Содержание
Введение 4
Глава 1. Теоретический и методический аспекты повышения экономической эффективности реализации государственных программ 8
1.1. Государственные программы: история, понятие, нормативное регулирование, современное состояние 8
1.2. Реклама, как рычаг экономической эффективности реализации государственных программ 14
1.3. Показатели экономической эффективности государственных программ 22
Глава 2. Оценка экономической эффективности реализации государственных программ города Москвы на примере использования рекламы 30
2.1. Анализ государственных программ города Москвы с использованием рекламы 30
2.2. Анализ финансирования рекламы государственных программ города Москвы (формирование бюджета) 36
2.3. Исполнители рекламы государственных программ города Москвы 41
Глава 3. Пути повышения экономической эффективности реализации государственных программ города Москвы 47
3.1. Повышение эффективности тендера на рекламные услуги по государственным программам города Москвы 47
3.2. Необходимость передачи авторских прав на рекламу государственных программ города Москвы 50
3.3. Пути экономии рекламного бюджета 52
Заключение 55
Список источников 58
Приложение 66
Приложение 1. Нормативная правовая база по утверждению государственных программ ……………………………………………… 66
Приложение 2. Постановление Правительства Москвы от 17 апреля 2014 г. 185-ПП…………………………………………………………… 69
Приложение 3. Техническое задание по Лоту 1……………………..
Приложение 4. Техническое задание по Лоту 2……………………..
Приложение 5. Техническое задание по Лоту 3………………………
Приложение 6. Техническое задание по Лоту 4………………………
Приложение 7. Протокол согласования начальной (максимальной) цены контракта……………………………………………………………..
Приложение 8. Протокол 0173200000712000033-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе………………
Выдержка из текста
На современном этапе наблюдается существенный прогресс в реализации перехода на программную структуру государственного бюджета на федеральном уровне. С 2013 года начался «полномасштабный» переход к программному бюджету.
В рамках внедрения программного бюджета система государственных программ формируется исходя из целей и индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и иных стратегических документов. При этом увязка стратегических целей и среднесрочных задач осуществляется принятием такого документа как Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, определяющие приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу.
Состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм определяются государственной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете. Кроме того, в рамках государственных программ решениями Президента РФ или Правительства РФ могут быть предусмотрены и приняты выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность заключения (по конкретным проектам, объектам) долгосрочных государственных контрактов.
Некоторые регионы уже выступают первопроходцами в области внедрения нового механизма программно-целевого управления. В городе Москва формирование бюджета уже ведется исходя практически из всех предусмотренных государственных программ, а нормативно-правовая база региона не уступает по проработанности документам федерального уровня.
Можно выделить ряд основных сложностей, с которыми столкнулись разработчики федеральных программ.
По мнению ряда экспертов (и данное мнение находит подтверждение у руководителей органов регионального управления), на сегодняшний момент сложился определенный дефицит кадров, которые можно было бы направить на разработку государственных (муниципальных) программ и других нормативно-правовых документов стратегического планирования. Проблема здесь заключается в том, что государственные программы несут в себе принципиально иную, новую идеологию, чем несли федеральные целевые и ведомственные целевые программы, они требуют некую перестройку мышления на которую, в силу разных причин, не способны пока все сотрудники органов, ответственные за данное направление. Существует определенная проблема в сознании, заключающаяся в том, что традиционно разработку программ было принято ассоциировать с дополнительным финансированием, получаемым ведомством или отраслью, однако, в новой идеологии государственные программы не связаны с получением дополнительного финансирования, это не инвестиционные вложения в присущем нам понимании. Безусловно, формирование государственных программ связано с определением приоритетов в государстве и регионе, но приоритеты теперь выражаются не только в инвестициях на строительство и развитие чего-либо, а также и мерах государственной политики, финансировании государственных функции, реализации практических мероприятий.
Крайне существенным отличием «новых» государственных программ от всего, что было до них, является тот факт, что в них закладывается, в первую очередь, не только инвестиционная составляющая, но также и финансирование текущей деятельности, направленное на решение конкретных целей и задач. Таким образом, по средствам государственных программ предполагается финансирование государственных услуг. Данные новации должны способствовать более качественному предоставлению государственных услуг за счет роста качества механизма финансирования их предоставления.
Качественному предоставлению государственных услуг, а также повышению экономической эффективности реализации государственных программ способствует и использование рекламы, как самой государственной программы, так и отдельных мероприятий по ней.
Цель данного исследования – выявить пути повышения экономической эффективности реализации государственных программ города Москвы на примере использования рекламы.
Задачами исследования в соответствии с поставленной целью стали такие, как:
— описать историю, понятие, нормативное регулирование и современное состояние государственных программ;
— рассмотреть рекламу, как рычаг экономической эффективности реализации государственных программ;
— привести показатели экономической эффективности государственных программ;
— провести анализ государственных программ города Москвы с использованием рекламы;
— проанализировать финансирование рекламы государственных программ города Москвы (формирование бюджета);
— изучить исполнителей рекламы государственных программ города Москвы;
— рассмотреть возможности повышения эффективности тендера на рекламные услуги по государственным программам города Москвы;
— обосновать необходимость передачи авторских прав на рекламу государственных программ города Москвы;
— предложить пути экономии рекламного бюджета.
Объектом исследования являются государственные программы города Москвы.
Предмет исследования – экономическая эффективность реализации государственных программ города Москвы.
Структурно данная работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы, заключения, списка источников и приложений.
В первой главе «Теоретический и методический аспекты повышения экономической эффективности реализации государственных программ» описаны история, понятие, нормативное регулирование и современное состояние государственных программ; рассмотрена реклама, как рычаг экономической эффективности реализации государственных программ; приведены показатели экономической эффективности государственных программ.
Вторая глава «Оценка экономической эффективности реализации государственных программ города Москвы на примере использования рекламы» содержит результаты анализа государственных программ города Москвы с использованием рекламы; анализа финансирование рекламы государственных программ города Москвы (формирование бюджета) и изучения назначения исполнителей рекламы государственных программ города Москвы.
Пути повышения экономической эффективности реализации государственных программ города Москвы разработаны и предложены в третьей главе, которая состоит из трех параграфов: 1) возможности повышения эффективности тендера на рекламные услуги по государственным программам города Москвы; 2) обоснование необходимости передачи авторских прав на рекламу государственных программ города Москвы; 3) пути экономии рекламного бюджета.
Список использованной литературы
I. Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации / Федеральный закон от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. – 1993. — № 237. – 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 31. – Ст. 4163.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 31. – Ст. 4163.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 15. — Ст. 2041.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 31. — Ст. 3824; 2012. — № 31. – Ст. 4333.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 32. — Ст. 3340; 2012. — № 31. – Ст. 4333.
7. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 26. — Ст. 3378.
8. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 12. — Ст. 1232.
9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 30. — Ст. 1254.
10. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 32. — Ст. 4329.
11. Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 47. — Ст. 6166.
12. Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2013 г. № 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2014. — № 17.
13. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" // Солидарность. — 2013. — № 23.
14. Приказ Министерства экономического развития РФ от 26 декабря 2012 г. № 817 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" // Российская газета. — № 39. — 22 февраля. Утратил силу с 14 апреля 2014 г.
15. Федеральный закон РФ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 30. — Ст. 2871. Утратил силу с 28 июня 2014 г.
II. Специальная литература:
16. Аббязов И.Р. Современные проблемы финансирования государственных программ. Пути решения / Под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. — М.: Юстицинформ, 2014.
17. Алтынцев А.В., Рябов А.А., Яговкина В.А. Государственные и муниципальные закупки работ и услуг с интеллектуальной составляющей: современное правовое регулирование и практика. — ЭкООнис, 2013.
18. Андреева Л.В. Аукцион в электронной форме: новые правила и новые проблемы // Хозяйство и право. — 2012. — № 11. — С. 35.
19. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
20. Беляева О.А. Гарантия под контракт // Юридическая газета. — 2012. — № 14.
21. Беляева О.А. «Совершенствование» законодательства о размещении заказов для публичных нужд // Законодательство. — 2012. — № 11.
22. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2012.
23. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2012.
24. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. — М., 2012.
25. Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций / И.В. Бурханова — М.: Эксмо, 2012. – 471 с.
26. Бюджетная система России. Учебник / под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2012. – 539 с.
27. Бюджетное право. Учебник / Под ред. Н.А. Саттаровой. – М.: Деловой двор, 2012. – 561 с.
28. Горбунов А.Н. Государственные программы: новая идея управления?" (интервью с А.В. Бусаровой, начальником отдела программно-целевых методов бюджетного планирования Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России) // Бюджет. — 2012. — № 8.
29. Государственное регулирование экономики: учебное пособие для вузов / под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 255 с.
30. Дейян А. Реклама. Пер. с франц. — М.: Прогресс, 2012.
31. Дерябин М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. — 2012. — № 8. — С. 61-77.
32. Евраев М.Я. Реформа госзаказа — сегодня и ближайшее завтра // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2012. — № 11.
33. Интервью со статс-секретарем — заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы России А.Ю. Цариковским // Законодательство. — 2012. — № 1. — С. 7.
34. Климанов В.В., Алтынцев А.В. Региональные закупки консалтинговых услуг и научно-исследовательских работ в сфере экономики и финансов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2012. — № 12. — С. 50-57.
35. Климанов В.В., Михайлова А.А. Методики оценки эффективности госпрограмм в регионах // Бюджет. — 2014. — № 5.
36. Клишина М.А. Практика правового регулирования разработки, утверждения, реализации государственных программ в субъектах РФ // Бюджет. — 2013. — № 4.
37. Ковалькова Е.Ю. Государственные (муниципальные) контракты: правовые аспекты // Правосудие в Поволжье. – 2012. — № 3.
38. Кутлалиев А. Эффективность рекламы [Текст] / А. Кутлалиев. А. Попов. – М.: Эксмо, 2012. – 416 с.
39. Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации: учебное пособие. – Курск: Курск. гос. ун-т, 2012. – 281 с.
40. Лермонтов Ю.М. Открытый аукцион в электронной форме // Бюджетный учет. – 2012. — № 5.
41. Лисица В.Н. О размещении государственного и муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме // Административное право. – 2012. — № 2.
42. Лукьянова К.А. Формирование и функционирование механизма государственно-частного партнерства: научно-теоретические и практические аспекты // Лизинг. — 2012. — № 2. — С. 50-62.
43. Муниципальное право России: учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2012.
44. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.М. Мысляева. — М: ИНФРА-М, 2012. – 287 с.
45. Николаева Е.Ю. Госконтракт на создание произведения // Юрист. — 2012. — № 11. — С. 52-57.
46. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М.: Издательство "Азъ", 2012.
47. Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.К., Серегина Т.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность: Учебник для студентов высших учебных заведений. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. — 364 с.
48. Перцов Л.В. Внедрение государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ в практику управления: вопросы и ответы // Бюджет. — 2012. — № 10.
49. Татьянченко И.М. Реклама как средство маркетинговой социальной коммуникации: проблемы управления: Дис. … канд. социол. наук: 22.00.08: Ростов н/Д, 2012. — 140 c.
50. Тюпа В.В. Особенности размещения заказов в форме электронного аукциона и запроса котировок для нужд лечебно-профилактического учреждения. — Система ГАРАНТ, 2012.
51. Ястребова О.К., Богачёва О.В. Методические основы разработки государственных программ (применение логико-структурного анализа и принципы формирования основных элементов программы) // Бюджет. — 2013. — № 12.
III. Интернет-источники:
52. Государственная программа города Москвы
«Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» на 2012-2020 годы — http://budget.mos.ru/gp_zdrav.
53. Государственная программа города Москвы
на среднесрочный период (2012-2018 гг.) «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)» — http://budget.mos.ru/gp_obr.
54. Государственная программа города Москвы "Развитие транспортной системы" на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года" — http://budget.mos.ru/gp_transport.
55. Государственная программа города Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы" — http://budget.mos.ru/gp_social.
56. Государственная программа города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы — http://budget.mos.ru/gp_home.
57. Государственная программа города Москвы "Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение" на 2012-2018 годы — http://budget.mos.ru/gp_comm.
58. Государственная программа города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." — http://budget.mos.ru/gp_culture.
59. Государственная программа города Москвы "Спорт Москвы" на 2012-2018 гг. — http://budget.mos.ru/gp_sport.
60. Государственная программа города Москвы "Открытое Правительство" на 2012-2016 гг." — http://budget.mos.ru/gp_gos.
61. Государственная программа города Москвы "Информационный город" на 2012-2018 годы — http://budget.mos.ru/gp_infocity.
62. Государственная программа города Москвы "Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012-2018 годы" — http://budget.mos.ru/gp_rest.
63. Государственная программа города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг." — http://budget.mos.ru/gp_econ.
64. Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2018 годы — http://budget.mos.ru/gp_grad.
65. Государственная программа города Москвы "Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 гг." — http://budget.mos.ru/gp_imush.
66. Государственная программа города Москвы "Безопасный город" на 2012-2018 годы — http://budget.mos.ru/gp_safe.
67. Государственные программы города Москвы — http://budget.mos.ru/gp_list.
68. КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Государственной программы города Москвы "Спорт Москвы" на 2012 год — http://zakupki.gov.ru/pgz/documentdownload?documentId=69972934.
69. Полный текст Государственных программ — http://budget.mos.ru/gp_texts.
70. Протокол согласования начальной (максимальной) цены контракта — http://zakupki.gov.ru/pgz/documentdownload?documentId=69972949.
71. Расходы бюджета г. Москвы на реализацию государственных программ на 2012 – 2020 годы — http://budget.mos.ru/gp_expenses.
72. Расходы бюджета города Москвы в разрезе основных приоритетов на 2012 – 2020 годы, млрд руб. — http://budget.mos.ru/priority_expenses.
73. Расчет цены лотов 1-4 — http://zakupki.gov.ru/pgz/documentdownload?documentId=69972936.
74. Сведения заказа Государственной программы города Москвы "Спорт Москвы" на 2012 год — http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/order_document_list_info/show?notificationId=3705394.
75. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов — http://zakupki.gov.ru.
76. Техническое задание на лот 1 — http://zakupki.gov.ru/pgz/documentdownload?documentId=69972943.
77. Техническое задание на лот 2 — http://zakupki.gov.ru/pgz/documentdownload?documentId=69972947.
78. Техническое задание на лот 3 — http://zakupki.gov.ru/pgz/documentdownload?documentId=69972951.
79. Техническое задание на лот 4 — http://zakupki.gov.ru/pgz/documentdownload?documentId=69972938.
80. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа. Инвестиционный фонд Российской Федерации — http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/08-tree_files-fl-364.pdf.
81. Федоткина О.П. Финансовый механизм реализации приоритетных национальных проектов: проблемы и перспективы развития // ГОУ ВПО "Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва" — https://mo.gridcom-rt.ru/sslvpn/PT/http://http://www.rusnauka.com]%20/15_APSN_2010/Economics/67758/doc.htm.