Особенности транспортировки культурных ценностей через таможенную границу: актуальные проблемы и направления совершенствования таможенного контроля

В мире, где границы становятся всё более прозрачными для товаров и людей, культурные ценности остаются особым объектом, требующим не только бережного отношения, но и строгого контроля. Ежегодно международное сообщество сталкивается с колоссальным объёмом незаконного оборота культурного достояния, который, по экспертным оценкам, достигает 80% от общего числа перемещений без разрешительных документов. Это не просто экономическое преступление, но и безвозвратная потеря части исторической памяти и идентичности народов. В этом контексте таможенные органы выступают на переднем крае защиты национального наследия, сталкиваясь с многочисленными вызовами, от несовершенства правовой базы до стремительного развития методов контрабанды.

Настоящее исследование направлено на углубленный анализ этих вызовов и поиск эффективных путей совершенствования системы таможенного контроля. Целью работы является выявление актуальных проблем в области транспортировки культурных ценностей через таможенную границу и разработка конкретных предложений по оптимизации деятельности таможенных органов. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: изучить теоретико-правовые основы регулирования оборота культурных ценностей, выявить ключевые проблемы в практике таможенного контроля, проанализировать применение системы управления рисками, исследовать потенциал инновационных технологий, оценить роль международного и межведомственного сотрудничества, а также сформулировать практические рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и оперативной деятельности.

Объектом исследования является система таможенного контроля в Российской Федерации, а предметом — особенности осуществления этого контроля в отношении культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации. Структура работы последовательно раскрывает теоретические аспекты, анализирует существующие проблемы, предлагает инновационные решения и завершается конкретными рекомендациями, призванными укрепить защиту культурного наследия.

Теоретико-правовые основы перемещения культурных ценностей через таможенную границу

Понятие и классификация культурных ценностей

Для понимания всей сложности таможенного контроля за культурными ценностями необходимо прежде всего определить, что именно понимается под этим термином. В российском и международном праве «культурные ценности» трактуются как движимые предметы материального мира, обладающие независимо от времени создания значительной исторической, художественной, научной или иной культурной ценностью. Это широкое определение, которое охватывает весьма разнообразные категории предметов.

Детализированный перечень таких ценностей, подлежащих обязательному контролю при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, закреплён в разделе 2.20 Единого перечня товаров (утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30). Этот список включает в себя:

• Музейные, архивные и библиотечные фонды: Предметы, включённые в состав этих фондов государств-членов ЕАЭС, априори признаются культурными ценностями, требующими особого подхода.
• Мемориальные предметы: Вещи, связанные с жизнью выдающихся личностей — политических деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства. Их ценность обусловлена не только материалом, но и историческим контекстом.
• Старинные предметы обмундирования, снаряжения и техники: Сюда относятся предметы и коллекции обмундирования, военного, производственного и иного назначения, созданные 100 лет назад и более. Аналогичные временные рамки (100 лет и более) установлены для предметов техники, приборов, инструментов, аппаратуры, оборудования военного, научного, производственного и бытового назначения. Особое внимание уделяется транспортным средствам, произведённым до 1 января 1951 года включительно.
• Оружие: Категория включает огнестрельное оружие, произведённое в период с 1900 по 1945 год, а также холодное оружие, изготовленное 50 лет назад и более. Отдельно выделяется антикварное оружие, созданное до конца 1899 года (за исключением огнестрельного оружия под унитарные патроны центрального боя), которое является ценностью по определению.
• Археологические находки: Предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок, автоматически классифицируются как культурные ценности.
• Нумизматика и филателия: Знаки почтовой оплаты и ценные бумаги, созданные более 100 лет назад (за исключением почтовых карточек и открытых писем). Монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные более 50 лет назад.

Эти категории демонстрируют как широкий спектр объектов, так и наличие чётких временных или предметных критериев для их идентификации.

Однако существует и отдельная категория — «культурные ценности, имеющие особое значение». Их статус определяется не просто фактом принадлежности к культурному наследию, но и их исключительной важностью. Критерии отнесения к этой категории утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2020 года № 1425. К ним, в частности, относятся:

• Мемориальные предметы: Сюда входят любые мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы, искусства, спорта, независимо от времени их создания.
• Ограниченные серии обмундирования и снаряжения: Предметы и коллекции обмундирования и снаряжения, военного, производственного и иного назначения, созданные 100 лет назад и более, сохранившиеся в РФ в ограниченном количестве (менее 100 экземпляров). Здесь появляется количественный порог, подчёркивающий редкость и уникальность.
• Особо ценное оружие: Огнестрельное, пневматическое, метательное и холодное оружие, изготовленное до конца 1899 года, если его количество в стране составляет менее 1000 экземпляров (с некоторыми исключениями для огнестрельного оружия).
• Ранние образцы техники: Созданные до 1900 года образцы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование, связанные с историей науки и техники.

Таким образом, законодатель не только определяет общие понятия, но и чётко разграничивает различные уровни значимости культурных ценностей, что напрямую влияет на процедуры их таможенного оформления и контроля, обеспечивая дифференцированный подход к защите национального достояния.

Международно-правовое регулирование оборота культурных ценностей

Международное сообщество давно осознало необходимость совместных усилий по защите культурного наследия. Одним из краеугольных камней в этой сфере является Конвенция ЮНЕСКО 1970 года о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Этот документ, ратифицированный СССР 28 апреля 1988 года (и, соответственно, действующий для России как правопреемницы), заложил фундаментальные принципы:

• Принцип коллективной ответственности: Подчёркивает, что сохранение культурного наследия — это общая задача всех государств, а не только страны происхождения ценности.
• Принцип равенства культур: Признаёт, что все культуры имеют одинаковую ценность и нуждаются в защите.
• Признание права народов на культурное наследие: Устанавливает, что культурные ценности являются неотъемлемой частью идентичности и истории каждого народа, и их незаконный оборот подрывает это право.

Конвенция стала важным шагом к формированию единых международных стандартов и механизмов борьбы с незаконным трафиком культурного достояния, стимулируя государства к принятию национального законодательства и укреплению международного сотрудничества. Помимо Конвенции ЮНЕСКО 1970 года, существует и ряд других международных актов, таких как Киотская конвенция (Международная конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур), которая, хотя и не фокусируется напрямую на культурных ценностях, способствует созданию более прозрачных и унифицированных таможенных процедур, косвенно упрощая легальный оборот и усложняя незаконный. Эти документы формируют глобальную архитектуру, в рамках которой каждое государство, включая Россию, строит свою национальную систему защиты культурных ценностей.

Национально-правовое регулирование перемещения культурных ценностей в РФ

Национальное законодательство Российской Федерации в сфере вывоза и ввоза культурных ценностей является комплексным и многоуровневым. Его основная цель — сохранение национального культурного наследия, развитие международного сотрудничества, предотвращение незаконного оборота и содействие возвращению ценностей, вывезенных или ввезённых с нарушением закона.

Ключевым документом в этой сфере является Федеральный закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Этот закон регулирует отношения, связанные с перемещением культурных ценностей из Российской Федерации в иностранные государства, не являющиеся государствами — членами Евразийского экономического союза, а также их ввоз обратно. Он устанавливает общий порядок, требования к разрешительным документам и ответственность за нарушения.

В контексте Евразийского экономического союза действуют особые правила. Порядок перемещения культурных ценностей между государствами — членами ЕАЭС регулируется правом Евразийского экономического союза, что обеспечивает единообразие подходов внутри таможенного пространства. Важнейшим актом здесь является Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, утверждённое Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 (Приложение № 8). Этот документ детально регламентирует процедуру вывоза культурных ценностей, устанавливая, что для этого, даже для временно ввезённых ранее, требуется заключение (разрешительный документ), выдаваемый согласующим органом, которым в РФ является Министерство культуры РФ или его территориальные органы. Министерство культуры РФ принимает решение о возможности (невозможности) временного вывоза на основании экспертного заключения и проверки по государственным охранным спискам и реестрам, выдавая соответствующее свидетельство.

В рамках таможенного регулирования, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) чётко определяет пресечение незаконного оборота культурных ценностей как одну из основных функций таможенных органов. Это подчёркивает стратегическую важность данной задачи для национальной безопасности и сохранения культурного достояния.

Для физических лиц предусмотрены определённые упрощения: ввоз культурных ценностей осуществляется с освобождением от уплаты таможенных платежей, независимо от их стоимости и веса. Однако это не освобождает от обязательного декларирования с применением пассажирской таможенной декларации. Такое регулирование направлено на стимулирование легального ввоза и учёта культурных ценностей, одновременно сохраняя контроль за их перемещением.

Таким образом, национальная правовая база, интегрированная с международными нормами и правом ЕАЭС, создаёт сложную, но необходимую систему регулирования, направленную на баланс между защитой культурного наследия и обеспечением легального культурного обмена. Она требует постоянного внимания и адаптации, чтобы оставаться эффективной перед лицом меняющихся вызовов.

Актуальные проблемы и вызовы в системе таможенного контроля культурных ценностей

Несмотря на наличие разветвлённой правовой базы и стратегической важности защиты культурных ценностей, практика таможенного контроля выявляет ряд серьёзных проблем и вызовов. Эти трудности затрагивают как процедурные аспекты, так и уровень квалификации специалистов, а также требуют комплексного подхода к их решению.

Проблемы идентификации и экспертизы

На передовой линии таможенного контроля находятся должностные лица, которые ежедневно сталкиваются с потоком разнообразных товаров. И именно здесь проявляется одна из ключевых проблем: недостаток навыков и знаний у должностных лиц таможенных органов для первичной идентификации конкретного артефакта как культурной ценности. Это приводит к росту числа запросов на экспертизу в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ), что, в свою очередь, замедляет процесс таможенного оформления и создаёт дополнительные барьеры для законопослушных участников ВЭД.

Проблема усугубляется тем, что вопросы, составляемые таможенными органами для проведения экспертизы, часто неточны и не имеют чёткой формулировки. Неправильно поставленный вопрос может привести к неполному или некорректному экспертному заключению, что затрудняет принятие обоснованного решения и создаёт почву для оспаривания.

К сожалению, на многих пунктах пропуска отсутствуют представители Росохранкультуры, чьё присутствие и оперативная экспертная помощь могли бы значительно ускорить и повысить качество первичной идентификации культурных ценностей. Этот кадровый пробел вынуждает таможенников действовать без необходимой поддержки, увеличивая риск ошибок или излишних задержек. И что из этого следует? Задержки и ошибки в идентификации культурных ценностей не только увеличивают издержки для участников ВЭД, но и создают лазейки для контрабандистов, подрывая эффективность всей системы контроля.

Правовые и организационные пробелы

Помимо оперативных трудностей, существуют и системные недостатки, связанные с правовым регулированием и организацией процессов. Одной из таких проблем является несогласованность различных отраслевых норм относительно категории культурных ценностей. Разные ведомства и законы могут по-разному трактовать критерии отнесения предметов к культурным ценностям, что создаёт правовую неопределённость и затрудняет единообразное применение законодательства.

Особенно остро стоит проблема отсутствия должного правового режима антиквариата в гражданском праве. Несмотря на то что термин «антиквариат» широко используется в повседневной жизни и на рынке, в гражданском законодательстве РФ отсутствуют чёткие определения и специальный нормативный правовой акт, регулирующий оборот таких предметов. Это приводит к сложностям в их идентификации, классификации и, как следствие, в применении таможенного контроля. В результате антиквариат часто оказывается в «серой зоне», что создаёт возможности для злоупотреблений и незаконного оборота. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие чёткого правового статуса антиквариата не только затрудняет работу таможенных органов, но и лишает государство полноценного инструмента для защиты значимой части культурного наследия, которое легко может быть вывезено из страны под видом обычных предметов.

Кроме того, возникают трудности с подтверждением стоимости перемещаемых культурных ценностей и права собственности физического лица при их вывозе. Уникальность и часто неоценимая ценность культурных объектов затрудняют их стандартизированную оценку, а отсутствие чётких механизмов подтверждения права собственности для частных лиц создаёт дополнительные барьеры и риски при таможенном оформлении.

Незаконный оборот и контрабанда

Наиболее серьёзным вызовом остаётся незаконный оборот и контрабанда культурных ценностей. По оценкам экспертов, около 80% культурных ценностей РФ ввозится и вывозится незаконно, то есть без разрешительных документов. Эта ошеломляющая статистика подчёркивает масштаб проблемы и огромную общественную опасность контрабанды как экономического преступления, направленного против культурного наследия народа.

Контрабандисты постоянно совершенствуют методы, используя, в частности, проблемы идентификации. Так, для таможенной идентификации иногда предоставляются фотографии товаров, которые не отображают полный внешний вид предмета. Это не позволяет таможенным органам полностью идентифицировать предмет, создавая «слепые зоны» для незаконного перемещения и подмены подлинных ценностей их копиями или менее значимыми предметами. И что из этого следует? Без возможности полного визуального контроля и верификации, таможенные органы оказываются в уязвимом положении, что делает контрабанду культурных ценностей особенно прибыльным и труднопреодолимым видом преступности.

Эти проблемы и вызовы требуют не просто точечных решений, а комплексной, стратегической перестройки подходов к таможенному контролю культурных ценностей, включающей совершенствование нормативно-правовой базы, повышение квалификации персонала и активное внедрение инновационных технологий.

Система управления рисками в таможенном контроле культурных ценностей

В условиях постоянно растущего грузопотока и усложнения схем незаконного перемещения товаров, включая культурные ценности, таможенные органы не могут осуществлять тотальный контроль. Именно здесь на помощь приходит Система управления рисками (СУР), ставшая фундаментальным принципом современных методов таможенного контроля. Она позволяет оптимизировать использование ресурсов и сосредоточить усилия там, где риски нарушений наиболее высоки.

Сущность и принципы СУР

Система управления рисками (СУР) определяется как комплексная работа таможни, направленная на сокращение возможных фактов нарушения таможенных норм и законодательства ЕАЭС. Её главные цели:

• Обеспечение эффективного таможенного контроля: СУР позволяет выявлять потенциальные угрозы и концентрировать внимание на «рисковых» объектах, не замедляя при этом легальный товарооборот.
• Оптимальное распределение ресурсов таможенных органов: Вместо равномерного, но часто неэффективного контроля всех объектов, СУР даёт возможность направлять человеческие, технические и временные ресурсы туда, где их применение будет наиболее результативным.
• Минимизация потенциальных нарушений: Активное применение СУР действует как превентивная мера, снижая саму возможность совершения правонарушений.

Истоки и принципы СУР в российской таможенной службе были юридически закреплены в Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утверждённой в 2003 году. Эта Концепция выделила следующие ключевые принципы, которые до сих пор остаются актуальными:

• Принцип целевой направленности: Все задачи таможенной службы подчиняются главной цели – обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ.
• Принцип целостности: СУР рассматривается как единая, интегрированная система, состоящая из взаимосвязанных функциональных подсистем.
• Принцип информационного единства: Предполагает совместимость информационных источников, единые подходы к сбору, обработке и анализу данных.
• Принцип законности: Все меры по минимизации рисков должны строго соответствовать действующему законодательству.
• Принцип единства управления рисками: Обеспечивает единообразие подходов к принятию управленческих решений на всех уровнях таможенной системы.
• Принцип выборочности: Один из важнейших принципов, указывающий на то, что контроль осуществляется не в отношении всех объектов, а лишь тех, которые идентифицированы как потенциально рисковые.

Таким образом, СУР является не просто набором инструментов, а философией таможенного контроля, направленной на интеллектуализацию и повышение его эффективности.

Этапы и меры применения СУР

Практическая реализация СУР представляет собой последовательный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных этапов:

1. Сбор и анализ данных: На этом этапе собирается и обрабатывается информация из различных источников (декларации, данные о прошлых нарушениях, сведения из внешнеторговых баз данных, оперативная информация).
2. Оценивание риска: На основе собранных данных проводится оценка вероятности совершения правонарушения и потенциального ущерба.
3. Обозначение индикатора риска: Формирование конкретных признаков или условий, которые свидетельствуют о возможном риске (например, несоответствие стоимости заявленной категории товара, частота пересечения границы определёнными лицами).
4. Подготовка профилей риска: Совокупность индикаторов риска и предписанных мер по их минимизации оформляется в виде профилей риска, которые становятся руководствами для должностных лиц.
5. Определение объектов для контроля: На основе профилей риска автоматически или вручную выделяются конкретные товары, транспортные средства или лица, в отношении которых необходимо провести углублённый контроль.
6. Применение мер по минимизации: К выявленным рисковым объектам применяются различные формы таможенного контроля.

Меры по минимизации рисков включают не только непосредственно формы таможенного контроля, но и иные действия, обеспечивающие его проведение. В соответствии со статьёй 322 Таможенного кодекса ЕАЭС, при проведении таможенного контроля применяются следующие формы:

• Получение объяснений;
• Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;
• Таможенный осмотр;
• Таможенный досмотр;
• Личный таможенный досмотр;
• Таможенный осмотр помещений и территорий;
• Таможенная проверка.

Важно отметить, что информация, содержащаяся в рисковых профилях и индикаторах, не подлежит дальнейшему распространению, что обеспечивает конфиденциальность и предотвращает адаптацию нарушителей к системе контроля.

Адаптация СУР к специфике культурных ценностей

Применение СУР в отношении культурных ценностей имеет свою специфику, обусловленную их уникальным характером и неоценимой значимостью. В отличие от стандартных товаров, где риск часто связан с недостоверным декларированием стоимости или веса, при перемещении культурных ценностей риски могут быть гораздо более сложными:

• Риск подмены или подделки: Заявленный к вывозу предмет может быть подделкой или заменой подлинной ценности.
• Риск недооценки: Стоимость культурных ценностей часто сложно определить, и их реальная историческая или художественная значимость может быть значительно выше заявленной.
• Риск незаконного происхождения: Предмет может быть похищен или незаконно приобретён.
• Риск ошибки идентификации: Таможенный инспектор может неверно определить, является ли предмет культурной ценностью, или не усмотреть его особого значения.

Эти особенности требуют адаптации СУР. Например, индикаторы риска могут включать:

• Отсутствие или неполнота разрешительных документов.
• Расхождения в описании и фотографиях предмета.
• Необычный маршрут перевозки для данного типа ценностей.
• Попытки многократного декларирования схожих предметов одним и тем же лицом.
• Специфические характеристики предмета, указывающие на его возраст или происхождение (например, предметы, полученные в результате археологических раскопок).

Таким образом, СУР в отношении культурных ценностей должна быть более «интеллектуальной», интегрировать экспертные знания и быть способной реагировать на нетипичные ситуации, что в конечном итоге повышает эффективность защиты национального культурного достояния.

Инновационные технологии и цифровые решения в таможенном контроле культурных ценностей

В эпоху цифровой трансформации и стремительного развития технологий, таможенные органы всё активнее ищут способы внедрения инновационных решений для повышения эффективности контроля. В сфере культурных ценностей это становится особенно актуальным, учитывая уникальность объектов и сложность их идентификации.

Межведомственное информационное взаимодействие

Одной из системных проблем, выявленных в ходе анализа, является недостаточно налаженное межведомственное взаимодействие между различными государственными органами, в частности, между Федеральной таможенной службой (ФТС) и Министерством культуры РФ (или его территориальными органами). Процесс информатизации и автоматизации таможенных органов пока не обеспечил бесшовного обмена данными во всех сферах таможенного контроля.

Создание интегрированной информационной межведомственной системы между Росохранкультурой и Федеральной таможенной службой (ФТС) может стать ключевым способом решения этой проблемы. Такая система позволила бы:

• Оперативно обмениваться данными: Мгновенный доступ к реестрам культурных ценностей, охранным спискам, экспертным заключениям, выданным разрешениям на вывоз/ввоз.
• Исключить дублирование функций: Снижение бюрократической нагрузки и ускорение процедур за счёт централизованного доступа к необходимой информации.
• Повысить точность идентификации: Таможенники на местах могли бы получать оперативные консультации или подтверждения статуса предмета напрямую из базы данных Минкультуры.
• Эффективно выявлять риски: Интеграция данных позволила бы СУР работать более точно, сопоставляя информацию из разных источников.

В качестве одного из практических решений предложена простая, но эффективная схема взаимодействия электронных таблиц в программном средстве Oracle SQL. Это лишь пример того, как относительно доступные технологии могут быть использованы для создания надёжной и оперативной системы обмена данными, что в конечном итоге позволит сократить число незаконно вывезенных предметов и сохранить культурное наследие.

Цифровые методы идентификации и прослеживаемости

Современные технологии предлагают революционные подходы к идентификации и прослеживаемости культурных ценностей, способные значительно повысить эффективность таможенного контроля и предотвратить подмену.

Ключевым инструментом здесь является применение 3D-сканеров для создания высокоточных трёхмерных моделей культурных ценностей. Эти технологии имеют множество преимуществ:

• Предотвращение подмены: 3D-модели обеспечивают полное и детальное отображение внешнего вида предмета, фиксируя мельчайшие особенности, дефекты, патину. При последующем перемещении через границу можно провести сравнение объекта с его цифровым «близнецом», что практически исключает возможность подмены.
• Цифровое архивирование: Создание 3D-архивов культурных ценностей позволит сохранять их облик для будущих поколений, независимо от физического состояния объекта. Это также облегчит идентификацию похищенных или утраченных предметов.
• Эффективная идентификация на таможенных постах: Таможенники смогут использовать 3D-модели для более точной и быстрой идентификации, особенно в случаях, когда требуется подтверждение заявленных характеристик или сравнение с образцами. Примечательно, что для решения проблем подмены культурных ценностей необходимо обеспечить использование именно 3D-изображений, которые отображают полный внешний вид предмета. Использование 3D-принтеров в данном контексте предполагается для создания копий на основе этих моделей, что может быть полезно для музейных целей или обучения, но для контроля критически важны именно 3D-сканы оригиналов.

Помимо 3D-технологий, существуют и другие перспективные направления для повышения прослеживаемости культурных ценностей:

• Микрочипирование с GPS-трекерами: Внедрение миниатюрных, незаметных чипов в некоторые категории культурных ценностей может обеспечить их постоянную прослеживаемость, особенно при временном вывозе или транспортировке. Это позволяет отслеживать местоположение объекта в режиме реального времени и получать оповещения о несанкционированном перемещении.
• Система «Честный знак» для культурных ценностей: Аналогично маркировке товаров народного потребления, можно рассмотреть создание системы цифровой маркировки для культурных ценностей. Каждому предмету присваивается уникальный цифровой код, который содержит полную информацию о его происхождении, владельце, разрешениях на перемещение. Эта система позволит любому уполномоченному лицу проверить подлинность и легальность предмета, сканируя код.

Внедрение этих инновационных технологий потребует значительных инвестиций и переподготовки персонала, однако их потенциал в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей и сохранении национального достояния огромен.

Международное сотрудничество и межведомственное взаимодействие в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей

Борьба с незаконным оборотом культурных ценностей по своей сути является транснациональной проблемой. Контрабандисты не признают государственных границ, а похищенные артефакты быстро перемещаются через континенты. В таких условиях эффективное противодействие возможно только при условии тесного международного и межведомственного сотрудничества.

Роль международных организаций

Международные организации играют ключевую роль в координации усилий по борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей.

• Сотрудничество ВТамО и ЮНЕСКО: Всемирная таможенная организация (ВТамО) и ЮНЕСКО являются флагманами в этой борьбе. Они подписали меморандум о взаимопонимании в 2000 году, заложив основу для совместной работы. Результатом этого сотрудничества стала разработка «Типового сертификата на вывоз культурных ценностей». Цель этого документа — гармонизировать экспортные сертификаты по всему миру, что значительно облегчает таможенный контроль, стандартизирует процедуры и делает выявление правонарушений более эффективным. Единообразный формат позволяет таможенникам разных стран быстро проверять легальность происхождения и вывоза предмета.
• Роль Интерпола: Интерпол – это не просто международная полицейская организация, но и мощный инструмент в борьбе с транснациональной организованной преступностью, включая контрабанду культурных ценностей. Членство в Интерполе предоставляет доступ к обширным базам данных и оперативную связь с правоохранительными органами 195 стран-членов.

  Основным инструментом Интерпола в сфере культурных ценностей является База данных украденных произведений искусства (Stolen Works of Art database). Эта база содержит описания и фотографии около 43 тысяч похищенных предметов, что делает её незаменимым ресурсом для идентификации украденного. Доступ к ней имеют не только правоохранительные органы, но и зарегистрированные пользователи из числа профессионалов культурной сферы (музеи, искусствоведы, галереи), что позволяет оперативно проверять историю приобретаемых или выставляемых на продажу объектов. Международный день борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей (14 ноября) служит важным напоминанием о значимости этих совместных усилий.

Национальное межведомственное взаимодействие

Национальная система защиты культурных ценностей также не может функционировать эффективно без слаженного взаимодействия между различными ведомствами.

• Взаимодействие с Министерством культуры РФ: Таможенные органы РФ строят свою работу по контролю за перемещением культурных ценностей в тесном взаимодействии с Министерством культуры РФ и его территориальными управлениями. Минкультуры является ключевым экспертным и разрешительным органом в этой сфере, выдавая заключения и свидетельства на право вывоза. Оперативный обмен информацией и экспертная поддержка со стороны Минкультуры критически важны для таможенников на местах.
• Слаженная работа правоохранительных органов: Борьба с контрабандой культурных ценностей требует постоянной и слаженной работы всех правоохранительных органов – ФТС, МВД, ФСБ. Это включает в себя совместные операции, обмен оперативной информацией, проведение расследований и пресечение преступных схем. Только комплексный подход, закреплённый на законодательном уровне и подкреплённый практическими механизмами, может эффективно противодействовать организованной преступности в этой сфере.

Таким образом, международное сотрудничество и национальное межведомственное взаимодействие являются двумя столпами, на которых зиждется эффективная система защиты культурного наследия. Без них любая, даже самая совершенная, система таможенного контроля будет уязвима перед лицом транснациональной организованной преступности, что делает их развитие приоритетной задачей.

Судебная практика, предложения и рекомендации по совершенствованию таможенного контроля

Завершающий этап анализа любой правовой системы — это оценка её применения на практике, выявление сильных и слабых сторон через призму судебных решений и выработка конкретных предложений по её улучшению.

Правоприменительная практика и судебная экспертиза

Судебная практика по делам о контрабанде культурных ценностей имеет свои особенности. При рассмотрении таких дел судам надлежит учитывать, что перечень ценностей, в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза, и правила их вывоза из РФ определяются решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии. Это подчёркивает важность знания и применения наднационального права в данной сфере.

Ключевым аспектом в таких делах является наличие заключений экспертов или специалистов. Суд должен располагать такими заключениями по вопросу отнесения незаконно перемещаемого предмета к категории «культурные ценности». Без экспертного мнения, подтверждающего культурную ценность предмета, доказать состав преступления или административного правонарушения крайне сложно. Более того, особая историческая, научная, художественная или культурная ценность похищенных предметов определяется на основании экспертного заключения с учётом не только их денежной стоимости, но и значимости для истории, науки, искусства или культуры. Это демо��стрирует, что культурные ценности – это не просто товары, а объекты с уникальной, часто неоценимой значимостью, что должно учитываться при вынесении приговора и определении ущерба.

Экспертизу культурных ценностей для судебных органов в Российской Федерации проводят государственные судебно-экспертные учреждения, такие как Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России), а также другие аттестованные эксперты и специализированные центры. От качества и объективности их заключений напрямую зависит исход дела.

Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы

Анализ проблем и судебной практики неизбежно ведёт к необходимости совершенствования существующей нормативно-правовой базы.

• Устранение правовых пробелов в регулировании антиквариата: Как уже отмечалось, отсутствие чёткого правового режима антиквариата в гражданском праве создаёт значительные трудности. Необходимо разработать специальный нормативный правовой акт, который бы дал чёткое определение антиквариата, установил критерии его отнесения к данной категории и регламентировал особенности его оборота. Это позволит привести в соответствие гражданско-правовые и таможенные нормы.
• Гармонизация отраслевых норм: Следует провести комплексный анализ и гармонизацию различных отраслевых норм, касающихся культурных ценностей, чтобы исключить разночтения и обеспечить единообразное применение законодательства всеми ведомствами.
• Формирование структурного подразделения в Министерстве культуры РФ: Предложено создать в Министерстве культуры РФ отдельное структурное подразделение, ответственное за контроль временного ввоза/вывоза и ведение реестра перемещаемых культурных ценностей. Это повысит специализацию, оперативность и эффективность учёта.

Практические рекомендации по совершенствованию деятельности таможенных органов

Наряду с изменениями в законодательстве, необходим и ряд практических мер по улучшению работы таможенных органов, многие из которых были предложены экспертами, например, Кошелевой О.Э. и Бигвавой М.Д. (2021):

1. Улучшение качества образования сотрудников таможни в сфере идентификации культурных ценностей: Это краеугольный камень. Необходимо разработать специализированные учебные программы, курсы повышения квалификации, тренинги для должностных лиц таможенных органов, направленные на развитие навыков первичной идентификации культурных ценностей, знание их категорий, стилей, эпох. Важно, чтобы обучение включало практические занятия с реальными предметами или их высокоточными копиями.
2. Обеспечение участия эксперта Минкультуры в таможенном контроле для идентификации вывозимых товаров: В идеале, на крупных пунктах пропуска должен постоянно присутствовать аттестованный эксперт Министерства культуры РФ, способный оперативно дать заключение о статусе предмета. В качестве альтернативы – разработка системы удалённой экспертной оценки с использованием защищённых каналов связи и цифровых технологий.
3. Внедрение 3D-изображений для более эффективной идентификации объектов на таможенных постах: Активное использование 3D-сканеров и создание цифровых 3D-моделей культурных ценностей при их первом прохождении границы. Это позволит создать базу данных, которая будет использоваться для сравнения при повторных перемещениях, значительно снижая риск подмены и повышая точность идентификации.
4. Совершенствование государственных реестров и баз данных: Продолжение работы по наполнению, актуализации и интеграции государственных реестров и баз данных в отношении культурных ценностей. Эти системы должны быть взаимосвязаны между ФТС, Минкультуры и правоохранительными органами.
5. Размещение рекомендаций по перемещению культурных ценностей и разъяснений об ответственности на сайтах турагентств и в пунктах пропуска: Повышение информированности граждан и участников ВЭД является важной превентивной мерой. Чёткие и доступные разъяснения правил и последствий их нарушения помогут сократить количество непреднамеренных нарушений.
6. Развитие системы управления рисками: Дальнейшая адаптация СУР к специфике культурных ценностей, разработка более точных профилей риска и индикаторов, учитывающих не только формальные признаки, но и экспертные знания в области искусствоведения и истории.

Реализация этих рекомендаций, как законодательных, так и практических, позволит значительно укрепить систему таможенного контроля культурных ценностей, сделав её более эффективной, прозрачной и способной противостоять современным вызовам.

Заключение

Исследование «Особенности транспортировки культурных ценностей через таможенную границу: актуальные проблемы и направления совершенствования таможенного контроля» позволило всесторонне рассмотреть сложный и многогранный вопрос защиты национального достояния. Была подтверждена исключительная актуальность данной темы, обусловленная как исторической и культурной значимостью объектов контроля, так и масштабными вызовами, связанными с их незаконным оборотом.

В ходе работы были достигнуты поставленные цели и задачи:

• Проанализированы теоретико-правовые основы, что позволило чётко определить понятия «культурные ценности» и «культурные ценности, имеющие особое значение», детализировать категории, подлежащие контролю, и обозначить ключевые международные (Конвенция ЮНЕСКО 1970 года) и национальные (ФЗ № 4804-I, ТК ЕАЭС, Решение Коллегии ЕЭК № 30) правовые механизмы регулирования.
• Выявлены и глубоко проанализированы актуальные проблемы и вызовы в системе таможенного контроля, среди которых особо выделяются недостаток специализированных знаний у должностных лиц, неточность экспертных запросов, отсутствие представителей Росохранкультуры на пунктах пропуска, правовые пробелы в регулировании антиквариата, трудности с подтверждением стоимости и права собственности, а также шокирующие масштабы незаконного ввоза/вывоза (до 80% случаев).
• Рассмотрена Система управления рисками (СУР), её сущность, принципы и этапы применения, а также предложена адаптация СУР к специфике культурных ценностей, учитывающая их уникальный характер и неоценимую значимость.
• Изучен потенциал инновационных технологий и цифровых решений, таких как создание интегрированной межведомственной информационной системы (ФТС-Минкультуры), применение 3D-сканеров для создания высокоточных моделей и предотвращения подмены, а также перспективы микрочипирования и систем прослеживаемости по типу «Честный знак».
• Оценена роль международного и межведомственного сотрудничества, подчёркнута значимость совместной работы ВТамО и ЮНЕСКО (Типовой сертификат), роль Интерпола (База данных украденных произведений искусства) и необходимость слаженного взаимодействия национальных правоохранительных органов.
• Сформулированы конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы (устранение пробелов в регулировании антиквариата, гармонизация норм, создание подразделения в Минкультуры) и практической деятельности таможенных органов (повышение квалификации сотрудников, участие экспертов Минкультуры, внедрение 3D-изображений, совершенствование реестров и информационная работа), основанные на анализе судебной практики и экспертных выводах.

Значимость предложенных решений трудно переоценить. Их реализация позволит не только повысить эффективность таможенного контроля, но и укрепить защиту культурного наследия России, предотвратить его незаконное перемещение и способствовать возвращению утраченных ценностей. Улучшение межведомственного взаимодействия, внедрение передовых технологий и постоянное повышение квалификации персонала являются ключом к созданию современной, надёжной и интеллектуальной системы защиты культурных ценностей. В конечном итоге, все эти усилия направлены на сохранение уникального культурного достояния страны для будущих поколений.

Перспективы дальнейших исследований могут включать более детальное изучение конкретных аспектов внедрения 3D-технологий и систем прослеживаемости, анализ экономического эффекта от применения инновационных решений, а также сравнительный анализ международного опыта и лучших практик в странах с аналогичными вызовами в сфере культурного наследия.

Список использованной литературы

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999).
2. Соглашение между Правительством СССР и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве и взаимопомощи между таможенными службами этих стран (Заключено в г. Вашингтоне 02.06.1990).
3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Вместе с ) (Нота подписана в г. Хельсинки 21.11.1994) (Соглашение заключено в г. Хельсинки 11.03.1994) // Бюллетень международных договоров. 2012. N 9. С. 79 — 87.
4. Договор между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германией о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб (Вместе с «Положениями о передаче сведений о физических лицах, которыми руководствуются таможенные службы Договаривающихся Сторон», «Согласованной протокольной записью к Договору…») (Подписан в г. Москве 16.12.1992) // Бюллетень международных договоров. 2006. N 8. С. 29- 36.
5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Заключено в г. Риге 22.04.2002) // Бюллетень международных договоров. 2012. N 10. С. 86 — 92.
6. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010).
7. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
9. ФЗ от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
10. ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
11. Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Указ Президента РФ от 17.03.2008 N 351 (ред. от 14.01.2011) «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена».
13. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 N 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации« // «Собрание законодательства РФ», 09.01.2006, N 2, ст. 260.
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 12 (ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по делам о контрабанде». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
15. Андреев, В.А. Зарубежные и отечественная системы управления рисками таможенных ведомств: сопоставление и оценка // Вестник Российской таможенной академии. 2010. – № 4. – С. 106-113.
16. Беспалько, В.Г. Уголовная ответственность за невозвращение культурных ценностей из-за границы // Закон. 2006. № 6. С. 49-59.
17. Беспалько, В.Г. Уголовно-правовая характеристика способов контрабанды культурных ценностей // Российский судья. 2012. № 4. С. 22-25.
18. Гайдаенко Шер, Н.И. Охрана национального, археологического, художественного и исторического достояния в Италии. В сборнике: Правовая охрана памятников истории и культуры в зарубежных странах / Ковачев Д.А. Сборник научных трудов. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Москва, 2005. С. 59-81.
19. Горяинов, К.К. Оперативно-розыскная деятельность в контексте правовой реальности // Проблемы совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в современных условиях. М., 1991. С. 11.
20. Гребельский, Д.В. Полнее использовать оперативно-розыскные средства в обеспечении принципа неотвратимости наказания // Оперативно-розыскная работа. 1970. № 57. С. 10.
21. Грозин, В.Ю. Актуальные вопросы предварительного расследования по делам о невозвращении на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов российской федерации и зарубежных стран // Российский следователь. 2006. № 11. С. 2-4.
22. Дьяков, В.И. Проблемы таможенного контроля и перемещения культурных ценностей через границу Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии. 2008. № 3. С. 28-35.
23. Емельяшин, В.П. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: генезис развития и проблемы становления // Вестник Московской государственной академии делового администрирования. Серия: Экономика. 2010. – № 4. – С. 101-113.
24. Зинич, М.С. Поиск и возвращение похищенных фашистами российских культурных ценностей // Российская история. 2005. № 2. С. 101-112.
25. Зинич, М.С. Похищенные сокровища: вывоз нацистами российских культурных ценностей. Москва, 2005.
26. Информация по вывозу и ввозу культурных ценностей на территории Российской Федерации // Культура: управление, экономика, право. 2009. № 2. С. 30-31.
27. Ипатов, А.А., Кисуленко, Б.В. Обеспечение комплексной безопасности автомобильной техники на стадии разработки конструкции — важнейшая часть государственной промышленной политики Российской Федерации // Труды НАМИ. 2010. – № 244. – С. 7-13.
28. Кабирова, А.Ш. Татарская АССР в период великой отечественной войны 1941-1945 гг.: социально-экономические и культурно-идеологические процессы в тыловом регионе : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук / Академия наук Республики Татарстан. Казань, 2012.
29. Китайский, В.Е. Наименование мест происхождения художественных изделий из металлов // Биржа интеллектуальной собственности. – 2007. — № 10. – С. 27-36.
30. Клебанов, Л.Р. Преступление, предусмотренное ст. 190 УК // Законность. 2009. № 06. С. 14-17.
31. Ковачев, Д.А. Правовая охрана памятников истории и культуры в зарубежных странах // Сборник научных трудов / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Москва, 2005.
32. Конституция Российской Федерации: Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 486–493.
33. Концепция системы управления рисками нарушения таможенного законодательства / Цыгичко В.Н., Кононов А.А., Поликарпов А.К. // Труды Института системного анализа Российской академии наук. 2008. – Т. 31. – С. 21-41.
34. Косенко, О.Н. Органы управления архивным делом на территории советской зоны оккупации германии (1945-1949 гг.) // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2008. № 8. С. 139-150.
35. Кравцов, Р.В., Лисаускайте, В.В. Контрабанда в международном праве // Сибирский юридический вестник. 2006. № 3. С. 45-56.
36. Кучинская, Л.В. Совершенствование таможенных инструментов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр // Вестник экономической интеграции. 2011. – № 4. – С. 64-69.
37. Матвеева, О.П. Система управления рисками как фактор обеспечения результативности услуговой деятельности таможенной системы // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2009. – № 1. – С. 98-104.
38. Матросова, П.П. Анализ основных направлений совершенствования российской модели управления рисками в таможенном контроле // Молодой ученый. 2009. – № 9. – С. 62-66.
39. Международная научно-практическая конференция «Актуальные аспекты освоения требований международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенных службах государств-участников Таможенного союза» [Электронный ресурс] / Сайт: http://customs-science.net- Режим доступа: http://customs-science.net/?p=2014 (дата обращения: 21.12.2011).
40. Некрасов, В.А. Совершенствование управления таможенными процессами посредством использования системы анализа и управления рисками // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. 2011. –Т. 11. – № 2. – С. 164-169.
41. Некрасова, С.Д. Потери музеев России в период второй мировой войны // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. № 11. С. 233-241.
42. Оперативно-розыскная деятельность : учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001. С. 166–169.
43. Приданов, С.А., 1/Герба С.П. Преступления, посягаюшие на культурные ценности России: квалификация и расследование. М., 2002.
44. Провэд [Электронный ресурс]. Некоммерческое партнерство — Режим доступа: http://xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai/education/574-customs-operator-risk.html (дата обращения 17.04.2012).
45. Романов, Д.В. Развитие системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации // Вестник Орловского государственного аграрного университета. – 2008. – Т. 15. – № 6. – С. 49-52.
46. Рыбак, К. Реализация права человека на свободное перемещение с принадлежащим ему имуществом // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2. С. 105-112.
47. Санберг, Ю.Н. «Цветные» риски для стран-участниц таможенного союза // Научные труды Вольного экономического общества России. 2011. – Т. 149. – С. 83-90.
48. Смелянский, И.Э., Крейндлин, М.Л. Правовые инструменты пресечения незаконного отлова и оборота крупных соколов в России // Пернатые хищники и их охрана. 2007. № 9. С. 6-16.
49. Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей от 15 апреля 1994 г // Бюллетень международных договоров. 2008. № 5. С. 3-4.
50. Сумачев, А.В. К вопросу о понятии культурных ценностей и совершенствовании административно-правового режима их охраны // Право и политика. 2012. № 12. С. 2074-2079.
51. Таможенный тариф Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 718. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
52. Толкушкина, А.В., Толкушкин, А. Таможенное дело. М.: Издательство: Юрайт, Издательско-книготорговое объединение, 2008. – 453 с.
53. Федоровская, М.А. Проблемы таможенного администрирования в рамках Таможенного Союза и Евразийского экономического сообщества // Образование и право. 2011. № 3. С. 102-108.
54. Фоков, А. О судебной практике по делам о контрабанде // Российский судья. 2008. № 7. С. 2-7.
55. ФТС РФ и НАЯБ Минэнерго США подписали соглашение о сотрудничестве [Электронный ресурс]. Информационный портал. Режим доступа: http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=12&action=show&id=7645
56. Храмкова, Е.Л. Некоторые особенности новейшего периода отечественной историографии культуры России 1941-1945 годов // Вестник Самарского государственного университета. 2006. № 10-1. С. 138-145.
57. Черкаева, О.Е., Чувилова, И.В. Проблема утраченных и перемещенных культурных ценностей в отечественном музейном деле 1940–1950-х годов // Исторический журнал: научные исследования. 2012. № 5. С. 85-103.
58. Шаманаев, А.В. Вывоз из Херсонеса российских культурных ценностей за рубеж в XIX в // Известия Уральского федерального университета. Серия 2: Гуманитарные науки. 2007. Т. 49. № 13. С. 110-118.
59. Шаманаев, А.В. Утрата культурных памятников в ходе крымской войны // Известия Уральского федерального университета. Серия 2: Гуманитарные науки. 2013. Т. 117. № 3. С. 265-273.
60. Шарифзода, Ф. Правовые основы защиты и сохранности культурного наследия в годы независимости Таджикистана // Паёмномаи фарханг = Вестник культуры = Herald culture. 2013. Т. 1. № 21. С. 33-41.
61. Doc. TAXUD/629/2000-EN. Standardised framework for risk management in the customs administrations of the EU. Европейская комиссия. Брюссель, 21 ноября 2002 г. URL: http://ec.europa.eu/taxation_customs/ resources/documents/framework_doc.pdf (дата обращения: 10.06.2014).
62. Что такое Система управлениями рисками (СУР). ВЭД Глоссарий — онлайн словарь основных таможенных понятий | Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/sur/
63. СУР — Система управлениями рисками: цели и задачи | Таможенный брокер ТАЙСУ-ТБ. URL: https://www.taisu.ru/poleznoe/sur-sistema-upravleniya-riskami-tseli-i-zadachi
64. Конвенция 1970 года: первый шаг к признанию универсальности культуры | Курьер ЮНЕСКО. URL: https://www.unesco.org/courier/2020-4/convention-1970-premier-pas-vers-la-reconnaissance-de-luniversellit
65. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВЫВОЗЕ И ВВОЗЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ | КонсультантПлюс (фрагмент).
66. Взаимодействие таможенных органов и Министерства культуры РФ | Bstudy. URL: https://bstudy.net/692010/teoriya_i_istoriya_gosudarstva_i_prava/vzaimodeystvie_tamozhennyh_organov_i_ministerstva_kultury_rf
67. Таможенный контроль за соблюдением запретов и ограничений, связанных с перемещением культурных ценностей через таможенную границу Евразийского Экономического Союза | Бюллетень инновационных технологий. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-za-soblyudeniem-zapretov-i-ogranicheniy-svyazannyh-s-peremescheniem-kulturnyh-tsennostey-cherez-tamozhennuyu
68. Система управления рисками при осуществлении таможенного контроля | КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-upravleniya-riskami-pri-osuschestvlenii-tamozhennogo-kontrolya-1
69. Закон от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» | Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/93ru04804/
70. О вывозе и ввозе культурных ценностей от 15 апреля 1993 | Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/9007421
71. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 N 4804-1 (последняя редакция) | КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2415/
72. Культурные ценности, подлежащие контролю при перемещении через таможенную границу ЕАЭС | Куканское сельское поселение, Дорошенко Лидия Викторовна (помощник прокурора), 2019. URL: http://kukanskoeselsk.khab.sudrf.ru/modules.php?name=news&id=461
73. Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации от 26 сентября 2003 | docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901874982
74. Система управления рисками при проведении таможенного контроля.
75. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970 г.) | LEX.UZ. URL: https://lex.uz/docs/2070086
76. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970 г.) | ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/2540212/
77. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 | docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/1901004
78. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО в Париже 14 ноября 1970 г. | ЮНЕСКО. URL: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000127555_rus
79. В Балтийской таможне обсудили проблемы перемещения культурных ценностей | Федеральная таможенная служба. URL: https://sztu.customs.gov.ru/press/news/document/295552
80. Борьба с транснациональной организованной преступностью в отношении культурных ценностей | Управление ООН по наркотикам и преступности. URL: https://www.unodc.org/documents/organized-crime/law-enforcement/Combatting_transnational_organized_crime_in_respect_of_cultural_property_RU.pdf
81. Таможенный словарь:Культурные ценности, имеющие особое значение | Энциклопедия IFCG. URL: https://ifcg.ru/wiki/Культурные_ценности,_имеющие_особое_значение
82. Возможность применения информационных автоматизированных систем при контроле перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС | Бюллетень инновационных технологий. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozmozhnost-primeneniya-informatsionnyh-avtomatizirovannyh-sistem-pri-kontrole-peremescheniya-kulturnyh-tsennostey
83. Гриневич, Н.В. КОНТРАБАНДА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ КАК ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ // Elibrary. 2022. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50239169
84. Культурные ценности | IFCG. URL: https://ifcg.ru/ved/tamozhennyy-kontrol-i-oformlenie/netarifnoe-regulirovanie/kulturnye-cennosti/
85. 2.20. Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов | КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_179122/
86. Международный день борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей | ЮНЕСКО. URL: https://www.unesco.org/ru/days/illicit-trafficking-cultural-property-day
87. Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной организованной преступностью | Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_terrorism/1476100/
88. Проблемы уголовной ответственности за контрабанду культурных ценностей | КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-kontrabandu-kulturnyh-tsennostey
89. Кошелева, О.Э., Бигвава, М.Д. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ // Бюллетень инновационных технологий. 2021. URL: http://bitjournal.ru/pdf/BIT_2021_1_17.pdf
90. Пузырева, Ю.В., Клюенкова, А.А. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ // КиберЛенинка. 2020. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnoe-pravoohranitelnoe-sotrudnichestvo-v-borbe-s-nezakonnym-oborotom-kulturnyh-tsennostey
91. Решение Коллегии Евразийского экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 (ред. от 04.09.2017) «О мерах нетарифного регулирования», Приложение №8. Положение о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.
92. Кошелева, О.Э., Бигвава, М.Д. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС // КиберЛенинка. 2021. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-sovershenstvovaniya-tamozhennogo-kontrolya-kulturnyh-tsennostey-peremeschaemyh-cherez-tamozhennuyu-granitsu-eaes
93. Контрабанда культурных ценностей | КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358688/
94. Применение информационных систем и технологий при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза | Bstudy. URL: https://bstudy.net/692010/teoriya_i_istoriya_gosudarstva_i_prava/primenenie_informatsionnyh_sistem_i_tehnologiy_pri_peremeschenii
95. Валиев, Р.Р. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОНТРАБАНДУ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ И ИХ ВОЗВРАЩЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РФ // Elibrary. 2021. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46101235
96. Гусева, А.С., Гончарова, Д.М., Михальченко, В.М. СОТРУДНИЧЕСТВО ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ ПО ЗАЩИТЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ // КиберЛенинка. 2023. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotrudnichestvo-tamozhennyh-sluzhb-po-zaschite-kulturnyh-tsennostey
97. Культурные ценности, Дудова Е.С., студент 5 курс, факультет «Таможенное дело» Россий | Аллея науки. URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/12Dekabr/Kul_cennosti.pdf
98. Михеева, И.В., Логинова, А.С., Пронина, Н.В. РЕЖИМ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В ЕАЭС // КиберЛенинка. 2020. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rezhim-peremescheniya-kulturnyh-tsennostey-v-eaes
99. Статья 1. Федеральный закон от 28.12.2017 N 435-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и…» | КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286903/
100. Организатора контрабанды палеонтологических образцов задержали в Новороссийске | Утренний ЮГ. 2025. URL: https://utro-yug.ru/organizatora-kontrabandy-paleontologicheskih-obraztsov-zaderzhali-v-novorossijske/
101. Взаимодействие таможенных органов и иных государственных органов, осуществляющих государствен��ый контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации | КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185207/browse/
102. Балтийская таможня отчиталась о снижении нарушений из-за санкций | Деловой Петербург. 2022. URL: https://www.dp.ru/a/2022/08/15/Baltijskaja_tamozhnja_otch