Предоставление земельных участков религиозным организациям: правовой анализ и структура дипломной работы

Введение, где обосновывается актуальность исследования

В социальной и культурной жизни Российской Федерации религиозные организации играют особую роль, что обуславливает специфику их правового статуса, в том числе и как субъектов земельных отношений. Государство, признавая их значимость, предусмотрело особые механизмы предоставления им земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Эта тема обладает высокой актуальностью, поскольку затрагивает баланс публичных и частных интересов, вопросы управления государственным имуществом и реализации конституционного права на свободу вероисповедания.

Несмотря на наличие законодательной базы, в первую очередь Земельного кодекса РФ, правоприменительная практика сталкивается с рядом сложностей. К ним относятся пробелы в регулировании, неоднозначность трактовки отдельных норм и процедурные барьеры. Это создает правовую неопределенность и может приводить к спорам, что требует глубокого научного анализа.

Целью данной дипломной работы является комплексный анализ правового регулирования предоставления земельных участков религиозным организациям и разработка на его основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Изучить теоретические основы и определить правовой статус религиозной организации как особого субъекта земельных правоотношений.
• Проанализировать и классифицировать виды вещных прав на землю, доступных религиозным организациям.
• Рассмотреть пошаговый алгоритм предоставления земельных участков для строительства без проведения торгов.
• Выявить ключевые проблемы, возникающие в правоприменительной практике, и предложить пути их решения.

Таким образом, работа направлена на систематизацию знаний в данной области и формирование целостного представления о механизме предоставления земли религиозным организациям, что и будет раскрыто в последующих главах.

Глава 1. Теоретико-правовые основы предоставления земельных участков религиозным объединениям

1.1. Религиозная организация как особый субъект земельных правоотношений

Для понимания специфики земельных правоотношений с участием религиозных объединений необходимо в первую очередь определить их правовой статус. Согласно Федеральному закону №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в качестве юридического лица.

Ключевой особенностью, влияющей на их имущественные права, является их статус некоммерческой организации. Согласно п. 1 ст. 21 упомянутого закона, в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, а также денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности. Это формирует их экономическую основу, независимую от участников.

Принципиально важным является тот факт, что учредители (участники, члены) религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этой организации в собственность имущество. Более того, в случае ликвидации организации ее имущество не возвращается учредителям, а направляется на цели, предусмотренные уставом.

Именно эта обособленность имущества и его целевое, некоммерческое использование выделяют религиозную организацию в отдельную категорию субъектов права. Государство, предоставляя им землю на льготных условиях, исходит из их социальной значимости и некоммерческого характера деятельности. Таким образом, они выступают не как рядовой хозяйствующий субъект, а как институт гражданского общества, выполняющий особые социальные функции, что и обуславливает специальное правовое регулирование в земельной сфере.

1.2. Классификация вещных прав на землю, доступных религиозным организациям

Земельный кодекс РФ, особенно после внесения в него изменений Федеральным законом №171-ФЗ с 1 марта 2015 года, предусматривает несколько правовых титулов, на основании которых религиозные организации могут использовать земельные участки. Их можно классифицировать по степени юридической обеспеченности и условиям предоставления.

1. Право собственности. Это наиболее полный вещный титул. Земельный кодекс (пп. 2 ст. 39.5) допускает бесплатное предоставление в собственность религиозным организациям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при одном ключевом условии: на этих участках должны располагаться здания, строения, сооружения религиозного или благотворительного назначения, которые уже принадлежат данной организации на праве собственности. Этот механизм направлен на оформление единого имущественного комплекса.
2. Право безвозмездного пользования. Это основной и наиболее распространенный способ получения земли для новых проектов, например, для строительства храма или благотворительного центра. Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, участки предоставляются для размещения зданий и сооружений религиозного или благотворительного назначения. Срок такого пользования может быть определен либо на период строительства объекта, либо установлен на срок до десяти лет. Этот вид права обеспечивает целевое использование земли под контролем государства.
3. Право аренды. Данный вид права применяется реже и в специфических случаях. Например, пп. 17 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает возможность заключения договора аренды без проведения торгов, если участок предоставляется религиозной организации для осуществления сельскохозяйственного производства. Этот механизм позволяет использовать землю для подсобных нужд, не связанных напрямую с отправлением культа, но обеспечивающих деятельность организации.

Таким образом, законодатель создал гибкую систему, позволяющую предоставлять землю религиозным организациям на разных правовых основаниях в зависимости от их конкретных целей: от постоянного владения землей под существующими объектами до временного пользования на период строительства.

Глава 2. Порядок и проблемы предоставления земельных участков религиозным организациям

2.1. Алгоритм предоставления участка для строительства без проведения торгов

Процедура получения земельного участка религиозной организацией для строительства без проведения торгов является административным процессом, регламентированным статьей 39.14 Земельного кодекса РФ. Алгоритм действий можно представить в виде следующих последовательных шагов.

1. Инициатива и подача заявления. Процесс начинается с инициативы самой религиозной организации. Она должна подать в уполномоченный орган (например, местную администрацию или региональный орган по управлению имуществом) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В заявлении указываются цели использования участка, его предполагаемые размеры и местоположение.
2. Подготовка и согласование схемы расположения. К заявлению прикладывается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Эту схему организация готовит самостоятельно. Уполномоченный орган в течение 30 дней рассматривает заявление и схему и принимает решение о предварительном согласовании либо об отказе. Положительное решение действует в течение двух лет.
3. Проведение кадастровых работ. После получения положительного решения о предварительном согласовании религиозная организация обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ. Цель — уточнение границ участка и его постановка на государственный кадастровый учет. По итогам этих работ формируется межевой план и участку присваивается уникальный кадастровый номер.
4. Принятие решения о предоставлении и регистрация права. С готовыми кадастровыми документами организация подает в тот же уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка (например, в безвозмездное пользование). Орган в срок не более 30 дней принимает окончательное решение и готовит соответствующий акт или договор. Этот документ является основанием для государственной регистрации права (например, права безвозмездного пользования) в Росреестре.

Соблюдение этого алгоритма позволяет легитимно и прозрачно оформить права на землю, однако на практике каждый из этих этапов может сопровождаться определенными сложностями.

2.2. Анализ правоприменительной практики и выявление ключевых проблем

Несмотря на наличие формализованной процедуры, на практике религиозные организации сталкиваются с рядом проблем, которые выявляют пробелы и коллизии в законодательстве. Анализ правоприменительной практики позволяет выделить несколько ключевых сложностей.

Первая проблема связана со спорами о целевом назначении земли. Классификатор видов разрешенного использования предусматривает код 3.7.1 «Осуществление религиозных обрядов». Однако деятельность современных религиозных организаций часто носит комплексный характер и включает образовательные, благотворительные, социальные и культурные элементы. Иногда уполномоченные органы формально подходят к этому вопросу, отказывая в предоставлении участка, если планируемая деятельность, по их мнению, выходит за узкие рамки «отправления обрядов». Это создает барьеры для развития социально значимых проектов.

Вторая серьезная проблема — это сложности с передачей объектов культурного наследия религиозного назначения. Закон устанавливает особый порядок для таких объектов. Например, объекты культурного наследия федерального значения могут быть переданы в собственность только централизованным религиозным организациям. Это создает трудности для местных общин, которые исторически использовали тот или иной храм, но не входят в крупную централизованную структуру. Процедура передачи таких объектов часто затягивается из-за необходимости проведения многочисленных экспертиз и согласований.

Основания для отказа в предоставлении участка также могут быть спорными. Часто отказы мотивируются несоответствием градостроительным регламентам или генеральному плану населенного пункта, что требует от религиозной организации длительной и сложной процедуры внесения изменений в эти документы.

Выявление этих и других проблем свидетельствует о том, что законодательство нуждается в дальнейшем уточнении и адаптации к реальным потребностям религиозных организаций и общества.

Заключение с выводами и рекомендациями

Проведенное исследование позволило всесторонне проанализировать правовое регулирование и практику предоставления земельных участков религиозным организациям в Российской Федерации. В ходе работы были сделаны следующие ключевые выводы. В теоретическом плане установлено, что религиозная организация обладает особым правовым статусом, который обуславливает наличие специальных льготных режимов в земельном законодательстве, включая возможность получения земли в собственность бесплатно или в безвозмездное пользование. В практической части был детально разобран алгоритм предоставления участков и выявлены системные проблемы, такие как споры о целевом назначении земли и барьеры при передаче объектов культурного наследия.

Таким образом, главная цель работы — комплексный анализ правового регулирования — была достигнута. Исследование подтвердило, что, несмотря на существование проработанной законодательной базы, правоприменительная практика остается сложной и требует совершенствования.

На основе выявленных проблем можно сформулировать следующие рекомендации:

1. Внести изменения в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, расширив понятие «религиозное использование» (код 3.7.1). Предлагается дополнить его возможностью ведения социальной, благотворительной, образовательной и культурно-просветительской деятельности, что будет соответствовать реальному содержанию служения религиозных организаций.
2. Разработать и утвердить отдельный административный регламент, упрощающий процедуру передачи объектов культурного наследия религиозного назначения местным религиозным организациям, в том числе путем введения механизма «одного окна» для всех необходимых согласований.

Реализация данных предложений позволит устранить существующие правовые барьеры, повысить эффективность управления государственным и муниципальным имуществом и будет способствовать развитию социально значимой деятельности религиозных организаций.

Приложение: Методические рекомендации для автора дипломной работы

Этот раздел не является частью самой дипломной работы, а представляет собой руководство для студента, которое поможет грамотно выстроить исследование.

Объект и предмет исследования. При формулировании этих элементов важно их четко разграничить. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям. Предметом исследования являются нормы российского земельного и гражданского права, регулирующие данные отношения, а также правоприменительная и судебная практика в этой сфере.

Научная новизна. Чтобы ваша работа имела научную ценность, она должна содержать элемент новизны. Его можно сформулировать, опираясь на анализ проблем в параграфе 2.2 и рекомендации в заключении. Например, новизна может заключаться в «выявлении системных проблем правоприменения и разработке конкретных предложений по совершенствованию законодательства в части уточнения видов разрешенного использования земель для религиозных организаций».

Подбор источников. Не ограничивайтесь только текстом Земельного кодекса и ФЗ «О свободе совести…». Для глубокого анализа необходимо привлечь:

• Научные статьи из юридических журналов (eLibrary, КиберЛенинка).
• Диссертации и монографии по смежным темам (земельное право, правовой статус НКО).
• Материалы судебной практики (решения арбитражных судов и судов общей юрисдикции по спорам о предоставлении земли).
• Комментарии к Земельному кодексу РФ.

Такой подход позволит сделать вашу работу не просто описательной, а по-настоящему аналитической и значимой.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ.2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1994. № 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ.1996. № 3. Ст. 145.
4. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ.1997. № 39. Ст. 4465.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2001. № 44. Ст. 4147.
6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.
7. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2002. № 30. Ст. 3032.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ.2002. — № 46. — Ст. 4532.
9. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4017.
10. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 22. ст. 768. Утратил силу.
11. Письмо Минюста РФ от 24.12.1997 «О применении законодательства о религиозных объединениях» // Бюллетень Минюста РФ. 1998. № 7.
12. Агафонова А.А. Общие подходы к правовому регулированию института религиозных объединений России в свете опыта зарубежных стран // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8.
13. Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: монография. — М.: Норма, Инфра-М, 2013. — 320 с.
14. Андрианов Н.А. К вопросу об определении видов разрешенного использования земельных участков в нормативных правовых актах органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 5.
15. Баскова А.В. Церковные соборы как органы по управлению монастырским имуществом в XVI — XVII вв. // История государства и права. 2013. № 15.
16. Гейт Н.А. Особенности предоставления земель для целей, связанных со строительством, в российском законодательстве // Нотариус. 2011. № 4.
17. Горчаков М. Монастырский приказ: Опыт историко-юридического исследования. — СПб.: Тип. А. Траншеля, 1868. — 460 с.
18. Дорская А.А. Цикличность истории российского права (на примере правового режима имущества религиозного назначения) // История государства и права. 2013. № 6.
19. Ершов Б.А. Церковное землевладение русской провинции в XIX веке // Общество. Среда. Развитие. Серия «История и современность». – Изд-во Центр научно-информационных технологий «Астерион», Санкт-Петербург. – 2010. – № 4.
20. Жаринов Д.А. Крестьяне церковных вотчин // Великая реформа: русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. Т. 1. — Москва : Издание Т-ва И. Д. Сытина, 1911. — 260 с.
21. История РПЦ.//Электронный ресурс. http://www.fedmp.ru/index.php/stranitcy-istorii
22. Кашанина Т.В. Предпринимательство: правовые основы. М.: Юрид.лит.,1994. – 175 с.
23. Кашковский О.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
24. Комиссаренко А.И. Русский абсолютизм и духовенство в XVIII веке. Очерк истории секуляризационной реформы 1764 г. – М. : Изд-во ВЗПИ, 1990 . – 202с.
25. Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы правоприменения // Юридический мир. 2002. № 3.
26. О проверке соответствия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» международно-правовым обязательствам Российской Федерации: заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 1999.№ 77.
27. Оспенников Ю.В. Решения соборов в русском средневековом праве (XI — XVI вв.) // История государства и права. 2012. № 8.
28. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. — М.: Статут, 2013. — 351 c.
29. Российская государственность в терминах: IX — начало XX в.: Словарь. — М.: Крафт+, 2001. – 450 с.
30. Русская Православная Церковь и право: комментарий. / Отв.ред. В.М. Ильичев. — М.: БЕК, 1999. – 233 с.
31. Русская Православная церковь. Основы социальной концепции. //URL: http://www.mospat.ru/text/conseption/id/55/htm/.
32. Синицына Н.В. Русская церковь в период автокефалии; учреждение патриаршества // Православная энциклопедия. Русская православная церковь / Под общ. ред. Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. М.: Церковно-научный центр «Православная энциклопедия». Б.г. (2000). – 173 с.
33. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. — М.Тов. Общественная польза, 1851 — 1879. — Кн.5. – 678 с.
34. Стучка П.И. Курс советского гражданского права. — М.: Госюриздат РСФСР, 1929, Вып. 2. — С. 169-171
35. Типовой устав прихода. // Электронный ресурс/http://www.portal-credo.ru/site/?act=lib&id=2780
36. Тихомиров М.Ю. Предоставление земельных участков для строительства: новые правила. — М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2014. — 80 с.
37. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. — СПб.: Юрид. ин-т, 1998. — 183 стр.
38. Турчанинов Н.О. О соборах, бывших в России со времени введения в ней христианства до царствования Иоанна IV Васильевича. — СПб.: Типография медицинского департамента Министерства внутренних дел, 1829. – 171 с.
39. Устав Русской Православной Церкви // URL: https://mospat.ru/ru/documents/ustav/
40. Чернега О.А. Специфика земельно-правовых отношений с участием религиозных организаций // СПС КонсультантПлюс.
41. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. — М.: Норма, 2007. — 352 c.
42. Чубаров В.В. Кодификация российского земельного законодательства (взгляд с позиции частного права) // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. – М.: Статут, 2008. — 164 с.
43. Эллинек Г. Общее учение о государстве. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. – 752 с.
44. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.09.2011 по делу N А03-11923/2010 // СПС КонсультантПлюс.
45. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.09.2006 по делу N А39-1231/2006-87/15 // СПС КонсультантПлюс.
46. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.06.2011 N Ф03-2637/2011 по делу N А37-2954/2008 // СПС КонсультантПлюс.