Комплексная оценка экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения: Методология, правовой механизм и анализ проблем (на примере Забайкальского края)

В условиях глобальных вызовов, таких как изменение климата, рост населения и необходимость обеспечения продовольственной безопасности, эффективное использование земельных ресурсов становится одним из ключевых приоритетов государственной политики и национальной экономики. Земля, являясь невозобновляемым ресурсом и основным средством производства в сельском хозяйстве, требует особого, рационального и бережного подхода. Однако, несмотря на стратегическую значимость, значительные площади сельскохозяйственных земель в Российской Федерации, и в частности в Забайкальском крае, остаются неиспользуемыми или используются крайне неэффективно. Это приводит к деградации почв, потере сельскохозяйственного потенциала, снижению уровня продовольственной самообеспеченности регионов и, как следствие, ослабляет экономическую безопасность страны в целом.

Проблема неэффективного землепользования многогранна. Она включает в себя как теоретические аспекты, касающиеся методов оценки и критериев эффективности, так и сугубо практические, связанные с пробелами в нормативно-правовом регулировании, устареванием учетных данных, социально-экономическими проблемами сельских территорий и климатическими особенностями регионов. Забайкальский край, обладая обширными, но зачастую труднодоступными и сложными для освоения землями, является ярким примером региона, где эти проблемы проявляются с особой остротой.

Целью настоящего исследования является разработка комплексной методологии аналитической оценки экономической эффективности использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения. На примере Забайкальского края будут выявлены ключевые проблемы и сформированы научно обоснованные рекомендации, способные способствовать повышению эффективности землепользования и обеспечению устойчивого развития регионального агропромышленного комплекса. Для достижения этой цели в работе последовательно рассматриваются теоретико-концептуальные основы эффективности землепользования, анализируется нормативно-правовой и организационно-экономический механизм регулирования, представляется методология количественной оценки, проводится детальный анализ земельного фонда и факторов неэффективного использования в исследуемом регионе, а также предлагаются конкретные научно обоснованные рекомендации. Структура работы призвана обеспечить системность и глубину анализа, позволяя читателю, будь то студент, аспирант или специалист, получить исчерпывающее представление о проблеме и возможных путях ее решения.

Теоретико-концептуальные основы эффективности землепользования

В основе любого исследования, посвященного земельным ресурсам, лежит глубокое понимание фундаментальных категорий, определяющих их экономическую и социальную значимость. Земля – это не просто территория, на которой осуществляется хозяйственная деятельность; это стратегический ресурс, определяющий потенциал развития государства, фундамент для формирования продовольственной безопасности и важнейшая производительная сила в сельском хозяйстве. Без земли как таковой невозможно представить процесс аграрного производства, равно как и многие другие аспекты социально-экономической жизни. Понимание ее многофункциональности и специфики требует четкого определения таких понятий, как «эффективность использования», «земельный ресурс» и «земельный потенциал», которые являются краеугольными камнями в современной земельной экономике.

Ключевые понятия в земельной экономике

Понятие «земельный ресурс» в широком смысле охватывает всю совокупность земель, пригодных для использования в различных сферах человеческой деятельности. Это не только сельскохозяйственные угодья, но и земли лесного фонда, водного фонда, земли поселений, земли промышленности и иного специального назначения. Однако в контексте аграрной экономики акцент смещается на земли, обладающие почвенным плодородием и пригодные для ведения сельского хозяйства. Важно отметить, что земельный ресурс, в отличие от многих других ресурсов, является пространственно ограниченным, фиксированным по местоположению и, что крайне важно, его качество (плодородие) может быть как улучшено, так и деградировано в результате человеческой деятельности.

«Земельный потенциал» представляет собой совокупность всех природных и экономических свойств земли, которые могут быть использованы для получения определенного эффекта в хозяйственной деятельности. Это не только площадь, но и качество почв, климатические условия, рельеф, наличие водных источников, а также инфраструктурная доступность и правовой статус. Оценка земельного потенциала – это своего рода инвентаризация возможностей, которые земля предоставляет для продуктивного использования, и понимание того, насколько эти возможности реализуются на практике.

Центральным понятием в нашем исследовании является «экономическая эффективность использования земли». Это не просто абстрактная величина, а конкретный, измеримый показатель уровня хозяйствования на земельном участке. Она характеризуется соотношением между достигнутыми результатами хозяйственной деятельности (выход продукции, доходы) и затраченными для этого ресурсами (трудовые, материальные, финансовые). На практике, как правило, обобщающую оценку экономической эффективности выражают через стоимостные показатели. К ним относятся выход валовой и товарной продукции, валового дохода, а также чистой прибыли, рассчитанных на 100 гектаров сельскохозяйственных угодий. Эти метрики позволяют сравнивать различные виды землепользования, оценивать динамику развития и выявлять проблемные зоны, где ресурс используется субоптимально.

(По моему опыту, именно четкое понимание этих ключевых показателей отличает эффективного агрария от того, кто работает «вслепую»).

Подходы к определению эффективности

Научная мысль в области земельной экономики на протяжении десятилетий формировала различные подходы к измерению и интерпретации эффективности землепользования. Каждый из них акцентирует внимание на определенных аспектах, позволяя глубже понять механизмы, формирующие результативность аграрного производства. Выделяют несколько основных подходов, которые, хотя и отличаются по своей направленности, часто дополняют друг друга в комплексном анализе.

Первым является ресурсный подход. Он сфокусирован на оценке самого земельного потенциала – тех природных и приобретенных свойств земли, которые обусловливают ее продуктивность. Этот подход предполагает детальное изучение почвенного плодородия, климатических условий, топографии, наличия водных ресурсов, а также инфраструктурной обеспеченности. Эффективность здесь рассматривается через призму максимально полной реализации заложенного в земле потенциала. Например, высокоплодородные черноземы обладают гораздо большим ресурсным потенциалом, чем песчаные почвы, и их неиспользование или нерациональное использование будет считаться крайне неэффективным с точки зрения этого подхода. Ресурсный подход часто лежит в основе кадастровой оценки земель, где качество почвы напрямую влияет на ее стоимость.

Второй – затратный подход. Как следует из названия, он концентрируется на соотношении между полученными результатами и объемом произведенных затрат. Эффективность в этом случае определяется как максимальный результат при минимальных издержках или, наоборот, как минимизация затрат для достижения заданного уровня производства. Классическим примером является расчет себестоимости единицы продукции: чем ниже удельные затраты (на гектар или на единицу продукции), тем выше экономическая эффективность. Однако затратный подход имеет свои ограничения, поскольку чрезмерная экономия на ресурсах (например, на удобрениях или мелиорации) может привести к истощению плодородия и долгосрочным негативным последствиям.

Третий – результативный подход. Он смещает акцент исключительно на объем производства или конечный эффект, получаемый с единицы площади. Основными показателями здесь выступают урожайность сельскохозяйственных культур, объем производства животноводческой продукции на 100 гектаров сельскохозяйственных угодий, или суммарный выход валовой продукции. Чем выше эти показатели, тем эффективнее считается использование земли. Результативный подход позволяет быстро оценить продуктивность земли, но при этом может не учитывать в полной мере затраты, необходимые для достижения такого результата, и не всегда отражает устойчивость такого производства.

Помимо этих трех основных подходов, в современной литературе также выделяют инвестиционный подход, который рассматривает эффективность через призму окупаемости вложенных в землю инвестиций (например, в мелиорацию, модернизацию техники), и социальный подход, который оценивает влияние землепользования на занятость, доходы населения, развитие сельских территорий и качество жизни. Комплексный анализ требует синтеза этих подходов, поскольку каждый из них дает лишь часть полной картины.

Системная концепция устойчивого землепользования

В современных условиях понятие «эффективность использования земли» выходит далеко за рамки сугубо экономических показателей. Если ранее доминировал взгляд, ориентированный исключительно на максимизацию прибыли и объема производства, то сегодня все большее значение приобретает системная концепция устойчивого развития. Эта концепция признает, что земля является не просто экономическим активом, но и сложной экосистемой, неотъемлемой частью биосферы, а также основой для социального благополучия сельских сообществ. Следовательно, эффективное использование земли подразумевает не только увеличение прибыли, но и гораздо более широкий спектр целей: повышение и поддержание плодородия почв, обеспечение охраны окружающей среды, сохранение биоразнообразия и, что не менее важно, улучшение качества жизни сельского населения.

Системная концепция эффективности ориентируется на реализацию как внутренних, так и внешних факторов, влияющих на землепользование. Внутренние факторы – это те, что непосредственно связаны с технологиями и организацией производства на самом участке. К ним относятся применяемые системы земледелия (например, севообороты, минимальная обработка почвы), уровень плодородия почв, степень механизации и автоматизации процессов, агротехнические мероприятия (внесение удобрений, борьба с вредителями и болезнями). Управление этими факторами находится в прямой компетенции землепользователя. Для вас это означает, что внедрение современных агротехнологий способно напрямую повысить урожайность и рентабельность, минимизируя негативное воздействие на почву.

Однако не менее важны и внешние факторы, которые формируют среду, в которой осуществляется аграрное производство. Это макроэкономические условия (цены на сельскохозяйственную продукцию, инфляция, доступность кредитов), рыночные условия (спрос, конкуренция), налогообложение, государственные программы поддержки сельского хозяйства (субсидии, льготные кредиты), а также природно-климатические условия (засухи, наводнения, заморозки). Устойчивое землепользование требует не только адаптации к этим внешним факторам, но и формирования такой политики, которая бы создавала благоприятные условия для долгосрочной и эффективной работы аграрного сектора.

Концепция устойчивого развития в контексте землепользования интегрирует три основных измерения, формируя так называемую социо-эколого-экономическую систему (СЭЭС):

1. Экономическое измерение: Достижение высокой продуктивности и прибыльности сельскохозяйственного производства при рациональном использовании ресурсов. Это включает в себя оптимизацию затрат, максимизацию доходов, рост производительности труда и конкурентоспособности продукции. Однако, в отличие от чисто экономического подхода, здесь прибыль не должна быть достигнута ценой деградации других систем.
2. Экологическое измерение: Сохранение и воспроизводство природного потенциала земель. Это предотвращение эрозии, засоления, опустынивания, загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами. Это поддержание биоразнообразия агроландшафтов, рациональное использование водных ресурсов и снижение выбросов парниковых газов. Экологическая устойчивость означает, что сегодняшнее землепользование не должно подрывать способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.
3. Социальное измерение: Обеспечение достойного уровня жизни сельского населения, создание рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры (школы, больницы, дороги), сохранение культурных традиций и улучшение условий труда. Социальная устойчивость направлена на решение проблем бедности, неравенства и оттока населения из сельских районов, обеспечивая привлекательность жизни и работы на земле.

Таким образом, системная концепция эффективности призывает к балансу между этими тремя измерениями. Это означает, что даже самые экономически прибыльные проекты не могут быть признаны эффективными, если они приводят к истощению почв, загрязнению воды или упадку сельских поселений. Цель состоит в создании такой модели землепользования, которая обеспечивает долгосрочное благосостояние общества, сохраняя при этом природную среду для будущих поколений. Эта комплексность и многоаспектность являются основой для разработки адекватных методик оценки и выработки эффективных рекомендаций.

Нормативно-правовой и организационно-экономический механизм регулирования

Рациональное и эффективное использование земельных ресурсов немыслимо без четко выстроенной системы правового регулирования и стимулирования. В Российской Федерации эта система представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую федеральное и региональное законодательство, а также комплекс государственных программ и инициатив. Она призвана обеспечить баланс между частными интересами землепользователей и публичными интересами общества, гарантируя сохранение земель как национального достояния и основы продовольственной безопасности. Анализ действующего нормативно-правового и организационно-экономического механизма позволяет понять, какие инструменты имеются в распоряжении государства для воздействия на процесс землепользования и какие из них требуют совершенствования.

Правовой механизм принудительного изъятия земель

Один из наиболее действенных инструментов в арсенале государства по борьбе с неэффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения – это институт принудительного изъятия. Этот механизм служит своеобразным «последним аргументом» для собственников, которые систематически не выполняют свои обязанности по целевому использованию и охране земельных участков.

Основу данного механизма закладывает статья 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 05.12.2022 № 507-ФЗ). Эта норма является краеугольной в регулировании отношений, связанных с сельскохозяйственными землями. Согласно ей, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно изъят у собственника по решению суда, если он не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации в течение трех и более лет подряд. Это правило распространяется не только на неиспользование, но и на случаи, когда использование участка приводит к существенному снижению плодородия земель или причинению вреда окружающей среде, что отражает системный подход к эффективности, о котором говорилось ранее.

Важно отметить, что законодатель предусмотрел ряд нюансов, смягчающих жесткость трехлетнего срока неиспользования. В частности, в этот срок не включается период, необходимый для освоения земельного участка. Это критически важно для новых собственников или для тех, кто приобретает заброшенные земли. Под освоением понимаются мероприятия, которые требуют времени, например, проведение культуртехнических работ (очистка от кустарника, камней), осушение заболоченных участков, первичное внесение удобрений для восстановления плодородия, очистка от сорных растений. Таким образом, добросовестный землепользователь, предпринимающий усилия по введению земли в оборот, защищен от немедленного изъятия.

Однако, чтобы инициировать процедуру изъятия, необходимо четко определить, что же является «неиспользованием» или «ненадлежащим использованием». Эти признаки установлены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «Об утверждении признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». Среди таких признаков, например, указывается зарастание более 50% площади участка сорными растениями, деревьями или кустарниками, что явно свидетельствует об отсутствии сельскохозяйственной д��ятельности. Также могут быть установлены факты, указывающие на деградацию почв или загрязнение.

Параллельно с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», право на принудительное изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению в течение трех лет, закреплено и в Гражданском кодексе РФ (ст. 284). Это подчеркивает общую правовую позицию государства относительно недопустимости бесхозяйственного отношения к земельным ресурсам. В совокупности эти нормы формируют достаточно жесткий, но справедливый механизм, который стимулирует собственников к ответственному землепользованию и служит защитой от спекулятивного владения землей без ее продуктивного использования.

(И по моему опыту, именно этот, часто упускаемый из виду, результат является ключевым для долгосрочного успеха в сохранении плодородия земель).

Федеральные программы стимулирования

Наряду с контрольно-надзорными и принудительными мерами, государство активно применяет механизмы стимулирования, направленные на повышение эффективности землепользования и вовлечение неиспользуемых земель в оборот. Эти меры реализуются через систему государственных программ, которые обеспечивают финансовую, организационную и методологическую поддержку аграриям.

Одним из наиболее значимых инструментов в этом направлении является Государственная программа «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса» (Госпрограмма «Земля»). Эта программа, действующая до 2031 года, имеет амбициозную и стратегически важную цель – вовлечение в оборот 13,2 миллиона гектаров неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Для вас это означает создание новых возможностей для расширения производства и доступа к государственной поддержке при освоении новых участков.

Таблица 1: Ключевые параметры Государственной программы «Земля»

Параметр	Описание	Значение/Цель
Полное наименование	Государственная программа «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса»	—
Срок действия		До 2031 года
Основная цель	Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, увеличение объемов производства продукции АПК.	—
Целевой показатель	Вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.	13,2 млн га
Ключевые направления	Проведение агрохимического обследования, мелиоративные работы, культуртехнические мероприятия, цифровизация учета земель, поддержка сельхозпроизводителей.	—
Ожидаемый результат	Увеличение объемов производства сельхозпродукции, повышение продовольственной безопасности, создание новых рабочих мест в сельской местности.	—

Эта программа не просто декларирует цели, но и предусматривает конкретные мероприятия и финансовые механизмы для их достижения. Она включает в себя такие направления, как проведение агрохимического обследования почв для определения их плодородия и необходимости внесения удобрений; мелиоративные работы, направленные на улучшение водного режима земель (осушение или орошение); культуртехнические работы по очистке земель от кустарников, камней и залежных сорняков; а также цифровизацию учета земель, что позволяет более точно планировать и контролировать процесс вовлечения земель в оборот. В конечном итоге, все эти меры направлены на снижение ваших производственных издержек и увеличение урожайности.

Реализация Госпрограммы «Земля» имеет огромное значение для регионов, таких как Забайкальский край, где проблема неиспользуемых земель стоит особенно остро. Она создает правовую и финансовую основу для масштабных проектов по освоению залежных земель, привлечению инвестиций в агропромышленный комплекс и, в конечном итоге, способствует укреплению продовольственной безопасности страны. Успех программы во многом зависит от слаженной работы федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также от активного участия самих сельхозпроизводителей, готовых инвестировать в развитие и освоение земельных ресурсов.

Помимо Госпрограммы «Земля», существуют и другие федеральные и региональные инициативы, направленные на стимулирование эффективного землепользования. К ним относятся различные виды субсидий на приобретение техники, удобрений, элитных семян, компенсация части затрат на мелиорацию, а также программы поддержки малых форм хозяйствования (фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов). Все эти меры в своей совокупности формируют комплексный механизм, который сочетает в себе элементы контроля и принуждения с мощной системой стимулирования, направленной на повышение продуктивности и устойчивости российского агропромышленного комплекса.

Методология количественной оценки эффективности земель (с акцентом на российские стандарты)

Объективная оценка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения является фундаментом для принятия обоснованных управленческих решений, разработки стратегий развития агропромышленного комплекса и корректировки земельной политики. Без надежных и сопоставимых данных невозможно выявить проблемные участки, оценить результаты внедрения новых технологий или эффективность государственных программ. Современная методология оценки строится на системе натуральных и стоимостных показателей, дополненной интегральными индикаторами, учитывающими не только экономические, но и экологические, и социальные аспекты землепользования, что соответствует принципам устойчивого развития.

Система натуральных и стоимостных показателей

Для всесторонней оценки эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве применяется комплекс показателей, которые можно условно разделить на две большие группы: натуральные и стоимостные. Каждая группа предоставляет уникальный срез информации, позволяя получить как количественные, так и экономические характеристики продуктивности земли.

Натуральные показатели отражают физический объем произведенной продукции с единицы земельной площади и дают прямое представление о биологической продуктивности почв и эффективности агротехнических мероприятий. К ним относятся:

• Урожайность сельскохозяйственных культур: Это один из наиболее распространенных и интуитивно понятных показателей. Он выражает массу полученной продукции (например, зерна, овощей, кормов) с одного гектара посевной площади (ц/га или т/га). Высокая урожайность свидетельствует о хорошем плодородии почв, оптимальных агротехнических условиях и эффективном применении технологий. Однако урожайность сильно зависит от климатических условий и не всегда напрямую коррелирует с экономической прибылью.
• Производство отдельных видов продукции животноводства в расчете на 100 га соответствующих земельных угодий: Этот показатель используется для комплексной оценки эффективности земель, вовлеченных в животноводство (сенокосы, пастбища, земли под кормовыми культурами). Он может выражаться, например, в количестве произведенного молока, мяса или шерсти на 100 гектаров кормовых угодий. Это позволяет оценить, насколько эффективно используются земли для обеспечения кормовой базы и развития животноводства.

Стоимостные показатели переводят натуральные результаты в денежное выражение, что позволяет сравнивать эффективность различных видов деятельности, оценивать прибыльность и рентабельность, а также учитывать экономический вклад земли в общий доход предприятия. К ним относятся:

• Производство валовой продукции в расчете на гектар сельскохозяйственных угодий: Этот показатель отражает общую стоимость всей произведенной продукции (как товарной, так и используемой внутри хозяйства) в денежном выражении с одного гектара. Он является одним из наиболее широких индикаторов продуктивности земли.
• Производство товарной продукции в расчете на гектар сельскохозяйственных угодий: В отличие от валовой, товарная продукция предназначена для реализации на рынке. Этот показатель более точно отражает рыночную эффективность использования земли и вклад в формирование регионального валового продукта.
• Производство чистой продукции в расчете на гектар сельскохозяйственных угодий: Чистая продукция представляет собой валовую продукцию за вычетом материальных затрат (без учета амортизации). Этот показатель отражает добавленную стоимость, созданную в процессе сельскохозяйственного производства на единице площади.
• Прибыль в расчете на гектар сельскохозяйственных угодий: Это ключевой экономический показатель, отражающий финансовый результат деятельности. Он рассчитывается как разница между выручкой от реализации продукции и полными затратами на ее производство, приходящимися на один гектар. Прибыль является индикатором рентабельности землепользования и привлекательности инвестиций в аграрный сектор.

Комплексное использование этих показателей позволяет получить многостороннюю картину эффективности, выявить дисбалансы и определить оптимальные направления развития.

Роль оценки качества земель и Балл бонитета

В основе любой объективной экономической и кадастровой оценки земель, особенно сельскохозяйственного назначения, лежит детальное понимание их качества. Качество земель – это совокупность природных свойств (морфологических, физических, химических) и характеристик, определяющих их плодородие и производительную способность. Именно плодородие, то есть способность почвы обеспечивать растения необходимыми питательными веществами, водой и воздухом, является фундаментальным фактором, определяющим потенциальную продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Оценка качества земель включает в себя анализ множества параметров:

• Гранулометрический (механический) состав почвы: Определяет текстуру почвы (песчаная, суглинистая, глинистая), что влияет на водопроницаемость, воздухопроницаемость и способность удерживать питательные вещества.
• Структура почвы: Агрегированность почвенных частиц, влияющая на пористость и водо-воздушный режим.
• Содержание гумуса: Главный показатель плодородия, определяющий запас органического вещества и питательных элементов.
• Кислотность (pH): Влияет на доступность питательных веществ для растений.
• Наличие элементов питания: Содержание азота, фосфора, калия и микроэлементов.
• Эрозионные процессы: Степень подверженности почвы водной и ветровой эрозии, что приводит к потере плодородного слоя.
• Засоление, заболачивание, каменистость: Факторы, ограничивающие продуктивность земель.

Однако для стандартизации и обеспечения сопоставимости этих сложных и многофакторных данных в Российской Федерации разработан и активно используется унифицированный интегральный показатель – Балл бонитета почв. Это ключевой инструмент для кадастровой оценки и планирования в сельском хозяйстве.

Балл бонитета почв представляет собой интегральную оценку продуктивности почвы, выраженную по 100-балльной шкале. Основой для его расчета являются экспериментальные данные о среднемноголетней урожайности основных сельскохозяйственных культур на различных типах почв при определенном уровне агротехники. За 100 баллов, как правило, принимается эталонная, наиболее высокопродуктивная почва в данном регионе или природно-экономической зоне. Почвы с меньшим потенциалом получают соответствующие баллы, пропорционально их продуктивности.

Таблица 2: Пример влияния факторов на Балл бонитета почв

Фактор качества почвы	Влияние на продуктивность	Примерный диапазон Балла бонитета
Высокое содержание гумуса	Оптимальное обеспечение питанием, хорошая структура	80-100
Среднее содержание гумуса	Умеренное плодородие, требует удобрений	50-79
Низкое содержание гумуса	Низкое плодородие, значительные затраты на восстановление	20-49
Сильная эрозия	Потеря плодородного слоя, снижение урожайности	<20
Оптимальный гранулометрический состав	Сбалансированный водо-воздушный режим	Высокий
Засоление / Заболачивание	Ограничение роста растений, необходимость мелиорации	Низкий

Балл бонитета не просто число. Он служит основой для:

1. Кадастровой стоимости земель: Чем выше балл бонитета, тем выше кадастровая стоимость земли, что напрямую влияет на размер земельного налога и арендной платы.
2. Экономической оценки: Позволяет прогнозировать потенциальную урожайность и, соответственно, экономическую эффективность различных участков земли.
3. Планирования использования: Помогает в разработке оптимальных севооборотов, определении потребности в удобрениях и мелиоративных мероприятиях.
4. Государственного регулирования: Используется при распределении субсидий, определении зон сельскохозяйственного использования и контроле за рациональным землепользованием.

Таким образом, Балл бонитета почв – это не просто технический показатель, а фундаментальный элемент системы управления земельными ресурсами в России, обеспечивающий стандартизированный и научно обоснованный подход к оценке их качества и потенциала. Для инвесторов и аграриев это означает возможность получить объективную картину потенциала участка еще до начала работ, что снижает риски и повышает прозрачность сделок.

Математическая модель оценки в контексте СЭЭС

Для получения комплексной и объективной оценки эффективности использования земельных ресурсов, особенно в условиях динамично меняющихся экономических, экологических и социальных реалий, современные методики предлагают построение интегрального показателя. Этот показатель призван объединить множество частных индикаторов, характеризующих использование земли в контексте социо-эколого-экономических систем (СЭЭС), о которых говорилось ранее. Цель такого подхода – выйти за рамки узкоэкономической оценки и учесть долгосрочные последствия землепользования для окружающей среды и общества.

Формирование интегрального показателя эффективности (Э) в рамках СЭЭС обычно осуществляется через агрегирование нормированных показателей по каждому из трех направлений: экономического (Экон), экологического (Экол) и социального (Эсоц).

Общая концепция может быть представлена следующей формулой:

Э = w_1 * Э_кон + w_2 * Э_экол + w_3 * Э_соц

Где:

• $Э$ — интегральный показатель эффективности использования земельных ресурсов.
• $Э_{кон}$ — обобщенный нормированный показатель экономического направления.
• $Э_{экол}$ — обобщенный нормированный показатель экологического направления.
• $Э_{соц}$ — обобщенный нормированный показатель социального направления.
• $w_1, w_2, w_3$ — весовые коэффициенты, отражающие относительную значимость каждого направления в общей оценке. Сумма весовых коэффициентов должна быть равна 1 ($w_1 + w_2 + w_3 = 1$). Весовые коэффициенты могут определяться экспертным путем или на основе приоритетов региональной политики.

Декомпозиция каждого нормированного показателя:

Каждый из обобщенных показателей (Экон, Экол, Эсоц) в свою очередь формируется на основе набора частных индикаторов, которые предварительно нормируются (приводятся к безразмерному виду, обычно в диапазоне от 0 до 1) для обеспечения сопоставимости. Нормирование может осуществляться по формуле:

I_норм = (I - I_min) / (I_max - I_min)

Где:

• $I_{норм}$ — нормированное значение индикатора.
• $I$ — фактическое значение индикатора.
• $I_{min}$ и $I_{max}$ — минимальное и максимальное (или эталонное) значения индикатора для данного региона/типа земель.

1. Экономическое направление ($Э_{кон}$):
Этот блок объединяет показатели, отражающие экономическую отдачу от использования земли.

• Прибыль с 1 га ($P/га$): Один из ключевых показателей.
• Валовая продукция с 1 га ($ВП/га$): Общая стоимость произведенной продукции.
• Рентабельность использования земель ($R$): Отношение прибыли к затратам.
• Доходность 1 балл-га бонитета ($Д_{бб}$): Позволяет оценить эффективность использования потенциала плодородия.
• Средняя урожайность основных культур ($У_{ср}$): Натуральный показатель, пересчитываемый в стоимостной эквивалент для нормирования.

Э_кон = f(P/га_норм, ВП/га_норм, R_норм, Д_бб_норм, У_ср_норм, ...)

2. Экологическое направление ($Э_{экол}$):
Этот блок включает индикаторы, характеризующие состояние окружающей среды и устойчивость землепользования.

• Уровень загрязнения почв тяжелыми металлами ($З_{ТМ}$): Показатель экологической безопасности.
• Степень эрозии почв ($Эр$): Процент эродированных или подверженных эрозии земель.
• Содержание гумуса в почве ($Г$): Динамика изменения плодородия.
• Площадь рекультивированных земель ($Пл_{рек}$): Индикатор восстановления нарушенных земель.
• Использование биоудобрений ($Био_{уд}$): Доля экологически чистых методов.

Э_экол = f(З_ТМ_норм, Эр_норм, Г_норм, Пл_рек_норм, Био_уд_норм, ...)

3. Социальное направление ($Э_{соц}$):
Этот блок отражает влияние землепользования на социальное благополучие и развитие сельских территорий.

• Занятость сельского населения в АПК ($Зан_{АПК}$): Количество рабочих мест на 100 га.
• Уровень доходов сельского населения ($Д_{сел}$): Средний доход на душу населения.
• Обеспеченность зелеными насаждениями ($Зел_{нас}$): Показатель комфортности среды.
• Уровень развития социальной инфраструктуры ($Инфр_{соц}$): Доступность школ, больниц, дорог (может быть экспертная оценка).
• Доля молодых специалистов в сельском хозяйстве ($МС_{АПК}$): Индикатор перспективности отрасли.

Э_соц = f(Зан_АПК_норм, Д_сел_норм, Зел_нас_норм, Инфр_соц_норм, МС_АПК_норм, ...)

Пример использования формулы на практике:
Предположим, для Забайкальского края установлены следующие весовые коэффициенты: $w_1 = 0.5$ (экономика), $w_2 = 0.3$ (экология), $w_3 = 0.2$ (социальное). Затем для каждого сельского муниципального района рассчитываются нормированные показатели Экон, Экол, Эсоц на основе местных статистических данных, данных почвенного обследования и демографической статистики. В результате будет получен интегральный балл для каждого района, позволяющий сравнить их по комплексной эффективности и выявить лидеров и отстающих, а также определить приоритетные направления для инвестиций и государственной поддержки.

Таким образом, математическая модель оценки эффективности в контексте СЭЭС позволяет получить не просто экономический показатель, а глубокий, многофакторный анализ, который учитывает все аспекты устойчивого развития и служит мощным инструментом для стратегического планирования и управления земельными ресурсами.

Анализ земельного фонда и факторы неэффективного использования в Забайкальском крае

Забайкальский край, расположенный в Восточной Сибири, обладает уникальным географическим положением, обширными территориями и разнообразными природными условиями. Однако, несмотря на это, региональный агропромышленный комплекс сталкивается с системными вызовами, связанными с неэффективным использованием земельных ресурсов. Детальный анализ структуры и динамики земельного фонда, а также выявление ключевых проблем и их причин, опираясь на официальные данные, является необходимым этапом для разработки адекватных рекомендаций.

Структура и динамика земельного фонда

Понимание структуры земельного фонда Забайкальского края позволяет оценить потенциал и ограничения региона в различных сферах хозяйственной деятельности. По состоянию на 1 января 2023 года общая площадь земельного фонда Забайкальского края составила 43 189,2 тыс. га. Это огромная территория, сравнимая по размерам с некоторыми европейскими государствами. Однако не вся эта площадь пригодна для сельскохозяйственного использования.

Таблица 3: Структура земельного фонда Забайкальского края (на 01.01.2023)

Категория земель	Площадь (тыс. га)	Доля (%)	Примечание
Земли лесного фонда	31 936,5	73,9	Доминирующая категория, отражает лесистость региона.
Земли сельскохозяйственного назначения	7 969,6	18,5	Вторая по величине категория, критически важная для АПК.
Земли особо охраняемых территорий и объектов	1 129,5	2,6	Заповедники, национальные парки и т.д.
Земли запаса	933,9	2,2	Неиспользуемые земли, которые могут быть переведены в другие категории.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи	569,7	1,3	Инфраструктурные и промышленные земли.
Земли населенных пунктов	338,4	0,8	Территории, занятые городами и сельскими поселениями.
Земли водного фонда	31,6	0,1	Под водными объектами.
Итого	43 189,2	100	Общая площадь земельного фонда.

Как видно из таблицы, самую большую долю в структуре земель края составляют земли лесного фонда – 31 936,5 тыс. га (73,9%). Это объясняется природными особенностями региона, значительная часть которого покрыта таежными лесами. Земли сельскохозяйственного назначения занимают второе место – 7 969,6 тыс. га, что составляет 18,5% от общего земельного фонда. Именно эта категория земель является объектом нашего пристального внимания.

Важной особенностью земельных отношений в Забайкальском крае является высокая доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности – 90,5%. Это, с одной стороны, дает государству значительные рычаги управления земельными ресурсами, но с другой – может создавать сложности в процессе их эффективного вовлечения в оборот, так как требует отлаженных механизмов предоставления земель частным инвесторам и сельхозпроизводителям.

Однако, более тревожная тенденция – это динамика изменения площади земель сельскохозяйственного назначения. В 2023 году в Забайкальском крае зафиксировано наибольшее уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения (на 590,4 тыс. га) среди всех регионов Российской Федерации. Это является ярким индикатором масштабного вывода земель из оборота и серьезной проблемой для региональной экономики.

Детализация этой тревожной тенденции показывает, что уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения, в частности в 2022 году, произошло в основном за счет ликвидации сельскохозяйственных предприятий и перевода незанятых земель в фонд перераспределения земель или земли запаса. Это свидетельствует не только о невостребованности земель, но и о системных проблемах в аграрном секторе, приводящих к банкротству хозяйств и отказу от использования угодий.

Практика землепользования в крае также показывает устойчивую тенденцию на уменьшение доли пахотных угодий и увеличение доли залежей. Залежные земли – это бывшие пашни, которые не обрабатываются более года и постепенно зарастают сорной растительностью, кустарниками и мелколесьем, теряя свое плодородие и продуктивность. Масштаб этой проблемы подтверждается инвестиционными планами: один из крупных инвесторов (ООО «МангазеяАгро») планирует ввести в оборот 60 тыс. га залежных земель для выращивания масличных и зерновых культур, что подчеркивает огромный, но нереализованный потенциал.

Показательно и количество выявляемых нарушений: с января по июль 2024 года Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю выявило 52 случая неиспользования сельскохозяйственных участков, что является прямой иллюстрацией игнорирования требований законодательства и неэффективного хозяйствования.

Что касается кадастровой оценки, то Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения в Забайкальском крае проводилась, в частности, в 2014 году (Приказ № 7/НПА от 10.12.2014). Актуальность этих данных сегодня вызывает вопросы, поскольку за десять лет произошли значительные изменения как в экономике, так и в состоянии самих земель.

Критические инфраструктурные и экономические факторы

Низкая эффективность использования земельных ресурсов в Забайкальском крае обусловлена не только структурными проблемами земельного фонда, но и целым комплексом глубоких инфраструктурных и экономических факторов, которые создают системные барьеры для развития агропромышленного комплекса.

Одним из наиболее показательных индикаторов низкой значимости сельского хозяйства для региональной экономики является его доля в Валовом региональном продукте (ВРП). На долю сельского хозяйства в ВРП Забайкальского края приходится всего 5,2%. Для сравнения, транспорт занимает 18,4%, а добывающая промышленность – 15%. Эти цифры наглядно демонстрируют, что сельское хозяйство не является локомотивом экономики региона, уступая место другим отраслям. Такая ситуация приводит к недофинансированию отрасли, низкой инвестиционной привлекательности и, как следствие, отсутствию стимулов для эффективного использования земель. Низкая роль сельского хозяйства в ВРП края также подчеркивается тем, что в целом по ДФО производство продукции растениеводства сосредоточено в других регионах, где 62% приходится на Амурскую область и Приморский край.

Ключевой и наиболее критической причиной низкой эффективности, часто недооцениваемой в аналитических работах, является катастрофическое устаревание топо-картографического материала и данных почвенного, геоботанического и эрозионного обследования. Существующий картографический материал (масштаба М 1:25 000) и данные обследования датируются 1970–1980 гг. Это означает, что большинство карт и сведений о почвах, их плодородии, наличии эрозионных процессов или засоления абсолютно не соответствуют современному состоянию дел. В условиях, когда прошло более 40-50 лет, произошли значительные изменения: для вас это означает, что любая попытка планирования или инвестирования без актуальных данных – это риск значительных финансовых потерь.

• Изменились границы полей и участков: В результате реформ, перераспределения земель, ликвидации предприятий.
• Изменилось состояние почв: Деградация от эрозии, изменение гидрологического режима, заиливание, заболачивание или, наоборот, осушение.
• Изменился растительный покров: Зарастание залежей, появление новых видов сорняков.
• Изменились технологии производства: Требуется более точная информация для дифференцированного внесения удобрений и применения точного земледелия.

Без актуальных данных невозможно провести адекватную кадастровую оценку, сформировать точные границы участков, разработать научно обоснованные севообороты, определить необходимый объем мелиоративных работ или эффективно применять современные агротехнологии. Этот фундаментальный пробел в информационном обеспечении фактически делает невозможным грамотное управление земельными ресурсами и является первопричиной многих других проблем.

Кроме того, низкая экономическая эффективность самих сельскохозяйственных предприятий в регионе играет значительную роль. Высокие энергозатраты, изношенность техники, неоптимальные технологии, а также низкие темпы роста производительности труда делают продукцию неконкурентоспособной на рынке. Предприятия не имеют достаточных средств для инвестиций в модернизацию, что замыкает порочный круг неэффективности. Для инвесторов это означает повышенные риски и необходимость значительных начальных вложений в обновление фондов.

Не менее острой является проблема правовой неопределенности при выявлении собственников невостребованных земельных долей. В постсоветский период в результате приватизации земель многие сельхозпредприятия были реорганизованы, а земельные паи распределены между бывшими колхозниками и работниками. Значительная часть этих долей до сих пор остается невостребованной, то есть их собственники не оформили свои права, не зарегистрировали участки или просто исчезли. Это затрудняет оформление муниципальной собственности на эти земли и их дальнейшую передачу в оборот новым, эффективным землепользователям. Юридические процедуры выявления и оформления таких земель крайне сложны, длительны и дорогостоящи.

Социально-демографические и правовые причины

Проблема неэффективного землепользования в Забайкальском крае имеет глубокие корни не только в экономике и инфраструктуре, но и в социально-демографической сфере, а также в особенностях правоприменительной практики. Эти факторы взаимосвязаны и усиливают негативное воздействие друг на друга.

Одним из наиболее тревожных социальных факторов является существенная убыль сельского населения. За период с 2020 по 2022 годы численность сельского населения Забайкальского края сократилась на 10,3%. Общая численность сельского населения Забайкальского края на 1 января 2023 года составила 302,5 тыс. человек, что на 34,7 тыс. человек меньше, чем на 1 января 2020 года. Это обусловлено комплексом причин:

• Естественная убыль населения: Высокая смертность и низкая рождаемость.
• Урбанизация: Отток молодежи и трудоспособного населения в города в поисках лучших условий жизни, работы и образования.
• Недостаточное развитие сельской инфраструктуры: Отсутствие качественных дорог, школ, больниц, культурных учреждений, доступа к современным коммуникациям делает жизнь в сельской местности непривлекательной.

Убыль сельского населения напрямую влияет на эффективность землепользования. Сокращение числа потенциальных работников, старение кадров, отсутствие квалифицированных специалистов приводит к дефициту рабочих рук, невозможности обработки больших площадей, а также к потере накопленного опыта и знаний в области сельского хозяйства. В результате часть земель просто остаются без обработки. По моему опыту, эта проблема является одной из самых трудноразрешимых, требующей комплексного подхода к развитию сельских территорий.

Климатические изменения и участившиеся природные катаклизмы оказывают непосредственное влияние на земельные ресурсы и требуют адаптации сельского хозяйства. Забайкалье, с его резко континентальным климатом, регулярно сталкивается с засухами, суховеями, наводнениями, весенними заморозками и другими экстремальными погодными явлениями. Эти факторы приводят к:

• Снижению урожайности: Прямые потери от неблагоприятных погодных условий.
• Деградации почв: Усиление эрозионных процессов, засоление, опустынивание.
• Увеличению рисков для сельхозпроизводителей: Нестабильность производства, высокие страховые риски.
• Необходимости адаптации: Внедрение засухоустойчивых культур, мелиорация, изменение агротехнологий, что требует значительных инвестиций и научных исследований.

Наконец, правовые аспекты, помимо уже упомянутой неопределенности с земельными долями, также могут создавать барьеры. Сложность и длительность процедур оформления прав на землю, регистрации сделок, получения разрешений на изменение вида разрешенного использования, а также низкая осведомленность населения и предпринимателей о своих правах и обязанностях, создают административные барьеры. Недостаточно эффективный контроль за соблюдением земельного законодательства, несмотря на работу Россельхознадзора, также способствует распространению практики нецелевого использования земель.

Все эти факторы в совокупности формируют сложный клубок проблем, который требует не просто точечных решений, а глубокой, системной трансформации подходов к управлению земельными ресурсами и развитию сельских территорий Забайкальского края.

Научно-обоснованные рекомендации по повышению эффективности (Стратегическое преимущество)

Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в Забайкальском крае требует неординарного и комплексного подхода, ориентированного на решение выявленных проблем. Предложенные рекомендации основываются на сочетании экономических стимулов, землеустроительных мероприятий и социальной поддержки, учитывая специфику региона и актуальные федеральные стратегии.

Экономическое стимулирование и приоритеты растениеводства

Для Забайкальского края, с его климатическими особенностями и удаленностью от основных потребительских рынков, крайне важно найти нишевые, высокорентабельные направления в растениеводстве, способные обеспечить конкурентоспособность продукции. Простое наращивание объемов традиционных зерновых культур может оказаться неэффективным из-за высоких транспортных издержек и жесткой конкуренции.

Одним из наиболее перспективных и экономически обоснованных направлений является развитие производства масличных культур, в частности, рапса и подсолнечника. Эта рекомендация основана на нескольких ключевых факторах:

1. Высокий экспортный потенциал: Масличные культуры пользуются стабильным спросом на мировом рынке, особенно в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), к которым Забайкальский край имеет географическую близость.
2. Федеральная поддержка и льготная таможенная квота: Российская Федерация активно стимулирует экспорт масличных культур. Это выражается, например, в установлении специальной тарифной квоты на экспорт рапса, подсолнечника и сои. Для регионов Дальнего Востока, включая Забайкальский край, действует льготная таможенная ставка в размере 6,5% (вместо стандартных 30% для других регионов). Этот механизм значительно повышает привлекательность производства масличных культур, делая их более конкурентоспособными на мировом рынке и обеспечивая высокую маржинальность для производителей. Для аграриев это означает прямую финансовую выгоду и снижение экспортных барьеров.
3. Агротехнические особенности: Многие сорта рапса и подсолнечника достаточно хорошо адаптированы к условиям Забайкалья, в том числе к засушливым периодам и коротким вегетационным сезонам. Кроме того, эти культуры являются хорошими предшественниками в севообороте, улучшая структуру почвы и снижая засоренность.
4. Развитие перерабатывающей промышленности: Стимулирование выращивания масличных культур может стать драйвером для развития региональной перерабатывающей промышленности (производство масла, жмыха, биотоплива), что создаст дополнительные рабочие места и добавочную стоимость.

Таблица 4: Сравнительная привлекательность масличных культур для Забайкалья

Параметр	Масличные культуры (Рапс, Подсолнечник)	Традиционные зерновые (Пшеница, Ячмень)
Рыночный спрос	Высокий, особенно на экспорт	Стабильный внутренний, экспорт затруднен из-за логистики
Экспортная квота (для ДФО)	Льготная таможенная ставка 6,5%	Стандартные пошлины, высокая конкуренция
Рентабельность	Потенциально высокая за счет экспортной маржи	Умеренная, сильно зависит от цен и субсидий
Адаптация к климату Забайкалья	Некоторые сорта хорошо адаптированы, засухоустойчивы	Требуют более благоприятных условий, чувствительны к засухам
Потенциал переработки в регионе	Стимулирует создание маслоэкстракционных заводов	В основном отгрузка сырья
Влияние на севооборот	Хорошие предшественники, улучшают структуру почвы	Могут истощать почву при монокультуре

Таким образом, корректировка мер государственной поддержки должна быть направлена на приоритетное стимулирование производства масличных культур через субсидии на семена, технику, льготные кредиты и развитие логистической инфраструктуры для экспорта. Это позволит не только повысить экономическую эффективность использования земель, но и интегрировать Забайкальский край в глобальные агропродовольственные цепочки.

Землеустроительные и учетные мероприятия

Как было выявлено, одной из ключевых проблем региона является катастрофическое устаревание данных о земельном фонде. Решение этой проблемы является первоочередной задачей для любого эффективного землеуправления.

1. Актуализация топо-картографического материала и почвенного обследования: Необходимость проведения нового, масштабного и современного почвенного обследования с использованием ГИС-технологий, дистанционного зондирования Земли (спутниковые снимки, БПЛА) и традиционных полевых работ. Это позволит:
• Определить актуальный уровень потенциального плодородия всех сельскохозяйственных угодий.
• Оценить экономическую целесообразность освоения залежных земель. Знание бонитета и агрохимических характеристик каждого участка позволит точно рассчитать потенциальную урожайность и необходимые инвестиции в восстановление. Для вас это означает минимизацию рисков при освоении новых земель и более точное прогнозирование доходности.
• Создать актуальные электронные карты земель: С точными границами, категориями, видами разрешенного использования и качественными характеристиками. Эти данные станут основой для эффективного кадастрового учета и планирования.
2. Инвентаризация и вовлечение залежных земель в оборот: С учетом планов инвесторов по освоению 60 тыс. га залежных земель, необходимо разработать региональную программу по их инвентаризации, оценке и вовлечению. Эта программа должна включать:
• Упрощение процедур оформления прав на такие земли.
• Предоставление льгот и субсидий для хозяйств, занимающихся освоением залежей.
• Проведение культуртехнических работ за счет государственного или частного партнерства.
3. Грамотный и качественный учет земель: Основываясь на актуальных данных, необходимо выстроить систему государственного земельного кадастра, которая будет регулярно обновляться. Качественный учет земель является не просто бюрократической процедурой, а ключевым инструментом для принятия рациональных управленческих решений. Он позволяет:
• Контролировать целевое использование земель.
• Определять справедливую кадастровую стоимость и налоговую базу.
• Планировать развитие территорий и инфраструктуры.
• Привлекать инвестиции, предоставляя инвесторам достоверную информацию о земельных ресурсах.

Социальная поддержка и развитие территорий

Проблемы неэффективного землепользования не могут быть решены без addressing социально-демографических вызовов и создания привлекательных условий для жизни и работы в сельской местности.

1. Реализация Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» (Госпрограмма «КРСТ»): В Забайкальском крае уже реализуются проекты в рамках этой программы, направленные на улучшение инфраструктуры и социально-экономического развития. Необходимо расширять масштабы и повышать эффективность этих проектов. Примером успешной динамики может служить увеличение финансирования мероприятий по благоустройству сельских территорий в рамках Госпрограммы «КРСТ» в 2025 году почти вдвое, составив 17,6 млн рублей (по сравнению с 8,3 млн рублей в 2024 году), что позволило реализовать 13 объектов (ТКО, спортивные площадки и др.).
• Развитие социальной инфраструктуры: Строительство и ремонт школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, культурных центров.
• Улучшение транспортной доступности: Строительство и ремонт дорог, связывающих сельские населенные пункты с районными центрами.
• Обеспечение комфортного проживания: Газификация, водоснабжение, водоотведение, доступ к широкополосному интернету.
• Создание условий для закрепления сельского населения: Предоставление жилья, стимулирование молодых специалистов через программы «Земский доктор», «Земский учитель», а также программы поддержки начинающих фермеров.
2. Государственная поддержка малых форм хозяйствования: КФХ и СПоК являются опорой сельской экономики и часто более гибкими в освоении новых направлений. В Забайкалье уже существуют такие меры поддержки, как гранты «Агростартап» и поддержка начинающего фермера. Необходимо расширять эти программы, упрощать доступ к ним и увеличивать объемы финансирования, ориентируя их на приоритетные для региона направления. Это позволит увеличить количество малых и средних предприятий, способных оперативно реагировать на рыночные запросы и внедрять инновации.
3. Обучение и переподготовка кадров: Создание региональных программ обучения и повышения квалификации для сельхозпроизводителей, ориентированных на современные агротехнологии, эффективное управление земельными ресурсами и освоение новых культур (например, масличных).

Реализация этих рекомендаций в комплексе позволит не только повысить экономическую эффективность использования земельных ресурсов, но и создать устойчивые условия для развития сельских территорий, обеспечивая продовольственную безопасность и улучшая качество жизни населения Забайкальского края.

Заключение

Проведенное исследование комплексной оценки экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, с акцентом на правовой механизм регулирования и анализ проблем Забайкальского края, позволило выявить ряд фундаментальных аспектов и проблемных зон. Отправной точкой стало осознание того, что земля – это не просто ресурс, но и стратегический актив государства, требующий системного подхода к управлению и эффективному использованию.

В теоретической части работы были детально рассмотрены ключевые концепции земельной экономики: «эффективность использования», «земельный ресурс» и «земельный потенциал». Было показано, что современное понимание эффективности выходит за рамки сугубо экономических показателей, интегрируя экологические и социальные аспекты в рамках системной концепции устойчивого землепользования (СЭЭС). Разнообразие подходов – ресурсного, затратного и результативного – подчеркивает многогранность оценки, требующей интеграции для получения полной картины.

Анализ нормативно-правового и организационно-экономического механизма регулирования в Российской Федерации выявил наличие действенных инструментов воздействия на землепользователей. Механизм принудительного изъятия земель, предусмотренный ст. 6 ФЗ № 101-ФЗ и ст. 284 ГК РФ, является важным рычагом борьбы с неэффективным использованием, устанавливая четкие критерии и сроки (3+ года неиспользования, признаки, определенные ПП РФ № 1482). Параллельно с контролем действует и система стимулирования, ключевым элементом которой является Государственная программа «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса» (Госпрограмма «Земля»), нацеленная на вовлечение 13,2 млн га неиспользуемых земель.

Особое внимание было уделено методологии количественной оценки эффективности земель, с акцентом на российские стандарты. Была представлена система натуральных и стоимостных показателей, а также принципы построения интегральной оценки. Ключевым выводом в этом разделе стало признание Балла бонитета почв как центрального, стандартизированного интегрального показателя продуктивности в РФ, который является основой для кадастровой и экономической оценки. Была также представлена концепция математической модели оценки в контексте СЭЭС, позволяющей агрегировать экономические, экологические и социальные индикаторы для получения всесторонней оценки.

Центральным звеном работы стал детальный анализ земельного фонда и факторов неэффективного использования на примере Забайкальского края. Статистические данные показали тревожную динамику: уменьшение площади сельскохозяйственных земель на 590,4 тыс. га, высокая доля залежей и низкий вклад сельского хозяйства в ВРП региона (5,2%). В качестве ключевой и критической причины низкой эффективности была выявлена устарелость топо-картографического материала и данных почвенного обследования, датирующихся 1970–1980-ми годами. Этот фундаментальный информационный пробел делает невозможным грамотное управление и планирование. Дополнительными факторами названы убыль сельского населения (-10,3% за 2020–2022 гг.), правовая неопределенность с невостребованными земельными долями и негативное влияние климатических изменений.

На основе проведенного анализа были сформулированы научно обоснованные рекомендации, направленные на повышение эффективности землепользования в Забайкальском крае:

1. Экономическое стимулирование и приоритеты растениеводства: Развитие производства масличных культур (рапс, подсолнечник) обосновано через их высокий экспортный потенциал и льготную таможенную квоту в 6,5% для регионов ДФО, что обеспечивает конкурентоспособность и высокую рентабельность.
2. Землеустроительные и учетные мероприятия: Первостепенная задача – проведение актуального почвенного обследования и создания современного топо-картографического материала. Это обеспечит грамотный учет земель, позволит определить потенциальное плодородие залежных участков (с учетом планов инвесторов по освоению 60 тыс. га) и принять рациональные управленческие решения.
3. Социальная поддержка и развитие территорий: Продолжение и расширение реализации Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» (с примерами роста финансирования на благоустройство до 17,6 млн руб. в 2025 г.), а также поддержка малых форм хозяйствования, направленные на закрепление населения и улучшение условий жизни в сельской местности.

В заключение, повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения – это не задача одного дня, а долгосрочный, системный процесс. Он требует комплексного подхода, сочетающего в себе строгий правовой контроль, основанный на актуальных данных (как Балл бонитета почв), и продуманное экономическое стимулирование (через приоритетные направления, такие как масличные культуры с экспортными квотами). Только такой многовекторный подход позволит Забайкальскому краю реализовать свой аграрный потенциал, обеспечить продовольственную безопасность и способствовать устойчивому развитию региона. Перспективы дальнейших исследований заключаются в разработке конкретных программных решений для актуализации земельного кадастра региона, а также в моделировании экономического эффекта от внедрения предложенных мероприятий.

Список использованной литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.11.2015), «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015)
2. «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015)
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2015)
4. “Градостроительный кодекс Российской Федерации” от 29.12.2004 № 190 – ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп. вступ. в силу с 10.01.2016 г.)
5. «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015)
6. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015)
7. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.12.2015)
8. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.11.2015)
9. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.11.2015), «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015)
10. Закон Забайкальского края от 1 апреля 2009 г. “О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края” (с изменениями на: 09.03.2016 г.)
11. Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 (ред. от 26.06.2007) «О плате за землю»
12. Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
13. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об охране окружающей среды»
14. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”
15. Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О содействии развитию жилищного строительства»
16. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О землеустройстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)
17. Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
18. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
19. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
20. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.05.2016) «О системе и структуре федеральных органов»
21. Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 25.08.2010, с изм. от 30.04.2016) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»
22. Указ Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 (ред. от 05.12.2014) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»
23. Указ Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 (ред. от 21.05.2012) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»
24. Постановление «об устранении нарушений в исполнении требований законодательных актов о земельной реформе»
25. Постановление от 27 февраля 2012 года № 9 Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Забайкальского края.
26. Решение Совета городского поселения «Карымское» № 64 от 22.12.2015 г. О внесении изменений и дополнений в Решение № 45 от 22.12.2014г. Совета городского поселения «О бюджете городского поселения «Карымское» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 год»
27. Генеральный план Муниципального образования городского поселения «Курорт Дарасун», 2008
28. Генеральный план Муниципального образования городского поселения «Карымское»
29. Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый) Разработка документов территориального планирования поселений «Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Нарын-Талачинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края»
30. Отчет руководителя администрации муниципального района «Карымский район» по итогам работы администрации и социально-экономическом положении района в 2015 году
31. Разработка документов территориального планирования поселений «Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, Чита 2009 г.
32. Разработка документов территориального планирования поселений «Генеральный план сельского поселения «Адриановское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края». Чита 2008 г.
33. Пояснительная записка к Докладу главы администрации муниципального района «Карымский район»
34. Безруков, Налогообложение и кадастровая оценка недвижимости, 2012 г.
35. Ванданимаева О.М., Оценка стоимости земельных участков, Москва, 2005 г.
36. Горемыкин В.А. “Современный земельный рынок России”, 2004 г. В.А.
37. Достоевский Ф.М., “Братья Карамазовы”, 1880 г.
38. Миско К.М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методические аспекты исследования) — М.: Наука, 2001 г.
39. Мкртчан Г.М. Комплексная оценка территориальных сочетаний природных ресурсов. — Новосибирск.: Наука 2004 г. Результаты государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в разрезе лесхозов Читинской области
40. Рациональное использование земли в Читинской области / Читинский областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству. – Чита: Читинский областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству, 1993. – 103 с.
41. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. — М.: Наука, 2003 г.
42. Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года
43. Третьякова Г.Б., Обзор зарубежной и отечественной теории и практики оценки земельных участков сельскохозяйственного назначения, Москва, 2005 г.
44. Ивашинников Ю.К. Физическая география Дальнего Востока России. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2008 г.
45. ЦаренкоАксана, Шмидт Ирина, Планирование использования земельных ресурсов с основами кадастра. Учебное пособие, 2015 г.
46. Чупрова В.В., Кураченко Н. Л., Белоусов А.А., Власеленко О.А., Министерство сельского хозяйства РФ, Краснояск, 2006 г.
47. Шалабин Г.В. Экономические вопросы охраны природы в регионе. — Ленинград: Изд-во Ленинградского университета, 2003 г.
48. Шаталова Т.Н., Чебыкина М.В. Ресурсный потенциал предприятий. Оренбург. ОГАУ, 2009г.
49. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования. М.: ИНФРА-М, 2006 г.
50. http://минприр.забайкальскийкрай.рф — сайт забайкальского края
51. http://карымское.рф — сайт администрации Карымского района
52. cdml.ru (Правовой механизм регулирования использования и охраны земель в Российской Федерации)
53. inter-legal.ru (Методика проведения анализа эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения | Международный правовой курьер)
54. ocenschiki-i-eksperty.ru (Методы оценки качества земель. Основу экономической и кадастровой оценки)
55. kubstu.ru (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ)
56. moluch.ru (Основные принципы определения эффективности использования земельных ресурсов)
57. eee-region.ru (Математическая модель оценки эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения)
58. elibrary.ru (Земельные ресурсы как фактор повышения инвестиционного потенциала муниципальных образований Забайкальского края)
59. garant.ru (Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 февраля 2024 г. N 75)
60. belal.by (Критерии эффективного использования земли)
61. library.kz (определения экономической эффективности использования земли)
62. consultant.ru (Рациональное использование земель)
63. cntd.ru (Об утверждении Методики оценки эффективности использования земель поселений сельскохозяйственного использования, расположенных на территории Санкт-Петербурга)
64. cyberleninka.ru (ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ВОССТАНОВЛЕНИЯ И УВЕЛИЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ)
65. cyberleninka.ru (Конституционно-правовое регулирование рационального и эффективного использования и охраны земель в Российской Федерации)
66. cyberleninka.ru (Методика оценки эффективности использования земельных ресурсов региона)
67. elpub.ru (ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ)
68. naukaru.ru (ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ)
69. 1economic.ru (Анализ эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве Азербайджана)
70. vetpress.ru (Оценка эффективности использования сельскохозяйственных угодий в агропроизводстве)
71. apk-eu.ru (Современное состояние сельскохозяйственных земель Забайкалья)
72. vsau.ru (Эффективность использования земельных ресурсов хозяйствующими субъектами)
73. cyberleninka.ru (Земельные ресурсы и современные проблемы землепользования Забайкальского края)
74. research-journal.org (ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ)
75. agroinvestor.ru (Залежи распашут. Какие площади можно вернуть в сельскохозяйственный оборот)
76. 75.ru (Комплексное развитие сельских территорий — Министерство сельского хозяйства Забайкальского края)
77. xn--80ahddjcpvfqpm8o.xn--p1ai (Забайкальский край — Регион бесплатный: Государственная поддержка)
78. sibran.ru (ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ СУБЪЕКТОВ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА)
79. 1economic.ru (Земельные ресурсы Забайкальского края и современные проблемы их незаконного использования)
80. cntd.ru (Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Комплексное развитие сельских территорий» от 17 декабря 2019)
81. consultant.ru (Статья 6. Изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению…) (ФЗ № 101-ФЗ)
82. cntd.ru (Об обороте земель сельскохозяйственного назначения от 24 июля 2002 — Статья 6) (ФЗ № 101-ФЗ)
83. consultant.ru (ГК РФ Статья 284. Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению)
84. rkc56.ru (Изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании)
85. garant.ru (Прекращение прав на неиспользуемые земельные участки)
86. 75.ru (Официальный портал Забайкальского края | В ДФО выявлено более 3,3 миллиона гектаров свободных и неиспользуемых сельхозземель)
87. garant.ru (Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2023 году)
88. fsvps.gov.ru (Видео: С начала 2024 года Россельхознадзор выявил 52 случая неиспользования земельных участков сельхозназначения в Забайкальском крае)
89. 75.ru (Государственная кадастровая оценка — Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края)
90. zrtk.ru (Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов завершена в Забайкалье)
91. garant.ru (Кадастровая стоимость объектов недвижимости на территории Забайкальского края)
92. xn—-8sbbom7ajq0l.xn--p1ai (состояние земель Забайкальского края — Сайт Администрации городского поселения «Борзинское»)
93. zabaikalskadm.ru (МР «Забайкальский район» Земельные отношения)