Содержание
Введение 3
1 Общая характеристика юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 7
1.1 Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 7
1.2 Основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 20
2 Особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 24
2.1 Проблемы регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в уставах муниципальных образований 24
2.2 Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за реализацию полномочий в области образования 34
2.3 Конституциональная ответственность должностных лиц органов местного самоуправления 40
Заключение 47
Глоссарий 51
Список использованных источников 55
Список сокращений 61
Приложение А 62
Приложение Б 63
Выдержка из текста
Осуществляемая в Российской Федерации реформа правовой системы, обусловленная, в свою очередь, реформами социально-экономическими и политическими, привела к возникновению факторов экономического, государственно-политического, правоприменительного и доктринального порядков, побуждающих к исследованию статуса органов местного самоуправления при участии в гражданских правоотношениях.
Проблема определения юридической личности органов местного самоуправления как участников гражданско-правовых отношений в настоящее время достаточно актуально и практически ценна, однако пока в доктрине гражданского права не разрешена.
Классический подход цивилистической доктрины к органу как части целого долгое время строился на признании того, что орган не имеет собственной юридической личности, так как составляет единое целое с тем образованием, органом которого он является, а потомку не имеет самостоятельных целей и интересов. Качественная специфика органов местного самоуправления в отличие от органов юридических лиц требует дифференциации органов бестелесной структурной части, ответственной за управление всем образованием, и конкретных лиц и их коллективов, выполняющих функции этих органов, и наделения таких коллективов собственной правосубъектностью.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ по состоянию на 07.12.2011// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. — №25. – ст. 2954
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ по сост. на 30.11.2011// СЗ Российской Федерации 2002. № 12. Ст. 1093
4. Трудовой кодекс Российской Федерации по сост. на 23.04.2012// СЗ Российской Федерации. 2002. — № 1 (4.1).-Ст.З.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] офиц. текст по состоянию на 8 декабря 2011 г – М.: Статут, 2010. -207с. –ISBN 978-5-8354-0645-6.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный Закон от 20 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ по состоянию на 8 июня 2012.// Собрание законодательства РФ — 2002 г — №1.
7. Федеральный закон от 25 ноября 2008 года № 219-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2008. — № 48. — Ст. 5514.
8. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 по сост. на 21 ноября 2011// СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472
9. Федеральный закон от 27 октября 2008 года № 182-ФЗ «О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2008. — № 44. — Ст. 4988.
10. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2007. — № 10. — Ст. 1152.
11. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ г «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2004. -№31. Ст. 3215. (ред. от 21.11.2011)
12. Федеральный закон от 6 октября-2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2003. — № 40. — Ст. 3822. (ред. от 06.12.2011)
13. Федеральный закон от 13 апреля 1999 года № 75-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 1999: — № 6. — Ст. 1933.
14. Федеральный закон от 06.12.94 n 56-фз "об основных гарантиях избирательных прав граждан российской федерации" Федеральный закон от 22.04.96 n 39-фз (ред. от 30.11.2011)
15. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I «Об образовании» от 1 апреля 2012 г. "// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., N 30, ст. 1797.
16. Федеральный закон от 29.11.2001 n 156-фз (ред. от 03.12.2011) "об инвестиционных фондах"
Научная литература
17. Амирбеков К.А. Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности // Право и жизнь. 2000. N 30.
18. Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. 2006 № 10. 147 с.
19. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 24. 193 с.
20. Братановский С.Н., Линник В.В. / Под ред. С.Н. Братановского. Правовая организация управления библиотечным делом в России. Саратов, 2007. 152 с.
21. Братановский С.Н., Царев Ю.Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности. Волгоград, 2007. 176 с.
22. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008. 238. с.
23. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления // «Законность» № 5, 2001 118 с.
24. Васильев В.И. «Местное самоуправление: закон четвертый»// «Журнал российского права», № 1, 2004. 193 с.
25. Винокуров А. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления.// «Законность» № 9, 1998 г. 114 с.
26. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М., «Законность», 2009. г. 223 с.
27. Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005. С. 361; Кондрашев А.А. Особенности реализации конституционно-правовой ответственности в муниципальном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20. 155 с.
28. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право /2-е изд. — СПб.: Питер, 2005 (Серия «Краткий курс») 137 с.
29. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2002. 152. с.
30. Кашо В.С. О понятии ответственности в муниципальном праве // Рос. юрид. журн. 2008. N 1. 90 с.
31. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации: учеб. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 672 с.
32. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. М. 1995, № 4. 177 с.
33. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы – М., 2008. 118 с.
34. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. А.Н. Козырина / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007. 166 с.
35. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. 290. с.
36. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Чаннова С.Е. — М., 2008.
37. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. Чаннова С.Е. – М., 2009.
38. Киреева Е.Ю. Субъекты права на равный доступ к государственной и муниципальной службе // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 2. — 0,5 п.л.
39. Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы// Журнал российского права. — 2009. — № 2. — 0,5 п.л. 132 с.
40. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. с. 645.
41. Кокин И.А., исполнительный директор Ассоциации городов, поселков и сельсоветов Калужской области Правовое регулирование муниципальной службы. Научная статья. М. «Конспект». 24 августа 2010 г. 32. с.
42. Марченко М.Н. Курс лекций по теории государства и права. М., 1999. 422 с.
43. Муниципальное право России: Учебник / Овчинников И.И. Писарев А.Н., — М. : Эксмо, 2009 г. 544 с.
44. Муниципальное право: Учеб.-метод. комплекс / Под ред. Н.М. Конина. М., 2006.
45. Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года № Пр-1568. // Российская газета. 2008. — № 164. 119 с.
46. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия. // «Российская юстиция» № 1, 2000 г. 128 с.
47. Парламентское право России. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. – М., 2003. 118 с.
48. Парламентское право России. / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М., 2000. 152 с.
49. Сидорина Т.Ю. Партнерство государства и институтов самоорганизации граждан в реализации социальной политики (теоретический аспект) // Экономический вестник Ростовского государственного университета — 2010. — Том 8. — № 1. 133 с.
50. Санова Л.Т. Организация деятельности депутатов представительного органа местного самоуправления и ее правовое обеспечение // Общество и право. – 2008. – № 3. 71 с.
51. Савранская Ольга Леонидовна, председатель экспертного совета правовой секции Союза российских городов, член научно-методического совета ЦИК России, государственный советник Российской Федерации 1 класса. Научная статья. Проведение переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. 2011 М. 148. С.
52. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательая группа «ФОРУМ- ИНФРА-М», 1998. 166 с.
53. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а Взаимодействие // «Российская юстиция» № 4, 2001 г. 144 с.
54. Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М., 2008. С. 240 с.
55. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 2004. – 300 с.
56. Чесноков, А.А. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права. Автореф. дис…. канд.юрид. наук. – Саратов, 2000. – 156. с.
Материалы юридической практики
57. Определение от 10 апреля 2002 г. n 92-о Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов государственной думы о проверке соответствия конституции российской федерации положений статей 1, 2, 3 и главы iv федерального закона "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 2002 г., N 3
58. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А. Хнаева"// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 2002 г., N 3.
59. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 1997 г., N 5