Полномочия органов местного самоуправления поселений в единой системе публичной власти: актуальные вызовы и перспективные модели развития (на примере Республики Коми)

В условиях стремительных социально-экономических преобразований и динамично меняющегося правового ландшафта, вопрос о полномочиях органов местного самоуправления (МСУ) поселений приобретает особую остроту. С 20 марта 2025 года в Российской Федерации действует Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который приходит на смену многолетнему Федеральному закону № 131-ФЗ. Эти законодательные изменения, вкупе с конституционными поправками 2020 года, интегрировавшими МСУ в «единую систему публичной власти», ставят перед исследователями и практиками задачу глубокого переосмысления роли и функционала первичного звена управления – поселений.

Настоящее исследование ставит своей целью не просто констатацию произошедших изменений, а глубокий, актуализированный анализ их влияния на практику реализации полномочий органов МСУ поселений, сфокусированный на уникальном региональном опыте Республики Коми. Регион, обладающий обширной территорией, специфическими социально-экономическими и историческими особенностями, принял решение о сохранении двухуровневой системы местного самоуправления, что создает особый контекст для изучения проблем и выработки рекомендаций. Мы рассмотрим, как новые законодательные рамки взаимодействуют с устоявшимися региональными практиками, какие вызовы возникают на пути эффективного управления на местах и какие перспективные модели могут быть предложены для укрепления самостоятельности и жизнеспособности поселений в современных условиях.

Теоретико-правовые основы и эволюция полномочий органов местного самоуправления поселений

Путешествие в мир местного самоуправления всегда начинается с фундамента — с его теоретико-правовых основ. Понимание сущности и границ полномочий МСУ требует глубокого погружения в нормативные акты и научную доктрину, которые формируют каркас этой жизненно важной системы. Особенно это актуально сейчас, когда законодательство претерпевает кардинальные изменения, перестраивая всю архитектуру публичной власти, а значит, и сам механизм взаимодействия власти и общества на местах.

Понятие и сущность местного самоуправления и его полномочий в Российской Федерации

В сердце российской государственности лежит принцип народовластия, одним из проявлений которого является местное самоуправление. Его сущность определяется Конституцией Российской Федерации как признаваемая и гарантируемая форма самоорганизации граждан. Эта самоорганизация нацелена на самостоятельное решение вопросов, непосредственно обеспечивающих жизнедеятельность населения, так называемых вопросов местного значения. Важно подчеркнуть, что эти вопросы решаются «в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами», что сразу указывает на двойственную природу МСУ: самостоятельность в рамках строго очерченных законом границ.

Для академического исследования критически важно четко разграничивать ключевые понятия:

  • Местное самоуправление (МСУ) — это не просто набор функций, а именно форма осуществления власти народом на местном уровне, отличающаяся автономией от государственной власти.
  • Полномочия — это официально предоставленные права и обязанности, которыми наделяются органы МСУ для осуществления своей деятельности. Они представляют собой конкретные действия, которые органы МСУ вправе и обязаны совершать.
  • Предметы ведения — это сферы общественных отношений, управление которыми отнесено к компетенции МСУ. Например, благоустройство территории, организация жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
  • Компетенция — это совокупность полномочий, которыми обладает конкретный орган МСУ в рамках своих предметов ведения.
  • Поселение — это один из видов муниципальных образований, который представляет собой наименьшую территориальную единицу местного самоуправления, включающую один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Научная доктрина предлагает различные теории местного самоуправления, каждая из которых по-своему объясняет его природу:

  1. Теория свободной общины (или общественная теория) рассматривает МСУ как естественное право общины самостоятельно решать свои дела, без вмешательства государства.
  2. Государственная теория трактует МСУ как форму децентрализованного государственного управления, где местные органы выступают агентами государства, исполняющими его задачи на местах.
  3. Дуалистическая теория стремится объединить оба подхода, признавая как общественную, так и государственную природу МСУ, выделяя вопросы местного значения (собственные полномочия) и переданные государственные полномочия.

Современное российское законодательство, особенно после конституционных поправок 2020 года, склоняется к дуалистической модели с усилением государственного контроля. Включение местного самоуправления в «единую систему публичной власти» подчеркивает его роль как неотъемлемой части государственного механизма, действующей в интересах всего общества, но сохраняющей определенную степень самостоятельности в решении локальных вопросов. Это балансирование между самостоятельностью и интеграцией является ключевым вызовом для дальнейшего развития МСУ.

Эволюция законодательства о местном самоуправлении: от ФЗ № 131-ФЗ к ФЗ № 33-ФЗ

История российского местного самоуправления после распада СССР – это история непрерывных поисков оптимальной модели, сочетающей народовластие с эффективным управлением. С 2013 года и по сегодняшний день мы наблюдаем значительные изменения в федеральном законодательстве, кульминацией которых стало принятие нового Федерального закона № 33-ФЗ.

Хронология ключевых реформ и изменений:

  • 2003 год: Принятие Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало вехой, закрепившей основы современного МСУ. Он определил виды муниципальных образований, предметы ведения, полномочия и принципы формирования органов. Этот закон действовал более двух десятилетий, став фундаментом для развития местной демократии.
  • С 2013 года и далее: Период активных корректировок ФЗ № 131-ФЗ. Постоянно принимались более ста нормативных правовых актов, прямо или косвенно влияющих на развитие местного самоуправления. Эти изменения были направлены на уточнение полномочий, перераспределение финансовых потоков, изменение системы избрания глав муниципалитетов и другие аспекты.
  • 2020 год: Принятие поправок в Конституцию Российской Федерации внесло фундаментальное изменение: органы местного самоуправления были включены в единую систему публичной власти. Это стало сигналом к дальнейшей централизации и усилению координации между государственными и муниципальными органами, хотя и подчеркивалось, что МСУ «не входят в систему органов государственной власти».
  • 20 марта 2025 года: Вступает в силу Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон призван заменить ФЗ № 131-ФЗ, который окончательно утратит силу с 1 января 2027 года. Однако до этого момента многие положения ФЗ № 131-ФЗ остаются актуальными, а часть норм нового закона уже вступила в силу 19 июня 2025 года, создавая период «двойного регулирования» и необходимость внимательного перехода.

Основные новеллы Федерального закона № 33-ФЗ:

  1. Одноуровневая система МСУ: Новый закон предусматривает переход к преимущественно одноуровневой системе, включающей городские округа, муниципальные округа и внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Это отход от традиционной двухуровневой модели (поселения + муниципальные районы), характерной для ФЗ № 131-ФЗ. Цель – упрощение структуры, сокращение издержек и повышение эффективности управления.
  2. Сохранение двухуровневой системы: Однако, субъектам Российской Федерации с социально-экономическими, историческими, национальными и иными особенностями предоставлено право сохранить двухуровневую систему, включающую поселения (сельские и городские) и муниципальные районы. Это критически важное исключение, которое позволяет регионам адаптировать федеральные нормы к своим уникальным условиям.
  3. Единый срок полномочий: Устанавливается единый срок полномочий для лиц, замещающих муниципальные должности, составляющий 5 лет.
  4. Уточнение предметов ведения: Закон более четко разграничивает вопросы местного значения, которые являются основой самостоятельной деятельности МСУ. К ним относятся:
    • Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения.
    • Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.
    • Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
    • Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
    • Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
    • Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

    Перечень вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования определяется отдельно и может быть расширен региональными законами.

  5. Переданные государственные полномочия: Отдельные государственные полномочия могут передаваться органам МСУ на неограниченный срок или на срок их действия. Их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций из соответствующих бюджетов. При этом федеральные и региональные законы, предусматривающие такое наделение, должны четко определять права и обязанности сторон, а также порядок отчетности и контроля.

    6. Таким образом, законодательство о местном самоуправлении находится в активной фазе трансформации, стремясь к большей системности и эффективности в рамках единой публичной власти. Однако, этот процесс порождает и новые вызовы, особенно для таких специфических регионов, как Республика Коми.

    Специфика правового регулирования полномочий МСУ поселений в Республике Коми

    Республика Коми, с ее обширной территорией, разнообразными природными условиями и специфическим расселением, представляет собой уникальный кейс в контексте реформирования местного самоуправления. Именно здесь проявляется гибкость нового федерального законодательства, позволяющего регионам сохранять особенности своей территориальной организации.

    Региональная правовая база:

    Правовое регулирование местного самоуправления в Республике Коми базируется на федеральном законодательстве и дополняется собственными нормативными актами. Ключевыми среди них являются:

    • Закон Республики Коми «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми» от 9 декабря 2014 года № 153-РЗ (с последующими изменениями). Этот закон является основным региональным актом, регулирующим широкий круг вопросов МСУ, от порядка формирования органов до разграничения полномочий.
    • Закон Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» от 5 марта 2005 года. Этот документ устанавливает виды и границы муниципальных образований на территории республики.

    Актуализация законодательства в свете ФЗ № 33-ФЗ:

    Региональное законодательство Республики Коми оперативно реагирует на федеральные изменения. Так, 24 июля 2025 года был принят Закон Республики Коми № 38-РЗ, который вносит изменения в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми», заменяя ссылки на утрачивающий силу Федеральный закон № 131-ФЗ на новый Федеральный закон № 33-ФЗ. Это свидетельствует о планомерной работе по гармонизации регионального и федерального правового поля.

    Сохранение двухуровневой системы МСУ:

    Одним из наиболее значимых аспектов специфики Республики Коми является решение о сохранении двухуровневой системы организации местного самоуправления (поселения и муниципальные районы). В отличие от многих других регионов, которые активно переходят к одноуровневой модели, Коми использовала предоставленное новым Федеральным законом № 33-ФЗ право сохранить существующую структуру.

    По состоянию на 1 января 2024 года, в Республике Коми действовало 177 муниципальных образований, включая:

    • 1 городской округ
    • 5 муниципальных округов
    • 14 муниципальных районов
    • 14 городских поселений
    • 143 сельских поселения

    К апрелю 2025 года временно исполняющий обязанности главы региона Ростислав Гольдштейн подтвердил, что двухуровневая система будет сохранена. Это решение обусловлено обширной территорией Коми, особенностями муниципалитетов и исторически сложившимися практиками. Децентрализация управления на уровне поселений в таких условиях позволяет учитывать специфические потребности малых населенных пунктов и отдаленных территорий.

    Взаимодействие с региональной властью и государственные полномочия:

    Особое внимание уделяется механизмам взаимодействия органов МСУ с Главой Республики Коми. Предложения о кандидатурах на должность главы муниципального образования могут вносить Главе Республики Коми политические партии, Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Коми» и Общественная палата Республики Коми. Это подчеркивает роль региональной власти в формировании местного самоуправления.

    Кроме того, Глава Республики Коми обладает правом влиять на деятельность глав муниципальных образований, особенно в части исполнения переданных государственных полномочий. В случае ненадлежащего исполнения или неисполнения обязанностей, Глава региона вправе объявить выговор, с возможностью отставки в случае неустранения нарушений.

    Передаваемые государственные полномочия в Республике Коми включают важные социальные аспекты:

    • Вопросы социальной поддержки граждан.
    • Обеспечение жильем.
    • Возмещение недополученных доходов от государственного регулирования цен на твердое топливо.

    Эти полномочия, финансируемые за счет субвенций из республиканского бюджета, играют ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности населения, особенно в отдаленных поселениях. Таким образом, правовые основы местного самоуправления в Республике Коми сформированы, но их практика показывает необходимость дальнейшей корректировки некоторых норм законов для повышения эффективности и адаптации к постоянно меняющимся реалиям.

    Практика реализации и ключевые проблемы полномочий органов местного самоуправления поселений в Республике Коми

    Насколько бы совершенным ни было законодательство на бумаге, его истинная ценность проявляется в практике. В Республике Коми, как и во многих других регионах России, органы местного самоуправления поселений сталкиваются с целым комплексом проблем, которые значительно затрудняют эффективное выполнение возложенных на них полномочий. Эти вызовы носят системный характер и охватывают финансовую, кадровую, организационную и законодательную сферы. А значит, без их комплексного решения, надеяться на прорывное развитие не приходится.

    Финансово-экономические проблемы и межбюджетные отношения

    Одной из самых серьезных проблем, подрывающих жизнеспособность местного самоуправления поселений, является их финансовая несостоятельность. Корни этой проблемы лежат в неравномерности социально-экономического развития муниципалитетов Республики Коми и, как следствие, в субъективности распределения финансовой поддержки.

    Неравномерность распределения населения и дотаций:
    Республика Коми характеризуется значительной диспропорцией в распределении населения: 78% проживает в городах, и только 22% – в сельской местности. Это обуславливает различные потребности и возможности муниципалитетов.
    Анализ распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на 2025–2027 годы выявляет колоссальные различия. Например, Воркуте в 2025 году выделено 791 442,55225 тысяч рублей, что в несколько тысяч раз превышает дотации Вуктылу – всего 34,3 тысячи рублей. В то же время, Ижемскому району направлено 438 897,7 тысяч рублей. Такая дисперсия в финансовой поддержке, не всегда прозрачная для рядовых граждан, усугубляет разрыв между «богатыми» и «бедными» муниципалитетами, приводя к социальной напряженности.

    Бюджетный дефицит и муниципальный долг:
    Большинство муниципальных образований Республики Коми, особенно поселения, сталкиваются с хронической неспособностью выполнять свои обязательства перед населением. Это проявляется в задержках зарплат в бюджетной сфере, сокращении социальных выплат, невозможности своевременной оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и поддержания необходимой инфраструктуры.
    Актуальная статистика за первые семь месяцев 2025 года красноречиво демонстрирует эту картину:

    • Доходы муниципалитетов Коми: 34,3 млрд рублей (рост на 9,5% или 3 млрд рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). Это позитивная динамика, но она не покрывает всех потребностей.
    • Расходы муниципалитетов Коми: 35,1 млрд рублей.
    • Совокупный дефицит: 0,8 млрд рублей.

    Такой дефицит бюджета свидетельствует о системном превышении расходов над доходами, что требует постоянного привлечения заемных средств.

    Муниципальный долг:
    Муниципальный долг, хоть и сократился на 9,4% (на 378,8 млн рублей) за тот же период, остается значительным – 3,7 млрд рублей. Примечательно, что 85,7% этого долга приходится на бюджетные кредиты, что указывает на зависимость муниципалитетов от государственных заимствований.
    Сыктывкар, Воркута и Усинск отнесены к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости из-за привлечения краткосрочных банковских кредитов, что создает дополнительные риски. В то же время, большинство муниципалитетов имеют высокий уровень долговой устойчивости, но это часто связано с минимальным привлечением заемных средств из-за их низкой платежеспособности и отсутствия кредитного доверия.

    Показатель Значение (первые 7 месяцев 2025 года) Примечания
    Доходы муниципалитетов 34,3 млрд руб. Рост на 9,5% (3 млрд руб. к АППГ)
    Расходы муниципалитетов 35,1 млрд руб.
    Совокупный дефицит 0,8 млрд руб.
    Муниципальный долг 3,7 млрд руб. Сокращение на 9,4% (378,8 млн руб.); 85,7% — бюджетные кредиты
    Крупные дотации (2025 г.) Воркута: 791,4 млн руб. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
    Ижемский район: 438,8 млн руб.
    Мелкие дотации (2025 г.) Вуктыл: 34,3 тыс. руб.

    Эти данные подчеркивают критическую зависимость многих поселений от дотаций и субвенций, что лишает их реальной финансовой самостоятельности и возможности самостоятельно решать вопросы местного значения. Стоит ли удивляться, что при таком финансовом положении эффективность управления остаётся под вопросом?

    Кадровые, организационные и законодательные вызовы

    Помимо финансовых трудностей, органы МСУ поселений в Республике Коми сталкиваются с комплексом кадровых, организационных и законодательных проблем, которые создают препятствия для эффективного управления.

    Законодательная «лихорадка»:
    Постоянная разработка и принятие на федеральном уровне более ста нормативных правовых актов, прямо или косвенно влияющих на развитие местного самоуправления с момента принятия ФЗ № 131-ФЗ, создает колоссальные вызовы для адаптации регионального и муниципального законодательства. Поселениям, обладающим ограниченными ресурсами, крайне сложно оперативно отслеживать и внедрять все изменения. Это приводит к:

    • Правовым коллизиям: Несогласованность между федеральными, региональными и муниципальными актами.
    • Юридической неопределенности: Органы МСУ и население часто не до конца понимают, какие нормы действуют и как их применять.
    • Административной нагрузке: Необходимость постоянного пересмотра уставов, регламентов и других внутренних документов.

    Кадровый дефицит и квалификация:
    В условиях недостаточной финансовой обеспеченности, поселениям сложно привлекать и удерживать квалифицированных специалистов. Это ведет к:

    • Кадровому дефициту: Отсутствие достаточного количества сотрудников для выполнения всех полномочий.
    • Низкой квалификации: Сотрудники, особенно в небольших поселениях, могут не обладать необходимыми знаниями и опытом, чтобы эффективно управлять сложными процессами.
    • Выгоранию: Перегрузка существующих сотрудников, выполняющих множество функций.

    Проблемы территориальной организации и судебные споры:
    Территориальная организация местного самоуправления всегда была камнем преткновения. В прошлом проблемы в этой сфере приводили к тому, что граждане активно обращались в суд для устранения нарушений законодательства, допущенных в регионах, включая Республику Коми.

    Принятие новой концепции территориальной организации МСУ в России, по мнению экспертов, может не только не сократить, но и увеличить количество судебных споров. Это связано с потенциальными изменениями границ муниципальных образований, формированием новых органов и перераспределением полномочий, что неизбежно затрагивает интересы жителей и местной власти.

    Проблемы жилищно-коммунального хозяйства:
    Особую остроту в Республике Коми приобретает проблема пустующих многоквартирных домов. В условиях сокращения населения и оттока из отдаленных поселений, многие здания остаются без жильцов, что приводит к:

    • Разрушению инфраструктуры: Отсутствие должного обслуживания ведет к деградации общедомовых систем (отопление, водоснабжение, канализация), особенно критично в условиях суровой зимы.
    • Финансовым потерям: Невозможность взимания коммунальных платежей с пустующих квартир.
    • Угрозе безопасности: Разрушающиеся здания представляют угрозу для соседних построек и жителей.

    Тенденция к сокращению муниципальных образований:
    На общероссийском уровне наблюдается устойчивая тенденция к сокращению количества муниципальных образований, особенно поселенческого уровня. С 2017 по 2021 год их число в России сократилось на 9,6%. К июню 2025 года 22 региона полностью перешли на одноуровневую систему, а 49 регионов планируют такой переход частично или полностью. Это указывает на системные проблемы в жизнеспособности поселений в двухуровневой системе, вызванные, в первую очередь, их финансовой несостоятельностью. Хотя Республика Коми пока сохраняет двухуровневую систему, эти общероссийские тенденции не могут быть проигнорированы.

    Взаимодействие с органами государственной власти и роль главы субъекта

    Эффективность местного самоуправления неразрывно связана с качеством взаимодействия с органами государственной власти. Включение МСУ в единую систему публичной власти Российской Федерации призвано обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов всех уровней для более эффективного решения задач в интересах населения.

    Конституционно-правовые основы взаимодействия:
    Юридические основы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти определены Конституцией РФ и федеральными законами. Принцип единства публичной власти означает, что хотя органы МСУ и не входят в систему органов государственной власти, они действуют в общей логике государственного управления и обязаны координировать свою деятельность.

    Обязанности органов государственной власти:
    Органы государственной власти обязаны оказывать муниципалитетам всестороннюю правовую, финансовую, организационную поддержку, создавая благоприятные условия для их функционирования и развития. Это включает:

    • Межбюджетные трансферты: Предоставление субвенций и дотаций для выполнения как собственных, так и переданных государственных полномочий.
    • Методическая помощь: Разработка рекомендаций, проведение обучающих семинаров.
    • Информационная поддержка: Обеспечение доступа к актуальной информации.

    Укрепление вертикали власти через влияние главы субъекта:
    Глава субъекта РФ, в данном случае Глава Республики Коми, обладает значительными полномочиями по влиянию на деятельность глав муниципальных образований, особенно в части исполнения переданных государственных полномочий. Эти полномочия, включающие возможность объявления выговора и даже инициирования отставки, могут рассматриваться как инструмент укрепления вертикали власти. С одной стороны, это обеспечивает контроль и подотчетность, предотвращая нецелевое использование средств и неэффективное выполнение государственных задач. С другой стороны, такая система может ограничивать самостоятельность МСУ и приводить к излишней централизации решений, игнорируя локальную специфику.

    Общественный контроль как элемент взаимодействия:
    Взаимодействие субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируется законодательством. Это включает возможность направления обоснованных возражений на предложения и рекомендации по результатам контроля. Такой механизм призван обеспечить дополнительный уровень прозрачности и подотчетности, но его эффективность во многом зависит от активности гражданского общества и готовности власти к диалогу.

    В целом, система взаимодействия в Республике Коми стремится к балансу между необходимостью централизованного управления и сохранением определенной степени самостоятельности на местах. Однако, выявленные финансовые и кадровые проблемы, а также вызовы, связанные с адаптацией к постоянно меняющемуся законодательству, требуют дальнейшей оптимизации этой системы.

    Перспективные направления развития и совершенствования полномочий органов местного самоуправления поселений в Республике Коми

    Столкнувшись с вызовами и проблемами, местное самоуправление поселений в Республике Коми нуждается в стратегическом видении и продуманных решениях. Новое федеральное законодательство создает как новые ограничения, так и возможности для развития. Ключевая задача – найти пути повышения самостоятельности, финансовой обеспеченности и эффективности МСУ, учитывая уникальные региональные особенности.

    Оптимизация законодательного регулирования и территориальной организации

    Успех реформы местного самоуправления во многом зависит от стабильности и ясности законодательной базы. Постоянные изменения на федеральном уровне, как уже отмечалось, создают значительные трудности для региональных и муниципальных органов.

    Пути совершенствования законодательной базы:

    1. Стабилизация федерального законодательства: Несмотря на активное реформирование, необходима определенная стабилизация норм, регулирующих МСУ. Частые изменения порождают правовую неопределенность и затрудняют долгосрочное планирование.
    2. Детализация регионального регулирования: Законы Республики Коми должны максимально детализировать порядок реализации полномочий поселениями, устраняя возможные коллизии с федеральным законодательством и учитывая специфику региона. Закон Республики Коми № 38-РЗ от 24 июля 2025 года, актуализирующий ссылки на ФЗ № 33-ФЗ, является шагом в этом направлении, но работа должна продолжаться.
    3. Развитие модельных актов: Разработка типовых уставов, регламентов и других муниципальных правовых актов для поселений Республики Коми поможет унифицировать практику и снизить нагрузку на местные администрации.

    Обоснование сохранения двухуровневой системы МСУ в Республике Коми:
    Решение Республики Коми сохранить двухуровневую систему (муниципальные районы и входящие в них поселения) в апреле 2025 года является стратегически обоснованным и целесообразным, исходя из нескольких ключевых факторов:

    • Обширная территория региона: Республика Коми – один из крупнейших субъектов РФ. Одноуровневая система, при которой все полномочия концентрируются на уровне муниципальных или городских округов, привела бы к чрезмерной централизации и отрыву власти от населения в отдаленных населенных пунктах.
    • Особенности муниципалитетов: Разнообразие географических, экономических и демографических условий в поселениях Коми (от промышленных центров до малонаселенных сельских территорий) требует индивидуализированного подхода к управлению. Поселения, как более гибкие единицы, способны лучше адаптироваться к локальным потребностям.
    • Исторически сложившиеся практики: Местное самоуправление в Коми имеет свою историю и традиции. Резкий переход к одноуровневой системе мог бы разрушить устоявшиеся общественные связи и механизмы самоорганизации, вызвав сопротивление населения.
    • Близость к населению: Сохранение поселенческого уровня МСУ обеспечивает максимальную близость власти к населению, позволяя оперативно реагировать на насущные проблемы и вовлекать граждан в процесс принятия решений.

    По состоянию на 1 января 2024 года, в Республике Коми насчитывалось 177 муниципальных образований. Это значительное число, и именно поселения, составляющие большинство, обеспечивают эффективное взаимодействие с жителями. Дальнейшие реформы должны быть направлены не на сокращение их числа, а на укрепление их жизнеспособности в рамках существующей структуры.

    Укрепление финансовой основы и повышение экономической самостоятельности

    Без адекватной финансовой базы эффективное местное самоуправление невозможно. Укрепление экономической самостоятельности поселений является приоритетной задачей.

    Рекомендации по совершенствованию межбюджетных отношений:

    1. Объективизация распределения дотаций: Необходимо разработать более прозрачные и объективные критерии распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, учитывающие реальные потребности и потенциал развития каждого поселения. Это позволит избежать субъективности и снизить финансовую зависимость.
    2. Расширение доходной базы поселений:
      • Передача дополнительных налоговых источников: Рассмотреть возможность передачи на поселенческий уровень части региональных налогов или сборов, доходы от которых напрямую зависят от экономической активности на территории поселения (например, часть налога на прибыль или НДФЛ).
      • Стимулирование развития малого бизнеса: Разработка региональных и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне поселений, что приведет к увеличению налоговых поступлений.
      • Оптимизация использования муниципального имущества: Более эффективное управление муниципальной собственностью, сдача в аренду неиспользуемых помещений и земель, создание муниципальных предприятий, генерирующих доходы.
    3. Повышение прозрачности распределения финансовой поддержки: Публикация подробных отчетов о распределении дотаций и субвенций, а также о результатах их использования. Внедрение механизмов общественного контроля за расходованием бюджетных средств.

    Цифровизация, электронное правительство и участие гражданского общества

    В современном мире цифровые технологии и активное гражданское общество становятся мощными инструментами оптимизации управления. Республика Коми демонстрирует значительные успехи в этой сфере, которые могут быть использованы для укрепления МСУ поселений.

    Роль цифровизации в оптимизации реализации полномочий МСУ поселений:
    Министерство цифрового развития и связи Республики Коми активно реализует стратегию цифровой трансформации, направленную на повышение доступности и качества цифровых услуг, укрепление телекоммуникационной инфраструктуры и сокращение цифрового неравенства. Эти усилия напрямую влияют на эффективность МСУ.

    1. Повышение доступности муниципальных услуг: Внедрение и развитие электронных услуг на порталах государственных и муниципальных услуг позволяет жителям поселений получать необходимые справки, разрешения, консультации без личного посещения администраций, экономя время и ресурсы.
      • В 2023 году удовлетворенность электронными услугами в Республике Коми составила 4,42 балла из 5, что на 13% выше показателя предыдущего года. Это свидетельствует о высоком потенциале и востребованности цифровых решений.
    2. Оптимизация внутренних процессов: Переход органов МСУ на отечественные операционные системы и офисные пакеты (планируется завершить массовый переход к 2025 году) повысит кибербезопасность и эффективность работы муниципальных служащих.
    3. Принятие управленческих решений на основе данных: Развитие систем сбора и анализа данных позволяет органам МСУ принимать более обоснованные решения, опираясь на актуальную информацию о социально-экономической ситуации в поселениях.

    Раскрытие потенциала гражданского участия:
    Гражданское общество является важным партнером МСУ в решении вопросов местного значения. В Республике Коми активно развиваются различные формы гражданского участия:

    1. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): ТОСы позволяют жителям объединяться для решения локальных проблем – благоустройство дворов, организация досуга, помощь нуждающимся. Поддержка и развитие ТОС на уровне поселений может значительно повысить вовлеченность граждан и эффективность решения местных вопросов.
    2. Волонтерство: Привлечение волонтеров к реализации социальных, культурных и экологических проектов способствует не только решению конкретных задач, но и укреплению общественной активности и сплоченности.
    3. Инициативное бюджетирование: Предоставление гражданам возможности участвовать в распределении части бюджетных средств на приоритетные для них проекты. Это повышает прозрачность бюджета и удовлетворенность населения.
    4. Гранты Главы Республики Коми на развитие гражданского общества: В 2024 году на этот грант претендовали 153 социально ориентированные НКО. Такие меры поддержки позволяют активизировать деятельность «третьего сектора» и привлекать его к решению общественно значимых задач.
    5. Общественная палата Республики Коми: Играет значимую роль в функционировании институтов общественного наблюдения и контроля, выступая связующим звеном между властью и обществом.

    Проблемы независимости «третьего сектора»:
    Несмотря на активную государственную поддержку, вопрос независимости «третьего сектора», функционирующего за счет грантов и субсидий, остается открытым. Важно обеспечить, чтобы общественные организации сохраняли свою автономность и не превращались в «карманные» структуры, способные лишь транслировать позиции власти. Поддержка должна быть направлена на укрепление институциональной состоятельности НКО, их способности самостоятельно генерировать идеи и проекты, а не только реализовывать государственные инициативы. Как же обеспечить их реальную независимость, чтобы они могли быть подлинным голосом общества, а не эхом власти?

    Таким образом, комплексное использование цифровых технологий и развитие механизмов гражданского участия могут стать мощным драйвером для повышения эффективности и легитимности органов МСУ поселений в Республике Коми, позволяя им более гибко и оперативно реагировать на потребности своих жителей.

    Заключение: ключевые выводы и рекомендации

    Наше исследование, посвященное полномочиям органов местного самоуправления поселений в контексте Республики Коми, показало, что институт МСУ находится на критически важном этапе развития. Конституционные реформы 2020 года и принятие Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года знаменуют собой переход к новой парадигме — «единой системе публичной власти», что требует от поселений адаптации и переосмысления своей роли.

    Ключевые выводы исследования:

    1. Законодательная трансформация: Отмечается непрерывная эволюция законодательства, направленная на систематизацию и уточнение полномочий, но при этом создающая вызовы для оперативной адаптации на местном уровне. Сохранение двухуровневой системы МСУ в Республике Коми является обоснованным решением, учитывающим региональную специфику и позволяющим сохранить близость власти к населению.
    2. Хроническая финансовая несостоятельность: Поселения Республики Коми страдают от глубоких финансово-экономических проблем, выражающихся в неравномерном распределении дотаций, значительном бюджетном дефиците (0,8 млрд рублей за 7 месяцев 2025 года) и муниципальном долге (3,7 млрд рублей). Это лишает их реальной самостоятельности и возможности выполнять свои обязательства, что ведет к стагнации местного развития.
    3. Комплекс вызовов: Помимо финансовых, МСУ поселений сталкиваются с кадровым дефицитом, сложностями адаптации к постоянно меняющемуся законодательству, проблемами территориальной организации, которые могут приводить к росту судебных споров, а также с такими специфическими региональными проблемами, как пустующие многоквартирные дома.
    4. Укрепление вертикали власти: Механизмы взаимодействия с региональными органами власти, включая право Главы Республики Коми влиять на деятельность глав муниципалитетов, свидетельствуют об усилении контроля и интеграции МСУ в общую государственную систему.
    5. Потенциал цифровизации и гражданского общества: Цифровизация (с удовлетворённостью электронными услугами 4,42 из 5 в 2023 году) и активное гражданское общество (ТОС, инициативное бюджетирование, гранты Главы РК) представляют собой мощные ресурсы для повышения эффективности и прозрачности деятельности МСУ, хотя и поднимают вопрос о независимости «третьего сектора».

    Конкретные практические рекомендации:

    1. Для федеральных и региональных органов власти:
      • Разработать долгосрочную стратегию развития местного самоуправления, обеспечивающую предсказуемость законодательных изменений и стабильность правового регулирования.
      • Пересмотреть подходы к формированию межбюджетных отношений, обеспечив более справедливое, прозрачное и адекватное распределение финансовой помощи, учитывающее реальные потребности поселений, а не только их формальные показатели. Возможно, стоит рассмотреть модель, где часть региональных налогов закрепляется за поселениями по стабильным нормативам.
      • Усилить методическую и консультационную поддержку органов МСУ поселений, особенно в части адаптации к новому законодательству и повышения квалификации кадров.
    2. Для органов местного самоуправления Республики Коми:
      • Активно развивать собственную доходную базу, изыскивая возможности для привлечения инвестиций, развития малого и среднего бизнеса, эффективного управления муниципальным имуществом.
      • Приоритизировать кадровые вопросы, разрабатывая программы привлечения и удержания специалистов, повышения их квалификации, возможно, с использованием целевых региональных программ.
      • Максимально использовать потенциал цифровизации для повышения доступности и качества муниципальных услуг, оптимизации внутренних управленческих процессов.
      • Активно взаимодействовать с гражданским обществом, поддерживая и развивая ТОС, инициативное бюджетирование, волонтерское движение. Обеспечить прозрачность принятия решений и вовлечение жителей в управление.
      • Разработать и внедрить эффективные механизмы управления пустующим жилищным фондом, возможно, через создание муниципальных программ по его реконструкции, перепрофилированию или сносу с привлечением государственного финансирования.

    Значимость сохранения баланса между единством публичной власти и муниципальной самостоятельностью является фундаментальной. Только сильное, финансово обеспеченное и подотчетное населению местное самоуправление способно эффективно решать вопросы жизнеобеспечения граждан и стать прочной основой для устойчивого развития Республики Коми и всей страны.

    Дальнейшие исследования должны быть направлены на мониторинг эффективности предложенных рекомендаций и поиск новых, инновационных подходов к развитию МСУ в условиях постоянных изменений.

    Список использованной литературы

    1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года. Москва: Омега-Л, 2006.
    2. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. № 73, 15 апреля.
    3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Дата обновления 15.05.2013.
    5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Дата обновления 15.05.2013.
    6. Федеральный закон от 07.05.2009 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Дата обновления 15.05.2013.
    7. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». URL: http://www.rg.ru/2010/07/30/gosusl-dok.html.
    8. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Дата обновления 15.05.2013.
    9. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О полиции». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Дата обновления 15.05.2013.
    10. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Дата обновления 15.05.2013.
    11. Федеральный закон от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». URL: ttp://text.document.kremlin.ru/SESSION/PILOT/main.ht.
    12. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.1993 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.
    13. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.
    14. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». URL: http://www.referent.ru/1/155686.
    15. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Дата обновления 15.05.2013.
    16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1394 (ред. от 08.12.2005) «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc.
    17. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    18. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    19. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 478 (ред. от 16.06.2010) «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    20. Доклад об итогах деятельности Главы Республики Коми и Правительства Республик Коми перед депутатами Госсовета РК (20.01.2011). Не опубликован.
    21. О долгосрочной республиканской целевой программе «Развитие муниципальной службы в Республике Коми (2011-2013 годы)»: постановление Правительства РК от 14.09.2010 № 307 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2010. № 35(2). Ст. 836.
    22. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собр. законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
    23. О концепции повышения эффективности государственного и муниципального управления в Республике Коми на период до 2020 года: распоряжение Главы РК от 25.10.2010 № 333-р. Не опубликован.
    24. О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Коми», «Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в Республике Коми»): закон РК от 21.12.2007 № 133-P3 (ред. от 22.02.2011) // Республика. 2007. 27 дек.
    25. О стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года: постановление Правительства Республики Коми от 27.03.2006 № 45 // Республика. 2006. 13 апр.
    26. О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми: закон РК от 05.03.2005 № 11-РЗ (ред. от 25.06.2010) // Республика. 2005. 17 марта.
    27. О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 // Республика. 2005. 17 марта.
    28. Об административно-территориальном устройстве Республики Коми: закон РК от 06.03.2006 № I3-P3 (ред. от 25.06.2010) // Республика. 2006. 16 марта.
    29. Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 и перечня проектов по их реализации: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р // Собр. законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5639.
    30. Абрамов, В. А. Власть начинается с поселения // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2010. № 10-12. С. 27-30.
    31. Авксентьев, В. А. Федеральные округа и опыт полпредов в решении северокавказских задач // Юг России: проблемы, прогнозы, решения. Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2010. С. 66-70.
    32. Ан, А. Л. Роль общественного пространства в муниципальных образованиях // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 1. С. 176-183.
    33. Анимица, А. Г. Основы местного самоуправления. Москва, 2000. 439 с.
    34. Аствацатурова, М. А. Успехи, проблемы, противоречия создания СКФО. Экспертная оценка. 27 дек. 2011. Архив М.А.Аствацатуровой.
    35. Бабочкин, П. И., Патрушев, В. И. Социальная конвенциональность как базовый принцип самоуправления поиэтнического социума // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. С. 106-108.
    36. Бабун, Р. В. Организация муниципального управления. Санкт-Петербург: Питер, 2012. 336 с.
    37. Байханов, И. Социальное время и его праздничное измерение в период выборов // Власть. 2012. № 3. С. 56-59.
    38. Баранов, А. В. Муниципальные выборы как институт влияния граждан России на жизнь местного сообщества (на материалах Юга России) // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. 783 с.
    39. Баранов, А. В., Топорова, С. В. Муниципальные выборы в России: влияние политико-культурных факторов (на материалах Краснодарского края) // Местное самоуправление в России и Германии. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2010. 960 с.
    40. Батанов, А. В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12. С. 16-18.
    41. Безобразов, В. П. Земские учреждения и самоуправление // Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. Санкт-Петербург, 1882. 545 с.
    42. Блусь, П. И. Мы с муниципалитетами – в одной команде // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2011 Апрель – июнь. С. 26-29.
    43. Быков, В. В. Роль территориальных общественных самоуправлений в формирования гражданского общества // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2011, январь – март.
    44. Взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества. Информационно-аналитические материалы к проведению круглого стола 27 марта 2012 г. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2012. 184 с.
    45. Величко, А. Н. Депрессивные моногорода (трансформационные политические процессы). Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2012. 124 с.
    46. Викулов, А., Иванова, К. Социальный контроль как дальнейшее развитие системы местного самоуправления; Володин, А. Влияние парламентско-президентской избирательной кампании 2011-2012 гг. на систему местного самоуправления в современной России // Власть. 2012. № 4. С. 33-35, 36-38.
    47. Газизова, А. И. Состояние развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: факторный подход // Власть. 2010. № 9. С. 48-52.
    48. Голубева, Т. Г. Местное самоуправление в Российской Федерации: инновации в теории и в практической реализации. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2010. 264 с.
    49. Голубева, Т. Г. Эффективность муниципального управления как фактор реализации модернизационного проекта в России // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. 783 с.
    50. Доманов, В. Г. Муниципальная власть и гражданское общество // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. 459 с.
    51. Доманов, В. Г. Концепт гражданского общества: Российские реалии. Монография. Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. 461 с.
    52. Казаченкова, О. В. Конфликт интересов в системе муниципального управления // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. 783 с.
    53. Кузина, С. И. Гражданское общество и самоуправление в России: опыт непосредственной демократии // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. С. 202.
    54. Ляхов, В. П. Территориальное общественное самоуправление как эффективный способ самоорганизации граждан по месту жительства // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. 783 с.
    55. Мерсиянова, И. Реструктуризация общественных отношений в системе местного самоуправления. URL: http://emsu.ru/um/view.asp?c=776&p=1.
    56. Местное самоуправление в России и Германии: история и современность. Материалы международной конференции. Ростов-на-Дону, 3 апреля 2010 г. / Ред.-изд. группа под рук. В.В. Рудого. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2010. 960 с.
    57. Местное самоуправление в мнениях и оценках. Информационно-аналитические материалы международной научно-практической конференции «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность». Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2010. 176 с.
    58. Муниципальная реформа в России: От переходного периода к полномасштабной реализации / Отв. ред. Е.М. Бухвальд. Москва: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. 240 с.
    59. Пимашков, П. И. Необходимо дальше // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2010. № 7-9. С. 26-29.
    60. Понеделков, А. В., Старостин, А. М. Местное самоуправление в городских и сельских поселениях в интроспективном измерении // Эффективность муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. 783 с. Пресс-релиз http://protestkom.m/doc.php?id=82.
    61. Протоколы заседаний Совета по вопросам местного самоуправления при полномочном представителе Президента РФ в СКФО за 2011-2013 гг.
    62. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие для студентов вузов. 2-е изд. перераб. и доп. Санкт-Петербург: Питер, 2006. 432 с.
    63. Роль федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнес-сообщества и СМИ в формировании системы противодействия идеологии терроризма, разработке и осуществлении мероприятий по информационному противодействию терроризму. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Москва, МГУ, 13-14 октября 2010 г. Москва: Университетская книга, 2010. 426 с.
    64. Рудой, В. В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы // Эффективность муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г. Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. 783 с.
    65. Чакалова, М. С. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Право и политика. 2009. № 4.
    66. Шамхалов, М. Местное самоуправление: между государственной властью и гражданским обществом // Власть. 2011. № 03. С. 41-46.
    67. Шипов, С. Система мер по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг // Муниципальная власть. 2010. № 5.
    68. Широков, А. Н., Юркова, С. Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. Москва: КНОРУС, 2009. 560 с.
    69. Пленарное заседание II Всероссийского форума сельских поселений. 10 июня 2011 г. URL: http://premier.gov.ru/events/news/15547.
    70. URL: http://www.duma.gov.ru.
    71. URL: http://www.kremlin.ru.
    72. URL: http://www.fzl31.minregion.ru.
    73. URL: http://www.riozenter.ru.
    74. URL: http://www.vasilievaa. narod.ru.
    75. URL: http://www.rkomi.ru.
    76. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    77. Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ. Президент России.
    78. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025).
    79. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти от 20 марта 2025. docs.cntd.ru.
    80. Новый закон о местном самоуправлении: основные изменения. КонсультантПлюс.
    81. Закон об обновлении системы местного самоуправления в РФ принят Госдумой.
    82. Закон Республики Коми от 24.07.2025 № 38-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми». Официальное опубликование правовых актов.
    83. Закон Республики Коми от 24.07.2025 N 38-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми». Документы системы ГАРАНТ.
    84. О внесении изменений в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми» от 24 июля 2025.
    85. Закон о местном самоуправлении: кто теперь отвечает за наши деревни. komi daily.
    86. О Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2035 года от 11 апреля 2019. docs.cntd.ru.

    С этим материалом также изучают

    Правовые основы и механизмы повышения эффективности управления местным самоуправлением на уровне муниципального района и поселения в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы развития в контексте Федерального закона № 33-ФЗ от 20.03.2025

    Комплексный анализ правовых основ и механизмов повышения эффективности местного самоуправления в РФ. Исследуются последствия ФЗ № 33-ФЗ, проблемы и предложения по оптимизации.

    Акты органов местного самоуправления в России: правовая природа, система, проблемы и тенденции развития

    Исследование правовой природы, системы, актуальных проблем и тенденций развития актов местного самоуправления в России. Анализ законодательства и практических решений.

    ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

    ... закрепления принципов местного самоуправления 5 1.2 Анализ федеральных законов, указов Президента и законов местных органов власти на предмет закрепления принципов местного самоуправления 8 Глава 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА 12 ...

    Регулирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью (на примере г. СПб)

    ... самоуправления и исполнение Федерального закона №131-ФЗ выявили ряд проблем, отрицательно сказывающихся на деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти ...

    Регулирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью (на примере г. СПб) 3

    ... органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью г. Санкт-Петербурга 30 2.3. Проблемы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления ... В.Б. Система муниципального управления: ...

    Регулирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью (на примере г. СПб) 2

    ... органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью г. Санкт-Петербурга 30 2.3. Проблемы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления ... В.Б. Система муниципального управления: ...

    Особенности осуществления местного самоуправления на территории муниципальных районов и городских округов (ВСИ МВД г. Иркутск, мун. право, вариант 4)

    ... орган местного самоуправления, главу муниципального образования, местную администрацию); д) наличие устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального ...

    АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛ

    ... местного самоуправления…….7 1.2. Организация системы и структура органов местного самоуправления……15 Выводы……………………………………………………………………………...24 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ...

    Теоретические подходы организации форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг

    ... муниципальных услуг 6Глава 2 Роль органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг 132.1 Принципы и формы предоставления муниципальных услуг 132.2 Особенности предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления ...

    Стратегическое планирование как фактор повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере муниципального образования…)

    ... статуса муниципальных органов, важной составляющей которого выступает система местного самоуправления. Совершенстование деятельности исполнительных органов местного самоуправления (на примере Администрации внутригородского Муниципального образования ...

Похожие записи