить шансы на возвращение пропавших людей домой, снизив количество неразгаданных судеб и укрепив доверие общества к системе правопорядка.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: офиц. текст: по состоянию на 20 декабря 2010 года // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.: одобр. Советом Федерации 30 ноября 1994 г., № 51-ФЗ: офиц. текст: по состоянию на 3 марта 2010 г. М.: Издательство «Омена-Л», 2012.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О полиции» // Российская газета. 2011. № 28.
4. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. № 160.
5. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.01.2015 № 38/14/5 // pravo.gov.ru.
6. Аленин А.П., Дубягин Ю.П., Кузнецов А.А. Использование словесного портрета в розыскной деятельности ОВД. Омск: Омский юридический институт МВД РФ, 1996.
7. Алешкина Т.Н. Технико-криминалистическое обеспечение розыска без вести пропавших // Эксперт-криминалист. 2008. № 3.
8. Бажанов С.В. Взаимодействие Следственного комитета с полицией и налоговыми органами // Законность. 2011. № 10. С. 35–40.
9. Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. Курс лекций: учебник. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2009.
10. Блинков О.Е. О юридическом значении смерти в завещании // Наследственное право. 2012. № 2. С. 3–6.
11. Бондаренко Е.Ю. Международно-правовые аспекты военного плена в межгосударственных и российских нормативно-правовых актах конца XIX – XX в. // Международное право и международные организации. 2012. № 2. С. 155–171.
12. Ботезату Г.А. Судебно-медицинская диагностика давности наступления смерти. Кишинев, 1975.
13. Буряков Е.В. Правовая основа, организация и тактика розыска без вести пропавших лиц (по материалам подразделений уголовного розыска). Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. Омск, 1999.
14. Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М.: Академия управления МВД России, 2007.
15. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.
16. Волохова О.В., Егоров Н.Н., Жижина М.В. и др. Криминалистика: учебник (под. ред. Е.П. Ищенко). М.: Проспект, 2011.
17. Грузевич В.А., Лозинский Т.Ф. Комплексное изъятие следов при осмотре мест происшествий, связанных с хищениями из металлических хранилищ. М., 1998. С. 42; Ивашков В.А. Работа со следами рук на месте происшествия. М., 1992.
18. Дворкин А.И., Самойлов Ю.М., Исаенко В.Н., Ризаев А.Ш. Расследование похищения человека. М., 2000.
19. Дубягин Ю.П. Новые виды фиксации признаков внешности неизвестных погибших с помощью пластических моделей. М., 1990. С. 24.
20. Дубягин Ю.П. Руководство по розыску и расследованию неочевидных убийств. М., 1998.
21. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий. М., 1994.
22. Ивахов П.И. Криминалистические проблемы расследования и предупреждения убийств в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени канд. юр. наук. Калининград: КЮИ МВД РФ, 2005.
23. Иностранная печать о техническом оснащении полиции капиталистических стран. М., 1997.
24. Исаенко В. Идентификация неопознанных трупов // Законность. 2001. № 6.
25. История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник / Под. ред. О. И. Чистякова. 4-е изд., испр. и доп. М.: Юристъ, 2010.
26. Ихсанов Р.В. Рассмотрение судами дел о признании безвестно отсутствующими или объявлении умершими сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2005.
27. Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: учебник / под ред. Е.П. Ищенко. 2-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010.
28. Карякин В.Я. Судебно-медицинское исследование повреждений колюще-режущими орудиями. М., 1966.
29. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / А.И. Алексеев, О.А. Вагин, Д.В. Закаляпин и др.; под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского. Москва: Проспект, 2011.
30. Корухов Ю.Г. Современные возможности судебных экспертиз // Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под ред. Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкина. М., 1997.
31. Лиханов Д. Без вести… // Огонек. 2011. № 19. С. 30-33.
32. Локтев В.Е., Федосюткин Б.А. Определение давности смерти на месте происшествия. М., 1992.
33. МВД России и Генеральная прокуратура РФ в Указании от 24 сентября, 20 ноября 1998 г. № 1/19934, 83/36 «О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести» // Справочная правовая система Гарант.
34. Мельников Ю.Л., Жаров В.В. Судебно-медицинское определение времени наступления смерти. М., 1978.
35. Моисеева Т.Ф. Выявление отпечатков пальцев рук с помощью клеев на основе цианакриловых эфиров // Экспертная техника. 1988. Вып. 105. С. 7.
36. Мондохонов А.Н., Бозоян А.О. Надзор за розыском без вести пропавших // Законность. 2011. № 7. С. 31–34.
37. Мотовилин Е.Г. Установление формы клинка, ножа и другого колюще-режущего орудия по колото-резаной ране // Советская криминалистика на службе следствия. М., 1958. Вып. 10. С. 181.
38. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.Е. Чечетина. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007.
39. Петросян В.О. Использование криминалистических методов и средств в розыске без вести пропавших граждан: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
40. Попова Ю.А. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим. М., 2009.
41. Попов В.Л. Судебно-медицинская экспертиза. Справочник. М., 1997.
42. Портянкина С.П. О признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим // Справочная правовая система Гарант.
43. Прянишников Е.А. О безвестном отсутствии и признании умершим // Правоведение. Известия высших учебных заведений. 2010. № 1.
44. Правила судебно-медицинской экспертизы трупа. М., 1996.
45. Руководство для следователей / Под ред. Н.А. Селиванова, В.А. Снеткова. М., 1997.
46. Таранов П. Розыск ведут знатоки // Комсомольская правда в Калининграде. 2010.
47. Фатькин А., Шурухнов Н. Соотношение частной детективной и оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации // Справочная правовая система Консультант Плюс.
48. Шарихин А.Е. Силы и средства оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в России: Лекция. М.: РИОРТА, 2010.
49. Шилин А.В. Взаимодействие следователя с органами дознания, средствами массовой информации на первоначальном этапе расследования по уголовным делам, возбужденным по фактам безвестного исчезновения несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 1.
50. Юрченко А.К. Безвестное отсутствие по советскому гражданскому праву. Л., 2010.
51. Сколько людей в России пропадает без вести. URL: https://t-j.ru/
52. Операторов связи обяжут предоставлять данные о геолокации для поиска пропавших без решения суда. URL: https://zrtk.ru/
53. Оперативный поиск пропавших людей будет проводиться на основе геолокационных данных их мобильных устройств. URL: https://www.consultant.ru/
54. Прокурор разъясняет — Прокуратура Ярославской области. URL: https://genproc.gov.ru/
55. Куда обратиться по вопросу розыска без вести пропавших — Прокурор разъясняет. URL: https://genproc.gov.ru/
56. Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц. URL: https://www.consultant.ru/
57. МВД раскрыло количество без вести пропавших жителей Татарстана. URL: https://www.business-gazeta.ru/
58. Диссертация на тему «Розыск без вести пропавших лиц: Правовой, оперативно-розыскной и криминалистический аспекты». URL: https://disser.cat/
59. Особенности розыска лиц, пропавших без вести. URL: https://cyberleninka.ru/
60. Автореферат диссертации по праву и юриспруденции на тему «Особенности расследования убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан». URL: https://lawtheses.com/
61. Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. URL: https://www.consultant.ru/
62. Тревожная статистика пропавших людей в России. URL: https://s-vedomosti.ru/
63. Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях розыска лиц, пропавших без вести. URL: https://cyberleninka.ru/
64. 5 октября – День сотрудников уголовного розыска МВД России. URL: https://mvdmedia.ru/
65. Розыск лиц пропавших без вести и расследование дел о безвестном исчезновении. URL: https://uwm.edu.pl/
66. «Алгоритм взаимодействия государственных органов, волонтерских организаций и добровольцев… (методические рекомендации)». URL: https://legalacts.ru/
67. Правовое регулирование розыска без вести пропавших лиц в России. URL: https://alley-science.ru/
68. Алгоритм осуществления поисковых мероприятий. URL: https://www.garant.ru/
69. СКР объяснил важность работы с волонтерами по поиску пропавших детей. URL: https://fondpp.org/
70. Особенности организации розыска лиц без вести пропавших на примере УМВД России по Камчатскому краю. URL: https://cyberleninka.ru/
71. Статья 13. Права полиции. URL: https://www.consultant.ru/
72. Алгоритм поиска без вести пропавших. URL: https://admkogalym.ru/
73. Розыск лиц, пропавших без вести. URL: https://alldetectives.ru/
74. Понятие, сущность и значение розыска лиц без вести пропавших. URL: https://studwood.net/
75. О сущности цифровых следов в криминалистике и их фиксации. URL: https://cyberleninka.ru/