Политическая система — полный разбор от структуры до теорий Истона и Алмонда

Введение в системный подход к изучению политики

Идея рассматривать политику как целостную, взаимосвязанную сущность уходит корнями в глубокую древность. Еще Платон и Аристотель анализировали государство как единый организм, где каждая часть выполняет свою уникальную роль для поддержания общего блага. Однако настоящий прорыв в понимании политики как сложной системы произошел в XX веке, когда политология заимствовала мощный аналитический инструментарий из других, казалось бы, далеких дисциплин.

Сам термин «система» пришел в социальные науки из биологии и кибернетики. В 1920-х годах биолог Л. фон Берталанфи, изучая живую клетку, описал ее как открытую систему, постоянно обменивающуюся веществом и энергией с внешней средой. Позже, в середине века, эти идеи были развиты в кибернетике. Ключевая идея системного подхода заключается в том, что целое не равно простой сумме его частей. Система — это совокупность элементов, находящихся в отношениях взаимозависимости и образующих новую целостность со своими уникальными свойствами.

Заслуга применения этого подхода к анализу политической жизни принадлежит американским исследователям Дэвиду Истону и Габриэлю Алмонду. Именно они в 1950-х — 1960-х годах первыми предложили рассматривать политику не как хаотичный набор событий и институтов, а как сложный, саморегулирующийся организм, который взаимодействует с окружающей средой и стремится к самосохранению.

Что политология понимает под политической системой

В современном академическом дискурсе под политической системой принято понимать совокупность политических институтов, социально-политических общностей, а также форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в рамках которых реализуется политическая власть. Это не просто набор органов власти, а сложный механизм, который охватывает весь процесс выработки, принятия и исполнения властных решений в обществе.

Важно подчеркнуть, что политическая система не существует в вакууме. Она является подсистемой более широкой общественной системы и находится в постоянном взаимодействии с другими сферами: экономической, социальной, правовой и духовной. Экономический кризис, изменение социальных ценностей или технологические инновации — все это напрямую влияет на политическую жизнь, создавая для нее как вызовы, так и новые возможности.

Ключевым условием стабильности и эффективности любой политической системы является ее легитимность — то есть признание и поддержка ее правомерности со стороны общества. Без доверия и добровольного подчинения граждан законам система вынуждена опираться исключительно на принуждение, что неизбежно ведет к ее хрупкости и неустойчивости.

Институциональная подсистема как каркас политической власти

Чтобы понять, как функционирует политическая система, ее принято разделять на несколько взаимосвязанных подсистем или компонентов. Первой и наиболее очевидной является институциональная подсистема — это, по сути, формальный каркас, или «скелет», политической власти. Она представляет собой совокупность организаций и учреждений, непосредственно участвующих в осуществлении политической власти и управлении обществом.

Ключевыми элементами этой подсистемы являются:

• Государство: Центральный и основной институт, обладающий монополией на легитимное насилие и правом издавать общеобязательные законы. Включает в себя правительство, парламент, суды, армию и правоохранительные органы.
• Политические партии: Организации, которые борются за завоевание и осуществление власти. Они агрегируют интересы различных социальных групп, разрабатывают политические программы и выдвигают кандидатов на выборах.
• Общественно-политические движения: Более широкие и менее формализованные объединения граждан (например, экологические, правозащитные), стремящиеся повлиять на политические решения по конкретным вопросам.
• Средства массовой информации (СМИ): Хотя их роль часто является спорной, СМИ выступают как важный институт, формирующий общественное мнение, транслирующий информацию и осуществляющий контроль за действиями власти.
• Органы местного самоуправления: Обеспечивают участие граждан в решении вопросов локального значения, являясь важнейшей школой демократии.

Каждый из этих институтов выполняет свою уникальную роль, но именно их совокупность и взаимодействие определяют структуру политической власти в стране.

Как нормы и ценности регулируют политическую жизнь

Формальные институты действуют не в вакууме. Их поведение, как и поведение отдельных политиков и граждан, регулируется сложной системой правил, идей и ценностей, которая составляет нормативную подсистему. Это своего рода «операционная система» политики, задающая рамки дозволенного и определяющая принципы политической игры.

Нормативная подсистема включает в себя два типа регуляторов:

1. Формальные нормы: Это правила, четко зафиксированные в официальных документах. К ним относятся конституция страны, законы, судебные прецеденты, а также уставы и программы политических партий. Они являются обязательными для исполнения, и их нарушение влечет за собой юридические санкции.
2. Неформальные нормы: Это неписаные правила, основанные на традициях, морали и этических принципах. Например, традиция мирной передачи власти после выборов, нормы политической этики (недопустимость оскорблений оппонентов) или общепринятые представления о справедливости. Хотя за их нарушение нет формального наказания, оно может повлечь за собой потерю репутации и политической поддержки.

Именно баланс между жесткими законами и гибкими традициями определяет уникальный характер политической культуры любого общества.

Функциональная подсистема как двигатель политического процесса

Если институты — это «скелет» системы, а нормы — ее «правила игры», то функциональная подсистема — это ее «двигатель». Она охватывает совокупность методов, форм и направлений политической деятельности, то есть то, как именно система действует и решает задачи. По сути, это динамический аспект политики, описывающий режимы ее работы.

Эта подсистема включает в себя такие ключевые характеристики, как:

• Стиль и методы принятия политических решений (например, консенсусный, авторитарный, демократический).
• Способы и методы борьбы за власть (электоральные, силовые, закулисные).
• Направления и способы управления обществом (либеральные, дирижистские, тоталитарные).

Именно анализ функциональной подсистемы позволяет определить реальный политический режим в стране, который может существенно отличаться от того, что формально прописано в конституции. Например, формально демократическая система может на практике функционировать с применением авторитарных методов управления.

Коммуникация как нервная система политики

Чтобы все элементы политической системы — институты, нормы и функции — были связаны в единое целое, необходим механизм передачи информации. Эту роль выполняет коммуникативная подсистема, которую можно сравнить с нервной системой живого организма. Она представляет собой совокупность всех связей и взаимодействий как внутри системы, так и между системой и внешней средой.

Роль этой подсистемы двойственна:

1. Внутренняя коммуникация: Обеспечивает обмен информацией, согласование позиций и координацию действий между различными элементами самой системы. Примерами могут служить дебаты между правительством и парламентом, консультации президента с лидерами партий или межведомственная переписка.
2. Внешняя коммуникация: Связывает политическую систему с обществом и другими странами. Это происходит через СМИ, предвыборные кампании, социологические опросы, официальные заявления и дипломатические каналы.

Качество, скорость и, что особенно важно, свобода коммуникаций напрямую влияют на демократичность, адаптивность и общую эффективность политической системы. В закрытых системах информационные потоки искажаются, что мешает адекватно реагировать на вызовы.

Ключевые функции, которые выполняет политическая система

Разобрав структуру системы, важно понять, для чего она существует, какие жизненно важные задачи она решает для общества. Функции политической системы — это ее основные направления деятельности, отражающие ее предназначение.

Ключевыми функциями, признаваемыми большинством политологов, являются:

• Функция целеполагания: Определение стратегических целей, задач и путей развития общества. Именно политическая система формулирует ответы на вопросы: «Куда мы идем?» и «Какое будущее мы строим?».
• Функция нормотворчества: Разработка и принятие общеобязательных правил поведения — законов, указов, постановлений, которые регулируют жизнь общества.
• Функция интеграции: Сплочение и объединение общества вокруг общих целей, идей и ценностей. Политическая система призвана сглаживать социальные конфликты и обеспечивать целостность государства.
• Функция мобилизации: Привлечение и организация ресурсов общества (материальных, финансовых, человеческих) для достижения поставленных целей, будь то реализация крупного инфраструктурного проекта или отражение внешней угрозы.
• Функция политической социализации: Приобщение граждан к политической культуре, передача ценностей, знаний и норм, которые позволяют им ориентироваться в политике и выполнять свои гражданские роли.
• Внешнеполитическая функция: Представление и защита интересов страны и ее граждан на международной арене, обеспечение национальной безопасности.

Модель «входа-выхода» Дэвида Истона как основа системного анализа

Дэвид Истон стал настоящим пионером системного подхода, предложив первую и наиболее влиятельную модель, которая описывает политику как динамический, саморегулирующийся процесс. В основе его теории лежит знаменитое определение политики как «волевого распределения ценностей» в обществе. Чтобы объяснить, как это распределение происходит, Истон разработал модель, известную как «черный ящик» или модель «входа-выхода».

Он уподобил политическую систему живому организму, который реагирует на импульсы из окружающей среды. Этот процесс состоит из нескольких ключевых этапов:

1. На «входе» (Input): Из общества и внешней среды в систему поступают два типа сигналов:
   • Требования (Demands): Это ожидания и запросы граждан и социальных групп, касающиеся распределения ресурсов, безопасности, справедливости и т.д. Например, требование повысить пенсии или построить новую дорогу.
   • Поддержка (Support): Это уровень одобрения и доверия к системе. Поддержка может быть активной (участие в выборах, уплата налогов) или пассивной (молчаливое согласие с действиями властей). Без минимального уровня поддержки система не может функционировать.
2. Процесс конверсии (Conversion): Поступившие на «вход» требования и поддержка попадают внутрь «черного ящика», где они перерабатываются политической системой — обсуждаются, агрегируются, отклоняются или принимаются к исполнению.
3. На «выходе» (Output): Результатом процесса конверсии являются ответные реакции системы, направленные обратно в окружающую среду. Они имеют две основные формы:
   • Политические решения: Законы, указы, постановления, бюджеты.
   • Политические действия: Конкретные шаги по реализации этих решений.
4. Петля обратной связи (Feedback Loop): Решения и действия на «выходе» влияют на общество, что, в свою очередь, порождает новые требования и изменяет уровень поддержки на «входе». Этот контур обратной связи замыкает цикл и позволяет системе адаптироваться и сохранять стабильность.

Модель Истона дала политологам универсальный язык для описания любой политической системы, от древних империй до современных демократий, показав, как они поддерживают равновесие с окружающей средой.

Структурно-функциональный анализ Габриэля Алмонда

Если модель Дэвида Истона дала фундаментальный каркас, описав, *что* происходит на входе и выходе системы, то Габриэль Алмонд пошел дальше. Он попытался «заглянуть» внутрь «черного ящика» и ответить на вопрос: «А какие именно функции и структуры обеспечивают этот процесс конверсии?». Его подход, известный как структурно-функциональный анализ, стал развитием и усложнением идей Истона.

Алмонд утверждал, что во всех политических системах, независимо от их типа, должны выполняться определенные жизненно важные функции. Он разделил их на две большие группы:

Функции «входа» (Input Functions) — то, как общество влияет на систему:

1. Политическая социализация и привлечение: Процесс формирования политических взглядов граждан и их вовлечение в политическую жизнь.
2. Артикуляция интересов: Выражение требований и интересов различными группами (например, через митинги, обращения, лоббизм).
3. Агрегирование интересов: Объединение и согласование разрозненных требований в более крупные блоки. Эту функцию, как правило, выполняют политические партии.
4. Политическая коммуникация: Передача информации между обществом и властью.

Функции «выхода» (Output Functions) — то, как система влияет на общество:

1. Разработка норм (Rule-making): Создание законов и правил, что соответствует деятельности законодательной власти.
2. Применение норм (Rule application): Реализация и исполнение законов, что является прерогативой исполнительной власти.
3. Контроль за исполнением норм (Rule adjudication): Разрешение споров и оценка соответствия действий закону, что выполняет судебная власть.

Кроме того, Алмонд предложил классификацию политических систем по уровню их развития и дифференциации структур, выделяя традиционные, переходные и современные системы. Таким образом, его подход, в отличие от более абстрактной модели Истона, оказался более сфокусированным на конкретных политических институтах и ролях, которые они выполняют в общем политическом процессе.

Заключение. Как применить системный анализ в дипломной работе

Мы видим, что политику можно и нужно рассматривать не как набор разрозненных фактов, а как сложную систему взаимосвязанных элементов, которая живет по своим законам, выполняет ключевые функции и постоянно взаимодействует с окружающей средой. Понимание этой системности является основой современного политологического знания.

Для студента, работающего над дипломом, представленные концепции — это не просто теория, а мощный аналитический инструментарий. Основная задача дипломной работы — это не пересказ фактов, а демонстрация навыков аналитической работы и умения систематизировать знания. Вы можете использовать структуру политической системы (институты, нормы, функции) как готовый каркас для анализа политического устройства конкретной страны или исторического периода.

Более того, модели Истона и Алмонда можно использовать как основу для целой главы. Попробуйте проанализировать политический процесс в изучаемой стране через призму модели «входа-выхода», показав, какие требования общество предъявляет к власти и как она на них реагирует. Или примените функциональный подход Алмонда, чтобы определить, какие именно институты (партии, профсоюзы, СМИ, суды) выполняют функции артикуляции, агрегирования интересов и контроля.

Список использованной литературы

1. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов. – М.: «Издательство ПРИОР» 2007. – 368 с.
2. Политология: Учебник для вузов/Отв. Ред. д. ю. н., проф. В. Д. Перевалов. – М.: Издательство НОРМА, 2008.-384 с.
3. Политология: Курс лекций/Институт Национальной Стратегии Реформ; Голотов С.А., Скворцов И.П., Новиков В.В. и др. – М. 2009. – 576 с.
4. Политология: Учебное пособие для вузов/Научный. Редактор А.А.Радугин. – 2 – е изд., перераб. и дополн. – М.: Центр, 2010. – 336 с.
5. Политология. Учебное пособие. Изд. 2 – е, переработанное и дополненное – М.: Знание, 2010. – 272 с.
6. Пугачев В.П., Соловьева А.Н. Введение в политологию: Учеб. Пособие. – М., 2005. – 536 с.
7. Твардов Т. Г. Политология: Учебное пособие. – М.: ФАИР-ПРЕСС, 2008. – 416 с.