Договоры для государственных и муниципальных нужд: актуальные правовые аспекты, судебная практика и перспективы развития

На фоне растущей цифровизации и стремления к прозрачности в сфере государственных закупок, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в 2023 году зафиксировала 15-кратное увеличение числа жалоб на недобросовестное поведение участников по сравнению с 2022 годом. В первом полугодии 2024 года количество таких обращений уже превысило показатели всего предыдущего года, при этом недостоверность сведений подтверждена в 76% случаев. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о динамичности и остроте проблем, с которыми сталкивается контрактная система России, подчеркивая актуальность глубокого и всестороннего анализа механизмов, регулирующих договоры для государственных и муниципальных нужд.

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В условиях постоянной трансформации экономического ландшафта и правового поля Российской Федерации, система государственных и муниципальных закупок остается одной из наиболее динамичных и, одновременно, проблемных сфер правоотношений. Договоры, заключаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являются не просто юридическими соглашениями; они представляют собой сложный симбиоз частного и публичного права, где интересы государства как заказчика сталкиваются с коммерческими целями поставщиков. Именно в этом пересечении рождается множество вопросов, требующих детального исследования и осмысления, поскольку качество и прозрачность этих процессов напрямую влияют на благосостояние граждан и эффективность расходования бюджетных средств.

Данная дипломная работа призвана выступить в качестве углубленного аналитического исследования, охватывающего современные концепции, правовые основы, механизмы заключения, изменения, расторжения и исполнения договоров для государственных нужд, а также выявляющего наиболее острые проблемы правоприменительной практики. Мы ставим перед собой цель не только систематизировать актуальное законодательство (включая Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон № 44-ФЗ), но и проанализировать последние изменения, вступающие в силу до 2026 года, а также изучить формирующуюся судебную практику Верховного Суда РФ и арбитражных судов.

Исследование будет структурировано таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый аспект контрактной системы: от теоретических основ до практических проблем и путей их преодоления. В работе будут представлены определения ключевых терминов, обзор правовых теорий, анализ положений действующих нормативных актов, примеры из судебной практики и доктринальные мнения ведущих ученых-юристов. Особое внимание будет уделено цифровизации процессов и ее влиянию на весь цикл государственных закупок. Методология исследования основана на комплексном анализе нормативно-правовых актов, судебных решений и научных публикаций, что позволит сформировать исчерпывающий и объективный взгляд на исследуемую проблематику.

Концептуальные и правовые основы государственных и муниципальных контрактов в Российской Федерации

Понимание государственных и муниципальных контрактов начинается с их сущности, которая глубоко укоренена как в частном, так и в публичном праве. Эти договоры выступают краеугольным камнем обеспечения потребностей общества и государства, от поставок медикаментов до строительства стратегически важных объектов. Их правовая природа и принципы функционирования формируют сложную, но жизненно важную систему.

Понятие и правовая природа государственного (муниципального) контракта

В основе любого государственного или муниципального контракта лежит гражданско-правовой договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, как это определено Гражданским кодексом Российской Федерации. Однако, когда речь заходит о государственных нуждах, этот договор приобретает особую специфику.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) в пункте 8 части 1 статьи 3 дает четкое определение: государственный или муниципальный контракт — это гражданско-правовой договор, предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Разница между таким «госконтрактом» и обычным «контрактом» (по смыслу Закона №44-ФЗ, который также является гражданско-правовым договором, заключаемым, например, бюджетными учреждениями или унитарными предприятиями) заключается в цели их подписания. Если госконтракты направлены на обеспечение потребностей государства или муниципалитета в целом, то контракты заключаются для закрытия потребностей конкретной организации.

Несмотря на публичный характер обеспечения государственных нужд, государственный контракт сохраняет свою гражданско-правовую природу, что влечет за собой принцип равноправия сторон. Этот принцип закреплен в статье 124 Гражданского кодекса РФ, где установлено, что публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками — гражданами и юридическими лицами. Тем не менее, это равноправие не абсолютно. Наличие обязательных процедур, предшествующих заключению госконтракта (например, конкурсных торгов), может восприниматься как ограничение принципа свободы договора, но оно обусловлено важнейшей целью — защитой публичных интересов и эффективным расходованием бюджетных средств.

Нормативную основу заключения государственных и муниципальных контрактов составляют, помимо Гражданского кодекса РФ и Закона №44-ФЗ, многочисленные подзаконные акты. Эти акты детализируют различные аспекты контрактной системы. Например, Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 года №1005 регулирует порядок предоставления банковских гарантий, Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 года №2019-р утверждает перечень товаров, работ, услуг, закупаемых через электронные аукционы, а Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 года №102 устанавливает ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий иностранного происхождения.

Важно отметить, что статья 768 Гражданского кодекса РФ упоминает «закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд» как дополнение к Гражданскому кодексу. Однако такого отдельного федерального закона не существует. Под этим понятием следует понимать совокупность норм, регулирующих данные отношения, в частности, положения главы 37 «Подряд» самого Гражданского кодекса РФ и, конечно же, Федерального закона №44-ФЗ. Таким образом, эти два ключевых законодательных акта, дополняя друг друга, формируют комплексную правовую базу для регулирования государственных закупок. Закон №44-ФЗ, в свою очередь, регулирует весь жизненный цикл контрактной системы — от этапа планирования до контроля исполнения и обеспечения ответственности сторон.

Принципы контрактной системы и их реализация

Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд строится на фундаменте принципов, призванных обеспечить ее эффективность, прозрачность и добросовестность. Эти принципы, закрепленные в Законе №44-ФЗ, не просто декларации, а действующие механизмы, определяющие каждый этап закупочного процесса.

Одним из ключевых является принцип открытости и прозрачности информации. Он означает, что вся существенная информация о закупках — от планирования до исполнения контрактов — должна быть доступна широкому кругу лиц через Единую информационную систему (ЕИС). Это позволяет общественности, потенциальным поставщикам и контролирующим органам осуществлять мониторинг закупок, предотвращая коррупцию и неэффективное расходование бюджетных средств.

Тесно связан с ним принцип обеспечения конкуренции. Этот принцип гарантирует, что любое лицо имеет право получить сведения в ЕИС и принять участие в торгах. Заказчикам, членам закупочных комиссий и другим заинтересованным лицам категорически запрещено совершать действия, которые могут ограничить конкуренцию, например, создавать преимущественные условия для отдельных участников или необоснованно сужать круг потенциальных поставщиков. Здоровая конкуренция является залогом получения государством наилучших товаров, работ и услуг по оптимальной цене.

Принцип профессионализма заказчиков обязывает государственных и муниципальных заказчиков обладать необходимыми знаниями и навыками в сфере закупок. Это включает в себя не только юридическую грамотность, но и понимание рыночных процессов, умение эффективно планировать закупки, корректно составлять документацию и осуществлять приемку товаров, работ, услуг. Профессионализм заказчиков напрямую влияет на качество и результативность закупок.

Принцип стимулирования инноваций направлен на поощрение использования передовых технологий и решений в государственных закупках. Заказчики должны формировать свои потребности таким образом, чтобы не ограничивать возможность поставки инновационных товаров или услуг, способствуя тем самым технологическому развитию страны.

Принцип единства контрактной системы означает, что вся система государственных закупок, независимо от уровня (федеральный, региональный, муниципальный), должна основываться на единых принципах и подходах, предусмотренных Законом №44-ФЗ. Это обеспечивает единообразие правоприменения и создает предсказуемую среду для всех участников.

Наконец, принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок подразумевает, что каждое решение, принимаемое в рамках контрактной системы, должно быть направлено на достижение конкретных, измеримых результатов и наиболее эффективное использование бюджетных средств. Это требует от заказчиков не только формального соблюдения процедур, но и стратегического подхода к управлению закупками.

Реализация этих принципов является непрерывным процессом, требующим постоянного мониторинга, совершенствования законодательства и усиления контроля. Именно их последовательное применение призвано обеспечить прозрачность, справедливость и эффективность всей системы государственных и муниципальных закупок.

Специфические признаки и существенные условия государственных (муниципальных) контрактов

Государственные и муниципальные контракты, несмотря на свою гражданско-правовую природу, обладают рядом специфических признаков, которые выделяют их из общего массива договоров и требуют особого правового регулирования. Эти особенности обусловлены публичным характером их цели — удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Первым и наиболее очевидным специфическим признаком является субъектный состав. Всегда одной из сторон выступает публичный субъект – государственный или муниципальный заказчик, представляющий Российскую Федерацию, субъект РФ или муниципальное образование. Другой стороной является частный исполнитель (поставщик, подрядчик, исполнитель), который, как правило, является коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем. Этот дихотомический состав накладывает особый отпечаток на правоотношения, придавая им элементы административного регулирования.

Второй ключевой особенностью является наличие специальной процедуры, предшествующей заключению контракта. В отличие от обычных договоров, где стороны свободны в выборе партнера и условий, государственные контракты заключаются по результатам строго регламентированных закупочных процедур, таких как конкурсы, аукционы, запросы котировок или предложений. Эти процедуры призваны обеспечить конкуренцию, прозрачность и исключить коррупционную составляющую.

Третий важный признак – невозможность заключения контракта по цене выше начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). В процессе торгов цена может только снижаться, что является одним из механизмов экономии бюджетных средств. Это кардинально отличает госзакупки от коммерческих переговоров, где цена может быть предметом свободного торга в обе стороны.

Четвертый признак — цель удовлетворения государственных (муниципальных) нужд. Это означает, что предметом контракта являются товары, работы или услуги, необходимые для обеспечения функций и полномочий публично-правовых образований, а не для получения прибыли заказчиком. Эта публичная цель обусловливает строгость регулирования и высокий уровень контроля.

Пятый, но не менее важный признак — специальные нормы об ответственности сторон. Законодательство о контрактной системе содержит детализированные положения о неустойках, штрафах и пенях за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, которые отличаются от общих норм Гражданского кодекса РФ. Более того, предусмотрены особые условия для списания неустоек, что является мерой поддержки исполнителей в определенных ситуациях.

Что касается существенных условий контракта, то они, за редким исключением, не подлежат изменению. В то время как в обычные договоры стороны могут легко вносить изменения по соглашению, в государственных контрактах возможность корректировки строго ограничена законодательством. Это является одним из наиболее жестких требований Закона №44-ФЗ, направленных на предотвращение злоупотреблений и обеспечение стабильности договорных отношений. К существенным условиям, как правило, относятся предмет контракта, количество и качество товара (объем работ, услуг), цена контракта и сроки исполнения. Эти условия должны быть четко определены еще на стадии формирования закупочной документации и остаются практически неизменными в ходе исполнения контракта.

Механизм заключения, изменения и расторжения государственных и муниципальных контрактов: современные подходы и новеллы законодательства

Жизненный цикл государственного или муниципального контракта – это сложный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных стадий. От момента объявления закупки до полного исполнения или расторжения договора, каждый шаг строго регламентирован законодательством, которое постоянно эволюционирует, адаптируясь к новым вызовам и технологическим возможностям. Особое внимание в последние годы уделяется цифровизации, которая кардинально меняет привычные механизмы взаимодействия.

Порядок заключения контракта

Заключение государственного или муниципального контракта является кульминацией длительного закупочного процесса. Он начинается с формирования заказа на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, который размещается в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов. Для государственного или муниципального заказчика заключение такого контракта, как правило, является обязательным, если иное прямо не установлено законом. Для поставщика (исполнителя) это обязательство возникает лишь в определенных законом случаях и при условии возмещения заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены в связи с выполнением контракта.

Контракт заключается на условиях, которые были предусмотрены извещением о проведении закупки и закупочной документацией. После подведения итогов закупки, проект контракта формируется и размещается заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС). Этот шаг является критически важным для обеспечения прозрачности и фиксации окончательных условий.

Согласно статьям 34 и 51 Закона №44-ФЗ, победитель и заказчик заключают контракт не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов. Этот десятидневный срок необходим для возможного обжалования результатов закупки и предоставления обеспечения исполнения контракта. Победитель закупки обязан подписать контракт усиленной электронной подписью и предоставить документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта. Только после этого заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС, тем самым официально завершая процесс его заключения.

В случае, если победитель закупки уклонился от заключения контракта, или заказчик по обоснованным причинам отказался от его заключения (например, из-за несоответствия участника требованиям), контракт может быть предложен участнику, которому был присвоен следующий порядковый номер, при условии его согласия.

Особое внимание следует уделить цифровизации сделок с единственным поставщиком. С 1 апреля 2025 года цифровое оформление таких сделок станет обязательным по отдельным основаниям, предусмотренным пунктами 2, 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, включая закупки у учреждений уголовно-исполнительной системы. С 1 июля 2025 года электронная форма заключения контрактов с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся закупок (пункты 24, 25 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ) также становится обязательной, и весь процесс полностью переводится в ЕИС. Эти изменения значительно упрощают и ускоряют процедуру, минимизируя бумажный документооборот и по��ышая прозрачность.

Изменение существенных условий контракта

Принцип стабильности договорных отношений является одним из фундаментальных в контрактной системе. Поэтому общее правило гласит: изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации и самим контрактом. Это жесткое ограничение направлено на предотвращение злоупотреблений и недобросовестного поведения сторон.

Однако Закон №44-ФЗ определяет несколько исключительных случаев, когда изменение по соглашению сторон все же возможно. Эти случаи перечислены, в частности, в части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ:

• Изменение количества, объема или услуги: Допускается увеличение или уменьшение предусмотренного контрактом количества товара, объема работы или услуги не более чем на десять процентов. Это правило не распространяется на контракты, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.
• Контракты с единственным контрагентом: Возможно изменение любых существенных условий контрактов, заключенных по результатам закупки у единственного контрагента, в случае, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (закупка работ или услуг, выполнение которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями).
• Улучшенные характеристики товара, работы, услуги: Часть 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ допускает по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте. Однако при этом иные условия контракта (виды, объем, количество, цена, сроки) изменять нельзя.
• Изменение срока исполнения контрактов на строительный контроль: С 1 января 2026 года вступят в силу изменения, предусматривающие возможность изменения срока исполнения контрактов на выполнение работ по строительному контролю в пределах увеличения (уменьшения) срока исполнения контракта на выполнение строительных работ.
• Снижение цены контракта: Заказчик имеет право устанавливать возможность снижения цены контракта без изменения количества и качества товара или объема, если это оговорено в контракте.

Важно подчеркнуть, что сама возможность изменения условий должна быть изначально оговорена в контракте.

Революционные изменения касаются цифровизации оформления изменений. С 1 апреля 2025 года вступают в силу положения об обязательности цифрового оформления всех соглашений об изменении контрактов, заключенных с использованием электронных процедур через ЕИС. Это требование распространяется не только на контракты, заключенные после 1 апреля 2025 года, но и на те, что были заключены ранее, при условии, что контракт был заключен через ЕИС и ранее по нему не заключались соглашения об изменении условий без использования ЕИС. Это станет мощным шагом к повышению прозрачности и оперативности в управлении контрактными обязательствами.

Расторжение контракта: основания и процедура

Как и любой гражданско-правовой договор, государственный (муниципальный) контракт может быть расторгнут. Однако, учитывая его специфический характер и публичные интересы, основания и процедура расторжения строго регламентированы как общими положениями Гражданского кодекса РФ, так и нормами Закона о контрактной системе.

Контракт может быть расторгнут по трем основным основаниям:

1. По соглашению сторон: Это наиболее простой и предпочтительный способ, когда обе стороны добровольно приходят к соглашению о прекращении договорных отношений.
2. По решению суда: Расторжение контракта через суд происходит в случаях существенного нарушения условий контракта одной из сторон или в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.
3. В случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта: Это специфическое основание, предусмотренное Законом №44-ФЗ и Гражданским кодексом РФ.

Законодательство закрепляет за любой из сторон равную возможность расторгнуть госконтракт в одностороннем порядке, но только при условии, что такое право установлено в самом контракте. Закон №44-ФЗ детально регламентирует процедуру оформления решения об одностороннем расторжении и порядок уведомления другой стороны.

Для электронных процедур закупок, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта формируется и подписывается усиленной электронной подписью заказчика в ЕИС. Не позднее одного часа с момента размещения оно автоматически направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой надлежащего уведомления в этом случае считается дата его размещения (отправки) заказчиком в ЕИС. В случае заключения контракта с единственным контрагентом (за исключением закупок по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ), надлежащим уведомлением также считаются: передача решения лично под расписку или направление заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу контрагента. Датой такого уведомления считается дата получения письма или дата возврата письма отправителю с отметкой о невозможности его вручения.

Важным аспектом является возможность отмены решения об одностороннем отказе. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщик устранил нарушение, послужившее основанием для отказа, а также компенсировал заказчику затраты на экспертизу. Аналогичное право есть и у поставщика, если он устранил нарушения в тот же срок.

При расторжении контракта в связи с односторонним отказом, пострадавшая сторона вправе требовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

И вновь, цифровизация вносит свои коррективы. С 1 апреля 2025 года обязательной становится цифровизация всех соглашений о расторжении контрактов, которые были заключены с использованием электронных процедур через ЕИС. Это означает, что процесс расторжения также переходит в электронный формат, что призвано повысить его эффективность и прозрачность.

Исполнение государственных контрактов и ответственность сторон: актуальные вызовы и механизмы регулирования

Исполнение государственного контракта – это не просто выполнение договорных обязательств, а сложный процесс, требующий строгого контроля, экспертизы и соблюдения сроков. В этой главе мы углубимся в механизмы, обеспечивающие надлежащее выполнение контрактов, и рассмотрим систему ответственности, призванную стимулировать добросовестность сторон и защищать публичные интересы.

Порядок исполнения и приемки результатов

Закон №44-ФЗ уделяет значительное внимание регулированию процесса исполнения контрактов, устанавливая ряд обязательных требований и процедур. Это позволяет минимизировать риски и обеспечить достижение заявленных целей закупки.

Этапы исполнения контракта включают в себя не только непосредственное выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств, но и постоянное взаимодействие с заказчиком. Заказчик, в свою очередь, обязан размещать в Единой информационной системе (ЕИС) отчеты об этапах исполнения контракта, что обеспечивает прозрачность и подотчетность.

Ключевым этапом является приемка результатов исполнения контракта. Это момент, когда заказчик удостоверяется в соответствии поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг условиям контракта. Важной частью этой процедуры является экспертиза результатов исполнения. Заказчик обязан проводить такую экспертизу, которая может быть осуществлена как собственными силами (внутренняя экспертиза), так и с привлечением сторонних экспертов или экспертных организаций (внешняя экспертиза).

Особое внимание следует уделить случаям обязательного привлечения внешних экспертов. Такая необходимость возникает, например, при закупке у единственного поставщика, за исключением определенных оснований, указанных в части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (например, пункты 1–9, 14, 15, 17–23, 25, 26, 28–30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47–48). Кроме того, Правительство РФ может определять и другие случаи, когда проведение внешней экспертизы является обязательным. Результаты экспертизы, как и весь процесс приемки, должны быть опубликованы в ЕИС.

С 1 июля 2022 года установлены жесткие сроки оплаты по контракту: она должна быть осуществлена не позднее семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Это изменение направлено на ускорение расчетов с поставщиками и подрядчиками, особенно с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Виды и применение мер ответственности сторон

Несоблюдение требований, установленных законодательством и контрактом, влечет за собой применение мер ответственности. Система штрафных санкций в контрактной системе детально регламентирована и призвана компенсировать убытки и стимулировать добросовестное исполнение обязательств.

Основными видами мер ответственности являются пеня и штраф.

• Пеня начисляется за нарушение сроков исполнения контракта. Она рассчитывается с первого дня просрочки в размере 1/300 (одна трехсотая) действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от денежной стоимости обязательств, не выполненных в срок.
• Штрафы применяются за любые другие нарушения условий контракта, не связанные с просрочкой. Суммы штрафов фиксированы и зависят от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) или цены соответствующего этапа исполнения.

Порядок применения и расчета штрафов регламентирован Постановлением Правительства РФ № 1042 от 30 августа 2017 года.

Для поставщика (подрядчика, исполнителя) размеры штрафов зависят от цены контракта (или этапа исполнения) и выглядят следующим образом:

Цена контракта (или этапа исполнения)	Размер штрафа
До 3 млн руб.	1000 руб.
От 3 млн до 50 млн руб.	5000 руб.
От 50 млн до 100 млн руб.	10 000 руб.
Более 100 млн руб.	100 000 руб.

Для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) установлен особый порядок: штраф составляет 1% от цены контракта, но не более 5000 рублей.

Для заказчика штрафы за ненадлежащее исполнение обязательств (за исключением просрочки) также фиксированы и зависят от НМЦК:

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК)	Размер штрафа
До 3 000 000,00 руб.	1 000,00 руб.
От 3 000 000,01 до 50 000 000,00 руб.	5 000,00 руб.
От 50 000 000,01 до 100 000 000,00 руб.	10 000,00 руб.
Более 100 000 000,00 руб.	100 000,00 руб.

Особое внимание следует уделить списанию начисленных неустоек (штрафов, пеней). При определенных условиях это является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, что рассматривается как мера поддержки исполнителей. Порядок списания регулируется Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 года № 783.

Основные условия для списания неустоек:

• Если обязательства по контракту исполнены в полном объеме (за исключением гарантийных обязательств) и общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% от цены контракта, списание производится в полном объеме.
• Если размер неустоек составляет от 5% до 20% от цены контракта, заказчик списывает 50%, а оставшуюся сумму поставщику необходимо уплатить.
• Если нарушение условий контракта произошло вследствие возникновения при его исполнении не зависящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения без изменения условий (например, в связи с введением международных санкций или мер ограничительного характера), и это подтверждено заключением Торгово-промышленной палаты РФ, списание может быть произведено в полном объеме.

Важно, что заказчик не вправе требовать от контрагента обоснования причин допущенной просрочки или причин, по которым он просит списать пени. Эти меры направлены на поддержание баланса интересов и стимулирование добросовестного исполнения обязательств.

Актуальные проблемы правового регулирования и пути их преодоления в сфере государственных закупок

Система государственных закупок, несмотря на постоянное совершенствование, остается одной из самых сложных и подверженных критике сфер правоотношений. Она балансирует на стыке публичных интересов и частного предпринимательства, что неизбежно порождает множество проблем, требующих комплексного анализа и поиска эффективных решений.

Системные проблемы и правовые пробелы

Одна из фундаментальных проблем заключается в дуализме правового регулирования. Государственные и муниципальные закупки одновременно регулируются гражданско-правовыми нормами, предполагающими равенство сторон и свободу договора, и публично-правовыми нормами, устанавливающими строгие процедуры, ограничения и императивные требования. Этот дуализм порождает постоянные дискуссии на доктринальном уровне и является предметом исследования Верховного Суда РФ. Сложность восприятия и применения существующего законодательства, зачастую излишне детализированного и при этом содержащего пробелы, становится серьезным барьером для неподготовленных лиц.

На практике часто возникают ситуации, когда стороны по обоюдному согласию желают увеличить сроки исполнения контракта или изменить другие существенные условия. Однако строгие ограничения Закона №44-ФЗ позволяют это сделать только при наличии определенных, четко оговоренных законом условий, таких как форс-мажор или иные непредвиденные обстоятельства. Отсутствие гибкости в таких ситуациях может приводить к необоснованным штрафам и срывам проектов, даже если обе стороны заинтересованы в их успешном завершении. Ведь если цель — результат, то почему механизм его достижения не может быть более адаптивным?

Существуют и пробелы в правовом регулировании процедуры исполнения контрактов, которые, к сожалению, могут использоваться недобросовестными заказчиками для обхода установленных ограничений и нарушения принципов открытости, прозрачности и конкуренции. Например, одной из причин нарушений в части приемки товаров, не соответствующих условиям контрактов, является то, что заказчик часто узнает о несоответствии только на стадии приемки. Это ставит его в безвыходное положение: либо отказаться от приемки, что влечет за собой необходимость нового закупочного цикла и затягивание решения государственной или муниципальной задачи, либо принять товар с несоответствиями, нарушая условия контракта.

Массив неоднозначных норм по-прежнему способствует возникновению правовых коллизий в процессе взаимодействия всех субъектов контрактной системы, особенно с контролирующими органами. Различные толкования одних и тех же положений закона приводят к административным спорам и судебным разбирательствам.

Отдельного внимания заслуживают проблемы, касающиеся качества оказываемых работ (услуг) в сфере государственных закупок. Это проявляется в таких нарушениях, как некомплектность закупленного оборудования, завышение объемов работ в локальных сметных расчетах при проведении капитального ремонта. Финконтроль регулярно выявляет случаи, когда учреждения не ведут претензионную работу по выявленным недостаткам, что указывает на системные сбои в механизмах контроля.

Масштаб проблем подтверждается статистикой. По данным Генеральной прокуратуры РФ, на 2018 год было зафиксировано 3 664 668 нарушений закона в сфере госзакупок, из которых 14,7% составили преступления в экономической сфере. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) фиксирует тревожный рост числа жалоб на недобросовестное поведение участников: в 2023 году количество таких обращений увеличилось в 15 раз по сравнению с 2022 годом, достигнув нескольких сотен, а в первом полугодии 2024 года уже превысило показатели всего 2023 года. При этом недостоверность сведений подтверждена в 59% случаев в 2023 году и в 76% в 2024 году, что свидетельствует о системном характере проблем.

Необходимость совершенствования законодательства и цифровизация как тренд

Очевидно, что правовое регулирование государственных закупок нуждается в постоянном совершенствовании. Это подтверждается регулярным внесением поправок в Закон №44-ФЗ, направленных на устранение пробелов, повышение эффективности и адаптацию к меняющимся экономическим реалиям.

Одним из перспективных направлений является цифровизация государственных закупок, которая уже стала общим трендом развития законодательства в данной сфере. Этот процесс направлен на повышение прозрачности, сокращение административных барьеров и минимизацию коррупционных рисков.

Примеры грядущих изменений, которые иллюстрируют этот тренд:

• С 1 апреля 2025 года обязательным становится цифровое оформление сделок с единственным поставщиком по ряду оснований, а также всех соглашений об изменении и расторжении контрактов, заключенных через ЕИС. Это требование распространяется как на новые контракты, так и на ранее заключенные через ЕИС, если до этого не заключались бумажные соглашения об изменении.
• С 1 июля 2025 года электронная форма заключения контрактов с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся закупок (пункты 24, 25 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ) также стала обязательной, а весь процесс полностью переведен в ЕИС.
• С 1 января 2025 года цифровой контракт разрешено заключать при любом основании неконкурентной закупки, а также дополнен перечень случаев, при которых можно не соблюдать основные требования к контракту с единственным поставщиком.
• С 1 января 2026 года планируется разрешить заказчикам свободно проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика без риска штрафа за дробление закупки, при соблюдении годового объема и требований к цене контракта. Кроме того, для повышения качества исполнения контракта предлагается введение универсальной предквалификации участников торгов и административной ответственности за нарушения.

Параллельно с цифровизацией, необходимо продолжать анализ нормативных пробелов и противоречий, выявляющихся в реальных обстоятельствах при заключении, исполнении и расторжении контрактов. Арбитражные суды, в свою очередь, призваны устанавливать разумный баланс и соразмерность между публичными интересами и гарантиями права частной собственности, а также защитой социальных прав. Только комплексный подход, сочетающий технологические инновации, законодательные изменения и взвешенную судебную практику, позволит преодолеть существующие проблемы и обеспечить эффективность контрактной системы.

Обзор актуальной судебной практики и выводы для правоприменительной деятельности

Судебная практика является живым отражением эффективности правового регулирования, выявляя его слабые места и формируя новые подходы к толкованию норм. Верховный Суд РФ, являясь высшей судебной инстанцией, играет ключевую роль в формировании единообразного правоприменения в сфере государственных закупок, издавая обзоры и определения, которые служат ориентиром для нижестоящих судов.

Применение мер ответственности и оспаривание торгов

Анализ судебных актов показывает, что одним из наиболее частых предметов споров является применение мер ответственности. Верховный Суд РФ последовательно разъясняет, что неустойка может быть взыскана как в форме пени за просрочку, так и в форме штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств. Например, в Определении от 21 июля 2021 г. № А19-7006/2020 Верховный Суд РФ подтвердил, что если исполнитель не приступил к выполнению работ, заказчик вправе взыскать как пеню за просрочку, так и предусмотренный контрактом штраф. При этом штраф взыскивается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения, за исключением просрочки, за которую начисляется пеня.

Вместе с тем, судебная практика подчеркивает важность принципа виновности. Если просрочка исполнения произошла не по вине исполнителя, а в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком своих обязательств, то основания для взыскания неустойки отсутствуют. Эта позиция Верховного Суда РФ была изложена, в частности, в Определении от 21 июня 2021 г. по делу А56-12437/2020. Данный подход направлен на защиту добросовестных участников и предотвращение злоупотребления правом со стороны заказчиков.

В вопросах оспаривания торгов и заключенных по их результатам контрактов, судебные инстанции демонстрируют прагматичный подход. Если к моменту принятия судом решения по иску об оспаривании торгов контракт был полностью либо в большей части исполнен, суд, как правило, отказывает в иске. Это обусловлено невозможностью восстановить гражданские права истца соответствующим способом (например, провести повторные торги по тому же предмету) без причинения значительно большего вреда публичным интересам и стабильности гражданского оборота.

Кроме того, Верховный Суд РФ в Определении по делу А81-3078/2020 от 21 июня 2021 г. разъяснил, что при решении вопроса об исчислении срока на подачу запроса о разъяснении документации необходимо руководствоваться специальными нормами законодательства о госзакупках (пункт 4 статьи 64 Закона №44-ФЗ), а не общими нормами гражданского законодательства (статья 194 Гражданского кодекса РФ). Это подчеркивает приоритет специальных норм контрактной системы.

Применение антидемпинговых мер при оценке заявок участников конкурса также требует индивидуального подхода к каждой заявке, что отражает стремление суда к справедливому и обоснованному разрешению споров.

Особенности оплаты дополнительных работ по государственным контрактам

Вопрос об оплате дополнительных работ, не предусмотренных первоначальным государственным контрактом, является одним из наиболее сложных и дискуссионных в судебной практике. Общее правило гласит: факт выполнения подрядчиком дополнительных работ сам по себе не является достаточным основанием для взыскания с заказчика их стоимости, особенно если эти работы не были согласованы или превышают установленные законом лимиты. Однако арбитражные суды, следуя позициям Верховного Суда РФ, удовлетворяют требования истца о взыскании стоимости дополнительных работ при соблюдении ряда условий.

Условия для взыскания оплаты дополнительных работ без подписанного дополнительного соглашения:

• Объективная необходимость работ: Дополнительные работы должны быть не просто желаемыми, а объективно необходимыми для завершения основного объекта, обеспечения его годности и прочности. Примерами могут служить устранение скрытых дефектов, выявленных в процессе строительства, или необходимость усиления фундамента из-за геологических особенностей грунта, которые невозможно было предвидеть на стадии проектирования.
• Своевременное уведомление заказчика: Подрядчик обязан письменно сообщить о необходимости дополнительных работ и приостановить их выполнение до получения согласия заказчика (статья 743 ГК РФ). Судебная практика допускает и устное согласование, если оно подтверждено протоколами совещаний, перепиской или иными документами, свидетельствующими о том, что заказчик был осведомлен и не возражал.
• Отсутствие злоупотребления со стороны подрядчика: Работы не должны быть результатом ошибок подрядчика, его недобросовестности или желания искусственно увеличить стоимость контракта в обход закона.

Важно отметить, что, согласно позиции Верховного Суда РФ, стороны, как правило, не вправе заключать дополнительное соглашение об увеличении стоимости контракта в связи с дополнительными работами более чем на 10% от первоначальной цены. Однако в исключительных случаях, при наличии технологической связи с основными работами и чрезвычайного характера работ (например, угроза безопасности объекта), оплата может быть возможна и при превышении этого порога. Суд в таких ситуациях стремится найти баланс между формальным соблюдением закона и защитой добросовестного подрядчика, чьи действия были направлены на достижение публично значимого результата.

Формирование единообразной правоприменительной практики

Верховный Суд РФ постоянно работает над формированием единообразной правоприменительной практики по ключевым вопросам бизнеса, включая госзакупки. Это позволяет снизить риски для участников гражданского оборота и повысить предсказуемость судебных решений.

Особое внимание уделяется защите добросовестности участников оборота и недопущению злоупотребления правом. Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ подчеркивает, что суды должны оценивать реальные действия сторон, а не только формальные ошибки. Например, отсутствие нотариального удостоверения решения собрания общества не является основанием для признания его ничтожным, если оно долгое время исполнялось и ни разу не оспаривалось. Такой подход направлен на защиту стабильности гражданского оборота и предотвращение использования формальных недостатков для уклонения от обязательств.

Приоритетом остается и точное соблюдение баланса частных и публичных интересов. Это особенно актуально в сфере госзакупок, где интересы государства как заказчика должны быть соотнесены с правами и законными интересами частных поставщиков и подрядчиков. Суды стремятся исключить формальное применение закона в ущерб его смыслу, что способствует более справедливому и эффективному разрешению споров.

Важными темами, над которыми работает Верховный Суд, также остаются разграничение судебных ошибок и существенных нарушений, влекущих отмену судебных актов, а также формирование подходов, исключающих формальное применение закона в ущерб его смыслу. Изучение этих основных тенденций судебной практики по спорам в сфере государственных и муниципальных закупок необходимо для совершенствования правоприменения, повышения правовой культуры и снижения конфликтности в этой жизненно важной для государства сфере.

Заключение

Исследование договоров для государственных и муниципальных нужд в контексте актуального российского законодательства и судебной практики демонстрирует сложность и многогранность этой правовой сферы. Мы убедились, что государственный контракт, будучи гражданско-правовым по своей сути, глубоко пронизан публично-правовыми элементами, что обусловливает его специфику и строгую регламентацию.

В ходе работы были детально рассмотрены концептуальные основы, раскрыты понятия государственного (муниципального) контракта и его принципы, такие как открытость, конкуренция, профессионализм и единство контрактной системы. Особое внимание уделено специфическим признакам, отличающим эти договоры от обычных гражданско-правовых соглашений, включая обязательные процедуры заключения, ограничения по цене и строгие правила изменения существенных условий.

Анализ механизмов заключения, изменения и расторжения контрактов выявил динамичность законодательства, особенно в части цифровизации. Мы детально рассмотрели ключевые новеллы, вступающие в силу до 2026 года, касающиеся обязательного цифрового оформления сделок с единственным поставщиком, а также соглашений об изменении и расторжении контрактов через ЕИС. Эти изменения призваны кардинально повысить прозрачность и эффективность закупочных процессов.

Глубокий анализ исполнения контрактов и ответственности сторон позволил осветить механизмы контроля, проведения экспертизы и сроки оплаты. Особое значение было уделено системе мер ответственности, включая пени и штрафы, а также условиям их списания, что подчеркивает стремление законодателя к балансу интересов.

Выявленные проблемные аспекты правового регулирования, такие как дуализм норм, сложность законодательства, пробелы в регулировании приемки и проблемы качества товаров/работ/услуг, были подкреплены актуальной статистикой нарушений. Одновременно были представлены пути их преодоления, включая дальнейшее совершенствование законодательства и безусловную цифровизацию как основной тренд.

Обзор актуальной судебной практики Верховного Суда РФ позволил сформулировать важные выводы для правоприменительной деятельности: от нюансов взыскания неустоек и оспаривания торгов до комплексного подхода к оплате дополнительных работ. Судебные акты последовательно формируют единообразную практику, защищая добросовестность участников и обеспечивая баланс частных и публичных интересов.

Таким образом, данное исследование подтверждает, что сфера договоров для государственных и муниципальных нужд является постоянно развивающейся областью, требующей глубокого и актуализированного подхода. Для студентов и аспирантов, специализирующихся в данной проблематике, критически важно не только владеть базовыми знаниями Гражданского кодекса РФ и Закона №44-ФЗ, но и постоянно отслеживать последние изменения в законодательстве, подзаконных актах и судебной практике, особенно в условиях ускоряющейся цифровизации. Только такой комплексный подход позволит успешно ориентироваться в этой сложной, но чрезвычайно важной сфере правоотношений.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.06.2010). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 08.05.2010). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 08.05.2010). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. ГК РФ Статья 527. Основания заключения государственного или муниципального контракта. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/f4f9543e061971719c8d19d1152a55850901e1ac/ (дата обращения: 13.10.2025).
5. ГК РФ Статья 768. Правовое регулирование государственного или муниципального контракта. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/d447a062534ce6447814b62f4f2662c1cf604b90/ (дата обращения: 13.10.2025).
6. Закон РФ от 20.08.1993 № 5663-1 (ред. от 30.12.2008) «О космической деятельности». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 17.06.2010). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 02.12.1994 №53-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном материальном резерве». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Федеральный закон от 27.12.1995 №213-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О государственном оборонном заказе». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О газоснабжении в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «О связи». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
14. Федеральный закон от 20.08.2004 №117-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
15. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.05.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
16. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 13.10.2025).
17. Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Постановление Правительства РФ от 14.08.1993 №812 (ред. от 18.02.1998) «Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
19. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 №594 (ред. от 24.05.2010) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
20. Постановление Правительства РФ от 23.01.2004 № 41 (ред. от 22.08.2005) «Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
21. Постановление Правительства РФ от 27.12.2006 № 807 (ред. от 15.07.2008) «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
22. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 978 (ред. от 08.05.2009) «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
23. Письмо Минфина РФ от 02.02.2001 N 3-01-01/01-48 «О заключении государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд» (документ опубликован не был). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
24. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.06.1996 №4194/95 // Вестник ВАС РФ. -1996. -№10.
25. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» // Вестник ВАС РФ. — 1997. — №7.
26. Обзор практики Президиума Верховного суда Российской Федерации по 44-ФЗ от 28.06.2017. URL: https://xn--80aaf0apg.xn--p1ai/upload/iblock/93d/Обзор_ВС_по_44-ФЗ_от_28.06.2017.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
27. Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.06.2007 №6716/07 (документ опубликован не был). Доступ из СПС «Гарант».
28. Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.10.2007 №13038/07 (документ опубликован не был). Доступ из СПС «Гарант».
29. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.12.2007 №16057/07 (опубликован не был). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
30. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.05.2006 №Ф09-3418/06-С3 по делу №А60-20059/2005. Доступ из СПС «Гарант».
31. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.09.2008 №КГ-А40/8968-08 (документ опубликован не был). Доступ из СПС «Гарант».
32. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2008 №А78-2532/2008-С1-30/123-Ф02-6403/2008 (документ опубликован не был). Доступ из СПС «Гарант».
33. Постановление федерального арбитражного суда Московского округа от 12.01.2009 №КГ-А40/11100-08 (документ опубликован не был). Доступ из СПС «Гарант».
34. Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.04.2009 №А05-6602/2008 (документ опубликован не был). Доступ из СПС «Гарант».
35. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.11.2009 №А77-181/2009 (документ опубликован не был). Доступ из СПС «Гарант».
36. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2008 №А60-14317/2008-С4 (документ опубликован не был). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
37. Обзор судебной практики по закупкам. URL: https://ab_us.ru/articles/obzor-sudebnoy-praktiki-po-zakupkam/ (дата обращения: 13.10.2025).
38. Обзор ВС РФ по госзакупкам. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_274753/ (дата обращения: 13.10.2025).
39. О правовых позициях по экономическим спорам из Обзора судебной практики ВС № 3 (2025). URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/o-pravovykh-pozitsiyakh-po-ekonomicheskim-sporam-iz-obzora-sudebnoy-praktiki-vs-no-3-2025/ (дата обращения: 13.10.2025).
40. Добросовестность и баланс интересов: обзор практики экономколлегии ВC РФ. URL: https://rapsinews.ru/judicial_analyst/20251009/310344810.html (дата обращения: 13.10.2025).
41. Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 20–24 января. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/legalnews/article/11790 (дата обращения: 13.10.2025).
42. Актуальные вопросы судебной практики по спорам из государственных контрактов. URL: https://www.urclub.ru/article/4270-aktualnye-voprosy-sudebnoy-praktiki-po-sporam-iz-gosudarstvennyh-kontraktov (дата обращения: 13.10.2025).
43. Судебные споры в контрактной системе. URL: https://elcode.ru/press/sudebnye-spory-v-kontraktnoj-sisteme/ (дата обращения: 13.10.2025).
44. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. 296 с.
45. Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1999. № 8. С. 25-30.
46. Алексеев С.С., Бекленищева И.В., Беляев К.П. и др. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных предприятиях». М.: Юрист, 2003. 293 с.
47. Берсункаев Г.Э. Правовой режим имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий // Правовой режим имущества субъектов предпринимательской деятельности. Сборник научных трудов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 185-225.
48. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». М.: Деловой двор, 2008. 368 с.
49. Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, части второй, части третьей (постатейный). М.: Книжный мир, 2008. 830 с.
50. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М.: Статут, 2006. 862 с.
51. Гражданское право: в 4 т.: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. II. М.: Волтерс Клувер, 2005. 538 с.
52. Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2003. 268 с.
53. Жане А.А. Обеспечение исполнения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2008. № 8. С. 26-32.
54. Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. 186 с.
55. Кадыров Ф.Н. Можно ли в одностороннем порядке отказываться от исполнения условий контракта по государственному или муниципальному заказу? // Менеджер здравоохранения. 2008. № 4. С. 62-63.
56. Кипарисов Э.А. Госзаказ: интересные моменты // Бюджетный учет. 2008. № 2. С. 32-38.
57. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: ИНФРА-М, 2006. 732 с.
58. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (постатейный) / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Юстицинформ, 2007. 468 с.
59. Комментарий и практика применения закона. / Под общ. ред. В.А. Вайпана. М.: Юстицинформ, 2009. 318 с.
60. Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции // Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сборник статей. М.: Статут, 2001. 264 с.
61. Макаренко Г.Н. Система гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд // Гражданское право. 2007. № 4. С. 34-38.
62. Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. 186 с.
63. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А.Н. Гуева. М.: ИНФРА-М, 2009. 912 с.
64. Сарбаш С.В. Исполнение договорного обязательства. М.: Статут, 2005. 636 с.
65. Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова. М.: Изд-во Междунар. центра финансово-эконом. развития, 1998. С. 205-227.
66. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. 36 с.
67. Тарабаев П.С. Некоторые вопросы защиты прав участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для публичных нужд // Хозяйство и право. 2006. № 3. С. 26-29.
68. Тузов Д.О. Теория недействительности сделок: опыт российского права в контексте европейской правовой традиции. М.: Статут, 2007. 313 с.
69. Шихова С.С. Некоторые вопросы обязательного заключения государственного и муниципального контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд // Образование и право. 2010. № 5. С. 41-45.
70. Шихова С.С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Право и экономика. 2010. № 2. С. 37-40.
71. Актуальные аспекты правового регулирования заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов // Научные высказывания. URL: https://nvjournal.ru/article/Aktualnye_aspekty__pravovogo_regulirovanija_zakljuchenija_i_ispolnenija_gosudarstvennyh_munitsipalnyh_kontraktov (дата обращения: 13.10.2025).
72. Актуальные проблемы судебной практики по спорам, связанным с применением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. URL: https://journal.garant.ru/article/691062/ (дата обращения: 13.10.2025).
73. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ) // Тольяттинский государственный университет. URL: https://www.tltsu.ru/sites/sites_content/site292/html/media/files/vkr/2018/06/07/2018-06-07-vkr-yui-kalabina.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
74. Главное о юридической природе государственного контракта // ЛЕВЪ. URL: https://www.proz.ru/article/84221 (дата обращения: 13.10.2025).
75. Государственный контракт // Циклопедия. URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82 (дата обращения: 13.10.2025).
76. Государственный контракт: специфика, основные отличия, порядок заключения. URL: https://zakupki.help/blog/gosudarstvennyy-kontrakt-spetsifika-osnovnye-otlichiya-poryadok-zaklyucheniya (дата обращения: 13.10.2025).
77. Договор поставки для государственных и муниципальных нужд // Дипломные работы. URL: https://diplomnye.com/kursach/dogovor-postavki-dlya-gosudarstvennyx-i-municipalnyx-nuzhd (дата обращения: 13.10.2025).
78. ДОГОВОР ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД-Дипломная работа // Workspay.ru. URL: https://workspay.ru/diplom/dogovor-postavki-tovarov-dlya-gosudarstvennykh-i-munitsipalnykh-nuzhd-diplomnaya-rabota-274719/ (дата обращения: 13.10.2025).
79. Заключение контракта по 44-ФЗ // Рустендер. URL: https://tender-rus.ru/baza-znaniy/zaklyuchenie-goskontrakta (дата обращения: 13.10.2025).
80. Заключение контракта по 44-ФЗ: сроки подписания и изменение условий. URL: https://goscontract.info/zaklyuchenie-kontrakta-po-44-fz (дата обращения: 13.10.2025).
81. Законодательство о контрактной системе в сфере закупок. URL: https://goszakaz.ru/articles/zakonodatelstvo-o-kontraktnoj-sisteme-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 13.10.2025).
82. Изменение и расторжение государственных контрактов через ЕИС: ключевые изменения с 1 апреля 2025 года // Высшая школа закупок. URL: https://academy-zakupok.ru/izmenenie-i-rastorzhenie-goskontraktov-cherez-eis/ (дата обращения: 13.10.2025).
83. Министерство образования и науки Российской Федерации НАЦИОНАЛЬНЫЙ // Юридический институт ТГУ. URL: https://www.tltsu.ru/sites/sites_content/site292/html/media/files/vkr/2016/06/03/2016-06-03-vkr-yui-vasilchenko.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
84. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК, ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-v-oblasti-pravovogo-regulirovaniya-gosudarstvennyh-zakupok-vozmozhnye-puti-ih-resheniya (дата обращения: 13.10.2025).
85. Особенности исполнения, изменения и расторжения контракта в федеральном законе №44-ФЗ (о Контрактной системе) // BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/articles/osobennosti-ispolneniya-izmeneniya-i-rastorzheniya-kontrakta-v-federalnom-zakone-44-fz-o-kontraktnoj-sisteme.html (дата обращения: 13.10.2025).
86. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта // ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК. URL: https://profzakup.ru/wp-content/uploads/2024/02/Porjadok_zakljuchenija_izmenenija_i_rastorzhenija_kontrakta.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
87. Правовые основы регулирования публичных закупок // Российский государственный университет правосудия. URL: https://rgup.ru/upload/iblock/93f/93fc4d742616238b1f5c66b26fb90e8c.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
88. Правовые пробелы, существующие при заключении и исполнении контрактов для обеспечения государственных нужд // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/380/83404/ (дата обращения: 13.10.2025).
89. Принципы контрактной системы в сфере закупок // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/articles/32770-printsipy-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
90. Принципы контрактной системы – Высшая школа закупок // Обучение по 223-ФЗ. URL: https://wszakupok.ru/articles/principyi-kontraktnoj-sistemyi/ (дата обращения: 13.10.2025).
91. Пробелы в правовом регулировании процедуры исполнения контрактов // Финконтроль. URL: https://finkontrol.com/archive/article/probely-v-pravovom-regulirovanii-protsedury-ispolneniya-kontraktov/ (дата обращения: 13.10.2025).
92. Пробелы современного законодательства о контрактной системе в РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/probely-sovremennogo-zakonodatelstva-o-kontraktnoy-sisteme-v-rf (дата обращения: 13.10.2025).
93. Проблемы правового регулирования государственных закупок // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
94. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ЕС И ЕАЭС: ТЕНДЕНЦ // Digital Law Journal. URL: https://digitallawjournal.ru/jour/article/view/17/17 (дата обращения: 13.10.2025).
95. ПУТИ ДОРАБОТКИ ПРОБЕЛОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-dorabotki-probelov-kontraktnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
96. Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок // Гарант. URL: https://www.garant.ru/doc/70275822/ (дата обращения: 13.10.2025).
97. Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/e982d61b343c33296c024d29f8c14e1302830f06/ (дата обращения: 13.10.2025).
98. Статья 9. Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/d9f1b4020a5c4e9f7c00e6a88e99908ef613e536/ (дата обращения: 13.10.2025).
99. Статья 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/298216f40608051776ce83ec9e760c679a94165d/ (дата обращения: 13.10.2025).
100. Статья 51. Заключение контракта по результатам электронной процедуры // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/9ef1a833d7b43a90100f73587e914e7492c73335/ (дата обращения: 13.10.2025).
101. Статья 95. Изменение, расторжение контракта // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/b70b42c65a0b5f135b03e031c26b5d92934164b1/ (дата обращения: 13.10.2025).
102. Что такое Государственный контракт? // НПО Система. URL: https://npo-sistema.ru/blog/chto-takoe-gosudarstvennyy-kontrakt/ (дата обращения: 13.10.2025).
103. Этапы заключения контракта по 44-ФЗ: все по порядку // ГЛАВЗАКУПКИ. URL: https://glavzakupki.ru/wiki/etapy-zaklyucheniya-kontrakta-po-44-fz (дата обращения: 13.10.2025).
104. 13. Изменение и расторжение Контракта // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_301047/52f1e2f7b4700d86e0c60655d81b8549e5d44a2c/ (дата обращения: 13.10.2025).
105. УДК 346.544.4:338.4 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ (УС // Тверской государственный технический университет. URL: https://tstu.tver.ru/f/vestnik/nauki_ob_obschestve_i_gumanitarnye_nauki/2023/4_35/14_nikolskiy.pdf (дата обращения: 13.10.2025).