Полномочия Президента РФ в исполнительной власти: эволюция, контроль, баланс (2020)

Институт президентства в России, будучи относительно молодым для отечественной правовой традиции, с момента своего учреждения в начале 1990-х годов, стал одним из центральных элементов государственной системы, оказывающим определяющее влияние на все ветви власти, и, в особенности, на исполнительную. Сегодня, 10 октября 2025 года, когда аналитическая оптика фокусируется на динамике конституционных процессов, важность всестороннего осмысления полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти возрастает многократно. Это не просто академический интерес, но и практическая необходимость для понимания текущих механизмов государственного управления и их дальнейшей эволюции.

На протяжении более трёх десятилетий конституционное право России непрерывно развивалось, адаптируясь к меняющимся политическим и социальным реалиям. Последние масштабные конституционные поправки 2020 года внесли существенные коррективы в архитектуру власти, перераспределив некоторые полномочия и усилив роль главы государства в координации деятельности органов публичной власти. Степень разработанности этой темы в юридической науке весьма высока, однако многие аспекты, особенно касающиеся тонких механизмов взаимодействия и контрольных функций Президента после 2020 года, требуют более глубокого и систематизированного исследования. Несмотря на обилие научных публикаций, зачастую наблюдается недостаток комплексного подхода, который бы объединял историческую ретроспективу, детальный анализ актуального законодательства и критическое осмысление дискуссионных проблем, таких как феномен «двух центров исполнительной власти».

Целью настоящего исследования является проведение всестороннего академического анализа полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть конституционно-правовую природу и историческую эволюцию института Президента; детально рассмотреть его основные полномочия в сфере исполнительной власти; исследовать механизмы взаимодействия Президента с Правительством и федеральными органами исполнительной власти, включая контрольные функции; проанализировать проблемы баланса властей и соотношения президентской и исполнительной власти; а также оценить тенденции развития института президентства с учётом конституционных изменений 2020 года.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. Предметом исследования являются нормы Конституции РФ, федерального законодательства, указов Президента, а также материалы судебной практики и доктринальные подходы, регулирующие полномочия Президента в сфере исполнительной власти и его взаимодействие с органами исполнительной власти.

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), а также частнонаучные методы, характерные для юридической науки: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный и метод правового моделирования. Структура работы соответствует поставленным задачам и позволяет последовательно и исчерпывающе раскрыть тему.

Конституционно-правовая природа и историческая эволюция института Президента Российской Федерации

Понятие и конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства

Институт Президента Российской Федерации, учреждённый в переломный для страны период, с самого начала занял уникальное положение в системе государственной власти. Согласно статье 80 Конституции РФ, Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это фундаментальное определение указывает на его особую, надсистемную роль, отличающуюся от традиционного разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Президент не входит ни в одну из этих ветвей, а возвышается над ними, осуществляя координирующие функции, что является принципиальным для обеспечения единства государственного управления.

Эта концепция не является случайной. Она вызвана объективной необходимостью обеспечения единства государственной власти, устойчивости системы управления и согласованного функционирования ветвей власти в условиях конституционного разделения. Роль главы государства подразумевает его позицию как первого среди государственных должностных лиц, единственного, кто избирается всем избирательным корпусом страны. При разработке проекта действующей Конституции РФ в 1993 году возникла ключевая дискуссия: определить статус Президента через понятие «высшее должностное лицо» или «высшее должностное лицо и глава государства». В итоге победил второй подход, закрепивший за Президентом статус главы государства, а не главы исполнительной власти. Это решение имело глубокие доктринальные последствия, позволившие наделить Президента широкими полномочиями, которые позволяют ему влиять на весь государственный механизм и доминировать в различных государственных вопросах, что соответствует концепции «сильной» президентской власти, характерной для российской конституционной модели. Несмотря на широкие полномочия, Конституция РФ не содержит исчерпывающего перечня всех функций Президента, что, по мнению некоторых правоведов, может создавать поле для расширительного толкования, но при этом даёт необходимую гибкость для реагирования на новые вызовы.

Этапы становления института президентства в России

История института президентства в России – это история поиска оптимальной модели государственного управления в условиях постсоветской трансформации. Первые реальные шаги к учреждению должности Президента в отечественной практике были сделаны в период Перестройки. 14 марта 1990 года Законом СССР № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» был учреждён пост Президента СССР. Этот момент стал отправной точкой для формирования президентской власти на постсоветском пространстве.

Вскоре, 24 апреля 1991 года, на основании результатов всероссийского референдума от 17 марта 1991 года, утверждённых Верховным Советом РСФСР, была учреждена должность Президента РСФСР. Это событие ознаменовало появление института президентства уже на российском уровне. Первые выборы Президента РСФСР прошли 12 июня 1991 года, и Борис Ельцин стал первым всенародно избранным главой республики.

С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года институт президентства получил своё окончательное конституционное закрепление. Конституция 1993 года заложила основу для формирования «сильной» президентской власти, наделив главу государства широкими полномочиями, позволяющими ему играть ключевую роль в формировании государственной политики и координации деятельности всех ветвей власти. Эта модель президентства, по мнению многих экспертов, была призвана обеспечить стабильность и управляемость государством в условиях глубоких социально-политических и экономических преобразований.

Срок полномочий, порядок избрания и требования к кандидату на должность Президента РФ

Эволюция института президентства в России тесно связана с изменениями в регулировании срока полномочий, порядка избрания и требований к кандидатам. Изначально, первый Президент РСФСР избирался на 5 лет (1991-1996). С принятием Конституции РФ 1993 года срок полномочий был сокращён до 4 лет. Эта норма действовала до 2008 года. Значимым изменением стало принятие Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, который увеличил срок полномочий Президента до 6 лет. Эта норма стала применяться в отношении президентов, избранных после принятия соответствующих поправок, то есть начиная с выборов 2012 года.

Порядок избрания Президента РФ остаётся неизменным: он избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81 Конституции РФ).

Требования к кандидату на должность Президента РФ также претерпели изменения, особенно после конституционных поправок 2020 года. Согласно статье 81 Конституции РФ в актуальной редакции, кандидат должен:

Быть гражданином Российской Федерации.
Достигнуть возраста не моложе 35 лет.
Постоянно проживать в Российской Федерации не менее 25 лет.
Не иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Это требование является принципиальным для обеспечения суверенитета и национальной безопасности.

Важным аспектом, введённым конституционными поправками 2020 года, стало изменение ограничения на количество сроков. До 2020 года одно и то же лицо имело право занимать должность Президента РФ не более двух сроков подряд. Однако, в соответствии с поправками, это ограничение не применяется к лицу, занимавшему или занимающему должность Президента РФ на момент вступления в силу этих поправок. Это решение было мотивировано необходимостью обеспечить преемственность власти и стабильность в управлении государством, что отражает стремление к устойчивости политического курса.

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ

Институт досрочного прекращения полномочий Президента РФ является важным элементом системы конституционного права, обеспечивающим стабильность и предсказуемость функционирования верховной власти. Конституция Российской Федерации (статья 92) чётко определяет три основных основания для досрочного прекращения полномочий главы государства, каждый из которых имеет свои правовые последствия и процедуры.

Во-первых, это отставка. Президент РФ имеет право добровольно сложить с себя полномочия, что является актом личного волеизъявления. Этот механизм подчёркивает личную ответственность главы государства и его право на самостоятельное принятие решения. После объявления об отставке полномочия Президента прекращаются, и их временно исполняет Председатель Правительства РФ до новых выборов, обеспечивая бесперебойность управления.

Во-вторых, полномочия могут быть прекращены досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Это основание является объективным и требует подтверждения специальной медицинской комиссией. Решение о прекращении полномочий по состоянию здоровья принимается Советом Федерации на основании заключения Верховного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка отрешения Президента РФ от должности.

В-третьих, это отрешение от должности. Этот механизм является наиболее сложным и имеет характер импичмента. Он применяется в случае выдвижения Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Процедура отрешения от должности строго регламентирована статьёй 93 Конституции РФ и включает несколько этапов:

Выдвижение обвинения Государственной Думой. Для этого требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.
Получение заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления.
Получение заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Принятие решения Советом Федерации об отрешении от должности. Для этого также требуется не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Важно отметить, что решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения обвинения Государственной Думой, иначе обвинение считается отклонённым. Эти процедуры призваны обеспечить баланс между необходимостью контроля за высшим должностным лицом и защитой института президентства от необоснованных политических атак.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ по любому из указанных оснований новые выборы должны состояться не позднее чем через три месяца со дня такого прекращения.

Основные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Понятие и место исполнительной власти в системе разделения властей Российской Федерации

Исполнительная власть, как самостоятельная ветвь государственной власти, занимает ключевое место в системе разделения властей Российской Федерации, закреплённой статьёй 10 Конституции РФ. Её сущность заключается в служении инструментом превращения продуктов законотворчества и правосудия в реалии общественной жизни. Если законодательная власть формулирует общие правила поведения, а судебная – разрешает споры и восстанавливает нарушенные права, то исполнительная власть призвана обеспечить реализацию этих правил и решений в повседневной жизни страны.

Главными задачами исполнительной власти являются исполнение законов и осуществление государственного управления. Это широкий спектр деятельности, охватывающий все сферы жизни общества – от экономики и социальной политики до обороны и безопасности. Исполнительная власть в РФ не является монолитной структурой, а представляет собой единую систему, включающую федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) и органы исполнительной власти субъектов РФ. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения эти органы образуют единую систему исполнительной власти, что обеспечивает вертикальную интеграцию и единообразие в реализации государственной политики на всей территории страны (статья 77 часть 2 Конституции РФ). Несмотря на формальное разделение властей, Конституция РФ наделяет Президента особым статусом главы государства, который позволяет ему оказывать значительное влияние на исполнительную ветвь власти. Это влияние реализуется через широкий круг полномочий, которые будут рассмотрены далее, подчёркивая его центральную роль в координации и контроле за исполнительной властью.

Полномочия Президента по формированию и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти

В системе российской государственной власти Президент РФ занимает центральное положение, особенно в части формирования и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти. Эти полномочия являются одними из наиболее значимых, поскольку позволяют главе государства не только определять стратегические направления, но и непосредственно влиять на кадровый состав и структуру Правительства, что фактически обеспечивает ему общее руководство исполнительной властью.

Общее руководство Правительством РФ: Согласно части 1 статьи 110 Конституции РФ, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть под общим руководством Президента РФ. Это не просто формальная фраза, а юридически закреплённое положение, определяющее вектор взаимодействия между главой государства и исполнительным органом. «Общее руководство» подразумевает право Президента определять основные приоритеты, контролировать ход их реализации и вмешиваться в деятельность Правительства в случае необходимости для обеспечения согласованности и эффективности, что позволяет ему влиять на конечные результаты работы.

Утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти и определение сфер непосредственного руководства: Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в неё изменения (статья 83 Конституции РФ). Это ключевое полномочие позволяет главе государства формировать архитектуру управления страной, определять количество министерств, служб и агентств, а также распределять функции между ними. Кроме того, Президент определяет, какие федеральные органы исполнительной власти находятся под его непосредственным руководством (например, силовые ведомства), а какие – под руководством Правительства РФ. Это разграничение подчёркивает стратегическое и оборонное измерение президентской власти, а также её приоритет в вопросах национальной безопасности.

Процедуры назначения и освобождения от должности: Кадровые полномочия Президента в отношении Правительства РФ являются одним из самых ярких проявлений его влияния на исполнительную власть. Процедуры назначения и освобождения от должности были существенно изменены после конституционных поправок 2020 года.

Рассмотрим это в виде таблицы для наглядности:

Должность / Процедура	До 2020 года	После 2020 года (актуально на 10.10.2025)
Председатель Правительства РФ	Назначался Президентом РФ с согласия Государственной Думы.	Назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой по представлению Президента РФ (статья 83, пункт «а»).
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры (кроме «силовых»)	Назначались Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.	Назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ после утверждения их кандидатур Государственной Думой (статья 83, пункт «б»).
Федеральные министры, ведающие вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности	Назначались Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.	Назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ (статья 83, пункт «д.1»). Эти министры напрямую подчинены Президенту.
Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры	Назначались Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ.	Назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ (статья 83, пункт «е»).

Таким образом, после 2020 года роль Государственной Думы в утверждении кандидатур Председателя Правительства, его заместителей и большинства федеральных министров возросла, однако окончательное решение о назначении остаётся за Президентом. Одновременно Президент получил прямое конституционное закрепление своего прямого руководства и контроля над ключевыми «силовыми» министрами и прокурорами субъектов РФ, что значительно усиливает его исполнительные полномочия в этих стратегически важных сферах, обеспечивая централизацию управления в наиболее чувствительных для государства областях.

Отставка Правительства РФ: Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (статья 117 Конституции РФ), а также принимает отставку Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров и руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет лично Президент. Это право является мощным рычагом контроля, позволяющим главе государства оперативно реагировать на кризисные ситуации или неэффективность работы исполнительной власти.

Нормотворческие полномочия Президента в сфере исполнительной власти

Помимо формирования и кадрового обеспечения исполнительной власти, Президент Российской Федерации обладает значительными нормотворческими полномочиями, которые позволяют ему непосредственно влиять на правовое регулирование в сфере государственного управления. Эти полномочия реализуются через издание указов и распоряжений, имеющих обязательную юридическую силу на всей территории страны.

Право издания указов и распоряжений: Согласно статье 90 Конституции РФ, Президент РФ издаёт указы и распоряжения. Эти акты являются подзаконными, то есть они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Тем не менее, их роль в регулировании общественных отношений и организации деятельности органов исполнительной власти чрезвычайно велика, поскольку они детализируют и конкретизируют законодательные нормы.

Юридическая сила и обязательность исполнения: Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Это означает, что все государственные органы, должностные лица, организации и граждане должны соблюдать их положения. Такая обязательность придаёт актам Президента значительный вес в правовой системе, обеспечивая единообразие правоприменительной практики.

Соотношение с актами Правительства: В иерархии нормативно-правовых актов указы Президента занимают более высокое положение, чем постановления и распоряжения Правительства РФ. Так, статья 115 Конституции РФ прямо предусматривает, что Президент РФ вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам или указам самого Президента. Этот механизм является важным инструментом контроля главы государства за деятельностью исполнительной власти, поддерживая её в рамках заданного курса.

Указы Президента как акты управления: Большинство указов Президента регламентирует различные стороны организации и деятельности органов исполнительной власти, являясь по своей сути правовыми актами управления. Через указы Президент может:

Устанавливать порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Определять конкретные задачи и цели для Правительства и министерств.
Утверждать положения о различных государственных органах, структурах и комиссиях.
Регулировать вопросы государственной службы, кадровой политики.
Устанавливать правила и процедуры, не урегулированные федеральными законами, но необходимые для эффективного государственного управления.

Например, указы Президента могут регулировать порядок формирования и функционирования Администрации Президента РФ, определять статус и задачи Государственного Совета РФ, устанавливать порядок осуществления отдельных государственных функций. Таким образом, нормотворческие полномочия Президента в сфере исполнительной власти являются не просто возможностью издавать правовые акты, а мощным инструментом прямого и косвенного управления, позволяющим главе государства формировать и корректировать государственную политику в соответствии с его видением и стратегическими целями.

Полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего и в сферах обороны, безопасности и чрезвычайных ситуаций

Президент Российской Федерации наделён исключительными полномочиями в сферах обороны, безопасности и чрезвычайных ситуаций, что подчёркивает его статус главы государства и гаранта национальной безопасности. Эти полномочия выделяются особой значимостью, поскольку напрямую связаны с обеспечением суверенитета, территориальной целостности и стабильности страны.

Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ: Согласно статье 87 Конституции РФ, Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ. Этот статус означает, что глава государства осуществляет высшее военное руководство страной. В рамках этого полномочия Президент:

Определяет основные направления военной политики государства.
Утверждает военную доктрину РФ. Последняя редакция Военной доктрины Российской Федерации была утверждена Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976, устанавливающая систему взглядов на подготовку и применение Вооружённых Сил.
Осуществляет общее руководство Вооружёнными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооружённых Сил.

Формирование и возглавление Совета Безопасности РФ: Для обеспечения реализации своих полномочий в сфере безопасности Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом (статья 83 Конституции РФ). Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности, а также стратегического планирования в этой области, что даёт Президенту мощный аналитический и координационный инструмент.

Введение военного и чрезвычайного положения: Эти полномочия являются одними из самых серьёзных и используются в исключительных случаях:

Военное положение: Президент РФ вводит военное положение на территории РФ или в отдельных её местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (статья 87 Конституции РФ). О введении военного положения Президент незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе. Порядок введения и правовой режим военного положения регулируются федеральным конституционным законом.
Чрезвычайное положение: При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение (статья 88 Конституции РФ). Это может быть связано с попытками насильственного изменения конституционного строя, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами, угрожающими жизни и безопасности граждан. О введении чрезвычайного положения также незамедлительно сообщается Совету Федерации и Государственной Думе.

Определение целей и задач мобилизационной подготовки: Президент РФ определяет цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ в соответствии с федеральными законами, такими как Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Это включает планирование, организацию и проведение мероприятий по переводу экономики страны, государственных органов и Вооружённых Сил на работу в условиях военного времени.

Все эти полномочия делают Президента РФ не только политическим лидером, но и верховным гарантом безопасности государства, способным оперативно принимать решения в критических ситуациях, требующих централизованного и решительного управления. В условиях возрастающей геополитической нестабильности роль этих полномочий становится ещё более значимой для обеспечения суверенитета страны.

Контрольные полномочия Президента над актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В условиях федеративного устройства Российской Федерации одной из ключевых функций Президента является обеспечение единства правового пространства и согласованного функционирования всей системы публичной власти. В этой связи особый интерес представляют его контрольные полномочия в отношении актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 85 Конституции РФ, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это полномочие не является произвольным и может быть реализовано только в строго определённых случаях, которые прямо указаны в Конституции:

Противоречие актов Конституции РФ и федеральным законам: Если акт регионального исполнительного органа вступает в коллизию с высшими нормативно-правовыми актами федерального уровня, Президент может приостановить его действие. Это обеспечивает верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории страны.
Противоречие международным обязательствам РФ: В случае, если региональный акт нарушает международные договоры или обязательства, принятые Российской Федерацией, Президент также имеет право приостановить его действие. Это подчёркивает единство внешнеполитического курса и международно-правового статуса страны.
Нарушение прав и свобод человека и гражданина: Одним из главных предназначений Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина является защита этих ценностей. Если региональный акт исполнительной власти посягает на конституционные права и свободы граждан, Президент вправе вмешаться и приостановить его действие.

Важно отметить, что полномочие по приостановлению действия актов является временной мерой. Оно действует до решения этого вопроса соответствующим судом. Это означает, что окончательное решение о законности или незаконности регионального акта принимается судебной системой, а Президент выступает в роли первичного контролёра, сигнализирующего о наличии правовой проблемы. Таким образом, это полномочие является не только инструментом контроля, но и механизмом разрешения конституционно-правовых споров между федеральным центром и субъектами Федерации, что способствует укреплению системы сдержек и противовесов.

На практике это полномочие позволяет Президенту оперативно реагировать на правовые нарушения на региональном уровне, предотвращая негативные последствия для единства правовой системы и защиты конституционных прав. Например, если какой-либо региональный указ или постановление исполнительного органа противоречит федеральному закону о бюджете или социальной защите, Президент может приостановить его действие, направив сигнал о необходимости приведения акта в соответствие с законодательством или обжалования его в суде.

Взаимодействие Президента Российской Федерации с Правительством и федеральными органами исполнительной власти: Механизмы контроля и координации

Формы и методы взаимодействия Президента РФ с Правительством РФ

Взаимодействие Президента Российской Федерации с Правительством РФ представляет собой сложную систему правовых и фактических механизмов, направленных на обеспечение эффективного функционирования исполнительной власти. Несмотря на то что Правительство формально является самостоятельным органом, Президент, будучи главой государства и обладая широким кругом полномочий, оказывает на него всестороннее влияние.

Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства РФ: Статья 83 Конституции РФ закрепляет за Президентом право председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Это полномочие не просто формальное присутствие, а реальный инструмент для непосредственного участия в обсуждении и принятии ключевых решений Правительства. Во время таких заседаний Президент может выражать свою позицию, давать поручения, корректировать направления работы, что позволяет ему глубоко погружаться в текущие вопросы исполнительной власти и влиять на их разрешение. Это также служит мощным сигналом для членов Правительства о приоритетах главы государства, фактически устанавливая вектор их деятельности.

Условия и правовые последствия отмены Президентом постановлений и распоряжений Правительства: Одним из наиболее прямых и жёстких механизмов контроля является право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства. Статья 115 Конституции РФ чётко определяет основания для такой отмены: если акты Правительства противоречат Конституции РФ, федеральным законам или указам Президента. Этот механизм является важной «сдержкой» в системе взаимоотношений Президента и Правительства.

Конституция РФ: Акты Правительства не могут противоречить основным положениям Основного Закона.
Федеральные законы: Принцип верховенства закона требует, чтобы подзаконные акты соответствовали законодательству.
Указы Президента: Указы Президента, как уже было отмечено, обладают более высокой юридической силой по сравнению с актами Правительства.

Правовые последствия отмены очевидны: соответствующий акт Правительства теряет свою юридическую силу, что предотвращает его исполнение и обеспечивает единообразие правоприменения, подтверждая верховенство президентской власти в иерархии нормативных актов.

Роль Президента в управленческом воздействии на отрасли через поручения Правительству: Помимо формализованных актов, Президент оказывает значительное управленческое воздействие на все отрасли государственного управления через систему поручений. Эти поручения могут быть выражены в устной или письменной форме, по итогам совещаний, встреч или публичных выступлений. Председатель Правительства РФ обязан учитывать эти поручения при организации работы Правительства. Это не всегда прямой правовой акт, но фактически – мощный политический и административный инструмент, определяющий повестку дня и приоритеты для исполнительной власти. Поручения Президента могут касаться стратегических проектов, национальных целей, конкретных социальных или экономических проблем, требующих оперативного решения. Это позволяет Президенту держать руку на пульсе государственного управления и корректировать деятельность Правительства в реальном времени, обеспечивая гибкость в управлении.

Все эти формы и методы взаимодействия подчёркивают лидирующую роль Президента в системе исполнительной власти, даже при отсутствии у него формального статуса «главы исполнительной власти». Он является ключевым координатором, контролёром и стратегическим руководителем, обеспечивающим единство и эффективность государственного управления.

Контрольные функции Президента РФ в сфере исполнительной власти

Контрольные функции Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти многообразны и реализуются через различные механизмы, каждый из которых играет свою уникальную роль в обеспечении законности, эффективности и согласованности работы государственного аппарата. Эти функции позволяют Президенту, будучи главой государства, не только определять стратегические направления, но и осуществлять надзор за их исполнением, а также разрешать возникающие конфликты.

Использование кадровых полномочий как ключевого инструмента контроля: Одним из наиболее эффективных и мощных инструментов контроля Президента над исполнительной властью являются его кадровые полномочия. Как было детально рассмотрено ранее, Президент РФ назначает и освобождает от должности:

Председателя Правительства РФ.
Его заместителей и федеральных министров (с учётом изменений 2020 года, которые усилили его роль в назначении «силовых» министров и прокуроров субъектов РФ).
Руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в его непосредственном подчинении.

Эти полномочия позволяют Президенту формировать команду, максимально соответствующую его стратегическим задачам и политическому курсу. Возможность увольнения высших должностных лиц служит мощным стимулом для эффективной и добросовестной работы, а также обеспечивает лояльность и подотчётность исполнител��ной власти главе государства. Таким образом, кадровый контроль является не только инструментом формирования, но и постоянного мониторинга и коррекции деятельности ключевых фигур Правительства и ФОИВ, что позволяет поддерживать высокую дисциплину и управляемость в исполнительной власти.

Применение согласительных процедур для разрешения разногласий между ветвями власти: В условиях конституционного разделения властей неизбежно возникают разногласия между различными государственными органами, в том числе между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Для их разрешения Президенту РФ предоставлено право использовать согласительные процедуры (статья 85 Конституции РФ). Этот механизм позволяет главе государства выступать в роли арбитра, способствующего поиску компромиссных решений и предотвращению эскалации конфликтов.

Президент может инициировать переговоры и консультации между сторонами конфликта.
Он может предлагать варианты урегулирования споров.
В случае недостижения согласованного решения, Президент вправе передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Это является важной гарантией того, что согласительные процедуры не заменят судебный контроль, а лишь предварят его, давая шанс на досудебное урегулирование.

Этот инструмент контроля является более мягким по сравнению с отменой актов или увольнением, но не менее важным, так как он направлен на поддержание баланса и гармонии в системе публичной власти, позволяя избегать жёстких конфронтаций.

Таким образом, контрольные функции Президента в сфере исполнительной власти реализуются как через прямые и жёсткие механизмы (кадровые решения, отмена актов), так и через более гибкие, направленные на координацию и примирение (согласительные процедуры). Все они в совокупности обеспечивают Президенту возможность эффективно управлять государством и обеспечивать реализацию своих конституционных полномочий.

Роль Государственного Совета РФ в системе взаимодействия органов публичной власти

Институт Государственного Совета Российской Федерации претерпел значительные изменения в результате конституционных поправок 2020 года, приобретя новый конституционный статус и расширенные функции. Это событие знаменует собой качественно новый этап в развитии механизмов взаимодействия и координации органов публичной власти под руководством Президента РФ.

Конституционный статус и расширенные функции Государственного Совета после 2020 года: До 2020 года Государственный Совет функционировал как совещательный орган при Президенте РФ, не имея прямого конституционного закрепления. Однако после одобрения поправок, статья 83 Конституции РФ включила пункт «е.5», который конституционализировал Государственный Совет. Он теперь определяется как совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по ключевым направлениям:

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти: Это одна из центральных задач Госсовета. В условиях федеративного государства и разделения властей, обеспечение такой согласованности является важнейшим условием эффективного государственного управления. Госсовет становится площадкой для диалога между федеральными и региональными органами, между ветвями власти, способствуя выработке единой позиции, что значительно повышает эффективность принятия и реализации решений.
Определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ: Государственный Совет участвует в формировании стратегического видения развития страны. Его члены, представляющие различные уровни и ветви власти, вносят свой вклад в выработку долгосрочных государственных целей и задач.
Приоритетные направления социально-экономического развития государства: Госсовет занимается вопросами, касающимися экономического роста, социального благополучия, реализации национальных проектов и программ.

Государственный Совет как совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам координации и определения основных направлений политики: Расширение функций Госсовета не превратило его в самостоятельный орган власти, принимающий обязательные решения. Он остаётся совещательным органом, основной задачей которого является оказание содействия Президенту РФ. Тем не менее, его новый конституционный статус значительно повысил его авторитет и влияние.

Площадка для стратегического диалога: В состав Госсовета входят высшие должностные лица, что позволяет обсуждать наиболее острые и важные вопросы на самом высоком уровне. Это способствует выработке более взвешенных и обоснованных решений.
Инструмент для консолидации элит: Участие в работе Госсовета позволяет Президенту консолидировать вокруг себя представителей различных групп влияния и регионов, обеспечивая более широкую поддержку принимаемым решениям.
Усиление роли Президента как координатора: Через Госсовет Президент получает дополнительный мощный инструмент для координации деятельности всей системы публичной власти, укрепляя свою роль как гаранта согласованности и единства государственного управления.

Таким образом, конституционализация и расширение функций Государственного Совета являются одним из важнейших результатов поправок 2020 года, что может указывать на усиление его роли в выработке стратегических решений и обеспечении согласованного функционирования публичной власти, а также на укрепление координирующих полномочий Президента.

Администрация Президента РФ как аппаратное обеспечение реализации президентских полномочий

Администрация Президента Российской Федерации представляет собой ключевой аппаратный механизм, без которого эффективная реализация широкого круга полномочий главы государства была бы невозможна. Хотя она не является государственным органом в классическом смысле исполнительной власти, её роль в обеспечении деятельности Президента делает её неотъемлемой частью системы управления, оказывающей значительное влияние на исполнительную ветвь.

Структура и функции Администрации Президента: Администрация Президента – это государственный орган, формируемый Президентом РФ, который обеспечивает его деятельность как главы государства. Её структура включает в себя различные управления, департаменты, помощников, советников, полномочных представителей в федеральных округах и субъектах РФ. Ключевые функции Администрации можно сгруппировать следующим образом:

Информационно-аналитическое обеспечение: Сбор, обработка и анализ информации по всем ключевым вопросам внутренней и внешней политики, экономическому и социальному развитию страны. Подготовка аналитических докладов, справок, обзоров для Президента.
Правовое обеспечение: Разработка проектов указов, распоряжений, посланий и иных актов Президента. Проведение правовой экспертизы документов, поступающих на подпись Президенту, на предмет их соответствия Конституции и федеральному законодательству.
Организационное обеспечение: Подготовка и организация заседаний, совещаний, встреч Президента, его поездок и визитов. Взаимодействие с государственными органами, общественными объединениями и международными организациями.
Контрольное обеспечение: Контроль за исполнением указов, распоряжений и поручений Президента федеральными и региональными органами государственной власти. Подготовка докладов о ходе исполнения поручений.
Кадровое обеспечение: Подготовка предложений по назначению и освобождению от должности высших должностных лиц, в том числе в системе исполнительной власти. Формирование президентского кадрового резерва.
Коммуникационное обеспечение: Взаимодействие со средствами массовой информации, обеспечение публичной деятельности Президента.

Администрация Президента в контексте обеспечения деятельности главы государства: Роль Администрации Президента заключается не только в техническом сопровождении деятельности главы государства, но и в активном участии в формировании его повестки дня, выработке стратегических решений и осуществлении контроля.

Фильтр и агрегатор информации: Администрация выступает в роли «фильтра», через который проходит огромный объём информации, поступающей к Президенту, и «агрегатора», обобщающего и систематизирующего данные для принятия решений.
«Мозг» и «штаб» Президента: По сути, Администрация является интеллектуальным и организационным центром, который помогает Президенту формулировать и реализовывать его политический курс. Она обеспечивает связь между Президентом и всеми уровнями государственного управления.
Дублирование функций с Аппаратом Правительства: В некоторых сферах может возникать потенциальное дублирование функций между Администрацией Президента и Аппаратом Правительства, особенно в части аналитической работы и подготовки решений. Это может привести к определённым проблемам во взаимодействии и распределении ответственности, что является предметом дискуссий в научных кругах, но также может рассматриваться как механизм перепроверки и повышения качества решений.

Таким образом, Администрация Президента РФ – это мощный и влиятельный аппарат, который, хотя и не обладает собственными властными полномочиями в прямом смысле, играет решающую роль в обеспечении эффективной реализации конституционных полномочий главы государства, особенно в его влиянии на исполнительную власть.

Баланс властей и проблемы соотношения президентской и исполнительной власти в Российской Федерации

Принцип разделения властей в Российской Федерации: теоретические основы и конституционное закрепление

Принцип разделения властей является одним из фундаментальных столпов современного демократического государства, призванным предотвратить концентрацию власти в одних руках и обеспечить эффективное управление при соблюдении прав и свобод граждан. В Российской Федерации этот принцип не просто признан, но и конституционно закреплён в статье 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих властей самостоятельны».

Теоретические основы: Теоретические корни принципа разделения властей уходят в труды таких мыслителей, как Джон Локк и Шарль Монтескье.

Джон Локк в своём «Втором трактате о правлении» выделял законодательную, исполнительную и федеративную власти, подчёркивая верховенство законодательной.
Шарль Монтескье в «О духе законов» развил эту идею, предложив классическую триаду властей (законодательная, исполнительная, судебная) и аргументируя необходимость их взаимного сдерживания для обеспечения политической свободы. Его знаменитая фраза «Всё погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении… были соединены эти три власти» стала квинтэссенцией принципа.

Основная идея заключается в том, что разные функции государства (установление правил, их исполнение, разрешение споров) должны осуществляться разными, независимыми друг от друга органами. Это позволяет создать систему взаимного контроля, где каждая ветвь власти может сдерживать другие, предотвращая злоупотребления и тиранию.

Конституционное закрепление в РФ: Конституция РФ не только декларирует принцип разделения властей, но и конкретизирует его:

Законодательная власть: Представлена Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой) (статья 94).
Исполнительная власть: Осуществляется Правительством РФ под общим руководством Президента РФ (статья 110, часть 1).
Судебная власть: Осуществляется судами через конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство (статья 118).

Ключевым аспектом является положение о самостоятельности органов этих властей (статья 10 Конституции РФ). Это означает, что каждая ветвь власти обладает собственной компетенцией, формируется по своим правилам и действует независимо от других в рамках конституционных ограничений. Однако эта самостоятельность не является абсолютной. Она всегда сопровождается механизмами взаимодействия и взаимного контроля, которые и составляют суть системы сдержек и противовесов. Таким образом, речь идёт не о полном разделении, а о функциональной специализации с обязательным взаимовлиянием.

На практике реализация принципа разделения властей в России имеет свои особенности, связанные с уникальным статусом Президента, который, будучи главой государства, возвышается над всеми ветвями, выполняя координирующие и арбитражные функции. Это создаёт специфическую конфигурацию властных отношений, которую необходимо детально анализировать.

Система сдержек и противовесов: понятие, значение и механизмы реализации в РФ

Система сдержек и противовесов (checks and balances) является неотъемлемой частью принципа разделения властей и служит критически важным механизмом для обеспечения устойчивости государственной системы, предотвращения узурпации власти одним органом и защиты прав и свобод граждан.

Понятие и значение: Система сдержек и противовесов – это совокупность правовых, организационных и институциональных механизмов, которые обеспечивают:

Разделение полномочий: Распределение функций между различными органами власти.
Взаимный контроль: Возможность одной ветви власти контролировать действия другой.
Ограничение злоупотреблений властью: Создание барьеров для произвола и превышения полномочий.
Баланс интересов: Гармонизация интересов различных государственных институтов, общества и граждан.

Главное значение этой системы заключается в том, что она направлена на предотвращение чрезмерного усиления какой-либо одной ветви власти, поддержание равновесия и обеспечение стабильности в государственном управлении. Если принцип разделения властей определяет архитектуру власти, то система сдержек и противовесов – это динамический процесс её функционирования.

Механизмы реализации в РФ: В России система сдержек и противовесов закреплена Конституцией РФ и реализуется через ряд конкретных механизмов, затрагивающих все ветви власти:

Право вето Президента на законы, принимаемые Федеральным Собранием:
- После принятия закона Государственной Думой и одобрения Советом Федерации, он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
- Президент обладает правом вето (статья 107 Конституции РФ). Он может отклонить закон и вернуть его в Федеральное Собрание для повторного рассмотрения.
- Для преодоления президентского вето Федеральное Собрание должно повторно одобрить закон большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Этот механизм сдерживает законодательную власть от принятия поспешных или неконституционных решений.
Возможность Государственной Думы выразить недоверие Правительству:
- Государственная Дума имеет право выразить недоверие Правительству РФ (статья 117 Конституции РФ).
- Решение о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
- После выражения недоверия Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо не соглашается с решением Государственной Думы.
- Если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Этот механизм сдерживает исполнительную власть от неэффективной или противоречащей интересам общества деятельности.
Судебный контроль Конституционного Суда РФ:
- Конституционный Суд РФ осуществляет контроль за соответствием Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций (уставов) и законов субъектов РФ (статья 125 Конституции РФ).
- Это является мощным механизмом сдерживания всех ветвей власти от принятия актов, нарушающих Основной Закон. Если Конституционный Суд признаёт акт неконституционным, он утрачивает силу.
Другие механизмы:
- Утверждение Председателя Правительства: Государственная Дума утверждает кандидатуру Председателя Правительства (статья 83).
- Консультации Совета Федерации: Президент назначает ключевых министров и прокуроров субъектов после консультаций с Советом Федерации (статья 83).
- Импичмент Президента: Сложная процедура отрешения Президента от должности, требующая участия Государственной Думы, Совета Федерации, Верховного Суда и Конституционного Суда (статья 93).

Таким образом, система сдержек и противовесов в РФ является многогранной и динамичной, обеспечивая взаимный контроль и взаимодействие между законодательной, исполнительной и судебной властью, а также между федеральным центром и регионами. Это позволяет поддерживать баланс сил и предотвращать чрезмерное усиление какой-либо одной ветви власти.

Специфика российской модели разделения властей: усиленная роль Президента и его влияние на исполнительную ветвь

Российская модель разделения властей, хотя и базируется на классичес��ом принципе самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции РФ), имеет свою уникальную специфику, которая отличает её от многих других демократических государств. Ключевой особенностью является усиленная роль Президента, который, будучи главой государства, а не формально главой исполнительной власти, обладает значительными полномочиями, позволяющими ему доминировать в различных государственных вопросах и оказывать глубокое влияние на исполнительную ветвь.

Уникальное положение Президента: Как уже отмечалось, Президент РФ не включён ни в одну из трёх традиционных ветвей власти, а возвышается над ними, выступая гарантом Конституции и координатором функционирования всей системы публичной власти (статья 80 Конституции РФ). Это положение придаёт ему особый статус и позволяет вмешиваться в деятельность любой ветви власти, если это необходимо для обеспечения стабильности и единства государства.

Полномочия, усиливающие влияние на исполнительную власть: Усиленная роль Президента наиболее ярко проявляется в его полномочиях в отношении исполнительной власти:

Общее руководство Правительством: Статья 110 Конституции РФ прямо указывает, что Правительство РФ осуществляет исполнительную власть под общим руководством Президента РФ. Это положение даёт Президенту право определять стратегические направления, контролировать реализацию политики и корректировать деятельность Правительства.
Формирование структуры федеральных органов исполнительной власти: Президент утверждает структуру ФОИВ и определяет, какие из них находятся под его непосредственным руководством, а какие – под руководством Правительства (статья 83 Конституции РФ). Это позволяет ему непосредственно формировать архитектуру исполнительной власти.
Кадровые полномочия: После конституционных поправок 2020 года влияние Президента на кадровый состав Правительства только усилилось. Он назначает Председателя Правительства (после утверждения ГД), заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (большинство из них после утверждения ГД по представлению Председателя Правительства). Особо следует выделить прямое назначение Президентом «силовых» министров и прокуроров субъектов РФ после консультаций с Советом Федерации (статья 83 Конституции РФ). Эти министры де-факто подчинены непосредственно главе государства, минуя Председателя Правительства в части общего руководства их деятельностью.
Право председательствовать на заседаниях Правительства: Это даёт Президенту возможность прямого участия в работе исполнительного органа и оперативного воздействия на принимаемые решения (статья 83 Конституции РФ).
Право отмены актов Правительства: Президент может отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции, федеральным законам или его указам (статья 115 Конституции РФ).

Доминирование в государственных вопросах: Совокупность этих полномочий позволяет Президенту РФ не просто влиять, но порой и доминировать в различных государственных вопросах, что является одной из ключевых особенностей российской конституционной модели. Это не обязательно означает узурпацию власти, но указывает на централизованный характер принятия решений и значительную концентрацию управленческих функций в руках главы государства. Каковы же последствия такой концентрации для баланса властей?

Такая модель, по мнению одних исследователей, обеспечивает необходимую стабильность и эффективность управления в условиях масштабных задач и вызовов. По мнению других – создаёт риски для полноценного функционирования системы сдержек и противовесов, снижая самостоятельность Правительства и других органов исполнительной власти. Дискуссия о «сильной» президентской власти в России продолжается, оставаясь одной из центральных в конституционно-правовой науке.

Теоретическая проблема «двух центров исполнительной власти»: Президент и Правительство

В российской конституционно-правовой доктрине активно обсуждается теоретическая проблема, связанная с существованием «двух центров исполнительной власти» – Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Эта дискуссия обусловлена уникальным статусом Президента, который, будучи главой государства, не входит формально в исполнительную ветвь, но при этом наделён широчайшими полномочиями, позволяющими ему оказывать глубокое влияние на Правительство и напрямую руководить рядом ключевых ведомств.

Лидирующая роль главы государства: Несмотря на то что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (статья 110, часть 1 Конституции РФ), Президент РФ, как уже отмечалось, осуществляет общее руководство Правительством. Это общее руководство, в сочетании с другими полномочиями, приводит к тому, что Президент фактически играет лидирующую роль в формировании и реализации государственной политики, особенно в стратегически важных сферах.

Аргументы в пользу существования «двух центров»:

Общее руководство Правительством: Положение об «общем руководстве» (статья 110 Конституции РФ) даёт Президенту широкие возможности для вмешательства в деятельность Правительства, определения его повестки и приоритетов. Это не просто координация, а реальное управленческое воздействие.
Прямое управление силовыми ведомствами: Президент РФ назначает (после консультаций с Советом Федерации) и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности (статья 83 Конституции РФ, пункт «д.1»). Эти министры, по сути, подчинены напрямую главе государства, что создаёт параллельную структуру управления в критически важных областях, минуя Председателя Правительства.
Нормотворческие полномочия: Указы и распоряжения Президента обладают большей юридической силой, чем акты Правительства, и Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства (статья 115 Конституции РФ).
Кадровые полномочия: Несмотря на участие Государственной Думы в утверждении кандидатур, окончательное решение о назначении и освобождении от должности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров остаётся за Президентом.

Последствия для системы государственного управления:

Размывание ответственности: Если Президент и Правительство оба несут ответственность за исполнительную власть, возникает проблема определения, кто именно отвечает за те или иные решения или их отсутствие. Это может затруднять оценку эффективности работы и привлечение к ответственности.
Потенциальная неэффективность: Возможность двух центров принятия решений может привести к дублированию функций, противоречиям в указаниях, задержкам в реализации политики.
Ослабление роли Правительства: При таком положении дел Правительство рискует превратиться в технический орган, лишь исполняющий волю Президента, что подрывает его самостоятельность как конституционного института.

Однако сторонники этой модели утверждают, что она обеспечивает необходимую гибкость и оперативность в управлении, особенно в кризисных ситуациях, а также позволяет Президенту выступать в роли «нейтрального» арбитра между ветвями власти. Тем не менее, теоретическая проблема «двух центров исполнительной власти» остаётся одной из наиболее актуальных и дискуссионных в конституционно-правовой науке России, требующей дальнейшего осмысления.

Проблемы взаимодействия и потенциальное дублирование функций между Администрацией Президента и Аппаратом Правительства

Специфика российской модели государственного управления, где Президент играет доминирующую роль, а Правительство осуществляет исполнительную власть под его общим руководством, порождает не только теоретические дискуссии о «двух центрах власти», но и вполне практические проблемы взаимодействия и потенциального дублирования функций между ключевыми аппаратными структурами: Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ.

Роль Администрации Президента: Как было рассмотрено ранее, Администрация Президента является мощным органом, обеспечивающим деятельность главы государства. Она занимается информационно-аналитическим, правовым, организационным, кадровым и контрольным обеспечением. По сути, это «мозг» и «штаб» Президента, который готовит для него решения, анализирует ситуацию в стране и контролирует исполнение его поручений.

Роль Аппарата Правительства: Аппарат Правительства РФ – это вспомогательный орган, обеспечивающий деятельность Правительства и его Председателя. Его функции включают подготовку заседаний Правительства, проектов постановлений и распоряжений, контроль за исполнением решений Правительства, организационное и экспертно-аналитическое сопровождение деятельности министерств и ведомств.

Сферы потенциального пересечения и дублирования функций:

Аналитическая работа и стратегическое планирование: Обе структуры занимаются сбором, анализом информации и подготовкой предложений по стратегическим вопросам развития страны. Администрация Президента готовит материалы для Президента, а Аппарат Правительства – для Правительства. В условиях, когда Президент определяет основные направления политики, а Правительство их реализует, неизбежно возникает пересечение в оценке ситуации и выработке решений.
Правовая экспертиза и нормотворчество: Обе структуры участвуют в подготовке проектов нормативно-правовых актов. Администрация Президента готовит проекты указов и распоряжений Президента, Аппарат Правительства – постановления и распоряжения Правительства. При этом акты Правительства должны соответствовать указам Президента, что требует постоянной координации и может привести к дублированию правовой экспертизы.
Контроль за исполнением решений: И Администрация Президента (через свои контрольные управления), и Аппарат Правительства осуществляют контроль за исполнением поручений и решений. Администрация Президента контролирует исполнение указов и поручений главы государства всеми органами власти, включая Правительство. Аппарат Правительства контролирует исполнение собственных решений и поручений Председателя Правительства министерствами и ведомствами. Это может создавать ситуации, когда один и тот же вопрос находится под контролем двух разных структур, что не всегда способствует повышению эффективности.
Кадровая политика: Хотя основные кадровые полномочия в отношении Правительства принадлежат Президенту, Аппарат Правительства также участвует в подготовке кадровых решений, касающихся министерств и ведомств, находящихся в подчинении Правительства.

Влияние на эффективность государственного управления:

Затягивание процессов: Дублирование функций может привести к излишней бюрократии, увеличению времени на согласование решений и, как следствие, затягиванию реализации государственной политики.
Неясность ответственности: При наличии двух параллельных структур, занимающихся схожими вопросами, может возникать неясность в распределении ответственности за конечный результат.
«Аппаратные войны»: Конкуренция за влияние и ресурсы между Администрацией Президента и Аппаратом Правительства может стать причиной «аппаратных войн», что отвлекает от решения реальных государственных задач.

Для минимизации этих проблем требуется чёткое разграничение сфер ответственности, эффективные механизмы координации и взаимодействия, а также поддержание высокого уровня профессионализма и лояльности в обеих структурах. Однако сама специфика российской конституционной модели, с её «сильной» президентской властью, создаёт объективные предпосылки для возникновения таких проблем, что требует постоянного внимания к оптимизации управленческих процессов.

Тенденции развития института президентства и значение конституционных изменений 2020 года

Комплексный анализ конституционных поправок 2020 года: цели и основные направления

Конституционные поправки 2020 года, одобренные на общероссийском голосовании 1 июля 2020 года и введённые Федеральным законом от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», стали одним из наиболее значимых событий в постсоветской истории России. Они затронули широкий спектр положений Основного Закона и были призваны решить ряд стратегических задач, отражая стремление к укреплению государственности, повышению социальной стабильности и перераспределению полномочий в системе публичной власти.

Основные цели поправок:

Укрепление суверенитета: Поправки были направлены на усиление суверенного характера российской государственности. Это проявилось, например, в закреплении приоритета Конституции РФ над международным правом в тех случаях, когда оно противоречит Основному Закону страны.
Повышение роли социальных гарантий государства: Значительная часть поправок была посвящена социальной сфере. Были конституционно закреплены или усилены положения о минимальном размере оплаты труда (МРОТ) не ниже прожиточного минимума, индексации пенсий, поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, доступности качественной медицинской помощи. Это отражает стремление государства к усилению социальных обязательств перед гражданами.
Перераспределение некоторых полномочий между ветвями власти: Одним из ключевых направлений стало изменение баланса полномочий, особенно между Президентом, Государственной Думой и Советом Федерации, а также Правительством. Эти изменения были направлены на уточнение механизмов формирования органов исполнительной власти и усиление парламентского контроля.
Уточнение статуса ряда государственных органов: Были внесены изменения, касающиеся статуса и функций ключевых государственных институтов. Наиболее ярким примером является конституционное закрепление Государственного Совета РФ.

Основные направления изменений:

Усиление роли Президента в формировании Правительства: Как будет рассмотрено далее, процедуры назначения Председателя Правительства и федеральных министров изменились, сделав их более коллегиальными с участием парламента, но при этом сохранив за Президентом решающее слово и усилив его контроль над стратегическими ведомствами.
Конституционализация Государственного Совета: Этот орган получил официальный конституционный статус, что значительно повысило его роль в координации деятельности органов публичной власти и выработке стратегических решений.
Расширение полномочий Федерального Собрания: Государственная Дума получила право утверждать Председателя Правительства, его заместителей и ряд федеральных министров, а Совет Федерации – консультировать Президента по назначению «силовых» министров и прокуроров субъектов.
Закрепление традиционных ценностей: В Конституции появились положения о браке как союзе мужчины и женщины, о защите исторической правды и памяти предков, а также о русском языке как языке государствообразующего народа.
Гарантии территориальной целостности: Были внесены поправки, направленные на защиту территориальной целостности Российской Федерации.

В целом, конституционные поправки 2020 года стали комплексной реформой, направленной на адаптацию Основного Закона к современным вызовам и задачам, укрепление государственности и социальной стабильности, а также на перестройку системы публичной власти с акцентом на усиление координационной и регулирующей роли Президента, что было обусловлено потребностями в централизации управления.

Усиление роли Президента как координатора ветвей власти

Конституционные изменения 2020 года оказали значительное влияние на статус Президента Российской Федерации, ещё более укрепив его роль как центрального координатора ветвей власти и всей системы публичной власти. Хотя формально Президент не является частью ни одной из ветвей, его полномочия были расширены таким образом, чтобы обеспечить более эффективное взаимодействие и согласованное функционирование всех государственных институтов.

Расширение полномочий по формированию и увольнению Правительства:

Назначение Председателя Правительства: До 2020 года Президент назначал Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. После поправок (статья 83, пункт «а» части 1), Президент назначает Председателя Правительства, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ. Это изменение формально увеличивает роль Государственной Думы, но фактически усиливает координационную функцию Президента, поскольку именно он предлагает кандидатуру и осуществляет окончательное назначение.
Назначение федеральных министров: Аналогично, назначение большинства федеральных министров и заместителей Председателя Правительства теперь происходит Президентом по представлению Председателя Правительства после утверждения их кандидатур Государственной Думой.
Прямое руководство некоторыми федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ): Одним из наиболее значимых изменений стало прямое конституционное закрепление за Президентом полномочия назначать и освобождать от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности (статья 83, пункт «д.1» части 1). Это происходит после консультаций с Советом Федерации. Данное изменение фактически выводит эти стратегически важные ведомства из-под прямого оперативного руководства Председателя Правительства и подчиняет их непосредственно Президенту, что значительно усиливает его контроль над ключевыми сферами исполнительной власти и его координационную роль в вопросах национальной безопасности.

Конституционное закрепление и расширение функций Государственного Совета:

Как уже было отмечено, Государственный Совет получил конституционный статус (статья 83, пункт «е.5»).
Его функции были расширены, включив содействие реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.
Госсовет становится важной площадкой для выработки консолидированных решений и координации действий между всеми уровнями и ветвями власти под эгидой Президента, тем самым ещё больше укрепляя его координирующую роль.

В совокупности эти изменения свидетельствуют о целенаправленном усилении Президента РФ как центрального звена в системе государственного управления, способного эффективно координировать деятельность всех ветвей и уровней власти, обеспечивая единство государственной политики и устойчивость всей системы.

Изменения в процедурах формирования Правительства и назначении должностных лиц: детальное сравнение «до» и «после» 2020 года

Конституционные поправки 2020 года внесли существенные коррективы в процедуры формирования Правительства Российской Федерации и назначения ряда ключевых должностных лиц. Эти изменения были направлены на перераспределение полномочий между Президентом, Государственной Думой и Советом Федерации, а также на уточнение механизмов взаимодействия. Для лучшего понимания глубины этих изменений, представим их в сравнительной таблице.

Должность / Процедура	Процедура до 2020 года	Процедура после 2020 года (актуально на 10.10.2025)	Ключевое изменение и его смысл
Председатель Правительства РФ	Президент РФ назначал Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (ст. 83, п. «а»).	Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ (ст. 83, п. «а» части 1).	Переход от «согласия» к «утверждению» повышает формальную роль Государственной Думы в формировании Правительства. Однако, представление кандидатуры по-прежнему остаётся исключительной прерогативой Президента, сохраняя за ним решающее слово.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры (кроме «силовых» блоков)	Президент РФ назначал на должность и освобождал от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров по представлению Председателя Правительства РФ.	Президент РФ назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров после утверждения их кандидатур Государственной Думой по представлению Председателя Правительства РФ (ст. 83, п. «б» части 1).	Значительное усиление роли Государственной Думы, которая теперь не просто согласует, а утверждает кандидатуры. Это даёт парламенту больший рычаг влияния на формирование кабинета министров.
Федеральные министры «силового» блока (обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, МЧС, общественной безопасности)	Президент РФ назначал на должность и освобождал от должности по представлению Председателя Правительства РФ.	Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей этих ФОИВ (включая федеральных министров) (ст. 83, п. «д.1» части 1).	Эти министры напрямую подчинены Президенту. Данное изменение ещё больше укрепляет вертикаль власти в стратегически важных сферах, выводя их из-под общего руководства Правительства и Председателя Правительства, а также усиливая роль Президента как Верховного Главнокомандующего и гаранта безопасности.
Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры	Назначались Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ.	Назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ (ст. 83, п. «е» части 1).	Прямое назначение региональных прокуроров Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации централизует прокурорский надзор и усиливает контрольные полномочия Президента в системе правоохранительных органов.
Принятие отставки Правительства	Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (ст. 117).	Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ. При этом Президент также принимает отставку Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.	Уточнение, подчёркивающее всеобъемлющий характер полномочий Президента по принятию отставок высших должностных лиц исполнительной власти.

Эти изменения демонстрируют сложный процесс перераспределения полномочий: с одной стороны, повышается роль парламента в утверждении ключевых должностных лиц Правительства, что может быть расценено как шаг к усилению системы сдержек и противовесов. С другой стороны, Президент сохраняет за собой решающее право назначения и освобождения, а также усиливает прямой контроль над «силовым» блоком и региональными прокурорами, что подчёркивает общую тенденцию к централизации и укреплению вертикали президентской власти.

Конституционализация и расширение функций Государственного Совета: новые возможности и перспективы

Конституционные поправки 2020 года стали переломным моментом для Государственного Совета Российской Федерации, трансформировав его из совещательного органа без прямого конституционного статуса в полноценный конституционный институт. Это событие открывает новые возможности для оптимизации государственного управления и координации деятельности публичной власти.

Новый конституционный статус: До 2020 года Государственный Совет функционировал на основании указа Президента РФ, являясь совещательным органом при главе государства. Теперь его статус закреплён в Конституции РФ (статья 83, пункт «е.5»), что значительно повышает его юридический авторитет и политический вес. Федеральный закон «О Государственном Совете Российской Федерации», принятый 8 декабря 2020 года, детализировал его организацию и деятельность.

Расширенные функции: Согласно обновлённой Конституции, Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по ряду ключевых направлений:

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти: Это центральная функция Госсовета. В условиях федеративного государства с многоуровневой системой власти, Госсовет становится уникальной площадкой для диалога и выработки единой позиции между федеральными, региональными и муниципальными органами, а также между различными ветвями власти. Это позволяет снизить разногласия и повысить эффективность государственного управления.
Определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ: Государственный Совет активно участвует в выработке стратегического видения развития страны. Его члены – высшие должностные лица, главы регионов, руководители фракций в Государственной Думе – вносят свой экспертный вклад в формирование долгосрочных целей и задач, способствуя консолидации элит вокруг национальных приоритетов.
Приоритетные направления социально-экономического развития государства: Госсовет занимается вопросами, касающимися экономического роста, инвестиционной политики, социальной защиты, реализации национальных проектов и программ. Это позволяет интегрировать региональную специфику и опыт в федеральные стратегические планы.

Новые возможности и перспективы:

Усиление координационной роли Президента: Конституционализация Госсовета даёт Президенту дополнительный, мощный инструмент для обеспечения согласованного функционирования всей системы публичной власти. Через Госсовет Президент может более эффективно транслировать свои стратегические установки и контролировать их реализацию на всех уровнях.
Повышение легитимности принимаемых решений: Благодаря широкому представительству в составе Госсовета (главы регионов, представители парламента, общественных организаций), решения, выработанные при его участии, получают более широкую поддержку и легитимность.
Систематизация государственного управления: Госсовет способствует более системному подходу к государственному управлению, позволяя рассматривать проблемы в комплексе, с учётом интересов различных регионов и отраслей.
Развитие «горизонтальных» связей: Госсовет способствует развитию «горизонтальных» связей между регионами и федеральными органами, что особенно важно для реализации комплексных программ и проектов.
Инструмент стратегического планирования: Расширенные функции по определению основных направлений политики делают Госсовет ключевым элементом системы стратегического планирования в стране.

Таким образом, конституционализация и расширение функций Государственного Совета Российской Федерации являются одним из важнейших результатов конституционных поправок 2020 года, что указывает на стремление к укреплению вертикали власти, повышению координации и усилению стратегической роли Президента в государственном управлении.

Общая тенденция централизации в управлении государством через институт президентства

На протяжении всей истории становления и развития института президентства в России, начиная с его учреждения в начале 1990-х годов, прослеживается чёткая и устойчивая тенденция к централизации в управлении государством. Эта тенденция не является случайной, а обусловлена как историческими традициями российской государственности, так и объективной необходимостью обеспечения стабильности и управляемости в условиях глубоких трансформаций.

Исторические корни централизации: Российская государственность традиционно отличалась сильной централизованной властью. В советский период эта традиция была продолжена через доминирующую роль Коммунистической партии и её центральных органов. Распад СССР и последовавшие за ним кризисные явления требовали формирования нового центра силы, способного консолидировать общество и обеспечить управляемость. Именно институт президентства стал таким центром.

Этапы усиления централизации через президентство:

Учреждение поста Президента РСФСР (1991 год): Первые шаги к централизации были сделаны ещё в рамках РСФСР, когда Президент получил значительные полномочия, позволившие ему стать самостоятельным политическим актором, способным противостоять законодательной власти.
Конституция РФ 1993 года: Принятие «ельцинской» Конституции закрепило модель «сильной» президентской республики. Президент был наделён широчайшими полномочиями в сфере исполнительной власти (формирование Правительства, право вето, прямое подчинение ключевых ведомств) и статусом главы государства, возвышающегося над всеми ветвями власти. Это позволило ему выступать в роли «нейтрального» арбитра и гаранта стабильности, но одновременно создало предпосылки для концентрации власти.
Период 2000-х годов: Приход к власти Владимира Путина ознаменовал дальнейшее укрепление «вертикали власти». Были усилены полномочия федерального центра в отношении субъектов РФ (например, через создание федеральных округов и систему назначения губернаторов), что ещё больше централизовало управление.
Конституционные поправки 2020 года: Последние изменения в Конституции РФ стали новым этапом централизации. Как было подробно рассмотрено, они:
- Расширили прямые полномочия Президента по руководству «силовыми» министерствами.
- Усилили его контроль над назначением прокуроров субъектов.
- Конституционализировали и расширили функции Государственного Совета, который стал мощным инструментом координации под эгидой Президента.
- Укрепили позицию Президента как координатора всей системы публичной власти.

Причины и последствия централизации:

Причины: Необходимость обеспечения единства и территориальной целостности страны, борьбы с сепаратизмом, повышения эффективности государственного управления, оперативного реагирования на внешние и внутренние угрозы.
Последствия: С одной стороны, централизация может способствовать стабильности, быстрому принятию решений и реализации масштабных проектов. С другой – она может нести риски для развития демократических институтов, ослабления региональной самостоятельности и снижения эффективности системы сдержек и противовесов.

Таким образом, общая тенденция централизации в управлении государством через институт президентства является устойчивой характеристикой российской политической системы, которая продолжает развиваться и трансформироваться, оказывая существенное влияние на все сферы жизни страны. Это отражает стремление к управляемости и консолидации в условиях сложных вызовов.

Прогнозы и перспективы развития института президентства в современной России

Институт президентства в современной России, прошедший путь от своего становления в 1990-х годах до масштабных конституционных реформ 2020 года, продолжает оставаться динамичным элементом политической системы. Прогнозы и перспективы его дальнейшего развития тесно связаны с внутренней и внешней политической конъюнктурой, а также с логикой эволюции конституционного законодательства.

Продолжающаяся трансформация: Институт президентства в РФ будет продолжать перевоплощаться, учитывая начавшиеся с 2020 года поправки в Конституцию. Основные тенденции, вероятно, сохранятся:

Укрепление координационной роли Президента: Можно ожидать дальнейшего усиления Президента как центрального координатора всей системы публичной власти. Конституционализация Государственного Совета и его расширенные функции свидетельствуют о стремлении создать более интегрированную и управляемую систему государственного управления под эгидой главы государства.
Сохранение «сильной» президентской власти: Российская конституционная модель, закрепившая за Президентом статус главы государства, а не главы исполнительной власти, но наделившая его широчайшими полномочиями, вероятно, сохранит свой «сильный» характер. Это обусловлено как историческими традициями, так и потребностью в централизованном управлении в условиях сложных геополитических вызовов.
Адаптация к новым вызовам: Институт президентства будет вынужден адаптироваться к постоянно меняющимся условиям – экономическим, социальным, технологическим и геополитическим. Это может проявляться в корректировке полномочий, изменении приоритетов, а также в разработке новых механизмов взаимодействия с обществом и регионами.

Возможные сценарии развития:

Усиление вертикали власти: Наиболее вероятным сценарием является дальнейшее укрепление вертикали власти и централизация принятия стратегических решений. Это может быть реализовано через развитие нормативно-правовой базы, уточняющей полномочия Президента и подчинённых ему структур, а также через усиление контрольных функций.
Акцент на стратегическое планирование: С учётом расширения функций Государственного Совета, Президентский институт, вероятно, будет всё больше фокусироваться на стратегическом планировании и определении долгосрочных приоритетов развития страны, оставляя оперативное управление Правительству, но при этом сохраняя рычаги контроля.
Развитие механизмов «обратной связи»: Для обеспечения устойчивости системы и поддержания легитимности власти, институт президентства может развивать новые механизмы «обратной связи» с обществом, регионами и экспертным сообществом, возможно, через цифровые платформы и общественные консультации.
Баланс между централизацией и децентрализацией: В долгосрочной перспективе может возникнуть необходимость в поиске оптимального баланса между централизацией управления и большей автономией регионов, чтобы избежать перегрузки центра и повысить эффективность управления на местах. Это будет зависеть от экономической ситуации и социально-политических запросов.

Значение для будущего России: Развитие института президентства в России имеет критическое значение для будущего страны. От того, как буде�� развиваться этот институт, насколько эффективно он будет справляться с вызовами и насколько гармонично будет вписываться в систему разделения властей, зависит стабильность, устойчивость и перспективы развития российского государства. Таким образом, эти прогнозы не просто академическое упражнение, а попытка осмыслить ключевые векторы развития российской государственности.

Таким образом, институт президентства в современной России находится в процессе непрерывной эволюции, обусловленной как внутренними потребностями, так и внешними факторами. Его дальнейшее развитие, вероятно, будет идти по пути укрепления координирующей роли Президента, сохранения сильной централизованной власти и постоянной адаптации к меняющимся условиям.

Заключение

Проведённое исследование конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти позволило всесторонне рассмотреть сложный и динамичный институт, играющий центральную роль в системе государственного управления.

В ходе работы были достигнуты поставленные цели и задачи. Мы проанализировали конституционно-правовую природу и историческую эволюцию института Президента РФ, определив его как главу государства, гаранта Конституции и координатора всей системы публичной власти. Была прослежена хронология становления президентства в России, начиная с учреждения поста Президента СССР и РСФСР, и показано, как Конституция 1993 года заложила основы «сильной» президентской власти. Детально изучены изменения срока полномочий, порядка избрания и требований к кандидатам, а также основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

Вторая глава посвящена основным полномочиям Президента РФ в сфере исполнительной власти. Мы определили исполнительную власть как самостоятельную ветвь, осуществляющую государственное управление и исполнение законов. Особое внимание было уделено полномочиям Президента по формированию и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая общее руководство Правительством, утверждение структуры ФОИВ и, что особенно важно, детальный анализ процедур назначения и освобождения от должности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, с акцентом на изменения после 2020 года и особенности назначения «силовых» министров и прокуроров субъектов РФ. Отдельно рассмотрены нормотворческие полномочия Президента через указы и распоряжения, а также его статус Верховного Главнокомандующего и полномочия в сферах обороны, безопасности и чрезвычайных ситуаций. Завершающий блок главы раскрыл контрольные полномочия Президента над актами органов исполнительной власти субъектов РФ.

В третьей главе мы исследовали взаимодействие Президента РФ с Правительством и федеральными органами исполнительной власти, а также механизмы контроля и координации. Были рассмотрены формы и методы взаимодействия, включая право Президента председательствовать на заседаниях Правительства и его право отменять постановления и распоряжения Правительства. Особое внимание уделено кадровым полномочиям как ключевому инструменту контроля и использованию согласительных процедур. Конституционализация и расширение функций Государственного Совета РФ после 2020 года были выделены как важный механизм координации. Наконец, рассмотрена роль Администрации Президента РФ как аппаратного обеспечения реализации президентских полномочий.

Четвёртая глава посвящена балансу властей и проблемам соотношения президентской и исполнительной власти. Мы проанализировали теоретические основы и конституционное закрепление принципа разделения властей в РФ, а также сущность и механизмы реализации системы сдержек и противовесов. Особое внимание уделено специфике российской модели разделения властей, характеризующейся усиленной ролью Президента. В этом контексте рассмотрена теоретическая проблема «двух центров исполнительной власти» (Президент и Правительство) и проанализированы проблемы взаимодействия и потенциального дублирования функций между Администрацией Президента и Аппаратом Правительства.

Наконец, в пятой главе были рассмотрены тенденции развития института президентства и значение конституционных изменений 2020 года. Проведён комплексный анализ целей и основных направлений конституционных поправок, показано усиление роли Президента как координатора ветвей власти, а также детально сравнены процедуры формирования Правительства и назначения должностных лиц «до» и «после» 2020 года. Особое внимание уделено конституционализации и расширению функций Государственного Совета. Подтверждена общая тенденция централизации в управлении государством через институт президентства и сформулированы прогнозы и перспективы его развития в современной России.

Таким образом, проведённое исследование подтвердило, что институт Президента РФ является системообразующим элементом российского государства, оказывающим определяющее влияние на всю систему исполнительной власти. Конституционные изменения 2020 года лишь усилили его координирующую роль и централизованный характер управления, придав ему новые инструменты для обеспечения единства и стабильности публичной власти. Дальнейшее развитие института президентства, вероятно, будет идти по пути укрепления вертикали власти и адаптации к современным вызовам, сохраняя при этом специфические черты российской конституционной модели.

Значимость проделанной работы заключается в систематизации и углублении понимания конституционно-правовых основ полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти с учётом актуальных изменений. Результаты исследования могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях, при подготовке учебных курсов по конституционному и административному праву, а также для совершенствования правоприменительной практики в сфере государственного управления.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. N 45. Ст. 7033.
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. 2001. N 7. Ст. 617.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
Указ Президента РФ от 14 января 1993 г. N 50 «О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации по ведению законопроектных работ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 3. Ст. 170.
Указ Президента РФ от 29 января 1996 г. N 117 «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 6. Ст. 532.
Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.
Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. N 231 «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 13. Ст. 1360.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. N 11-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 20 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. N 3.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П «По делу о толковании статьи 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 10 февраля.
Авакьян, С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. Москва, 2000. 220 с.
Авакьян, С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. N 1. С. 8-15.
Арутюнян, А. Ш. Конституционно-правовой статус Президента Республики Армения: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1997. 220 с.
Барабашев, А. Г. Парламент и Правительство в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. 2. М., 1995. С. 78-79.
Безруков, А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. N 12. С. 26-32.
Бобылева, К. Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. N 2. С. 52-54.
Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. Минск, 2002. 841 с.
Бывший мэр Краснодара Н. Приз приговорен к трем годам условно // РИА Новости. 2005. 17 марта.
Виноградов, В., Плешанова, О. Две трети парламентаризма или парламентаризм двух третей // Юрист. 1995. N 5/6. С. 33-34.
Виноградов, М., Ядыкин, А. Сепаратизм в современной России. URL: www.mvin.ru/2003/co_separatizm.htm (дата обращения: 10.10.2025).
Вишняков, В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. N 8. С. 34-41.
Гончаров, В. В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране // Юридический мир. 2010. N 3. С. 60-67.
Гончаров, В. В. Принципы формирования и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации: институционально-политический анализ: Монография. М., 2007. 311 с.
Гончаров, В. В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России // Юридический мир. 2008. N 4. С. 34-39.
Гончаров, В. В. Роль и место Государственного Совета РФ и полномочных представителей Президента России в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций // Юридический мир. 2008. N 3. С. 22-28.
Гончаров, В. В., Жилин, С. М. Современные проблемы и пути укрепления президентской власти в Российской Федерации как необходимого условия противодействия центробежным тенденциям в государственном управлении // Административное и муниципальное право. 2010. N 1. С. 15-21.
Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005. 450 с.
Джангирян, Ж. Д. Разделение властей в Республике Армения: Конституционная модель и практика: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2004. 222 с.
Доклад Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания РФ по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших в городе Москве 21 сентября — 5 октября 1993 г. М., 1999.
Жилин, С. М., Гончаров, В. В. Теоретико-методологические основания организации и деятельности института Президента в Российской Федерации: Учебное пособие. Краснодар, 2009.
Зайцев, Г. Н. «Альфа» — моя судьба. М., 2007. 229 с.
Зуйков, А. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. N 5. С. 23-34.
Зуйков, А. В. Введение института президентства и расширение его компетенции нормативно-правовыми актами Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 3. С. 7-13.
Зуйков, А. В. Предпосылки учреждения института президентства в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 22. С. 5-10.
Ковлер, А. И. Суперпрезидент или колосс на глиняных ногах? // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1993. N 1(6). С. 26-32.
Конджакулян, К. М. Сущность института президентства в Российской Федерации и Республике Армения в контексте исполнительной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 13-19.
Коновалов, И. Эдуард Россель: Уральская республика не ликвидирована. URL: www.nr2.ru/ekb/13_66908.html (дата обращения: 10.10.2025).
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.Я. Страшун. М.: БЕК, 1995.
Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. 329 с.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. 327 с.
Краснов, М. А. Глава государства: рецепция идеи «отцовства» // Гражданское общество и правовое государства. 2008. N 6. С. 33-35.
Краснов, М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий // Государство и право. 2003. N 10. С. 16-23.
Лучин, В. О. «Указное право» в России. М., 1996. 119 с.
Лучин, В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. 751 с.
Марабян, К. П. Конституционно-правовой статус Президента РФ после принятия поправок к Конституции России в 2020 г. // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2022. N 2А. С. 6-12.
Марченко, М. Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1992. С. 7-14.
Медведев, В. Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: Автореф. дис. к.ю.н. М., 2004. 24 с.
Медведев, Д. А. В России на передний план в настоящее время выходит вопрос исполнительской дисциплины // РБК. 2009. 16 февраля.
Медведев, Д. А. Клановость, «платежи за должности» и другие формы коррупции необходимо пресекать // Пресс-служба МОО Комитета по борьбе с коррупцией. 2009. 20 августа.
Мишин, А. Власть авторитета или авторитет власти // Известия. 1990. 2 марта.
Монтескье, Ш. О духе законов. М.: Мысль, 1999. 431 с.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Б.Н. Топорнина. 890 с.
Окуньков, Л. А. Президент в системе государственной власти в России. Становление института президентства в России. URL: http://www.rustrana.ru/article.php?nid=33182 (дата обращения: 10.10.2025).
Ордина, О. Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 9. С. 12-19.
Осипян, И. В. Особенности института президентства в России, его становление и развитие // Право и управление. XXI век. 2008. N 2. С. 18-22.
Первая советская Конституция (Конституция РСФСР 1918 года) / Под ред. А.Я. Вышинского. М., 1938. 535 с.
Платон. Законы. М.: Мысль, 1999. 322 с.
Попов, Л. Л., Мигачев, Ю. И., Тихомиров, С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 345 с.
Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994. 765 с.
Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2003.
Президент — Правительство — исполнительная власть: российская модель / Под ред. И.Г. Шаблинского. М., 1997. С. 31-32.
Путч. Хроника тревожных дней. М., 1991. 142 с.
Российское законодательство X — XX веков / Отв. ред. О.И. Чистяков. Т. 9. М., 1994.
Саква, Р. Институт президента: либеральный или неопатерналистский политический режим // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003.
Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире. М.: Юридическая литература, 1994. 454 с.
Суворов, В. Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дис. д.ю.н. М., 2000.
Тихомиров, Ю. А. Конституция новой России: диалог или монолог // Независимая газета. 1993. 19 мая.
Ушаков, Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. Можайск, 2008. 1064 с.
Хамнева, Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая правовая культура, 2004. 345 с.
Цветкова, Е., Корольков, Н., Фролов, С. Утонет ли Россия в аморфнобюрократическом болоте? // Власть. 2006. N 5.
Черкасов, А. И. Глава государства и правительство в странах современного мира: конституционно-правовое регулирование и практика. М.: Экзамен, 2006. 536 с.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-prezidenta-rf-v-sfere-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 10.10.2025).
Система сдержек и противовесов — что это? / Каталог терминов — Словарь // Yandex. URL: https://yandex.ru/referats/item/d01066060c5a329ef327092147171e06 (дата обращения: 10.10.2025).
Исполнительная власть в Российской Федерации // Гарант. URL: https://base.garant.ru/58019369/ (дата обращения: 10.10.2025).
Система сдержек и противовесов — Новый дипломатический словарь // Yandex. URL: https://yandex.ru/referats/item/7772652b0f2d87e14d47d48d0a396259 (дата обращения: 10.10.2025).
Статус и полномочия Президента // Президент России. URL: http://kremlin.ru/president/status/status (дата обращения: 10.10.2025).
К вопросу о полномочиях Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-polnomochiyah-prezidenta-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 10.10.2025).
Статья 1. Исполнительная власть Российской Федерации. Правительство Российской Федерации как орган публичной власти // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367358/a322e75e9262f33c7f66a22f305f886f4a7c0615/ (дата обращения: 10.10.2025).
Институт президентства в современной России: основные тенденции развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-prezidentstva-v-sovremennoy-rossii-osnovnye-tendentsii-razvitiya (дата обращения: 10.10.2025).
Глава 4. Президент Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1908953123b36113b2e59e51c86e08dd1d0879ee/ (дата обращения: 10.10.2025).
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/11267/ (дата обращения: 10.10.2025).
Взаимодействие властей // Президент России. URL: http://kremlin.ru/president/status/interaction (дата обращения: 10.10.2025).
Полномочия Президента РФ в федеральном законодательном процессе // НИУ ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/edu/vkr/234714658 (дата обращения: 10.10.2025).
Особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации // ИЦ РИОР — Эдиторум. URL: https://riorpub.com/ru/nauka/conference_article/7235/view (дата обращения: 10.10.2025).
Исполнительная власть // Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/law/text/2021670 (дата обращения: 10.10.2025).
Понятие исполнительной власти, ее место в механизме государственной власти в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-ispolnitelnoy-vlasti-ee-mesto-v-mehanizme-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii-konstitutsionno-pravovoy-analiz (дата обращения: 10.10.2025).
Исполнительная власть в республиках Российской Федерации // Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1913303867/56-59.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
Статья 4. Полномочия Президента Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1908953123b36113b2e59e51c86e08dd1d0879ee/#dst100466 (дата обращения: 10.10.2025).
Статья 92 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1908953123b36113b2e59e51c86e08dd1d0879ee/#dst100373 (дата обращения: 10.10.2025).
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ, СВЯЗАННЫЕ С ФОРМИРОВАНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-prezidenta-rf-svyazannye-s-formirovaniem-federalnyh-organov-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 10.10.2025).
Становление и развитие института Президента Российской Федерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-instituta-prezidenta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
Институт президентства // Территориальная избирательная комиссия Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. URL: http://www.rostov.izbirkom.ru/news/28362/ (дата обращения: 10.10.2025).
ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИИ // Издательский дом «Юр-ВАК». URL: https://publishing-vak.ru/file/archive-law-2017-4/9-ermakov-bykova.pdf (дата обращения: 10.10.2025).

Конституционно-правовая природа и историческая эволюция института Президента Российской Федерации

Понятие и конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства

Этапы становления института президентства в России

Срок полномочий, порядок избрания и требования к кандидату на должность Президента РФ

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ

Основные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Понятие и место исполнительной власти в системе разделения властей Российской Федерации

Полномочия Президента по формированию и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти

Нормотворческие полномочия Президента в сфере исполнительной власти

Полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего и в сферах обороны, безопасности и чрезвычайных ситуаций

Контрольные полномочия Президента над актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Взаимодействие Президента Российской Федерации с Правительством и федеральными органами исполнительной власти: Механизмы контроля и координации

Формы и методы взаимодействия Президента РФ с Правительством РФ

Контрольные функции Президента РФ в сфере исполнительной власти

Роль Государственного Совета РФ в системе взаимодействия органов публичной власти

Администрация Президента РФ как аппаратное обеспечение реализации президентских полномочий

Баланс властей и проблемы соотношения президентской и исполнительной власти в Российской Федерации

Принцип разделения властей в Российской Федерации: теоретические основы и конституционное закрепление

Система сдержек и противовесов: понятие, значение и механизмы реализации в РФ

Специфика российской модели разделения властей: усиленная роль Президента и его влияние на исполнительную ветвь

Теоретическая проблема «двух центров исполнительной власти»: Президент и Правительство

Проблемы взаимодействия и потенциальное дублирование функций между Администрацией Президента и Аппаратом Правительства

Тенденции развития института президентства и значение конституционных изменений 2020 года

Комплексный анализ конституционных поправок 2020 года: цели и основные направления

Усиление роли Президента как координатора ветвей власти

Изменения в процедурах формирования Правительства и назначении должностных лиц: детальное сравнение «до» и «после» 2020 года

Конституционализация и расширение функций Государственного Совета: новые возможности и перспективы

Общая тенденция централизации в управлении государством через институт президентства

Прогнозы и перспективы развития института президентства в современной России

Заключение

Список использованной литературы

Организация дополнительных образовательных услуг по развитию детей младшего школьного возраста (от 1,5 до 3,5 лет)

Организация работы зала самообслуживания в аптеке с открытой выкладкой товара в аптеках аптечной сети 4

Туризм 4

Анализ финансовой отчетности для принятия управленческих решений 7

Управление активами предприятия 2

Методика и организация проведения холл-теста

Конституционно-правовая природа и историческая эволюция института Президента Российской Федерации

Понятие и конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства

Этапы становления института президентства в России

Срок полномочий, порядок избрания и требования к кандидату на должность Президента РФ

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ

Основные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Понятие и место исполнительной власти в системе разделения властей Российской Федерации

Полномочия Президента по формированию и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти

Нормотворческие полномочия Президента в сфере исполнительной власти

Полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего и в сферах обороны, безопасности и чрезвычайных ситуаций

Контрольные полномочия Президента над актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Взаимодействие Президента Российской Федерации с Правительством и федеральными органами исполнительной власти: Механизмы контроля и координации

Формы и методы взаимодействия Президента РФ с Правительством РФ

Контрольные функции Президента РФ в сфере исполнительной власти

Роль Государственного Совета РФ в системе взаимодействия органов публичной власти

Администрация Президента РФ как аппаратное обеспечение реализации президентских полномочий

Баланс властей и проблемы соотношения президентской и исполнительной власти в Российской Федерации

Принцип разделения властей в Российской Федерации: теоретические основы и конституционное закрепление

Система сдержек и противовесов: понятие, значение и механизмы реализации в РФ

Специфика российской модели разделения властей: усиленная роль Президента и его влияние на исполнительную ветвь

Теоретическая проблема «двух центров исполнительной власти»: Президент и Правительство

Проблемы взаимодействия и потенциальное дублирование функций между Администрацией Президента и Аппаратом Правительства

Тенденции развития института президентства и значение конституционных изменений 2020 года

Комплексный анализ конституционных поправок 2020 года: цели и основные направления

Усиление роли Президента как координатора ветвей власти

Изменения в процедурах формирования Правительства и назначении должностных лиц: детальное сравнение «до» и «после» 2020 года

Конституционализация и расширение функций Государственного Совета: новые возможности и перспективы

Общая тенденция централизации в управлении государством через институт президентства

Прогнозы и перспективы развития института президентства в современной России

Заключение

Список использованной литературы

С этим материалом также изучают

Похожие записи