Содержание
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ 9
1.1. Опыт развития экспортного контроля в международных режимах нераспространения 9
1.2. Нормативно-правовое регулирование экспортного контроля в Таможенном союзе 17
1.3. Структура экспортного контроля в Таможенном союзе 23
ГЛАВА 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТС, ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ: АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ СИТУАЦИИ 29
2.1. Проблема совершенствования списков (перечней) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю 29
2.2. Порядок оформления экспорта товаров, подлежащих экспортному контролю в Таможенном союзе 36
2.3. Лицензирование 45
2.4. Анализ современной ситуации экспорта товаров, подлежащих экспортному контролю в Таможенном союзе 49
2.5. Ответственность российских экспортеров за нарушение экспортного контроля в Таможенном союзе: анализ судебной практики 54
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ 63
3.1. Правоприменительная деятельность Беларуси в сфере экспортного контроля 63
3.2. Правоприменительная деятельность Казахстана в сфере экспортного контроля 65
3.3. Правоприменительная деятельность России в сфере экспортного контроля 69
3.4. Практическая ценность и экономическая эффективность системы экспортного контроля: обоснование внедрения системы ВПЭК 74
3.5. Проблемы и пути совершенствования деятельности государств-членов Таможенного союза в сфере экспортного контроля при создании Единого экономического пространства 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 101
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 108
ПРИЛОЖЕНИЕ 114
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы обуславливается следующим:
Единое экономическое пространство (ЕЭП), модернизировавшее формат Таможенного союза (ТС), функционирует на территории России, Беларуси и Казахстана с 1 января 2012 года. С 1 февраля 2012 года начала работу Евразийская экономическая комиссия, которая, придя на смену Комиссии Таможенного союза, стала единым регулирующим органом Таможенного союза и ЕЭП. За короткое время была проделана грандиозная работа по унификации таможенного законодательства, применению единых мер нетарифного регулирования. В то же время на стадии доработки находится ряд нерешенных в настоящее время проблем, в том числе и вопросы организации единого порядка экспортного контроля в рамках Таможенного союза и единого экономического пространства.
Евразийский экономический союз – одно из многочисленных геополитических построений на постсоветском пространстве, который должен быть создан к 1 января 2015 года с участием России, Белоруссии и Казахстана, по сути, на базе существующих сейчас между этими странами ЕЭП и ТС. Новый союз пойдет куда дальше предыдущих соглашений по части снятия тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле. Создание данного союза способно благоприятно отразиться на экспортном климате.
Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества – форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
С января 2012 вступил в силу пакет из 17 соглашений по созданию ЕЭП. Контроль за внешнеэкономической деятельностью был дополнен новыми направлениями, в числе которых согласованная конкурентная и тарифная политика, а также координация валютной и кредитно-денежной политики.
Говоря о развитии интеграционных процессов в рамках ТС и ЕЭП, нельзя не отметить проблемы взаимодействия бизнес-структур наших стран. Для предпринимательского сектора наших стран важное значение имеет отмена процедуры повторной сертификации товаров, поставляемых в рамках ЕЭП. Кроме того, товаропроизводители при осуществлении экспортных операций вынуждены оформлять сертификат происхождения на каждую партию товара, что приводит к временным и финансовым затратам. Поэтому актуальное значение имеют решение этого вопроса и формирование более гибкого механизма развития взаимной торговли между государствами ЕЭП.
Для любого государства национальная система экспортного контроля представляет собой составную часть политики в сфере национальной безопасности. Это обусловливает отличия национальной системы от взятых международных обязательств в сторону большей жесткости либо же в ряде случаев, наоборот, большей мягкости.
Наше государство кровно заинтересовано в сохранении действенности Договора о нераспространении ядерного оружия (далее – ДНЯО) , упрочении режима нераспространения и международной системы экспортного контроля. Укрепление нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки в Концепции национальной безопасности , утвержденной в ноябре 2013 года, отнесено к «основным задачам в области обеспечения национальной безопасности», а распространение ОМУ рассматривается как одна из основных угроз национальной безопасности и интересам России.
Данные обстоятельства и обуславливают важность и необходимость изучения особенностей осуществления процедур экспортного контроля, тем самым предопределяя актуальность выбранной темы настоящей работы. Эта работа является исследованием одной из важных тем в этой области. В частности, она представит освещение такого вопроса, как «Порядок перемещения через таможенную границу ТС, товаров, подлежащих экспортному контролю».
В соответствии с названием темы работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, целью работы определяется следующее – анализ концептуальных основ перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, подлежащих экспортному контролю, исследование специфики правового регулирования порядка перемещения и выработке рекомендации по оптимизации.
В силу этого перед работой стоят следующие задачи:
1) Изучить правовую основу экспортного контроля в Таможенном союзе. Для чего следует:
— рассмотреть опыт развития экспортного контроля в международных режимах,
— изучить нормативно-правовое регулирование экспортного контроля в Таможенном союзе,
— исследовать структуру экспортного контроля в Таможенном союзе,
— предложить возможные пути совершенствования законодательства Таможенного союза об экспортном контроле.
2. Исследовать порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза, товаров, подлежащих экспортному контролю. Для чего следует:
— проанализировать существующие проблему совершенствования списков (перечней) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю в Таможенном союзе
— изучить порядок оформления экспорта товаров, подлежащих экспортному контролю в Таможенном союзе,
— рассмотреть экспорт товаров, подлежащих экспортному контролю в Таможенном союзе,
— обозначить рамки ответственности экспортеров за нарушение экспортного контроля в Таможенном союзе.
Объектом данной работы выступает экспортный контроль контролируемых товаров и технологий при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза. Предметом — правовые нормы законодательства (национального и союзного), регулирующие данную сферу.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока в сфере последних глобальных изменений таможенного законодательства (принятие Таможенного Кодекса Таможенного Союза и упразднение Таможенного Кодекса РФ, который использовался до недавнего времени всеми хозяйствующими субъектами, работающими в сфере ВЭД) и вследствие интеграционных явлений. Также значимость данной работы определяется еще и тем, что научные и практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по совершенствованию правовой системы таможенной сферы.
Методологической основой исследования данного вопроса послужил системный подход, позволивший рассмотреть подробным образом все особенности регламентированного законодательством порядка перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю, а также метод ситуационного и комплексного подхода.
Теоретическая и нормативно-эмпирическая основа исследования включает в себя:
— труды таких авторов, как: Свинухов В.Г., Косаренко Н.Н., Габричидзе Б.Н., Назаренко К.С., Андриашин К.А., Матвеева О.П., Вершинин А.П. и др.,
— нормативно-правовые акты РФ (кодексы, федеральные законы, касающиеся регулирования в сфере таможни и ВЭД, Постановления и приказы и др.). Например:
А) Федеральный закон от 18 июля 1999г. 183ФЗ «Об экспортном контроле» (далее – закон 183-ФЗ) ,
Б) Указ Президента РФ от 29 января 2001г. 96 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» ,
В) Указ Президента РФ от 14 января 2003г. 36 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль» ,
Г) Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2000г. 176 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля» и пр.
— нормативные документы Таможенного союза (например, Таможенный кодекс Таможенного союза),
— нормативные акты международного уровня (например, уже упомянутый нами ранее Договор о нераспространении ядерного оружия).
Поставленные задачи обуславливают построение и оформление самой работы, которая (согласно очередности поднимаемых вопросов и решения задач) будет содержать: введение, три главы, каждая из которых подробно осветит вопрос, которому она посвящена, заключение и список использованных источников.
Результаты исследования главного вопроса работы будут резюмированы и обобщены.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты:
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17).
2. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994г. №51-ФЗ // Российская газета, №238-239, 08.12.1994г.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ // СЗ РФ от 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ. 17.06.1996г., №25, ст. 2954.
5. Федеральный закон РФ от 30.12.2001г. №196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Парламентская газета, №2-5, 05.01.2002г.
6. Закон РФ от 21.05.1993г. №5003-1 «О таможенном тарифе» // Российская газета, №107, 05.06.1993г.
7. Федеральный закон РФ от 21.07.1997г. №114-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О службе в таможенных органах РФ» // Российская газета, №146, 31.07.1997г.
8. Федеральный закон РФ от 18.07.1999г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле» // Российская газета, №146, 29.07.1999г.
9. Федеральный закон РФ от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 15.12.2003, N 50, ст. 4850.
10. Федеральный закон РФ от 07.12.2011 №420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
11. Постановление Правительства РФ от 30.08.2013 №754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.tks.ru/news/law/2013/09/03/0005.
12. Постановление Правительства РФ от 29.02.2000г. №176 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля» // СЗ РФ. 06.03.2000, N 10, ст. 1139.
13. Указ Президента РФ от 22.12.1993г. №2253 «Об отнесении таможенных органов РФ к государственным военизированным организациям» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. − 1993. − №52. − Ст.5065.
14. Указ Президента РФ от 29.01.2001г. №96 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.02.2001, N 6, ст. 550.
15. Указ Президента РФ от 14.01.2003г. №36 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль» // СЗ РФ. 20.01.2003, N 3, ст. 208
16. Закон РБ от 10.01.2014 г. № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (принят Палатой представителей 16.12.2013г.).
17. Национальный рамочный документ Беларуси («Дорожная карта»).
Материалы судебной практики:
1. Решение по административному делу (06.09.2013, Судебный участок № 9 города Балаково Саратовской области).
2. Решение по административному делу (06.09.2013, Судебный участок № 9 города Балаково Саратовской области).
3. Решение по административному делу (06.09.2013, Судебный участок № 9 города Балаково Саратовской области).
4. Решение по административному делу (19.08.2013, Судебный участок мирового судьи №1 Харабалинского района).
5. Решение 7а-165/2013 (25.06.2013, Новосибирский областной суд (Новосибирская область)).
6. Постановление 5-109/2013 (20.05.2013, Центральный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)).
7. Решение по административному делу (21.03.2013, Судебный участок №2 Канавинского района г.Н.Новгород).
8. Дело №5-24/2012 постановление в отношении юридического лица (28.05.2012, Кировский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)).
9. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ. (16.06.2011, Советский районный суд г. Нижний Новгород (Нижегородская область)).
Книжные издания:
1. Андриашин К.А. Таможенное право. – М.: Магистр, 2012.
2. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. – М.: Проспект, 2012.
3. Богомолов В. Экономическая безопасность. – М.: Юнити-Дана , 2010.
4. Давыдов Я.В. Таможенное право. – М., 2013.
5. Долгова А.И. Криминология. – М.: Магистр, 2012.
6. Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. – М.: Проспект, 2013.
7. Завражных М. Л. Таможенное право России. – М.: Омега-Л, 2013.
8. Иванова С.Ю. Уголовно-правовая охрана деятельности таможенных органов России. – М.: Норма, 2011.
9. Игнатюк А.З. Таможенное право Таможенного союза. – М.: Инфра-М, 2013.
10. Карташов Г.А. Основы таможенного дела. – Н. Новгород, 2012.
11. Коник Н.В. Таможенное дело. – М.: Омега-Л, 2013.
12. Косаренко Н.Н. Таможенное право России. – М.: Флинта, 2013.
13. Коробкина Л.М., Трошкина Т.Н. Экспортный контроль в РФ: анализ судебной практики // Реформы и право. — М.: Приор, 2013.
14. Криминалист в следственных действиях/ А.М. Зинин. — М.: Экзамен, 2011.
15. Матвиенко Г.В., Семенова И.В., Цинделиани И.А. Рассмотрение дел о нарушении норм таможенного законодательства. – М.: Эксмо, 2013.
16. Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело. – М.: Феникс, 2012.
17. Новое таможенное законодательство/ Под ред. A. M. Гирина. – М.: Проспект, 2013.
18. Соловьев А.А. Таможенное дело. – М.: Приор, 2011.
19. Сухарев А.Я. Большой юридический словарь.– М.: Инфра-М, 2012.
20. Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. – М., 2013.
21. Таможенное право / Под ред. Ноздрачева А.Ф. – М.: Волтерс Клувер, 2013.
22. Толкушкин А.В. Таможенное дело. – М.: Юрайт, 2013.
23. Тимошенко И.В. Таможенное право России. – М.: Приоритет, 2012.
24. Халипов С.В. Таможенное право. – М.: Юрайт, 2012.
25. Яковец Ю. В. О стратегии возрождения и повышения конкурентоспособности евразийской цивилизации на основе освоения шестого технологического уклада и углубления интеграции / Научный доклад. М.: Норма, 2014.
Публикации:
1. Глазьев С. Ю. Научный доклад «О целях, проблемах и мерах государственной политики развития и интеграции» // Научный совет РАН по комплексным проблемам евразийской экономической интеграции, конкурентоспособности и устойчивому развитию. — Москва, 29 января 2013 г.
2. Лукашенко А. Г. О судьбах нашей интеграции // Известия. 2011. 17 окт.
3. Таможенный союз и Единое экономическое пространство в глобальном контексте // ЕЭК 2012. Годовой отчет. 2012.
Электронные ресурсы:
1. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.nbcapec.ru/apec/20120123/517472953.html.
2. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии АСЕАН (АФТА) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.ebrd.com/russian/downloads/research/transition/tr2012ru_4.pdf.
3. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml.
4. Евросоюз [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.vedomosti.ru/glossary/Европейский союз.
5. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации от 20.11.2013г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.kremlin.ru/acts/19653.
6. Сайт Федеральной таможенной службы — О компетенции таможенных органов как органов дознания.
7. Таможенный союз РФ, Беларуси и Казахстана увеличит ВВП на 15 % [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL-адрес: http://ria.ru / politics / 20100104 / 202835596.html.
8. Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.ebrd.com/russian/downloads/research/transition/tr2012ru_4.pdf