Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Оглавление
Введение 3
Глава
1. Полномочия органов местного самоуправления поселений 7
1.1. Конституционные основы местного самоуправления и их конкретизация в федеральном законодательстве 7
1.2. Понятие и виды полномочий органов местного самоуправления поселений 20
Глава
2. Предметы ведения и компетенция органов местного самоуправления поселений в Республике Коми 32
2.1.Предметы ведения органов государственной власти Российской Федерации и Республики Коми в сфере местного самоуправления 32
2.2. Предметы ведения органов местного самоуправления поселений 35
2.3.Компетенция представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления поселений 50
Заключение 71
Библиографический список 76
Выдержка из текста
Важнейшим этапом в формировании муниципального уровня власти и основ местного самоуправления в России явилось принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г., которая закрепила концептуальные начала организации и гарантии деятельности местного самоуправления, направленные на создание и функционирование самостоятельного уровня публичной власти.
На сегодняшний день уже можно констатировать, что местное самоуправление стало'значимым звеном в системе публичной власти, реализованы определенные качественные трансформации принципов организации и функционирования местного самоуправления, провозглашенные 6 октября 2003 г. Федеральным законом 131-ФЗ (далее — 131-ФЗ): в стране оформилось законодательное единообразие основ организаций местного самоуправления, сложилась двухуровневая система территориальной организации, определен четкий и исчерпывающий перечень вопросов местного значения с соответствующим распределением доходов и расходов. В Республике Коми разработана система нормативных правовых актов согласно нормам ст.6 131-ФЗ: о территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми, об административно-территориальном устройстве Республики Коми, о некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми и др. Сегодня местное самоуправление — один из важнейших институтов современного общества, т.к. в ряду основных структур общества именно только оно реализует все три функции, свойственные структурам общества .
Поэтому от успеха реформы местного самоуправления зависит будущее России, т.к. оно является формой самоорганизации граждан и в этом качестве составной частью гражданского общества.
Государство, признавая принцип местного самоуправления, отраженный в Европейской хартии местного самоуправления, как неотъемлемую составляющую демократического строя, закрепляет перечень прав, обязанностей и гарантий органов и должностных лиц местного самоуправления. Самостоятельность муниципального уровня власти, наделенного широким спектром полномочий, предполагает и наличие ответственности как важнейшей гарантии защиты прав и соблюдения баланса интересов всех участников муниципальноправовых отношений, а также служит укреплению законности и созданию системы эффективного управления в системе местного самоуправления.
В своём Послании Федеральному Собранию 2013 г. Президент России В.В. Путин специально отметил: «Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района — в регион, с поселения — на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы».
Однако, как показывает практика реализации Федерального закона от
2. августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» и Федерального закона от
0. октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон), имеется немало общетеоретических проблем, непосредственно связанных с ответственностью в системе местного самоуправления.
На уровне муниципальных образований функционирует большое число учреждений и организаций федерального подчинения. Все государственные учреждения в соответствии с 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)» разделены на три вида: казенные, бюджетные и автономные. На сегодняшний день деятельность данных учреждений регулируется только федеральными нормативно-правовыми актами, оставляя без внимания функционирование на уровне муниципального образования. Представляется важным описание деятельности государственных учреждений на местном уровне и их взаимодействия с органами местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX в. А. Токвилем, Гнейстом, Штейном и др. Среди ученых, сформировавших докринальные положения местного самоуправления в России, следует выделить: И.Е. Андреевского, И.В. Бабичева, О.В Берга, Г.В. Барабашева, В.И. Бутова, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, В.Н. Иванова, В.Г. Игнатова, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошина, С.А. Котляровского, Н.М. Коркунова, М.А Краснова, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, А.С. Ященко и др.
Цель исследования: изучить особенности и проблемы органов местного самоуправления поселений на примере Республики Коми.
Объектом исследования: органы местного самоуправления поселений Республики Коми.
Предмет исследования – проблемы формирования эффективного механизма взаимодействия на региональном уровне.
При достижении указанной цели предполагается решение следующих задач:
1. Изучить понятие и виды полномочий органов местного самоуправления.
2. Рассмотреть конституционные основы местного самоуправления и их конкретизация в федеральном законодательстве.
3. Изучить предметы ведения органов государственной власти Российской Федерации и Республики Коми в сфере местного самоуправления.
4. Рассмотреть государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления.
5. Изучить компетенции представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Методологическую основу диссертации составляют методы материалистической диалектики, общенаучные и частнонаучные методы познания: нормативно-логический, системно-институциональный, формально-юридический.
Теоретическая основа диссертации. Междисциплинарное исследование местного самоуправления на региональном уровне сочетает традиции философского историко-правового, компаративного восприятия объекта.
Среди отечественных работ подвергнуты анализу труды Ю.Е. Аврутина, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, К.В. Арановского, В.К. Бабаева, М.В. Баглая, П.П. Баранова, А.А. Белкина, М.И. Брагинского, С.В. Боботова, В.В. Витрянского, Г.А. Гаджиева, В.В. Глущенко, С.А. Жинкина, Л.Н. Завадской, Д.А. Керимова, Е.А. Корсакова, Б.С. Крылова, В.Н. Кудрявцева, В.Л. Кулапова, В.В. Лазарева, А.Н. Лебедева, А.А. Ливеровского, В.О. Лучина, А.В. Малько, Г.Н. Мальцева, Г.В. Мальцева, В.Н. Марченко, Ф.Р. Муратшина, В.С. Нерсесянца, Г.Р. Ореховой, В.П. Орешина, А.С. Пиголкина, Э.Г. Плиева, Т.В. Погодиной, А.И. Попова, В.А. Прокошина, Т.А. Рабко, И.А. Рассыльникова, Т.Н. Рахманиной, Р.А. Ромашова, С.Б. Сафиной, С.Л. Сергевнина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.В. Толстошеева, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, А.И. Худякова, В.Е. Чиркина, В.С. Шевцова, С.М. Шахрая и др.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята
1. декабря 1993 года — М.: Омега-Л, 2006.
2. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. — № 73, 15.04.1998.
3. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета. — № 202. — 2003. 8 окт.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
- Правовая система «Консультант Плюс». Дата обновления 15.05.2013
5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
- Правовая система «Консультант Плюс». Дата обновления 15.05.2013
6. Федеральный закон от 7.05.2009 № 90-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- Правовая система «Консультант Плюс». Дата обновления 15.05.2013
7. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", [электронный ресурс]
http://www.rg.ru/2010/07/30/gosusl-dok.html
8. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
- Правовая система «Консультант Плюс». Дата обновления 15.05.2013
9. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О полиции"
- Правовая система «Консультант Плюс». Дата обновления
10. 15.05.2013
11. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
- Правовая система «Консультант Плюс». Дата обновления 15.05.2013
12. Федеральный закон от
2. октября 2013 г. N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений", [электронный ресурс]
ttp://text.document.kremlin.ru/SESSION/PILOT/main.ht
13. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.1993 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — №
44. Ст.4188.
14. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — №
52. Ст. 5071.
15. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №
60. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» — [электронный ресурс]
http://www.referent.ru/1/155686
16. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 года №
84. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» — Правовая система «Консультант Плюс». Дата обновления 15.05.2013
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1394 (ред. от 08.12.2005) "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления"
- [электронный ресурс]
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 №
6. «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы) — Правовая система «Консультант Плюс».
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от
2. апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
- Правовая система «Консультант Плюс».
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 478 (ред. от 16.06.2010) "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет"
- Правовая система «Консультант Плюс».
21. Доклад об итогах деятельности Главы Республики Коми и Правительства Республик Коми перед депутатами Госсовета РК (20.01.2011).
- [Не опубл.].
22. О долгосрочной республиканской целевой программе «Развитие муниципальной службы в Республике Коми (2011-2013 годы)»: постановление Правительства РК от 14.09.2010 № 307 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. — 2010. — № 35(2).
- Ст.836.
23. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собр. законодательства РФ. 2008. — № 47. — Ст.5489.
24. О концепции повышения эффективности государственного и муниципального управления в Республике Коми на период до 2020 года: распоряжение Главы РК от 25.10.2010 № 333-р. — [Не опубл.J.
25. О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Коми», «Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в Республике Коми»): закон РК от 21.12.2007 № 133-P3 (ред. от 22.02.2011) // Республика. — 2007. —
2. дек.
26. О стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года: постановление Правительства Республики Коми от 27.03.2006 № 45 // Республика. — 2006. -13 аир.
27. О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми: закон РК от 05.03.2005 № 11-РЗ (ред. от 25.06.2010) // Республика. — 2005. —
1. марта.
28. О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 // Республика. — 2005.
1. марта.
29. Об административно-территориальном устройстве Республики Коми: закон РК от 06.03.2006 № I3-P3 (ред. от 25.06.2010) // Республика. — 2006.
1. марта.
30. Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации па период до 2012 и перечня проектов по их реализации: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р // Собр. законодательства РФ. — 2008. — № 48. — Ст.5639.
31. Абрамов В.А. Власть начинается с поселения // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2010. № 10-12. — С.27-30.
32. Авксентьев В.А. Федеральные округа и опыт полпредов в решении северокавказских задач // Юг России: проблемы, прогнозы, решения.- Ростов н/Д.: Изд-во ЮНЦ РАН, 2010. — С.66-70.
33. Ан А.Л. Роль общественного пространства в муниципальных образованиях // вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 1. С. 176-183.
34. Анимица А.Г. Основы местного самоуправления. — М., 2000. — 439 с.
35. Аствацатурова М.А. Успехи, проблемы, противоречия создания СКФО. Экспертная оценка.
2. дек. 2011. — Архив М.А.Аствацатуровой.
36. Бабочкин П.И., Патрушев В.И. Социальная конвенциональность как базовый принцип самоуправления поиэтнического социума // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии).
Материалы международной научно-практической конференции. Ростов -на-Дону,
1. апреля 2011 г. — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. — С. 106-108.
37. Бабун Р.В. Организация муниципального управления. — СпБ: Питер, 2012. — 336 с.
38. Байханов И. Социальное время и его праздничное измерении в период выборов // Власть.- 2012 — № 3 — С.56-59;
39. Баранов А.В. Муниципальные выборы как институт влияния граждан России на жизнь местного сообщества (на материалах Юга России) // Эффективность самоуправления муниципальных образований ородских и сельских поселений (опыт России и Германии).
Материалы международной научно-практической конференции. Ростов -на-Дону,
1. апреля 2011 г. — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. — 783 с.
40. Баранов А.В., Топорова С.В. Муниципальные выборы в России: влияние политико-культурных факторов (на материалах Краснодарского края) // Местное самоуправление в России и Германии. — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2010. — 960 с.
41. Батанов А.В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 12. — С.16-18.
42. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление // Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. — Спб., 1882. — 545 с.
43. Блусь П.И. Мы с муниципалитетами — в одной команде // // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2011 Апрель — июнь. — С. 2629.
44. Быков В.В. Роль территориальных общественных самоуправлений в формирования гражданского общества // Местное самоуправление в Российской Федерации.2011, январь — март.
45. Взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества. Информационно-аналитические материалы к проведению круглого стола
2. марта 2012 г. — Ростов /нД 6 Изд-во СКАГС, 2012. — 184 с.
46. Величко А.Н. Депрессивные моногорода (трансформационные политические процессы).
- Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2012. — 124 с.
47. Викулов А., Иванова К. Социальный контроль как дальнейшее развитие системы местного самоуправления; Володин А. Влияние парламентскопрезидентской избирательной кампании 2011-2012 гг. на систему местного самоуправления в современной России // Власть 2012. — № 4 — С.33-35, 36-38.
48. Газизова А.И. Состояние развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: факторный подход // Власть. -2010. — № 9. — С.48-52.
49. Голубева Т.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации: инновации в теории и в практической реализации. — Ростов\нД: Изд-во СКАГС, 2010. — 264с.
50. Голубева Т.Г. Эффективность муниципального управления как фактор реализации модернизационного проекта в России // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии).
Материалы международной научно-практической конференции. Ростов -на- Дону,
1. апреля 2011 г. — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. — 783 с.
51. Доманов В.Г. Муниципальная власть и гражданское общество // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии).
Материалы международной научно-практической конференции. — Ростов -на-Дону,
1. апреля 2011 г. — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. -459 с.
52. Доманов В.Г. Концепт гражданского общества: Российские реалии. Монография. — Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. — 461 с.
53. Казаченкова О.В. Конфликт интересов в системе муниципального управления // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии).
Материалы международной научно-практической конференции. Ростов -на-Дону,
1. апреля 2011 г. — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. — 783 с.
54. Кузина С.И. Гражданское общество и самоуправление в России: опыт непосредственной демократии // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии).
Материалы международной научно-практической конференции. Ростов -на-Дону,
1. апреля 2011 г. — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. — С. 202.
55. Ляхов В.П. Территориальное общественное самоуправление как эффективный способ самоорганизации граждан по месту жительства // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии).
Материалы международной научно-практической конференции. Ростов -на-Дону,
1. апреля 2011 г. — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. — 783 с.
56. Мерсиянова И. Реструктуризация общественных отношений в системе местного самоуправления [Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://emsu.ru/um/view.asp?c=776&p=1.
57. Местное самоуправление в России и Германии: история и современность. Материалы международной конференции. Ростов-на- Дону, 3 апреля 2010 г. / Ред. — изд. группа под рук. В.В. Рудого — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2010. — 960 с.
58. Местное самоуправления в мнениях и оценках. Информационноаналитические материалы международной научно-практической конференции «Местное самоуправление в России и Г ермании: история и современность». — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2010. — 176 с.
59. Муниципальная реформа в России: От переходного периода к полномасштабной реализации / Отв. ред. Е.М. Бухвальд. — М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ»,2009. — 240 с.
60. Пимашков П.И. Необходимо дальше // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2010. № 7-9.- С.26 -29.
61. Понеделков А.В., Старостин А.М. Местное самоуправление в городских и сельских поселениях в интроспективном измерении // Эффективность муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии») // Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону,
1. апреля 2011 г. — Ростов /нД: Изд-во СКАГС, 2011. — 783 с. Пресс — релиз http://protestkom.m/doc.php?id=82
62. Протоколы заседаний Совета по вопросам местного самоуправления при полномочном представителе Президента РФ в СКФО за 2011-2013 гг.
63. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие для студентов вузов. — 2-е изд. перераб. и доп. — СПб.: Питер, 2006. — 432 с.
64. Роль федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнес-сообщества и СМИ в формировании системы противодействия идеологии терроризма, разработке и осуществлении мероприятий по информационному противодействию терроризму. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Москва, МГУ, 13-14 октября 2010 г. — М.: Университетская книга, 2010. — 426 с.
65. Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы // Эффективность муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии») // Материалы международной научно-практической конференции. Ростов- на-Дону,
1. апреля 2011 г. — Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. — 783 с.
66. Чакалова М.С. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Право и политика. — 2009. — № 4.
67. Шамхалов М. Местное самоуправление: между государственной властью и гражданским обществом // Власть. — 2011. — № 03 — С. 41-46.
68. Шипов С. Система мер по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг // Муниципальная власть. — 2010. — № 5.
69. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. — М.: КНОРУС, 2009. — 560 с.
70. Пленарное заседание II Всероссийского форума сельских поселений —
1. июня 2011 г. — URL: http://premier.gov.ru/events/news/15547.
71. URL: http://www.duma.gov.ru.
72. URL: http://www.kremlin.ru.
73. URL: http://www.fzl 31.minregion.ru.
74. URL: http://www.riozenter.ru.
75. URL: http://www.vasilievaa. narod.ru.
76. URL: http://www.rkomi.ru.
