Государственная служба в Российской Федерации: понятие, виды и актуальные направления совершенствования в условиях цифровой трансформации

В условиях стремительных социально-экономических преобразований, усиления глобальных вызовов и непрерывного процесса цифровой трансформации, государственная служба в Российской Федерации приобретает критически важное значение как основа эффективного функционирования всего государственного механизма. Динамика современного мира требует от государства не только адаптации к новым реалиям, но и проактивного формирования будущего, что невозможно без высокопрофессионального, компетентного и адаптивного государственного аппарата.

Актуальность темы дипломной работы «Понятие и виды государственной службы» обусловлена не только фундаментальной ролью данного института в жизни любого общества, но и непрекращающимися реформами, направленными на повышение ее эффективности, прозрачности и клиентоориентированности. В частности, инициативы по сокращению штатов и активное внедрение цифровых технологий (например, на портале Госуслуг зарегистрировано более 117 млн россиян, что составляет 95% граждан старше 14 лет) кардинально меняют ландшафт государственного управления, предъявляя новые требования к качеству кадров и методам работы.

Степень научной разработанности темы обширна, но, как показывает анализ, многие исследования фокусируются на общих теоретических аспектах, оставляя менее глубоко проработанными детализированные и наиболее актуальные аспекты, такие как последние законодательные изменения, статистика по проблемам (коррупция, оплата труда), а также всестороннее влияние цифровой трансформации и нюансы международного опыта.

Объектом исследования выступает система государственной службы Российской Федерации.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, функционирования и совершенствования государственной службы, ее понятие, виды, принципы, а также проблемы и перспективы развития в условиях цифровизации и с учетом международного опыта.

Цель работы состоит в комплексном исследовании теоретико-правовых основ, системы, видов, принципов, а также актуальных проблем и направлений совершенствования государственной службы в Российской Федерации, с учетом влияния цифровой трансформации и лучших международных практик.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и сущность государственной службы как комплексного правового явления, ее цели и задачи.
2. Проанализировать требования, ограничения и запреты, предъявляемые к государственным служащим.
3. Охарактеризовать принципы построения и функционирования государственной службы, а также оценить их практическую реализацию.
4. Исследовать общую систему государственной службы Российской Федерации, включая ее виды и разграничение компетенций.
5. Детально рассмотреть классификацию должностей и систему классных чинов государственной гражданской службы.
6. Выявить и проанализировать современные проблемы государственной службы, такие как несоответствие компетенций, пробелы в регулировании, коррупция и дисбаланс в оплате труда.
7. Обозначить основные направления и перспективы совершенствования государственной службы в России.
8. Исследовать влияние цифровизации на государственную службу, выявить ее возможности и вызовы, включая риски и экономические эффекты.
9. Проанализировать международный опыт и стандарты в регулировании государственной службы, проведя сравнительный анализ ключевых моделей.

Методологическая база исследования основывается на диалектическом подходе к изучению правовых явлений. Применялись общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, сравнение), а также частнонаучные методы, включая формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, системный и прогностический.

Научная новизна работы заключается в комплексном и актуализированном анализе института государственной службы, интегрирующем последние законодательные изменения, статистические данные, а также глубокое исследование процессов цифровой трансформации и их влияния на правовую и практическую сторону государственного управления. Особое внимание уделяется выявлению «слепых зон» в текущих исследованиях и их детальному раскрытию.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии и систематизации научных представлений о государственной службе, ее сущности, видах, принципах и механизмах функционирования в условиях современного российского государства.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее результатов в законотворческой деятельности, при разработке программ повышения эффективности государственной службы, а также в образовательном процессе для студентов юридических и управленческих специальностей.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Государственная служба представляет собой динамичное комплексное правовое явление, нуждающееся в постоянной адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям и технологическим вызовам.
2. Система квалификационных требований и классных чинов государственной гражданской службы в РФ, при всей своей детализации, нуждается в большей гибкости для привлечения высококвалифицированных специалистов и ускоренной адаптации к новым профессиональным задачам, диктуемым цифровизацией.
3. Актуальные проблемы государственной службы, включая несоответствие компетенций, коррупцию (с учетом последних статистических данных) и дисбаланс в оплате труда, требуют системных и комплексных мер по их устранению, выходящих за рамки точечных реформ.
4. Цифровая трансформация является ключевым фактором совершенствования государственной службы, способствующим повышению ее прозрачности, эффективности и клиентоориентированности, но одновременно несущим риски, требующие адекватного правового регулирования и проактивного управления.
5. Изучение и адаптация лучших международных практик организации государственной службы, с учетом специфики англосаксонской и континентальной моделей, позволяют выработать эффективные рекомендации для дальнейшего реформирования российской системы, избегая слепого копирования.

Теоретико-правовые основы государственной службы в Российской Федерации

В основе государственного управления лежит институт государственной службы, который выступает стержнем реализации публичной власти. Это не просто совокупность должностей, а сложный, многогранный механизм, пронизанный правовыми, организационными и социологическими аспектами. Понимание его сущности, целей, задач и принципов, а также требований к тем, кто служит государству, является краеугольным камнем для любого анализа эффективности и направлений совершенствования. Более того, именно эти основы определяют, насколько государственный аппарат будет способен эффективно реагировать на вызовы времени и обеспечивать благополучие граждан.

Понятие и сущность государственной службы

Государственная служба, в своем фундаментальном понимании, является профессиональной служебной деятельностью граждан Российской Федерации, направленной на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, федеральных территорий и их органов публичной власти. Это определение, закрепленное в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», задает рамки для дальнейшего осмысления.

Однако, как и многие сложные социальные явления, государственная служба может быть рассмотрена в двух ключевых измерениях: широком и узком.

• В широком смысле государственная служба охватывает деятельность всех работников, выполняющих служебные обязанности в разнообразных государственных институтах. Сюда можно отнести не только собственно государственные органы, но и государственные предприятия, учреждения и организации, где работники реализуют функции, связанные с обеспечением государственных интересов. Такое понимание подчеркивает всеобъемлющий характер государства как работодателя и регулятора.
• В узком смысле государственная служба сужается до выполнения сотрудником конкретного перечня обязанностей в рамках определенного государственного аппарата, то есть в государственных органах. Именно это узкое толкование является преобладающим в административном праве и лежит в основе большинства нормативных актов.

Существование государственной службы обусловлено объективной необходимостью обеспечения стабильности и развития общества. С правовой точки зрения, ее наличие диктуется потребностью в формулировании, введении в действие и практическом применении совокупности правовых норм, регламентирующих ее организацию, деятельность и поведение государственных служащих, а также их правовой статус. Это гарантирует законность, предсказуемость и подотчетность действий государственных органов.

Среди основных целей государственной службы можно выделить:

• Обеспечение конституционного строя и его незыблемости.
• Выработка и реализация стратегии экономического, социального и политического развития страны.
• Создание и поддержание эффективных организационных структур государственной власти.
• Обеспечение подбора и расстановки квалифицированных кадров на вакантные должности.
• Определение уровня подготовки государственных служащих и постоянный анализ эффективности работы государственного аппарата.

Таким образом, государственная служба выступает не просто как инструмент исполнения властных функций, но как сложная система, обеспечивающая стратегическое развитие, стабильность и благополучие государства и общества. Ее эффективное функционирование напрямую влияет на качество жизни каждого гражданина.

Требования, ограничения и запреты на государственной службе

Институт государственной службы, будучи каркасом государственного управления, предъявляет особые требования к тем, кто принимает на себя бремя служения обществу. Эти требования, ограничения и запреты направлены на обеспечение компетентности, беспристрастности и неподкупности государственных служащих, что является залогом доверия граждан и эффективности государственного аппарата.

Ключевые квалификационные требования к должностям гражданской службы, детализированные законодательством, охватывают несколько аспектов:

1. Гражданство Российской Федерации: Фундаментальное требование, подтверждающее лояльность и принадлежность к государству.
2. Возраст: От 18 до 65 лет. Это обеспечивает как достаточную зрелость для выполнения обязанностей, так и возможность эффективной работы в течение значительного периода.
3. Владение русским языком: Необходимое условие для коммуникации и работы с документацией в едином правовом пространстве.
4. Профессиональное образование: Это один из самых детализированных аспектов.
   • Для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. Это подчеркивает интеллектуальную сложность и ответственность этих позиций.
   • Для категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп также требуется высшее образование.
   • Для старшей и младшей групп «обеспечивающих специалистов» достаточно среднего профессионального образования. Такая дифференциация позволяет оптимизировать кадровые требования в зависимости от сложности и характера выполняемых функций.
5. Стаж гражданской службы или стаж (опыт) работы по специальности, направлению подготовки: Требования к стажу варьируются в зависимости от группы и категории должности, обеспечивая наличие практического опыта.
6. Профессиональные знания и навыки: Должны соответствовать тем, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей. Эти требования могут быть детализированы в должностных регламентах.

Помимо квалификационных требований, законодательство устанавливает ряд ограничений и запретов, призванных минимизировать риски конфликта интересов, коррупции и прочих негативных явлений:

• Признание недееспособным или ограниченно дееспособным: Лицо, не способное осознавать свои действия или руководить ими, не может занимать государственную должность.
• Наличие непогашенной или неснятой судимости: Является безусловным препятствием для поступления на службу, поскольку подрывает доверие к государственному аппарату.
• Наличие заболевания, препятствующего выполнению определенных функций: Перечень таких заболеваний утвержден Приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 г. N 201н (ранее действовал Приказ Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н). К ним относятся, например, некоторые психические расстройства и расстройства поведения (со средними и тяжелыми стойкими проявлениями), а также отдельные болезни нервной системы, такие как эпилепсия. Это гарантирует, что служащий способен выполнять свои обязанности без угрозы для себя и окружающих.
• Близкое родство или свойство: Если государственный служащий состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с лицом, которое будет находиться у него в прямом или опосредованном подчинении или под его контролем, это является препятствием для службы. Данное ограничение направлено на предотвращение кумовства и конфликта интересов.
• Гражданство другого государства (иностранное гражданство): Наличие гражданства иностранного государства (за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ) или вида на жительство, либо иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, исключает возможность нахождения на государственной службе. Это требование обеспечивает суверенитет и национальную безопасность.

Соблюдение этих требований, ограничений и запретов является фундаментом для формирования профессионального и добросовестного корпуса государственных служащих, способных эффективно и беспристрастно выполнять свои обязанности в интересах государства и общества. Ведь от этого напрямую зависит качество управления и доверие к государству.

Принципы построения и функционирования государственной службы

Принципы государственной службы – это не просто декларативные нормы, а фундаментальные идеи и руководящие начала, на которых базируется вся система государственного управления. Они закреплены в статье 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и выступают ориентиром для нормотворческой деятельности, правоприменительной практики и поведения самих служащих.

Исторически, система принципов формировалась под влиянием различных политических и социально-экономических условий, отражая идеалы правового государства и демократического общества. Сегодня эти принципы являются краеугольным камнем для построения эффективного и ответственного государственного аппарата.

Можно выделить две основные группы принципов:

1. Принципы правового регулирования государственной гражданской службы (организационные принципы): Они определяют общие подходы к формированию законодательной базы и структуры государственной службы.
   • Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ: Этот принцип гарантирует целостность системы, несмотря на ее федеративное устройство. Он обеспечивает единообразие в подходах к регулированию, кадровой политике и стандартам деятельности, предотвращая фрагментацию и разнобой.
   • Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения: Этот принцип обеспечивает меритократический подход, основанный на заслугах и способностях, а не на привилегиях. Он создает равные возможности для всех граждан, способствуя формированию конкурентной среды и привлечению лучших кадров.
2. Принципы осуществления государственной гражданской службы (деятельности государственных служащих): Они регламентируют непосредственно деятельность служащих и их взаимодействие с обществом.
   • Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Фундаментальный принцип, закрепленный в Конституции РФ. Он означает, что вся деятельность государственного служащего должна быть подчинена защите и обеспечению прав и свобод личности, а не интересам ведомства или отдельного чиновника. Это смещает акцент с властного доминирования на служение обществу.
   • Профессионализм и компетентность гражданских служащих: Этот принцип требует от служащих наличия глубоких знаний, навыков и опыта, необходимых для эффективного выполнени�� должностных обязанностей. Он подчеркивает необходимость постоянного обучения, развития и соответствия современным требованиям.
   • Стабильность гражданской службы: Предполагает обеспечение преемственности, предсказуемости и независимости государственных служащих от политических конъюнктур, что позволяет формировать долгосрочные стратегии и избежать кадровых потрясений при смене руководства.
   • Доступность информации о гражданской службе: Этот принцип направлен на обеспечение прозрачности и открытости государственного аппарата, что способствует общественному контролю и повышению доверия граждан. Информация о вакансиях, требованиях, структуре органов власти должна быть легко доступна.
   • Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами: Подчеркивает необходимость диалога и сотрудничества государственных органов с институтами гражданского общества, что позволяет учитывать общественные интересы и повышать легитимность принимаемых решений.
   • Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность: Этот принцип гарантирует независимость служащих в рамках закона, защищая их от давления и преследования, что важно для обеспечения объективности и беспристрастности.

Практическая реализация этих принципов имеет прямое влияние на эффективность государственного управления. Когда принципы воплощаются в жизнь, они способствуют:

• Повышению мотивированности и инициативности служащих: Чувство защищенности и равные возможности стимулируют к более ответственной и творческой работе.
• Увеличению вовлеченности граждан и институтов гражданского общества: Доступность информации и готовность к взаимодействию укрепляют социальное партнерство.
• Достижению целей и задач развития, провозглашенных в национальных стратегических документах: Эффективное функционирование системы, основанное на этих принципах, является необходимым условием для реализации масштабных государственных программ.

Реформирование института государственной гражданской службы, происходящее в России, ведет к постоянным сдвигам в понимании и позиционировании системы принципов гражданской службы, требуя их переосмысления и адаптации к новым вызовам, таким как цифровая трансформация и новые требования к управлению.

Система и виды государственной службы в Российской Федерации

Система государственной службы в Российской Федерации – это сложный, иерархически организованный механизм, который обеспечивает непрерывное и эффективное функционирование государственных органов на всех уровнях. Ее структура и правовые основы определяются фундаментальными федеральными законами, которые разграничивают виды службы и устанавливают порядок их организации. Понимание этой системы позволяет глубоко оценить, как именно государство строит свой аппарат управления и какие функции возлагаются на различные категории служащих.

Общая система государственной службы Российской Федерации

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» является краеугольным камнем, определяющим правовые и организационные основы всей системы государственной службы в стране. Этот закон не просто декларирует ее существование, но и четко структурирует ее, устанавливая иерархию и взаимосвязи между различными видами службы.

В соответствии с этим законом, система государственной службы включает в себя три основных вида:

1. Государственная гражданская служба: Это самый многочисленный вид службы, охватывающий деятельность в большинстве федеральных органов исполнительной власти, законодательных и судебных органов, а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Она, в свою очередь, подразделяется на:
   • Федеральную государственную гражданскую службу: Ее правовое регулирование и организация находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что федеральные законы и подзаконные акты устанавливают единые правила для всех федеральных гражданских служащих, независимо от их местонахождения.
   • Государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации: Правовое регулирование этого вида службы находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, что предполагает наличие как федеральных стандартов, так и возможность регионального законодательства детализировать и адаптировать эти стандарты. Однако ее организация (то есть формирование аппарата, кадровые вопросы) находится уже в ведении конкретного субъекта Российской Федерации. Это отражает федеративное устройство страны, позволяя регионам учитывать свою специфику.
2. Военная служба: Это особый вид федеральной государственной службы, связанный с обеспечением обороны и безопасности страны. Ее специфика обусловлена необходимостью применения силы, строгой дисциплины и готовности к защите Отечества. Она регулируется отдельными федеральными законами и воинскими уставами.
3. Государственная служба иных видов: Данная категория включает виды федеральной государственной службы, устанавливаемые специальными федеральными законами. Примерами могут служить служба в органах внутренних дел, Федеральной службе безопасности, Прокуратуре, Следственном комитете и других силовых и правоохранительных ведомствах. Каждый из этих видов службы имеет свою специфику, особые требования к кадрам, систему званий и социальные гарантии, но все они объединены общей целью служения государству и обществу.

Таким образом, Федеральный закон N 58-ФЗ обеспечивает комплексный подход к регулированию государственной службы, создавая единую правовую основу для ее многообразных проявлений, одновременно учитывая специфику каждого из видов. Это позволяет государству эффективно распределять функции и обеспечивать специализированное управление в различных сферах.

Государственная гражданская служба: должности и классные чины

Государственная гражданская служба является наиболее распространенным и детально регламентированным видом государственной службы. Ее правовые, организационные и финансово-экономические основы исчерпывающе установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон представляет собой своего рода «конституцию» для гражданских служащих, определяя их статус, права, обязанности и карьерный путь.

Одной из центральных составляющих системы гражданской службы является классификация должностей. Она служит основой для формирования штатного расписания, определения квалификационных требований и установления оплаты труда. Должности гражданской службы подразделяются по двум основным критериям:

1. По категориям (в соответствии со статьей 9 ФЗ N 79-ФЗ):
   • Руководители: Должности, наделенные полномочиями по принятию управленческих решений и организации работы подчиненных.
   • Помощники (советники): Должности, обеспечивающие деятельность руководителей, их аналитическую и консультационную поддержку.
   • Специалисты: Должности, требующие профессиональных знаний и навыков для выполнения специализированных функций.
   • Обеспечивающие специалисты: Должности, выполняющие технические, вспомогательные и обеспечивающие функции для полноценной работы государственного органа.
2. По группам (также в соответствии со статьей 9 ФЗ N 79-ФЗ):
   • Высшие должности: Требуют максимально высокого уровня квалификации и ответственности.
   • Главные должности: Высокий уровень ответственности и квалификации.
   • Ведущие должности: Средний уровень ответственности и квалификации.
   • Старшие должности: Начальный уровень ответственности с определенными требованиями к квалификации.
   • Младшие должности: Минимальный уровень ответственности, часто стартовые позиции.

Соотношение категорий и групп должностей имеет следующую структуру:

• Категории «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы.
• Категория «специалисты» – на высшую, главную, ведущую и старшую группы.
• Категория «обеспечивающие специалисты» – на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей.

Каждому гражданскому служащему присваивается классный чин. Система классных чинов, установленная статьей 11 Федерального закона N 79-ФЗ и Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 113, отражает профессиональный уровень служащего, его стаж и соответствие замещаемой должности. Классные чины присваиваются персонально, последовательно и соответствуют группам должностей:

Группа должностей	Классные чины государственной гражданской службы РФ
Младшая	Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3, 2, 1 класса
Старшая	Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3, 2, 1 класса
Ведущая	Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3, 2, 1 класса
Главная	Государственный советник Российской Федерации 3, 2, 1 класса
Высшая	Действительный государственный советник Российской Федерации 3, 2, 1 класса

Порядок присвоения классных чинов также строго регламентирован:

• Первый классный чин присваивается после успешного завершения испытания, либо не ранее чем через три месяца после назначения на должность, если испытание не устанавливалось.
• Очередной классный чин присваивается по истечении установленного срока прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, а также с учетом профессионального уровня и стажа в замещаемой должности.
  • Сроки для прохождения службы в чинах секретаря, референта, советника 3 и 2 классов, а также государственного советника 3 и 2 классов составляют не менее одного года и не менее двух лет соответственно.
  • Для чинов 1 класса (то есть секретаря 1 класса, референта 1 класса и т.д.) сроки не устанавливаются, что открывает путь для присвоения следующего, более высокого чина при наличии соответствующих условий (перевод на должность более высокой группы).

Эта система должностей и классных чинов призвана обеспечить прозрачность карьерного роста, стимулировать профессиональное развитие и поддерживать иерархию в государственном аппарате, что является фундаментом для его стабильного и предсказуемого функционирования. Однако насколько она адаптивна к постоянно меняющимся реалиям, остается вопросом, требующим постоянного переосмысления.

Военная служба и государственная служба иных видов

Помимо государственной гражданской службы, которая является наиболее массовой, система государственной службы Российской Федерации включает в себя еще два важных компонента: военную службу и государственную службу иных видов. Оба они относятся к категории федеральной государственной службы и играют ключевую роль в обеспечении безопасности, правопорядка и обороноспособности страны.

Военная служба — это особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обороне и безопасности государства.

• Ключевые особенности военной службы:
  • Специфический характер деятельности: Связан с непосредственным или опосредованным участием в обеспечении обороны и безопасности, готовностью к применению вооруженной силы.
  • Особый правовой статус: Военнослужащие наделены специальными правами и обязанностями, отличными от гражданских служащих, включая строго регламентированный порядок прохождения службы, воинские звания, а не классные чины.
  • Дисциплина и иерархия: Характеризуется строгой воинской дисциплиной, единоначалием и четкой иерархической структурой.
  • Социальные гарантии: Военнослужащим и их семьям предоставляется особый комплекс социальных гарантий, компенсаций и льгот, отражающий высокую степень риска и ответственности их деятельности.
• Военная служба регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также другими нормативно-правовыми актами, воинскими уставами и приказами Министерства обороны РФ.

Государственная служба иных видов — это также федеральная государственная служба, которая устанавливается и регулируется специальными федеральными законами. Эта категория включает в себя служебную деятельность в тех государственных органах, которые не относятся ни к гражданской, ни к военной службе, но выполняют важные публично-правовые функции, требующие специфического правового регулирования.

• Примеры государственной службы иных видов:
  • Служба в органах внутренних дел (полиция).
  • Служба в Федеральной службе безопасности (ФСБ).
  • Служба в Прокуратуре Российской Федерации.
  • Служба в Следственном комитете Российской Федерации.
  • Служба в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН).
  • Служба в Федеральной службе судебных приставов (ФССП).
  • Таможенная служба.
• Общие черты службы иных видов:
  • Федеральный уровень регулирования: Как и военная служба, полностью регулируется федеральным законодательством.
  • Специфические задачи: Каждому виду такой службы присущи уникальные задачи, связанные с обеспечением правопорядка, расследованием преступлений, исполнением судебных решений, контролем за границами и т.д.
  • Особые требования к кадрам: Включают не только квалификационные, но и физические, психологические требования, а также требования к состоянию здоровья, что обусловлено характером выполняемых функций.
  • Специальные звания: Вместо классных чинов, как правило, присваиваются специальные звания (например, звания сотрудников полиции, юстиции, внутренней службы, таможенных органов).
  • Особые социальные гарантии: Предусмотрен комплекс мер социальной поддержки, аналогичный или сопоставимый с теми, что предоставляются военнослужащим, что также отражает рисковый характер службы.

Таким образом, военная служба и государственная служба иных видов являются неотъемлемыми и критически важными элементами государственной машины, обеспечивающими защиту национальных интересов, правопорядка и стабильности общества. Их существование и особенности регулирования подчеркивают комплексность и многогранность института государственной службы в Российской Федерации.

Актуальные проблемы и направления совершенствования государственной службы в Российской Федерации

Государственная служба, будучи живым и постоянно развивающимся организмом, сталкивается с многочисленными вызовами, которые требуют системных и продуманных решений. Анализ этих проблем – ключ к определению эффективных направлений совершенствования, способных адаптировать государственный аппарат к быстро меняющимся условиям современного мира.

Современные проблемы государственной службы

Несмотря на непрерывный процесс реформирования, государственная служба в России по-прежнему сталкивается с рядом хронических и новых проблем, которые препятствуют ее полноценному функционированию и подрывают доверие граждан.

Одной из наиболее острых проблем является несоответствие качества компетенций госслужащих требуемому уровню для достижения актуальных целей государственного управления. В условиях цифровизации, глобализации и усложнения задач государству требуются не просто исполнители, а высококвалифицированные специалисты, способные к стратегическому мышлению, инновациям, межведомственному взаимодействию и работе с большими данными. Зачастую система образования и профессионального развития не успевает за этими изменениями, что приводит к кадровому дефициту в критически важных областях и снижению общей эффективности.

Пробелы в правовом регулировании также остаются актуальными. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» исторически ориентирован в основном на исполнительную власть, что приводит к тому, что специфика государственной службы в законодательной и судебной ветвях власти отражена в нем крайне скудно. Это создает правовые лакуны и затрудняет формирование единых стандартов для всех гражданских служащих. Более того, закон N 79-ФЗ содержит большое количество отсылок к другим правовым актам, что приводит к чрезмерной зарегулированности работы на государственной службе, избыточной бюрократии и затрудняет оперативность принятия решений.

Распространение коррупции остается одним из наиболее актуальных и разрушительных недостатков, подрывающих доверие граждан к государственным институтам и снижающих престиж должности госслужащего. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2023 году в России было выявлено 30,5 тыс. коррупционных преступлений, что на 10% больше, чем в 2022 году. В первом полугодии 2024 года выявлено более 14,5 тыс. коррупционных преступлений, при этом ущерб от них превысил 55 млрд рублей. Эти цифры свидетельствуют о масштабе проблемы и о необходимости постоянного усиления мер по противодействию коррупции. Отдельная проблематика связана с некорректностью понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» в законодательстве, что затрудняет их правоприменение и требует внесения уточнений для повышения эффективности антикоррупционной деятельности. Как же можно эффективно бороться с тем, что недостаточно чётко определено?

Еще одной значимой проблемой является большой разрыв в оплате труда госслужащих, занимающих одни и те же должности в различных ведомствах, а также неконкурентный уровень оплаты труда по сравнению с коммерческим сектором. Средняя номинальная начисленная заработная плата гражданских служащих федеральных государственных органов в 2023 году составила 188,4 тыс. рублей, в то время как средняя зарплата по экономике РФ достигла 73,7 тыс. рублей. Однако эта цифра обманчива. Существует значительная дифференциация: в центральных аппаратах федеральных органов власти зарплата может быть существенно выше, чем в территориальных органах, а также в органах власти субъектов РФ. Разница в оплате труда госслужащих и сотрудников коммерческого сектора на схожих должностях может достигать 20-30% не в пользу госслужбы, особенно на стартовых и средних позициях. Это приводит к оттоку талантливых специалистов из государственного сектора и затрудняет привлечение высококвалифицированных кадров, особенно в регионах.

Перечисленные проблемы свидетельствуют о том, что, несмотря на усилия по реформированию, система государственной службы требует глубокого и всестороннего пересмотра, направленного на устранение структурных недостатков и адаптацию к новым вызовам.

Направления и перспективы совершенствования государственной службы

Непрерывный процесс реформирования института государственной службы обусловлен необходимостью адаптации к быстро меняющимся условиям функционирования и развития государства и общества. Эти изменения диктуют новые направления и перспективы совершенствования, призванные повысить эффективность, прозрачность и привлекательность государственной службы.

Одним из наиболее значимых импульсов к реформированию стала реформа государственного управления, инициированная Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным в 2020 году и активно реализуемая в 2021 году. Эта реформа включала сокращение штатов федеральных органов исполнительной власти на 5-10% в центральных аппаратах и на 10% в территориальных органах. Целью было не просто механическое сокращение, а повышение эффективности и оптимизация структуры государственного аппарата, а также снижение избыточной бюрократической нагрузки. Такие меры направлены на создание более компактного, гибкого и результативного государственного механизма.

Основные векторы совершенствования государственной службы включают:

1. Повышение доверия граждан к органам государственной власти: Это достигается через увеличение прозрачности деятельности, борьбу с коррупцией, улучшение качества государственных услуг и активное взаимодействие с населением. Открытость и подотчетность являются ключевыми элементами в формировании позитивного имиджа государственного аппарата.
2. Профессиональное развитие госслужащих: Включает в себя модернизацию системы обучения, переподготовки и повышения квалификации. Необходимо внедрение новых образовательных программ, ориентированных на развитие цифровых компетенций, аналитических навыков, стратегического мышления и клиентоориентированного подхода. Это позволит устранить проблему несоответствия компетенций и подготовить кадры к вызовам будущего.
3. Совершенствование системы мотивации госслужащих: Для привлечения и удержания высококвалифицированных специалистов необходимо создать конкурентоспособную систему оплаты труда, которая учитывала бы результаты работы, сложность задач и уровень ответственности. Помимо материального стимулирования, важно развивать нематериальные формы мотивации, такие как возможности карьерного роста, профессиональное признание, создание благоприятного рабочего климата и обеспечение социальной защищенности. Это поможет сократить разрыв в оплате труда с коммерческим сектором и привлечь в государственные органы лучших выпускников и опытных специалистов.
4. Оптимизация правового регулирования: Необходимо устранить пробелы и избыточную зарегулированность, о которых говорилось ранее. Это включает пересмотр и унификацию законодательства, регулирующего службу в различных ветвях власти, а также упрощение административных процедур, не снижая при этом требований к законности и прозрачности.
5. Развитие кадрового резерва и ротация кадров: Эффективная система формирования и использования кадрового резерва позволяет своевременно заполнять вакантные должности компетентными специалистами и обеспечить преемственность в управлении. Ротация кадров способствует обмену опытом, предотвращению коррупции и развитию универсальных компетенций у служащих.

Значимую роль в развитии системы государственной службы играет Комиссия при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров. Она была образована 21 декабря 2011 года и является постоянно действующим консультативным органом. Ее основными задачами являются:

• Подготовка предложений Президенту РФ по вопросам государственной службы.
• Совершенствование кадровой политики и развитие института государственной службы.
• Формирование и эффективное использование резерва управленческих кадров на федеральном и региональном уровнях.
• Оценка результативности деятельности государственных органов и должностных лиц.

Деятельность Комиссии призвана обеспечить стратегическое планирование и координацию усилий по совершенствованию государственной службы, что является важным фактором для ее эффективной трансформации и адаптации к современным вызовам.

Цифровая трансформация и международный опыт как факторы совершенствования государственной службы

Вектор развития современного государственного управления неразрывно связан с цифровой трансформацией и необходимостью адаптации к глобальным стандартам. Эти два фактора, взаимосвязанные и взаимовлияющие, определяют ключевые направления совершенствования государственной службы в Российской Федерации.

Цифровизация государственной службы: возможности и вызовы

Цифровые технологии кардинально меняют ландшафт государственного управления в России, способствуя повышению прозрачности, эффективности и доступности деятельности государственных органов. Эффект от цифровизации государственного управления связывается с сокращением операционных издержек, повышением прозрачности бюджетных расходов, улучшением доступности и скорости предоставления государственных услуг, а также в оптимизации внутренних процессов органов власти.

Возможности, открываемые цифровизацией:

1. Развитие электронных государственных услуг: Ярчайшим примером является портал «Госуслуги» (gosuslugi.ru), который стал центральной платформой взаимодействия граждан с государством. На нем зарегистрировано более 117 млн россиян (95% граждан старше 14 лет), а ежедневная аудитория достигает 14 млн пользователей, что свидетельствует о его колоссальной популярности. Портал предоставляет доступ к более чем 1600 государственным услугам и сервисам в цифровом формате. Использование «жизненных ситуаций» на портале позволяет сократить срок оказания услуг на 35%, уменьшить количество необходимых документов на треть и снизить число визитов для получения услуги на 64%. Это не только снижает бюрократию и улучшает качество обслуживания, но и минимизирует коррупционные риски за счет сокращения прямых контактов с чиновниками.
2. Повышение прозрачности и подотчетности: Развитие электронных государственных услуг позволяет гражданам более прозрачно отслеживать статус своих заявок и обращений, что укрепляет доверие и обеспечивает общественный контроль.
3. Оптимизация внутренних процессов органов власти: Цифровые технологии позволяют автоматизировать рутинные операции, внедрять системы электронного документооборота, использовать аналитические инструменты для оперативного выявления потребностей населения и более четкого стратегического планирования.
4. Программы цифровой трансформации: Кабинетом Министров РФ одобрены программы цифровой трансформации до 2027 года для 11 федеральных ведомств (МЧС, Минпромторг, Минцифры, Минэнерго, Росгвардия, Рособрнадзор, Росархив, Росрезерв, Росрыболовство, ФССП, ФОМС) и многих других (Минкультуры, Минприроды, Минпросвещения, Минспорт и т.д.). Эти программы предусматривают внедрение российских ИТ-решений, развитие цифровой инфраструктуры, повышение скорости межведомственного взаимодействия, импортозамещение, гармонизацию информационных ресурсов, развитие ИИ и усиление информационной безопасности.
5. Внедрение цифрового рубля: Это третья форма российской национальной валюты, эмитируемая Банком России. Основные положения закона о цифровом рубле вступили в силу 1 августа 2023 года, и ЦБ начал пилотное тестирование с реальными деньгами и клиентами. Массовое внедрение цифрового рубля начнется с 1 сентября 2026 года, когда крупнейшие банки и торговые компании будут обязаны обеспечить возможность расчетов. С 1 октября 2025 года цифровой рубль начнут использовать для части федеральных расходов и отдельных социальных пособий. Это является значительным шагом в развитии цифровой экономики и повышении прозрачности бюджетного процесса.

Вызовы и риски цифровизации:

1. Риски для прав человека и новые угрозы: Цифровизация может создавать новые риски, включая проблемы информационной безопасности и защиты персональных данных, создание новых возможностей для киберпреступности. Потенциальное усиление государственного контроля посредством цифровых инструментов может затронуть права и свободы граждан. Возможны новые формы коррупции, связанные с манипуляцией данными или доступом к цифровым ресурсам, что требует тщательного правового регулирования и постоянного мониторинга.
2. Негибкость кадровой системы: Кадровая система государственной службы детально регламентирована и часто лишена необходимой гибкости, что затрудняет быструю реакцию на динамичные изменения, связанные с цифровизацией, и адаптацию к новым требованиям к компетенциям служащих.
3. «Цифровое неравенство»: Несмотря на широкое распространение портала Госуслуг, часть населения, особенно пожилые люди или жители удаленных районов, может столкнуться с трудностями доступа к цифровым услугам.

Таким образом, цифровизация является мощным драйвером развития государственной службы, но требует взвешенного подхода, баланса между внедрением инноваций и обеспечением безопасности, защитой прав граждан и гибкостью кадровой политики.

Международный опыт и стандарты в регулировании государственной службы

Изучение зарубежного опыта организации публично-правовых институтов, и в частности государственной службы, является важным инструментом для критического осмысления собственных моделей и рационального использования отдельных тенденций в системе российского государственного управления. Анализ зарубежного опыта прохождения государственной службы направлен на выработку рекомендаций по совершенствованию российской кадровой политики.

Общие тенденции реформирования государственной службы в развитых странах:

Во всех развитых странах наблюдаются схожие тенденции в реформировании государственной службы, что свидетельствует об общих вызовах, с которыми сталкиваются современные государства:

1. «Менеджеризация» государственной службы: Этот тренд включает внедрение элементов рыночных принципов и методов управления в государственный сектор. Фокус смещается на результативность, эффективность, измерение показателей и достижение конкретных целей. Часто это сопровождается сокращением численности гражданских служащих и их льгот при одновременном повышении заработной платы в зависимости от результатов работы. Цель — сделать государственный аппарат более гибким, клиентоориентированным и экономичным.
2. Повышение открытости для гражданского общества: Государственная служба стремится к большей прозрачности, подотчетности и взаимодействию с гражданами и общественными организациями. Это включает публичность информации, упрощение доступа к государственным услугам, механизмы обратной связи и участия общественности в принятии решений.
3. Достижение равновесия между динамической и стабильной составляющей государственной службы: Это означает поиск оптимального баланса между необходимостью адаптации к меняющимся условиям (динамика) и сохранением преемственности, профессионализма и независимости от политической конъюнктуры (стабильность).

Сравнительный анализ англосаксонской и континентальной моделей государственной службы:

Сравнительно-правовое исследование проблем института государственной службы в России и за рубежом (на примере США, Великобритании, Франции, Германии) позволяет выявить сильные стороны различных подходов и адаптировать их для совершенствования законодательства РФ. Традиционно выделяют две основные модели:

1. Континентальная модель (например, Германия, Франция): Эта модель исторически связана с развитием бюрократических систем и сильной государственной властью.
   • Подробная регламентация компетенций: Характеризуется строгой иерархией и подробной регламентацией компетенций каждого уровня государственной службы, четко очерчивая полномочия и обязанности.
   • Многоступенчатая система отбора кадров: Отбор на государственную службу является длительным и многоэтапным процессом, часто включающим специализированные школы государственной службы, жесткие экзамены и длительные испытательные сроки.
   • Высокий социальный статус: Государственный служащий (чиновник) пользуется высоким социальным статусом, который зависит от стажа и занимаемой должности.
   • Защищенность и стабильность: Служащим предоставляются обширные социальные гарантии, стабильное место работы, а процедура увольнения является сложной и строго регламентированной.
   • Закрытая система: Карьерный рост преимущественно происходит внутри самой системы государственной службы, с меньшей открытостью для прихода извне.
2. Англосаксонская модель (например, Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия): Эта модель развивалась под влиянием принципов рыночной экономики и большей гибкости.
   • Отсутствие жесткой регламентации: Характеризуется меньшей нормативно-правовой регламентацией служебных отношений по сравнению с континентальной моделью.
   • Открытая конкурсная система набора кадров: Больший акцент делается на открытые конкурсы для замещения вакансий, что позволяет привлекать специалистов как из государственного, так и из частного сектора.
   • Зависимость оплаты труда и карьерного роста от результатов работы: Вознаграждение и продвижение по службе в большей степени зависят от индивидуальной производительности и достижения конкретных результатов, а не только от стажа или должности.
   • Упрощенная процедура увольнения: Процесс увольнения менее зарегламентирован, что обеспечивает большую гибкость в управлении персоналом.
   • Децентрализация управления: Модель основана на принципах «действовать в пределах предоставленных полномочий» и значительной децентрализации управления, что дает больше автономии местным органам и руководителям.

Российская модель государственной службы исторически имеет много общего с континентальной, однако современные реформы, особенно в части «менеджеризации» и открытости, демонстрируют попытки инкорпорировать элементы англосаксонского подхода. Целесообразность такого синтеза, а также степень его успешности, является предметом дальнейших исследований и практической апробации.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко погрузиться в многогранный мир государственной службы Российской Федерации, охватив ее теоретико-правовые основы, системную организацию, принципы функционирования, а также наиболее острые проблемы и перспективные направления совершенствования в условиях глобальной цифровой трансформации и с учетом международного опыта.

Основные выводы исследования:

1. Комплексность и динамичность понятия: Государственная служба является не просто профессиональной деятельностью, а сложным, комплексным правовым явлением, интегрирующим конституционные, административные и трудовые нормы. Она постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся политическим, экономическим и технологическим реалиям.
2. Фундаментальная роль принципов: Принципы государственной гражданской службы, закрепленные в законодательстве (приоритет прав и свобод, единство о��нов, профессионализм, доступность информации), являются краеугольным камнем для построения эффективного и клиентоориентированного государственного аппарата. Их практическая реализация критически важна для повышения доверия граждан и достижения национальных стратегических целей.
3. Структурированная, но требующая гибкости система: Система государственной службы, включающая гражданскую, военную и иные виды службы, четко регламентирована Федеральным законом N 58-ФЗ и ФЗ N 79-ФЗ. Детальная классификация должностей по категориям и группам, а также система классных чинов обеспечивают иерархию и прозрачность карьерного роста. Однако, как показал анализ, эта система порой излишне ригидна, что затрудняет быструю адаптацию к новым вызовам и привлечение высококвалифицированных кадров.
4. Актуальные проблемы требуют системных решений: Государственная служба сталкивается с серьезными проблемами: несоответствие компетенций госслужащих современным требованиям, пробелы и зарегулированность правового поля, сохраняющийся уровень коррупции (более 30 тыс. преступлений в 2023 году), а также значительный разрыв в оплате труда и ее неконкурентность по сравнению с коммерческим сектором (средняя зарплата госслужащих федеральных органов в 2023 году – 188,4 тыс. руб. против 73,7 тыс. руб. по экономике, но с существенной внутренней дифференциацией). Эти проблемы требуют не точечных, а комплексных, стратегически выверенных мер.
5. Цифровая трансформация – ключевой фактор развития: Цифровизация, проявляющаяся в развитии портала Госуслуг (117 млн пользователей, 1600+ услуг), программах цифровой трансформации ведомств до 2027 года и внедрении цифрового рубля, кардинально повышает прозрачность, эффективность и доступность государственных услуг, сокращает бюрократию и минимизирует коррупционные риски. Однако она также несет в себе вызовы, связанные с информационной безопасностью, защитой прав человека и необходимостью адаптации кадровой системы.
6. Международный опыт как источник лучших практик: Изучение англосаксонской и континентальной моделей государственной службы демонстрирует общие тенденции («менеджеризация», открытость) и различия в подходах к организации. Адаптация элементов зарубежного опыта (например, ориентация на результат, гибкость в оплате труда и кадровой политике) может значительно способствовать совершенствованию российской системы.

Конкретные рекомендации по дальнейшему совершенствованию государственной службы:

1. Усиление фокуса на компетенциях будущего: Разработка и внедрение гибких образовательных программ для госслужащих, ориентированных на развитие цифровых навыков, аналитического мышления, эмоционального интеллекта и навыков межведомственного взаимодействия. Создание системы непрерывного обучения, адаптированной к динамике технологических изменений.
2. Модернизация правового регулирования: Унификация законодательства, регулирующего государственную службу во всех ветвях власти, устранение избыточных отсылочных норм для снижения зарегулированности. Четкое определение понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» для повышения эффективности антикоррупционной деятельности.
3. Реформирование системы оплаты труда и мотивации: Введение более гибких и прозрачных систем оплаты труда, учитывающих результативность, а не только стаж и должность. Сокращение дифференциации зарплат на схожих должностях в разных ведомствах и регионах. Развитие нематериальной мотивации и создание привлекательных карьерных траекторий.
4. Управление рисками цифровизации: Разработка комплексной стратегии управления рисками информационной безопасности и защиты персональных данных в условиях цифровизации. Создание механизмов мониторинга и предотвращения новых форм коррупции, связанных с цифровыми технологиями.
5. Интеграция передового международного опыта: Продолжение изучения и адаптации успешных элементов англосаксонской модели (например, открытые конкурсы, ориентация на результат) в российскую систему, при этом сохраняя стабильность и правовую основу, характерные для континентального подхода. Особое внимание уделить формированию гибкой кадровой политики, способной реагировать на быстрые изменения.
6. Дальнейшее развитие и популяризация цифровых государственных услуг: Расширение спектра услуг на портале Госуслуг, повышение их инклюзивности для всех слоев населения, включая граждан с ограниченными возможностями и жителей удаленных территорий. Активное внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс для повышения прозрачности и сокращения издержек.
7. Усиление роли Комиссии при Президенте РФ: Расширение полномочий и повышение влияния Комиссии при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров для более эффективной координации реформ и стратегического планирования развития кадрового потенциала.

Перспективы развития государственной службы в контексте современных вызовов и реформ неразрывно связаны с созданием так называемого «государства 4.0» – гибкого, адаптивного, клиентоориентированного и технологически продвинутого. Это потребует от государственных служащих не только высокого профессионализма, но и готовности к непрерывным изменениям, развитию цифровых компетенций и способности работать в условиях неопределенности. Только таким образом государственная служба сможет эффективно отвечать на запросы общества и вызовы XXI века, обеспечивая устойчивое развитие и благополучие Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Москва: Юристъ, 2016. 80 с.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013. 560 с.
5. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / Ю. В. Гимазова; под общ. ред. Н. А. Омельченко. Москва: Издательство Юрайт, 2014. 453 с. (Серия: Бакалавр. Базовый курс).
6. Государственное управление в XXI веке: традиции и новации. Материалы 6-ой ежегодной международной факультета управления МГУ им. М.В. Ломоносова (24-26 мая 2011 г.). Москва: РОССПЭН, 2011. 1176 с.
7. Осиночкина Е.В. Исторические условия формирования и становления муниципальной службы в России // Вестник ОГУ. 2015. №3-II. С.221-229.
8. Саралинова Д. С. Проблемы формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современных условиях / Д. С. Саралинова // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). Т. II. Москва: РИОР, 2012. С. 65-68.
9. Спатарь А. В. Эффективность государственной службы и критерии эффективности / А. В. Спатарь // Молодой ученый. 2014. №8. С. 595-598.
10. Фахрутдинова А.З., Новокрещенов А.В., Таушканов Н.Н., Акимова Н.А., Зенков М.Ю., Метелева Е.Р Основы государственного управления и государственной службы: учеб. пособие / СибАГС. Новосибирск: Издательство СибАГС, 2013. 556 с.
11. Богатырева М.Р., Мустафина Л.И. Совершенствование профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих // Интернет-журнал Науковедение. 2015. №2 (21). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-professionalnoy-podgotovki-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-sluzhaschih (дата обращения: 03.09.2016).
12. Иоголевич Н.И., Сагандыков М.С. Реализация принципов государственной гражданской службы в правовом механизме эффективности государственного управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-printsipov-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-v-pravovom-mehanizme-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya
13. Климова О. Мнение эксперта: цифровизация государственного сектора в России. URL: https://vlad.ranepa.ru/news/mnenie-eksperta-tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-sektora-v-rossii/
14. Латышов Д.Е. Государственная служба в современной России: понятие и виды. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-v-sovremennoy-rossii-ponyatie-i-vidy
15. Усманова Ю.У. Проблематика современной государственной службы Российской Федерации и мероприятия для ее эффективной трансформации. URL: https://moluch.ru/archive/447/98418/
16. Гневко А.В., Зернов А.О., Воскресенская Е.В. Актуальные проблемы государственной службы в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii-2
17. Димаева И.А., Знаменский Д.Ю. Зарубежный опыт в системе управления кадрами на государственной гражданской службе и его адаптация в российской практике. URL: https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/1000
18. Колесников Ю.А. Правовые аспекты цифровизации государственной службы как способа повышения ее эффективности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-aspekty-tsifrovizatsii-gosudarstvennoy-sluzhby-kak-sposoba-povysheniya-ee-effektivnosti
19. Иоголевич Н.И., Сагандыков М.С. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ: СООТНОШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. URL: https://prologue.kz/jour/article/view/154
20. Керамова С.Н. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-rossii-i-zarubezhnyh-stran-sravnitelno-pravovoy-analiz
21. Юланова А.З. Государственная служба в Российской Федерации и за рубежом: сравнительный анализ. URL: https://moluch.ru/archive/444/97503/
22. Борщевский Г.А. Особенности зарубежных моделей организации и реформирования институтов публичного управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-zarubezhnyh-modeley-organizatsii-i-reformirovaniya-institutov-publichnogo-upravleniya
23. Понятие государственной службы. URL: https://apni.ru/article/1179-ponyatie-gosudarstvennoj-sluzhby
24. Государственная служба на современном этапе: недостатки и перспективы. URL: https://journals.eco-vector.com/osnk-sr/article/view/107381
25. Актуальные проблемы развития государственной гражданской службы Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-razvitiya-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii
26. Эффективность цифрового государственного управления: теоретические и прикладные аспекты. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-tsifrovogo-gosudarstvennogo-upravleniya-teoreticheskie-i-prikladnye-aspekty
27. Цифровизация государственной службы: проблемы правового обеспечения. URL: https://inlibrary.ru/articles/TSifrovizatsiya_gosudarstvennoy_sluzhby_problemy_pravovogo_obespecheniya/