Анализ бюджетной самостоятельности муниципального образования — дипломная работа на примере г. Кронштадт

Финансовая самостоятельность территорий является важнейшим вектором совершенствования системы управления общественными финансами и играет ключевую роль в их устойчивом социально-экономическом развитии. Она предполагает наличие у органов местного самоуправления достаточных финансовых ресурсов для эффективного исполнения возложенных на них полномочий. Однако на практике одной из центральных проблем остается нерешенность вопросов укрепления финансовой самостоятельности, особенно на муниципальном уровне, что делает исследования в этой области чрезвычайно актуальными.

Настоящая дипломная работа посвящена комплексному исследованию этой проблемы. Объектом исследования выступает система управления бюджетом муниципального образования город Кронштадт. Предметом — совокупность финансовых отношений и показателей, характеризующих уровень бюджетной самостоятельности данного муниципального образования.

Цель работы — провести комплексную оценку бюджетной самостоятельности МО г. Кронштадт и разработать практические рекомендации по ее укреплению.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Изучить теоретические и правовые основы формирования и исполнения местных бюджетов, а также сущность принципа их самостоятельности.
2. Проанализировать и систематизировать существующие методические подходы к оценке бюджетной самостоятельности.
3. Разработать и обосновать систему показателей для проведения практического анализа.
4. Провести детальный анализ структуры, динамики и исполнения бюджета МО г. Кронштадт за последние годы.
5. На основе проведенного анализа выявить ключевые проблемы и предложить конкретные пути повышения бюджетной самостоятельности.

Теоретическая значимость работы заключается в систематизации подходов к оценке, а практическая — в возможности использования предложенных рекомендаций администрацией МО г. Кронштадт для укрепления финансовой базы и стимулирования развития территории.

Глава 1. Что представляют собой теоретические и правовые основы бюджетной самостоятельности

Для проведения предметного анализа необходимо сформировать четкий теоретический фундамент. В данной главе рассматриваются ключевые понятия, определяющие правовое и экономическое поле исследования. Основой финансовой системы на местном уровне является местный бюджет. Согласно устоявшемуся определению, местные бюджеты — это централизованные фонды финансовых ресурсов конкретного муниципального образования, которые формируются, утверждаются и исполняются уполномоченными органами местного самоуправления для решения задач локального значения.

Фундаментальным для всей бюджетной системы России является принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ. Этот принцип не только дает право, но и возлагает на органы власти обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, обеспечивать сбалансированность своих бюджетов и повышать эффективность использования средств. Ключевым аспектом этого принципа является положение о недопустимости произвольного вмешательства вышестоящих органов в бюджетный процесс нижестоящих.

Этот принцип также означает недопустимость изъятия дополнительных доходов или экономии по расходам, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Нормативно-правовая база, регулирующая формирование доходов и расходов местных бюджетов, носит многоуровневый характер. Она включает положения Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ, а также федеральные законы, регулирующие общие принципы организации местного самоуправления. Местные бюджеты формируются за счет различных источников, которые можно сгруппировать следующим образом:

• Собственные налоговые доходы (местные налоги и отчисления от федеральных и региональных налогов по нормативам).
• Неналоговые доходы (например, доходы от приватизации и аренды муниципального имущества, штрафы).
• Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы (дотации, субсидии и субвенции).

Глава 2. Какие методические подходы применяются для оценки бюджетной самостоятельности

После определения теоретических рамок следующим логическим шагом является выбор инструментария для практической оценки. Оценка бюджетной самостоятельности — сложная задача, для решения которой в академической и практической среде применяются различные подходы. В рамках обзора существующих методик можно выделить несколько основных: индексный, рейтинговый и сравнительный методы. Индексный метод предполагает расчет единого интегрального показателя, рейтинговый — сопоставление муниципалитетов по ряду критериев, а сравнительный — их прямое сравнение с эталонными или средними значениями.

Каждый из этих методов имеет свои преимущества и недостатки. Например, индексный метод удобен для быстрой оценки, но может скрывать важные детали, в то время как сравнительный анализ более детален, но требует наличия сопоставимой базы данных. Для целей дипломной работы необходимо не просто выбрать один из методов, а сформировать собственную, адаптированную систему оценки. В ее основе лежит структуризация такого понятия, как бюджетный потенциал территории. Он может быть декомпозирован на ряд измеримых показателей, которые в совокупности дают комплексное представление об уровне финансовой независимости.

Таким образом, для анализа были выбраны и обоснованы следующие ключевые показатели:

• Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) в общем объеме доходов бюджета.
• Уровень дотационности бюджета, показывающий степень зависимости от безвозмездных поступлений.
• Бюджетная обеспеченность в расчете на душу населения, характеризующая финансовые возможности муниципалитета по предоставлению услуг.

Именно эта система показателей будет использоваться для дальнейшего анализа финансового состояния МО г. Кронштадт.

Глава 3. Как проводится комплексный анализ бюджетной самостоятельности на примере МО г. Кронштадт

Данная глава является ядром исследования и посвящена применению разработанной методики на практике. Первым шагом стал краткий анализ социально-экономического положения Кронштадтского района, который позволил определить контекст функционирования его бюджетной системы. Далее был проведен детальный анализ структуры доходов и расходов местного бюджета за последние 3 года, что дало возможность выявить основные доходные источники и приоритетные направления расходов.

На втором этапе была проведена оценка динамики и исполнения бюджета по показателям, выбранным в предыдущей главе. Расчет показал, что бюджет МО г. Кронштадт характеризуется значительной зависимостью от межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга. Оценка финансовой самостоятельности показала, что уровень обеспечения собственными финансовыми ресурсами недостаточен для покрытия всех расходных обязательств, что подтверждает актуальность проблемы. Уровень самостоятельности напрямую зависит как от внутреннего бюджетного потенциала, так и от эффективности механизмов межбюджетного регулирования.

На основе выявленных проблем, главной из которых является низкая доля собственных доходов, был разработан ряд конкретных предложений по укреплению бюджетной самостоятельности. Важнейшим направлением является необходимость планомерной работы по наделению территориальных бюджетов стабильными собственными доходными источниками. Предлагаемые меры можно сгруппировать в три направления:

1. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом: проведение полной инвентаризации, выявление неэффективно используемых объектов и вовлечение их в хозяйственный оборот через аренду или приватизацию.
2. Стимулирование местного бизнеса и инвестиционной активности: разработка муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для роста налоговой базы.
3. Оптимизация бюджетных расходов: внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и проведение регулярного аудита эффективности непервоочередных трат.

Ключевое требование к этим предложениям — их реализуемость в текущих экономических и правовых условиях.

По итогам исследования можно сделать ряд обобщающих выводов. В работе были детально изучены теоретические и правовые основы функционирования местных бюджетов, что позволило сформировать понятийный аппарат для анализа. На основе обзора существующих подходов была разработана методика оценки бюджетной самостоятельности, включающая ключевые относительные и абсолютные показатели.

Практический анализ на примере МО г. Кронштадт выявил высокий уровень зависимости его бюджета от межбюджетных трансфертов и недостаточный объем собственных доходов для покрытия всех полномочий. Итоговый ответ на главный вопрос исследования следующий: текущий уровень бюджетной самостоятельности МО г. Кронштадт является низким, однако существуют конкретные пути его повышения. Они лежат в плоскости повышения эффективности управления муниципальной собственностью, стимулирования экономической активности и оптимизации расходов.

Таким образом, можно констатировать, что цель дипломной работы достигнута, а поставленные задачи — полностью решены. Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы администрацией Кронштадтского района для разработки долгосрочной стратегии укрепления финансовой устойчивости и самостоятельности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Гражданский Кодекс РФ Часть 1. от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009)
3. Налоговый кодекс РФ
4. Бюджетный кодекс РФ (с изменениями на 27 июля 2010 года)
5. Федеральный закон от 06.10.2003 n 131-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
6. Федеральный Закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» от 30 сентября 2010 года N 245-ФЗ
7. Распоряжение Правительства РФ № 1101-р, «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и перечень мер по ее реализации в 2010 году» от 30 июня 2010 года
8. Решение Муниципального совета города Кронштадта от 02 декабря 2010 года № 113 «О внесении изменений в решение Муниципального Совета города Кронштадта от 10.12.2009г. №102 «О бюджете муниципального образования город Кронштадт на 2010 год»
9. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 352 с.: ил.
10. Архипов И. Большие надежды // Эксперт Северо-Запад №15 (172) от 19 апреля 2006 г.
11. Бабленкова И.И. Основы теории государственных финансов и налогообложения. Курс лекций. М., «Налоговый Вестник», 2008
12. Батяева А.Н., Прошунин М.В. Доходы государства: финансово-правовая основа// «Бюджет», №9, 2009
13. Безденежных А.В., Начинкин Д.Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007, № 15. С. 28–30.
14. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. – 340 с.
15. Горшенина О.В. Как регионам «достучаться» до центра?// Бюджет, № 5, 2010 г.
16. Горшенина О.В. Развитие системы местного самоуправления // Бюджет, № 9, 2010 г.
17. Гребенникова В.А., Степанова Е.А. Совершенствование взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ (муниципальными образованиями) в целях снижения рисков для доходов территориальных бюджетов // «Финансы и кредит» 46(430) — 2010 декабрь
18. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. Пособие. М: «ИНФРА – М», 2008.
19. Замятина Н.В. О проблемах дефицитности бюджетов территорий и роста долговых обязательств субъектов Российской Федерации // «Финансовая аналитика: проблемы и решения» 18(60) — 2011 май
20. Замятина Н.В. Целевые программы как инструмент повышения эффективности расходов территориальных бюджетов // «Финансы и кредит» 9(441) — 2011 март
21. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. – СПб.: Питер, 2001. – 208 с.
22. Колнооченко Е. Д. России предстоит масштабная бюджетная реформа// «Бюджет», № 3, 2010
23. Король Е.А. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета» и «казначейское исполнение бюджета» // «Бюджет», № 10, 2008
24. Крохина Ю. Бюджетная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации: финансово-правовой аспект // http://emsu.ru/ml/view.asp?c=786&p
25. Кузнецов С.П. Принципы построения местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право, № 10, 2007. С. 37-38.
26. Левина В.В. Эффективность межбюджетного регулирования на региональном уровне // «Финансы и кредит» 15(447) — 2011 апрель
27. Минаков А.В. Функциональное содержание и подходы к определению бюджетно-налоговой системы // «Финансовая аналитика: проблемы и решения» 10(52) — 2011 март
28. Мишина С.В. Организационно-экономические условия развития финансовых основ местного самоуправления // «Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях», 5(269) — 2011 март
29. Мишина С.В. Направления развития доходной базы местных бюджетов Российской Федерации // «Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях», 6(246) — 2010 март
30. Моносов А.Н. Единая платформа управления госфинансами — залог эффективности бюджетных расходов // «Бюджет», № 5, 2010
31. Налоговая система России: Учеб. пособие. / Под ред. Д.Г. Черника и А.З. Дадашева. М.: «АКДИ «Экономика и жизнь»,2007.
32. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации // Финансы. – 2004, № 3. С. 3–8.
33. Пешин Н.Л. Проблема формирования финансовых основ местного самоуправления // Муниципальные финансы, № 5, 2008.
34. Пикман Л. Устойчивость бюджетов субъектов РФ // «Бюджет», № 1, 2009.
35. Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании / М.И. Яндиев // Финансы. 2007. № 10. С. 12 — 14.
36. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России: Автореф. дис. докт. эк. наук. – Саратов, 2003. – 35 с.
37. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 2007.
38. Редькин В.Е. Ключевой фактор – качество управления бюджетом // «Бюджет», № 9, 2010
39. Рыбакова Р.Ю. Переход на казначейское исполнение бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006, № 8. С. 6–19.
40. Сатаев М.У. Бюджетные риски, обусловленные финансово-бюджетной политикой субъекта Российской Федерации (муниципального образования) // «Финансы и кредит» 43(427) — 2010 ноябрь
41. Сафуянов Р.М., Артамонова О.В. О направлениях совершенствования учета и экономического анализа имущественного комплекса муниципальных образований // Экономический анализ. Теория и практика. 2007, № 6.
42. Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006, № 1. С. 7–10.
43. Сербулов А.В., Гладун В.В. Оценка финансового обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований региона // «Финансы и кредит», 2(338) — 2009 январь
44. Туманянц К.А. Социальная политика в Российской Федерации: необходима смена приоритетов // «Финансы и кредит» 15(447) — 2011 апрель
45. Федина Г.М. Изменения в Бюджетном кодексе Российской Федерации (комментарий к Федеральному закону от 30.09.2010 № 245-ФЗ) // «Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях» 1(265) — 2011 январь
46. Федоров В.В. Переход на казначейскую систему исполнения обязательств местного бюджета // БиНО: Бюджетные учреждения. – 2007, № 4. С. 5–13.
47. Фурщик М.А. Кураш А.П. Технологии государственного управления //«Бюджет», № 9, 2010
48. Шагжиева Т.С. Дискуссионные вопросы содержания понятия «исполнение бюджета» // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007, № 18. С. 27–33.
49. Официальный портал Администрации С-Петербурга. Кронштадтcкий район // http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_kronsht
50. Официальный сайт Муниципального Образования город Кронштадт // http://www.kron-mo.ru/