Конституционно-правовой статус и полномочия Президента РФ: структура и содержание дипломного исследования

Введение дипломной работы — это ее визитная карточка, обосновывающая научную актуальность и задающая рамку всего исследования. Работа начинается с ключевого утверждения: институт президентства играет центральную роль в современной российской государственности. Президент является главой государства и гарантом Конституции, однако его точное место в системе разделения властей представляет собой сложную научную проблему. Глава 4 Конституции РФ, посвященная Президенту, намеренно обособлена от глав, описывающих законодательную, исполнительную и судебную власть, что подчеркивает его уникальный статус. Такой подход вызывает научный интерес и определяет актуальность темы, которой посвятили свои труды такие правоведы, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, Б.Н. Топорнин и многие другие.

Таким образом, цель исследования — комплексный анализ конституционно-правового статуса и полномочий Президента РФ. Для ее достижения ставятся следующие задачи:

• изучить исторический контекст становления института президентства в России;
• проанализировать ключевые полномочия Президента в различных сферах государственной деятельности;
• рассмотреть практические механизмы взаимодействия Президента с другими органами власти.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в системе разделения властей в РФ, а предметом — совокупность правовых норм, регулирующих статус и деятельность Президента. Методологическую основу составляют формально-юридический, системный и сравнительно-правовой методы анализа.

Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса Президента в России

1.1. Как формировался институт президентства в современной России

Современный статус Президента России не возник в вакууме — он является результатом сложного исторического развития. Процесс учреждения поста Президента РСФСР в 1991 году и его последующая трансформация были напрямую связаны с драматическими политическими событиями того времени. Ключевым рубежом стало принятие Конституции 1993 года, которая закрепила модель сильной президентской власти. Этот документ стал ответом на кризис государственности и был призван создать прочный центр власти, способный обеспечить стабильность и управляемость в стране.

Именно исторический контекст во многом определил объем и характер президентских полномочий. Практика президентской власти в первые годы ее существования, во многом сформированная первым Президентом России Борисом Ельцином, заложила основы для реального функционирования этого института. Последующие конституционные поправки, касавшиеся, в частности, срока полномочий, также отражали эволюцию политической системы. Таким образом, анализ текущего статуса Президента невозможен без понимания того, что он является продуктом эволюции, а не статичной, раз и навсегда заданной конструкцией.

1.2. Каково уникальное место Президента в системе разделения властей

Ключевой тезис, определяющий статус Президента РФ, заключается в том, что он не входит ни в одну из трех классических ветвей власти. Его положение уникально. Конституция размещает главу о Президенте (Глава 4) перед главами о Федеральном Собрании, Правительстве и судебной власти, тем самым структурно выделяя его в системе государственных органов. Президент выступает в роли надарбитражного координатора, главная задача которого — обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Эта роль реализуется через сложную систему «сдержек и противовесов». С одной стороны, Президент наделен полномочиями, позволяющими ему оказывать существенное влияние на каждую из ветвей власти. Он участвует в формировании Правительства (исполнительная власть), обладает правом вето и законодательной инициативы (законодательная власть), назначает судей (судебная власть). С другой стороны, его действия также ограничены рамками Конституции и законов, а для реализации ряда ключевых решений (например, назначения Председателя Правительства) ему требуется согласие парламента. Эта сбалансированная модель позволяет Президенту выполнять свою главную миссию — быть гарантом Конституции и единства государственной власти.

Глава 2. Системный анализ полномочий Президента Российской Федерации

2.1. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти

Взаимодействие Президента с исполнительной властью является одним из наиболее значимых аспектов его деятельности. Именно здесь его координирующая роль проявляется наиболее ярко. Хотя Президент не является формальным главой Правительства, он оказывает решающее влияние на его формирование и деятельность.

Ключевые полномочия в этой сфере включают:

• Назначение Председателя Правительства: В соответствии со статьей 83 Конституции РФ, Президент вносит кандидатуру на этот пост, которая должна получить согласие Государственной Думы.
• Формирование Правительства: Президент по предложению Председателя Правительства назначает и освобождает от должности федеральных министров.
• Право отставки Правительства: Президент имеет право принять решение об отставке Правительства, что является мощным инструментом контроля.
• Определение направлений политики: Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики, которым должно следовать Правительство.
• Издание обязательных актов: Согласно статье 90 Конституции, Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и часто служат основой для деятельности исполнительной власти.

Эти механизмы делают Президента фактическим руководителем всей исполнительной вертикали, ответственным за стратегическое управление государством.

2.2. Участие главы государства в законодательном процессе

Хотя законотворчество является прерогативой Федерального Собрания, Президент выступает как активный и влиятельный участник этого процесса. Его участие не ограничивается формальным подписанием законов, а представляет собой многоуровневую систему влияния.

Основные инструменты участия Президента в законодательной деятельности:

1. Право законодательной инициативы: Президент может вносить законопроекты в Государственную Думу наравне с другими субъектами этого права. Часто президентские инициативы носят приоритетный характер.
2. Подписание и обнародование законов: Это финальная стадия законодательного процесса, после которой федеральный закон вступает в силу.
3. Право отлагательного вето: Пожалуй, самый мощный инструмент влияния. Если Президент не согласен с законом, принятым палатами парламента, он может отклонить его. Для преодоления вето Федеральному Собранию требуется собрать квалифицированное большинство (не менее двух третей голосов) в каждой из палат, что на практике является сложной задачей.

Таким образом, глава государства не просто утверждает законы, но и активно влияет на их содержание, выступая в роли фильтра и гаранта их соответствия государственной политике.

2.3. Роль Президента в формировании судебной власти и правоохранительной системы

Будучи гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент играет центральную роль в формировании кадрового состава судебной и правоохранительной систем. Это обеспечивает единство правоприменительной практики и реализацию конституционных принципов правосудия.

Полномочия в этой сфере включают представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного и Верховного судов. Также Президент назначает судей других федеральных судов. Этот механизм, предполагающий участие как главы государства, так и верхней палаты парламента, является элементом системы «сдержек и противовесов».

Кроме того, Президент назначает и освобождает от должности Генерального прокурора и других руководителей ключевых правоохранительных ведомств после консультаций с Советом Федерации. Концентрируя в своих руках полномочия по формированию руководства судебных и силовых структур, Президент несет прямую ответственность за состояние правопорядка и защиту прав граждан в стране.

2.4. Полномочия как Верховного Главнокомандующего и руководителя внешней политики

В сферах обороны, безопасности и международных отношений полномочия Президента носят наиболее исключительный и самостоятельный характер. Статья 87 Конституции наделяет его статусом Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. В этой роли он утверждает Военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, а в случае агрессии или ее угрозы вводит военное положение.

Для координации усилий в области безопасности Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ — ключевой конституционный совещательный орган для подготовки решений в этой сфере. Во внешней политике (статья 86) Президент также играет ведущую роль: он определяет ее основные направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры и ратификационные грамоты. Именно глава государства представляет Российскую Федерацию на международной арене, определяя ее курс и защищая национальные интересы.

Глава 3. Практические механизмы взаимодействия Президента с органами государственной власти

3.1. Как Президент взаимодействует с Федеральным Собранием

Взаимоотношения Президента и парламента являются наглядной демонстрацией системы «сдержек и противовесов» в действии. Это не просто формальное сотрудничество, а сложный процесс согласования позиций и взаимного контроля. Одним из центральных элементов этого взаимодействия является процедура назначения Председателя Правительства, для которой, согласно статье 83 Конституции, Президенту необходимо получить согласие Государственной Думы.

В качестве противовеса парламентскому контролю Президент наделен правом роспуска Государственной Думы. Статья 84 Конституции предусматривает такую возможность в строго определенных случаях, например, после троекратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства. Важнейшим инструментом стратегического взаимодействия являются ежегодные послания Президента Федеральному Собранию. Это не просто отчетное мероприятие, а программный документ, в котором глава государства определяет ключевые задачи для всех ветвей власти на ближайшую перспективу и задает вектор развития страны.

3.2. Какую юридическую силу имеют акты Президента

Для реализации своих обширных полномочий Президент издает специальные правовые акты — указы и распоряжения. Согласно статье 90 Конституции РФ, эти документы обязательны для исполнения на всей территории страны. Они занимают важное место в иерархии нормативно-правовых актов.

По своей юридической природе они являются подзаконными, то есть не могут противоречить Конституции и федеральным законам. Однако их роль чрезвычайно велика. Существуют целые сферы общественных отношений, которые традиционно регулируются преимущественно указами Президента. К ним относятся вопросы:

• государственной службы в силовых ведомствах;
• присвоения государственных наград и почетных званий;
• предоставления гражданства и политического убежища.

Особую дискуссию в правовой науке вызывают так называемые «нормоустанавливающие» указы, которые фактически заполняют пробелы в законодательстве до принятия соответствующего федерального закона. Это подчеркивает значительную юридическую силу президентских актов в правовой системе России.

3.3. Что представляет собой процедура отрешения Президента от должности

В качестве крайнего элемента системы «сдержек и противовесов» Конституция РФ предусматривает механизм отрешения Президента от должности (импичмент). Этот институт служит гарантией ответственности главы государства за совершение тяжких преступлений. Процедура импичмента в России носит исключительно сложный и многоэтапный характер, что является гарантией от ее необоснованного применения и обеспечивает стабильность президентской власти.

В процессе участвуют все высшие органы власти:

1. Государственная Дума выдвигает обвинение (требуется инициатива не менее трети и поддержка двух третей депутатов).
2. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления.
3. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
4. Совет Федерации принимает окончательное решение об отрешении (требуется поддержка не менее двух третей сенаторов).

Такая сложная схема делает импичмент маловероятным событием, но само его наличие в Конституции служит важным напоминанием о подконтрольности и подотчетности президентской власти.

Проведенный в рамках дипломной работы анализ позволяет сделать итоговые выводы. Во-первых, историческое развитие привело к формированию в России модели сильной президентской власти, закрепленной в Конституции 1993 года. Во-вторых, ключевой характеристикой статуса Президента является его особое, интегрирующее положение вне рамок трех классических ветвей власти. Он выступает гарантом Конституции, единства государства и координатором работы всего государственного механизма.

В-третьих, широчайшие полномочия главы государства в исполнительной, законодательной, судебной сферах, а также в области обороны и внешней политики, сбалансированы механизмами «сдержек и противовесов». Это выражается в необходимости получения согласия парламента на ключевые назначения, в праве парламента на импичмент и в подзаконности актов Президента. Таким образом, итоговый тезис исследования заключается в том, что Президент РФ является центральным элементом системы государственной власти, обеспечивающим ее стратегическое единство и стабильность, но функционирующим в рамках конституционных ограничений.

Данная тема открывает и перспективы для дальнейших исследований. Например, представляет научный интерес проведение сравнительно-правового анализа института президентства в России и других президентских или смешанных республиках. Также актуальным направлением может стать изучение практики реализации президентских полномочий в свете прошедших и будущих конституционных реформ.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 30 (часть I). — Ст. 4203.
2. О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5.02.2014 № 2-ФКЗ // Российская газета. 2014. 7 февраля.
3. О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Российская газета. — 2014. — 23 июля.
4. Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 1. — Ст. 2.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики)», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 33. — Ст. 3424.
6. Указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 32. — Ст. 4543.
7. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 19. — Ст. 2333.
8. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 20. — Ст. 2444.
9. Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 15. — Ст. 1395.
10. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 7. — Ст. 700.
11. Блинов А. Б. Специальные органы при Президенте РФ // Молодой ученый. — 2011. — № 8. — Т.2. — С. 43-46.
12. Васильева Н.Ю. Институт президентства в системе публичной власти РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2012. – 25 с.
13. Васильченко О.О. Становление конституционного механизма защиты прав и свобод человека в России // История государства и права. — 2010. — № 22. — С.52-54.
14. Волков А.М., Лютягина Е.А. К вопросу о роли и месте Администрации Президента Российской Федерации // Административное право и процесс. — 2012. — № 3. — С. 34 — 39.
15. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. — учеб. пособие – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 455 с.
16. Зуйков А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы развития // Конституционный вестник. Специальный выпуск. — 2008. — № 1 (19). — С. 176.
17. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М.: Проспект, 2013. – 847 с.
18. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. — М., 2014. – 607 с.
19. Куриленко А.В. Взаимодействие Президента России с органами государственной власти по гарантированию Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина // Юридический мир. — 2011. — № 6. — С. 16-20.
20. Лаптев В.А. Подзаконные акты федерального уровня в системе норм, регулирующих предпринимательскую деятельность // Юрист. — 2015. — № 23. — С.11-17.
21. Ордина О.Н. Понятие и виды указов Президента Российской Федерации как источников административного права // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. — № 7. — С. 24-26.
22. Скуратов Д.Ю. Отдельные проблемы участия Президента РФ в правотворческом процессе / Под ред. С.А. Авакьяна. — М., 2010. – 220 с.
23. Фомиченко М.П. Институт президентства в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Административное право и процесс. — 2015. — № 1. — С. 75-80.
24. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. — М., 2012. — 380 с.