Содержание
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение 6
Глава 1. Ответственность понятие и ее особенности в государственном (муниципальном) управлении 9
1.1. Понятие ответственности 9
1.2. Особенности ответственности в государственном (муниципальном) управлении 16
Глава 2. Виды ответственности в государственном (муниципальном) управлении. Характеристика административной ответственности 27
2.1. Виды ответственности в государственном (муниципальном) управлении 27
2.2. Административная ответственность как самая распространенная в государственном (муниципальном) управлении 32
Глава 3. Проблемы и перспективы развития ответственности в государственном (муниципальном) управлении 42
3.1. Проблемные аспекты правового регулирования ответственности в государственном (муниципальном) управлении 42
3.2. Перспективы развития правового регулирования ответственности в государственном (муниципальном) управлении 47
Заключение 66
Список использованных источников и литературы 69
Выдержка из текста
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одним из важнейших принципов организации деятельности органов государственного и муниципального управления, строжайшее выполнение которого обеспечивает четкую, слаженную и оперативную работу всех его звеньев, а также способом достижения эффективности государственной власти является обеспечение должного уровня законности. К сожалению, государственное управление пока изобилует нарушением действующего законодательства, а его субъекты часто превышают полномочия и игнорируют обязанности, возложенные на них. Поэтому правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности субъектов государственного управления за нарушение установленных законом обязанностей.
В настоящее время наблюдается отсутствие должного анализа и учета правонарушений в области управления, а также оценки эффективности применяемых мер ответственности к субъектам государственного управления. Одной из острых и актуальных проблем остается административная ответственность органов государственной власти и должностных лиц.
Ответственность органов и должностных лиц за принимаемые решения и действия имеет в данном случае межотраслевой характер. Субъектами отношений выступают: органы и должностные лица местного самоуправления, государственные органы, их должностные лица, жители муниципального образования.
Органы и должностные лица муниципального образования несут ответственность перед жителями муниципального образования, перед государством, перед хозяйствующими субъектами в случае нарушения законодательства и невыполнения функций по решению задач местного значения, а также осуществлению государственных полномочий, если таковые были переданы.
Ответственность может быть имущественной, административной и уголовной в зависимости от субъекта правоотношения.
Органы государственного и местного самоуправления несут имущественную ответственность либо могут быть распущены.
Должностные лица могут нести все виды ответственности в зависимости от совершенного правонарушения. К принципам управления муниципальным образованием можно также отнести такие, как:
— главенство представительных органов и принимаемых ими решений;
— подчиненность исполнительно-распорядительных органов представительным органам;
— подчиненность органов специальной компетенции органам общей компетенции;
— единство действий всех органов и должностных лиц для достижения поставленной цели.
Теоретическая и практическая значимость работы вытекает из содержания работы, которая соответствует основным критериям объективности и системности научного знания.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и нормативных правовых актов, регулирующие ответственность в государственном (муниципальном) управлении, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с ответственностью в государственном (муниципальном) управлении.
Целью данной работы является ответственность в государственном (муниципальном) управлении.
Задачами работы является:
• Определить понятие ответственности;
• Выявить особенности ответственности в государственном (муниципальном) управлении;
• Исследовать виды ответственности в государственном (муниципальном) управлении ;
• Проанализировать административную ответственность как самую распространенную в государственном (муниципальном) управлении;
• Выявить проблемные аспекты правового регулирования ответственности в государственном (муниципальном) управлении;
• Определить перспективы развития правового регулирования ответственности в государственном (муниципальном) управлении.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие законодательные акты: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и другие.
Теоретическую основу данного исследования составили труды таких авторов как: Авакьян С.А., Белоусова Е.В., Бондарь Н.С., Джагарян А.А., Васильев В.И., Постников А.Е., Павлушкин А.В., Помазанский А.Е., Гришау В.Н., Князев С.Д., Макаревич К.К., Хабриева Т.Я. и других.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Список использованной литературы
Список использованных источников и литературы
Нормативные правовые акты и нормативные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Российская газета, N 220, 20.11.2002.
9. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета, N 162, 31.07.2004.
10. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих» // СЗ Российской Федерации. 1999. N 29. Ст. 3682. В сфере правоохранительной службы пока наблюдается состояние правовой неопределенности и действия разрозненных документов до принятия ФЗ «О правоохранительной службе Российской Федерации».
11. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета, N 138 — 139, 23.07.1994.
12. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
13. Федеральный закон от 12.07.1999 N 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» // Российская газета, N 139, 21.07.1999.
14. Постановления ФАС Дальневосточного округа от 16 февраля 2009 г. N Ф03-106/2009 по делу N А51-5273/2008, от 13 февраля 2009 г. N Ф03-209/2009 по делу N А51-5274/2008 // СПС «КонсультантПлюс».
15. Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 28 апреля 2008 г. по делу N А38-2112/2007-14-149, от 8 апреля 2008 г. по делу N А38-3255/2007-4-277 // СПС «КонсультантПлюс».
16. Постановления ФАС Поволжского округа от 8 ноября 2012 г. по делу N А55-4596/2012, от 30 октября 2012 г. по делу N А55-4600/2012, от 25 октября 2012 г. по делу N А55-4587/2012,// СПС «КонсультантПлюс».
17. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-2/1709 по делу N А73-16591АП/2005-20 // СПС «КонсультантПлюс».
18. Постановление ФАС Поволжского округа от 19 января 2010 г. по делу N А12-16851/2009 // СПС «КонсультантПлюс».
19. Постановление ФАС Поволжского округа от 23 августа 2012 г. по делу N А57-24219/2011 // СПС «КонсультантПлюс».
20. Определение ВАС РФ от 27 августа 2010 г. N ВАС-11178/10 по делу N А51-18069/2009 // СПС «КонсультантПлюс».
21. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 5 мая 2011 г. N Ф03-1595/2011 по делу N А24-3567/2010 // СПС «КонсультантПлюс».
22. Концепция развития законодательства о юридических лицах (проект) // Вестник гражданского права, 2009, N 2.
Монографии, сборники, учебники и учебные пособия
23. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов, 2006. С. 256;
24. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. С. 574.
25. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. М.: Юрист, 2010;
26. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права. М.: Тесей, 2011. С. 88.
27. Винницкий А.В. Государственная собственность в административном праве. М., 2010. С. 294.
28. Гогин А.А. Теоретико-правовые вопросы налоговой ответственности. Тольятти, 2003. С. 112.
29. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Изд-во «Юркнига», 2009. С. 155.
30. Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц в России. Н. Новгород, 2003. С. 88.
31. Измайлова Е.В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 20 – 21.
32. Кирин А.В. Административно-деликтное право (теория и законодательные основы): Монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012 и др.
33. Козбаненко В.А. Юридическая ответственность государственных служащих. М., 2002. С. 47.
34. Кочерга А.А. Муниципально-правовая ответственность глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006;
35. Красновский М.В. Проблемы юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2008.
36. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. СПб., 2004. С. 14.
37. Лопатин Д.В. Административно-правовое регулирование материальной ответственности военнослужащих в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 6.
38. Лучков В.В. Юридическая ответственность в механизме правового регулирования. Тольятти, 2004. С. 145.
39. Максимов И.В. Административные наказания. М., 2009. С. 28
40. Мусаткина А.А. Финансовая ответственность в системе юридической ответственности. Тольятти, 2003. С. 124.
41. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 222.
42. Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. Общетеоретическое и конституционно-правовое исследование. Ростов-на-Дону, 2005. С. 131.
43. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / Под ред. Г.Н. Комковой. М.: Научная книга, 2012. С. 79.
44. Протченко А.В. Юридическая ответственность в избирательном процессе // Власть и управление на Востоке России. 2007. N 2(39). С. 161.
45. Рипинский С.Ю. Имущественная ответственность государства за вред, причиняемый предпринимателям. СПб., 2002. С. 36.
46. Рогачева О.С. Эффективность норм административно-деликтного права: Монография. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2011.
47. Российское полицейское (административное) право: конец XIX начало XX в.: Хрестоматия / Сост. и вступ. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 1999. С. 484.
48. Рудичева Н.И. Вопросы материальной ответственности военнослужащих // Российский военно-правовой сборник. 2006. N 7;
49. Сенякин И.Н. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2009. С. 599.
50. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма; ИНФРА-М, 2002. С. 299.
51. Теория государства и права / Под ред. В. Перевалова. М.: Инфра-М, 2011. С. 92.
52. Уваров А.А. Об ответственности органов местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. 2001. С. 268.
53. Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования // Государство и право. 2008. N 3. С. 12.
54. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. М., 2007. С. 110.
Статьи в научных сборниках, энциклопедиях и периодической печати
55. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 2001. N 3. С. 18.
56. Богуш Г.И. К вопросу об уголовной ответственности юридических лиц // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 2005. N 4. С. 19 — 29
57. Кирин А.В. Этапы развития института административной ответственности в СССР // История государства и права. 2011. N 18. С. 36 — 41.
58. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 6. С. 81 — 88.
59. Соловьев А.А. Об административной ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления // Административное право и процесс. 2012. N 4. С. 59 — 60.
60. Успенская Я.А. Соотношение конституционной ответственности с другими видами юридической ответственности // Актуальные проблемы российского права. 2009. N 1. С. 85 — 86.
61. Шерстобоев О.Н. К вопросу о вине юридического лица как конструктивном признаке состава административного правонарушения // Безопасность бизнеса. 2012. N 2. С. 17 – 20.
62. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2001. N 1. С. 109 — 111.
Авторефераты докторских и кандидатских диссертаций
63. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Ставрополь, 2007. С. 11.
64. Амирбеков К.И. Юридическая защита местного самоуправления и ответственность его органов и должностных лиц: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
65. Белоусова Е.В. Представительный орган местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 36.
66. Долгополова М.С. Муниципально-правовая ответственность: проблемы правового регулирования и реализации: Дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2005.
67. Измайлова Е.В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
68. Кольцова Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления: Вопросы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 22;
69. Курбатов А.Я. О юридических лицах публичного права // Хозяйство и право. 2009. N 10. С. 77.
70. Пономарева В.О. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: теоретические и правовые аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 8, 17.
71. Солдатов С.А. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования и государством: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2012. С. 36.
72. Тимофеев К.Б. Конституционно-правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
73. Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 47.
74. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 30.