В условиях углубления интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и стремительной трансформации мировых цепей поставок, роль таможенной деятельности как важнейшего инструмента государственного регулирования внешней экономической деятельности (ВЭД) многократно возрастает. Эффективность функционирования всей системы внешнеторгового оборота напрямую зависит от качества и четкости правового регулирования, которое должно балансировать между фискальными интересами государства, задачами обеспечения экономической безопасности и необходимостью упрощения процедур для добросовестных участников ВЭД.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью доктринального осмысления механизма правового регулирования (МПР) применительно к специфической публично-правовой сфере — таможенным отношениям. Вступление в силу Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС) кардинально изменило систему источников права и потребовало пересмотра традиционных представлений о предмете, методе и структуре МПР в этой области. Отсутствие комплексного, глубокого анализа, сочетающего фундаментальную теорию права с актуальной правоприменительной практикой Федеральной таможенной службы (ФТС) России, является «слепой зоной» современных юридических исследований, что, безусловно, мешает формированию системных решений для бизнеса и государства.
Цель работы состоит в разработке комплексного теоретического и прикладного анализа механизма правового регулирования таможенной деятельности в условиях права ЕАЭС и Российской Федерации, а также в оценке его эффективности и выработке предложений по совершенствованию.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- Раскрыть доктринальное понимание сущности, структуры и элементов механизма правового регулирования в системе публичного права.
- Определить правовую специфику предмета и метода регулирования таможенных отношений, включая детальный анализ мер нетарифного регулирования ЕАЭС.
- Детализировать структурные элементы МПР таможенной деятельности, представив полный перечень и классификацию таможенных процедур.
- Провести критический анализ эффективности правового регулирования таможенной сферы, выявить актуальные проблемы правоприменительной практики, опираясь на официальные данные ФТС России.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (диалектический, системный анализ, синтез), а также частнонаучные методы юридического исследования: формально-юридический (анализ норм права), сравнительно-правовой (сопоставление норм ТК ЕАЭС и Федерального закона «О таможенном регулировании»), а также метод правового моделирования.
Научная и практическая значимость работы состоит в углублении теоретических представлений о МПР в публичном праве и предоставлении практических рекомендаций по оптимизации таможенного законодательства и правоприменения, что может быть использовано как в научных кругах (для дальнейших исследований), так и в практической деятельности таможенных органов и участников ВЭД.
Теоретико-правовые основы механизма правового регулирования в системе публичного права
Понятие и сущность правового регулирования: доктринальные подходы
Правовое регулирование — это краеугольный камень юриспруденции, описывающий процесс, посредством которого система права воздействует на общественные отношения. В отечественной правовой доктрине этот термин обрел наиболее глубокое и системное осмысление благодаря трудам С.С. Алексеева, который рассматривал правовое регулирование (ПР) как нормативно-организованное влияние, которое система правовых средств оказывает на общественные отношения. Суть этого влияния заключается в том, чтобы перевести «нормативность права в упорядоченность общественных отношений», придавая им юридически значимую форму.
Современные правоведы развивают эту классическую концепцию, подчеркивая динамический и инструментальный характер ПР. Так, профессор Т.В. Кашанина определяет ПР как юридическое воздействие на общественные отношения, осуществляемое при помощи норм права и всей совокупности правовых средств. В.Л. Кулапов, в свою очередь, акцентирует внимание на его системности, рассматривая МПР как целостную систему правовых средств, обеспечивающую всестороннюю регламентацию поведения субъектов для достижения общественно полезных результатов.
Для целей анализа таможенной деятельности, которая является классическим примером публично-правовой сферы, наиболее релевантен доктринальный подход, подчеркивающий два ключевых аспекта: нормативность (основа в виде юридических норм) и организованность (наличие системного механизма и процедур). Именно эти аспекты гарантируют предсказуемость и обязательность правовых последствий, что критически важно для участников внешнеэкономической деятельности.
Механизм правового регулирования (МПР): структура и элементы
Категория механизма правового регулирования (МПР) была введена в научный оборот для того, чтобы показать не статичное состояние права, а его момент движения и функционирования. МПР — это своего рода «юридическая машина», которая преобразует абстрактные нормы в конкретные права и обязанности субъектов и, в конечном итоге, в их правомерное поведение.
Согласно классической концепции С.С. Алексеева, основная (обязательная) структура МПР включает три последовательных звена, которые обеспечивают полный цикл юридического воздействия:
- Юридические нормы: Исходная база, определяющая модель должного или возможного поведения. В таможенной сфере это нормы ТК ЕАЭС и Федерального закона о таможенном регулировании.
- Правоотношения: Возникают на основе юридических норм и юридических фактов. Это непосредственная связь между субъектами (например, таможенный орган и декларант), наполненная субъективными правами и юридическими обязанностями.
- Акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей: Фактическое поведение субъектов, соответствующее правоотношению, которое может выражаться как в форме соблюдения, исполнения, использования, так и в форме применения права.
Помимо обязательных элементов, в науке выделяются факультативные элементы МПР, наличие которых зависит от характера регулируемых отношений и необходимости применения мер государственного принуждения. Например, А.В. Малько выделяет в качестве факультативного элемента охранительный правоприменительный акт (например, постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил). В публично-правовой сфере, к которой относится таможенная деятельность, элементы применения и охраны права играют особенно важную роль, что делает их практически обязательными для полного цикла регулирования, ведь без них невозможно обеспечить соблюдение установленных правил и предотвратить злоупотребления.
Взаимосвязь элементов МПР носит строго динамический и причинно-следственный характер: норма (статична) → юридический факт (запускает) → правоотношение (формирует) → реализация (завершает цикл).
Предмет и метод правового регулирования в публичном праве: общетеоретический аспект
В юриспруденции предмет и метод выступают ключевыми критериями, позволяющими отграничить одну отрасль права от другой.
Предмет правового регулирования — это совокупность общественных отношений, которые регулируются нормами данной отрасли. В публичном праве предмет характеризуется отношениями, связанными с осуществлением государственной власти и обеспечением публичных интересов. Сюда входят отношения вертикального характера, где одной из сторон всегда выступает государство или его уполномоченный орган (например, таможенная служба).
Метод правового регулирования — это совокупность приемов, способов и средств юридического воздействия на общественные отношения. Для публичного права характерен императивный метод (метод властных предписаний, субординации), основанный на принципе «власти и подчинения».
Особенности публичного права:
| Критерий | Характеристика в публичном праве |
|---|---|
| Предмет | Отношения, связанные с реализацией публичной власти и интересов, включая административные, финансовые, уголовные. |
| Субъекты | Обязательное участие государственного органа (субъекта власти) и подвластного субъекта (гражданина, организации). |
| Метод | Преимущественно императивный (обязывание, запрет, дозволение в рамках строгих процедур). |
| Тип регулирования | Разрешительный: «Разрешено только то, что прямо предписано законом» (для субъекта власти). |
Данные теоретические основы критически важны, поскольку таможенное право, будучи частью административного и финансового права, наследует его императивные черты, но при этом включает специфические комплексные механизмы, которые будут рассмотрены далее.
Правовое регулирование таможенных отношений: предмет, метод и источники
Предмет правового регулирования таможенных отношений: комплексный характер
Предметом правового регулирования таможенных отношений являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС, а также при осуществлении таможенного контроля, взимании таможенных платежей, проведении таможенных операций и реализации мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
Ключевой особенностью предмета таможенного права является его комплексный характер. Таможенные отношения не могут быть отнесены исключительно к одной отрасли права, поскольку они затрагивают интересы, регулируемые:
- Административным правом: Отношения между таможенными органами и участниками ВЭД по поводу осуществления властных полномочий (контроль, оформление, применение мер принуждения).
- Финансовым правом: Отношения по поводу исчисления, уплаты и возврата таможенных платежей, которые являются федеральными доходами.
- Гражданским правом: Отношения, связанные с имущественными правами на товары, помещенные под таможенные процедуры (например, таможенный склад, переработка).
- Уголовным/Административно-деликтным правом: Отношения, возникающие при нарушении таможенных правил или контрабанде.
Таким образом, таможенное право выступает как комплексная отрасль или подотрасль публичного права, которая собирает нормы, регулирующие специфическую деятельность, и придает им единый механизм функционирования. Например, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» прямо указывает, что его предмет регулирования включает установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов и регулирование властных отношений между ними и участниками ВЭД. Этот комплексный подход демонстрирует, насколько многогранной и сложной является сфера таможенной деятельности, требующая глубоких знаний из различных областей права.
Метод правового регулирования таможенных отношений: сочетание императивных и диспозитивных начал
Метод таможенного права, как и его предмет, носит комплексный характер, сочетая в себе элементы как императивного (публично-правового), так и диспозитивного (частно-правового) воздействия.
Императивное начало является доминирующим и проявляется в:
- Властных предписаниях: Обязанность декларанта совершить таможенные операции в установленные сроки.
- Запретах и ограничениях: Необходимость соблюдения нетарифных мер.
- Обязательности таможенного контроля: Таможенный орган имеет право в одностороннем порядке назначать и проводить формы контроля.
Диспозитивное начало проявляется в возможности выбора субъектом:
- Таможенной процедуры: Участник ВЭД самостоятельно выбирает из 17 доступных процедур наиболее подходящую для цели использования товара (например, выпуск для внутреннего потребления, или таможенный склад).
- Формы и времени подачи декларации: Например, возможность использования периодического декларирования или подачи предварительной информации.
Нетарифные меры регулирования в ЕАЭС: полный перечень и практика применения
Одним из ключевых элементов метода правового регулирования таможенной деятельности являются меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Если таможенно-тарифное регулирование оперирует ставками пошлин, то нетарифное регулирование использует способ «запреты и ограничения» для защиты национальных интересов.
Согласно статье 46 Договора о ЕАЭС, единые меры нетарифного регулирования включают следующие механизмы, представляющие собой юридические нормы-запреты и нормы-обязывания:
| Мера нетарифного регулирования | Сущность и правовое проявление | Пример применения |
|---|---|---|
| Запрет ввоза и/или вывоза товаров | Абсолютный запрет на перемещение определенных категорий товаров через таможенную границу. Самая жесткая мера. | Запрет на ввоз контрафактной продукции, опасных отходов, наркотических средств. |
| Количественные ограничения (квоты) | Установление максимального объема (в штуках, тоннах или стоимостном выражении) товаров, который может быть ввезен или вывезен за определенный период. | Применяется для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции или товаров, требующих ограниченного оборота. |
| Исключительное право | Предоставление государством-членом исключительного права на экспорт/импорт определенной категории товаров уполномоченным государственным организациям. | Используется для регулирования оборота стратегически важных ресурсов. |
| Автоматическое лицензирование (наблюдение) | Выдача лицензии или разрешительного документа происходит автоматически, без анализа рынка или потребности. Используется для целей статистического наблюдения (мониторинга). | Применяется в отношении товаров, по которым необходимо отслеживать динамику ввоза/вывоза. |
| Разрешительный порядок (Неавтоматическое лицензирование) | Требование получения специального разрешения (лицензии) от уполномоченного органа на ввоз/вывоз. Лицензия выдается после проведения экспертизы и оценки соответствия. | Применяется к товарам двойного назначения, озоноразрушающим веществам, шифровальным (криптографическим) средствам, опасным отходам. |
Эти меры нетарифного регулирования, закрепленные на наднациональном уровне ЕАЭС, являются ярким примером императивного метода, поскольку участник ВЭД обязан соблюдать установленные ограничения под угрозой применения мер административной или уголовной ответственности. Несоблюдение данных правил неизбежно влечет серьезные юридические последствия для всех сторон.
Система источников правового регулирования таможенной деятельности: иерархия и актуальность
Система источников таможенного права имеет двухуровневый характер: наднациональный (право ЕАЭС) и национальный (законодательство РФ).
1. Наднациональный уровень (Право ЕАЭС):
С вступлением в силу Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС) в 2018 году, именно он стал системообразующим источником таможенного права. ТК ЕАЭС и принятые в соответствии с ним международные договоры и акты, составляющие право Союза, обладают приоритетом. ТК ЕАЭС регулирует основные, наиболее важные и общие таможенные правоотношения (таможенные операции, процедуры, контроль, статус уполномоченных экономических операторов).
2. Национальный уровень (Законодательство РФ):
Таможенные правоотношения, которые не урегулированы правом Союза, регулируются национальным законодательством государств-членов. В Российской Федерации это, в первую очередь, Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Этот закон детализирует положения ТК ЕАЭС, устанавливает правовые и организационные основы деятельности ФТС России, определяет порядок взимания платежей, не являющихся едиными таможенными пошлинами (например, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины), и регулирует вопросы таможенного контроля после выпуска товаров.
Обязательным требованием при работе с источниками является актуальность их редакций, особенно учитывая постоянные изменения в ТК ЕАЭС и Федеральном законе № 289-ФЗ, связанные с цифровизацией процессов и гармонизацией с международными стандартами Всемирной торговой организации (ВТО).
Механизм правового регулирования таможенной деятельности: структурные элементы и особенности функционирования
Таможенная процедура как ключевой элемент МПР
Если юридическая норма — это первый элемент МПР, то процесс, который преобразует эту норму в конкретное правоотношение и реализацию, в таможенной сфере концентрируется вокруг института таможенной процедуры.
Таможенная процедура — это совокупность норм, определяющих условия и требования, предъявляемые к товарам и транспортным средствам, помещаемым под нее, с целью определения условий их использования на таможенной территории или за ее пределами. По сути, процедура является тем юридическим фактом, который запускает весь механизм правового регулирования конкретного внешнеторгового акта.
Согласно Таможенному кодексу ЕАЭС, установлено 17 видов таможенных процедур, сгруппированных в четыре условные категории, что подчеркивает сложность и многообразие МПР в данной сфере:
| Категория процедур | Название процедуры | Краткое описание |
|---|---|---|
| Основные | 1. Выпуск для внутреннего потребления | Товары приобретают статус товаров Союза, завершение процедуры. |
| 2. Экспорт | Вывоз товаров Союза за пределы таможенной территории ЕАЭС. | |
| 3. Таможенный транзит | Перемещение товаров под таможенным контролем без уплаты платежей. | |
| Экономические | 4. Таможенный склад | Хранение иностранных товаров без уплаты пошлин и налогов. |
| 5. Свободная таможенная зона (СТЗ) | Товары считаются находящимися вне таможенной территории (для инвестиционных проектов). | |
| 6. Свободный склад (СС) | Аналогично СТЗ, но на территории предприятия. | |
| 7. Переработка на таможенной территории | Переработка иностранных товаров с последующим вывозом продуктов переработки. | |
| 8. Переработка вне таможенной территории | Вывоз товаров Союза для переработки за рубежом с последующим ввозом. | |
| 9. Временный ввоз (допуск) | Использование иностранных товаров на территории ЕАЭС с полным/частичным условным освобождением от платежей. | |
| 10. Временный вывоз | Временный вывоз товаров Союза за пределы территории ЕАЭС. | |
| Завершающие | 11. Реимпорт | Обратный ввоз ранее вывезенных товаров Союза. |
| 12. Реэкспорт | Вывоз ранее ввезенных иностранных товаров. | |
| 13. Уничтожение | Уничтожение иностранных товаров под таможенным контролем. | |
| 14. Отказ в пользу государства | Передача иностранных товаров в собственность государства без уплаты платежей. | |
| Специальные | 15. Специальная таможенная процедура | Применяется в особых случаях (например, припасы, товары для ликвидации ЧС). |
| 16. Беспошлинная торговля | Продажа товаров в магазинах беспошлинной торговли. | |
| 17. Свободное обращение | Упрощенный порядок для некоторых категорий товаров. |
Выбор и оформление конкретной процедуры формирует правоотношение, в котором стороны (декларант и таможенный орган) приобретают конкретные права и обязанности, завершая тем самым второй этап МПР. Таким образом, каждая таможенная процедура не просто регламентирует движение товаров, но и определяет юридический статус этих товаров, а также финансовые обязательства участников ВЭД.
Таможенный контроль и таможенное оформление: правовая регламентация и этапы
Процесс правового регулирования в таможенной сфере носит выраженный процедурный характер и состоит из ряда последовательных этапов, которые охватывают весь цикл перемещения товара.
Основные этапы МПР в таможенной сфере:
- Начальный этап (возникновение правоотношения): Пересечение таможенной границы или совершение иного юридического факта (например, помещение товара на склад временного хранения).
- Запуск процедуры (декларирование): Подача таможенной декларации, выбор таможенной процедуры, предоставление документов. На этом этапе декларант реализует свое право выбора, а таможенный орган — право контроля.
- Таможенное оформление (проверка): Совокупность действий, совершаемых таможенными органами и декларантами. Включает проверку документов, сведений, классификацию товаров и определение таможенной стоимости.
- Таможенный контроль: Совокупность действий, совершаемых таможенными органами с целью проверки соблюдения таможенного законодательства. Контроль может проводиться как до, так и после выпуска товаров.
- Реализация и завершение: Уплата таможенных платежей и выпуск товаров для распоряжения в соответствии с избранной таможенной процедурой. Этот этап соответствует третьему звену МПР (акты реализации).
Таможенный контроль является ключевым элементом, обеспечивающим юридическую силу и обязательность норм. Он представляет собой реализацию властных полномочий, направленных на минимизацию рисков. В соответствии с ТК ЕАЭС, таможенный контроль осуществляется с использованием системы управления рисками (СУР), что позволяет персонализировать правовое регулирование, направляя усилия на наиболее рисковые сделки.
Принципы таможенного регулирования и их реализация
Принципы права являются основополагающими идеями, которые определяют сущность и содержание правового регулирования. Статья 1 ТК ЕАЭС закрепляет основные принципы таможенного регулирования:
- Равноправие лиц: Все лица, вне зависимости от гражданства, организационно-правовой формы или места регистрации, имеют равные права на участие во внешнеторговой деятельности.
- Четкость и ясность таможенных операций: Требование к законодательству быть максимально понятным, а к процедурам — предсказуемыми.
- Гласность: Публикация информации о таможенном регулировании, включая ставки пошлин и правила.
- Гармонизация с международными стандартами: Приведение норм ТК ЕАЭС в соответствие с положениями Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации (ВТамО).
Практическая реализация этих принципов демонстрирует, что, несмотря на их доктринальную безупречность, в правоприменительной практике возникают сложности. Например, принцип четкости и ясности часто нарушается из-за большого объема подзаконных актов ФТС, которые могут быть сложны для восприятия участниками ВЭД, особенно в части классификации товаров (ТН ВЭД). Принцип равноправия может быть поставлен под сомнение в условиях, когда уполномоченные экономические операторы (УЭО) получают существенные преференции, создавая определенное неравенство по сравнению с обычными декларантами.
Эффективность правового регулирования таможенной деятельности: критерии, проблемы и перспективы совершенствования
Критерии и показатели эффективности правового регулирования в таможенной сфере
Оценка эффективности правового регулирования в таможенной сфере — это оценка степени достижения целей, поставленных перед таможенным законодательством (фискальная, защитная, правоохранительная, стимулирующая), при минимальных затратах ресурсов.
На основе доктринальных подходов (С.С. Алексеев, В.Н. Кудрявцев) и специфики таможенного дела, можно выделить следующие критерии и показатели эффективности:
| Критерий эффективности | Показатели оценки (индикаторы) |
|---|---|
| Юридическая (правомерность) | 1. Процент правомерных действий участников ВЭД. |
| 2. Количество возбужденных дел об административных правонарушениях (АПН)/уголовных нарушениях (УН) (обратная эффективность). | |
| 3. Уровень судебного оспаривания решений таможенных органов (должен быть низким). | |
| Экономическая (фискальная) | 1. Степень собираемости таможенных платежей (доля фактических сборов от плановых). |
| 2. Скорость совершения таможенных операций (например, время выпуска товаров). | |
| 3. Объем привлеченных инвестиций в СТЗ/СС. | |
| Социальная (организационная) | 1. Уровень удовлетворенности участников ВЭД таможенными процедурами (опросы, индекс делового климата). |
| 2. Доля автоматизированных процессов (например, автоматическая регистрация/выпуск деклараций). | |
| 3. Снижение коррупционных рисков и бюрократии. | |
| Целевая (защитная) | 1. Доля выявленных нарушений нетарифного регулирования (например, ввоз запрещенных товаров). |
| 2. Доля успешно предотвращенных угроз экономической безопасности. |
Расчет эффективности базируется на сравнении достигнутого результата (R) с поставленной целью (C) и затратами (Z), что в общем виде формулируется как: Эффективность = R ∕ (C + Z). Эта формула наглядно демонстрирует, что для повышения эффективности требуется не только достигать поставленных целей, но и оптимизировать затраты, что часто упускается из виду в практической деятельности.
Актуальные проблемы правоприменительной практики и их причины
Правоприменительная практика ФТС России, несмотря на значительные успехи в цифровизации, сталкивается с рядом системных проблем, которые снижают общую эффективность МПР. Анализ официальных данных ФТС России и судебной практики последних лет выявляет следующие тенденции:
1. Проблема таможенной стоимости и классификации товаров (ТН ВЭД):
Это остается основным источником административных споров. Значительная часть судебных разбирательств связана с корректировкой таможенной стоимости таможенными органами, что, по мнению бизнеса, часто носит субъективный характер.
- Причина: Недостаточная четкость в правовом регулировании методов определения таможенной стоимости, особенно при использовании резервного метода. Акцент таможенных органов на рисковых профилях, ведущий к избыточному контролю добросовестных участников.
2. Проблемы, связанные с правом ЕАЭС и национальным законодательством:
Несмотря на приоритет ТК ЕАЭС, остаются разночтения и коллизии между наднациональными актами и Федеральным законом «О таможенном регулировании», особенно в части, не урегулированной правом Союза.
- Причина: Несогласованность правовых актов, регулирующих отдельные аспекты, например, после выпуска товаров.
3. Проблемы применения мер нетарифного регулирования:
Сложность и длительность получения разрешительных документов и лицензий в рамках нетарифных мер ЕАЭС (например, для товаров двойного назначения или шифровальной техники) замедляет внешнеторговый оборот, что противоречит принципу скорости.
- Причина: Отсутствие полной цифровизации межведомственного взаимодействия при выдаче разрешений, а также размытые критерии для отказа в выдаче.
4. Недостаточная глубина автоматизации и человеческий фактор:
Несмотря на внедрение автоматической регистрации (АР) и автоматического выпуска (АВ), доля деклараций, проходящих через АВ, пока не является исчерпывающей. В сложных случаях решение остается за инспектором, что повышает риски субъективизма и коррупции.
- Причина: Система управления рисками (СУР) требует постоянного совершенствования и наполнения новыми профилями, а также более широкого перехода к постконтролю.
Направления совершенствования механизма правового регулирования таможенной деятельности
Для повышения эффективности МПР в таможенной сфере необходимо сосредоточиться на следующих направлениях, исходя из анализа выявленных проблем:
1. Доктринальное и нормативное совершенствование:
- Унификация критериев таможенной стоимости: Внесение изменений в ТК ЕАЭС и подзаконные акты ФТС, направленных на повышение прозрачности процесса корректировки таможенной стоимости и минимизацию дискреционных полномочий инспекторов.
- Гармонизация с международными стандартами: Полное внедрение стандартов Всемирной таможенной организации (ВТамО), в частности Киотской конвенции, в части упрощения и ускорения таможенных процедур, включая расширение практики предварительного информирования.
2. Развитие цифровизации и автоматизации (МПР как цифровой процесс):
- Расширение сферы применения автоматического выпуска: Увеличение доли деклараций, оформляемых в автоматическом режиме, особенно для добросовестных участников ВЭД, использующих статус УЭО.
- Внедрение сквозной прослеживаемости: Использование современных технологий (например, блокчейн или маркировка товаров) для контроля за оборотом товаров после их выпуска, что позволит сместить акцент с контроля «на границе» на постконтроль.
3. Повышение правовой определенности:
- Разработка единых рекомендаций по классификации: Создание и постоянное обновление общедоступных, юридически значимых баз данных по классификационным решениям ФТС, чтобы исключить субъективные трактовки ТН ВЭД.
- Оптимизация нетарифного регулирования: Ускорение и полная цифровизация процесса выдачи разрешительных документов для реализации мер нетарифного регулирования, с обязательным установлением четких, исчерпывающих оснований для отказа.
Реализация данных мер позволит укрепить императивную составляющую МПР через повышение его объективности и прозрачности, что в итоге приведет к более эффективной защите публичных интересов при одновременном снижении административной нагрузки на добросовестный бизнес. Ведь если все участники процесса будут понимать правила игры, это значительно упростит их взаимодействие и повысит доверие к системе.
Заключение
Проведенное исследование позволило осуществить комплексный анализ теоретических основ и специфики применения механизма правового регулирования таможенной деятельности в условиях интеграционных процессов ЕАЭС.
Основные выводы исследования:
- Доктринальные основы: Механизм правового регулирования в таможенной сфере базируется на классической концепции С.С. Алексеева, включая обязательные элементы (нормы, правоотношения, реализация), но имеет ярко выраженный публично-правовой характер, что требует повышенного внимания к факультативным элементам — охранительным правоприменительным актам.
- Специфика регулирования: Предмет таможенного права носит комплексный характер, охватывая общественные отношения, возникающие по поводу перемещения товаров. Метод регулирования сочетает доминирующий императивный метод (властные предписания, запреты, ограничения) с элементами диспозитивности (выбор таможенной процедуры). Ключевым элементом метода являются единые меры нетарифного регулирования ЕАЭС, включая запреты, квоты и разрешительный порядок.
- Структура МПР: Системообразующим элементом МПР в таможенной сфере является таможенная процедура. ТК ЕАЭС устанавливает 17 процедур, которые выступают в качестве юридических фактов, запускающих конкретные правоотношения. Таможенный контроль обеспечивает юридическую силу и обязательность норм.
- Эффективность и проблемы: Оценка эффективности МПР должна проводиться по юридическим, экономическим и социальным критериям. Основные проблемы правоприменительной практики связаны с субъективизмом при определении таможенной стоимости и классификации, коллизиями между правом ЕАЭС и национальным правом, а также недостаточной автоматизацией сложных процедур.
Вклад и перспективы:
Исследование подтвердило необходимость комплексного подхода, объединяющего фундаментальную теорию права и актуальный анализ законодательства ЕАЭС и РФ. Внесенный вклад заключается в детализированном доктринальном осмыслении МПР и систематизации мер нетарифного регулирования.
Перспективы дальнейших научных изысканий лежат в сфере критического анализа судебной практики по спорам о корректировке таможенной стоимости и разработке математических моделей оценки эффективности, основанных на данных СУР, с целью дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования таможенной деятельности в условиях цифровой экономики и международных вызовов.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации. М., 2003.
- Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 2004.
- «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ТК ЕАЭС) (приложение N 1…).
- Приказ ГТК от 16.02.1999 № 107 «О систематизации и кодификации нормативных правовых актов в сфере таможенного дела».
- Письмо ГТК России от 26.01.2004 № 21-12/2590 «Об основных направлениях деятельности подразделений таможенной инспекции в условиях действия нового Таможенного кодекса РФ».
- Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 23.05.1993 «Общие принципы регулирования таможенного дела в государствах – участниках Межпарламентской Ассамблеи».
- Абдулаев М.И. Теория государства и права. СПб, 2003.
- Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996.
- Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987.
- Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ. М., 2004.
- Малько А.В. Механизм правового регулирования. Правоведение. 1996. №3.
- Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
- Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. М., 2002.
- Основы государства и права / под ред. Комарова С.А. СПб, 2003.
- Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1995.
- Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. М, 1976.
- Таможенное право / отв. ред. Ноздрачев А.Ф. М., 1998.
- Теория государства и права / под ред. Карельского М.В. М., 2000.
- Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988.
- Червонюк В.И. Теория государства и права. М., 2003.
- Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Саратов, 2001.
- Бакаева О., Матвиенко Г. Таможенное право. 2009.
- Изменение таможенного законодательства с 1 по 11 января 2025 г. // alta.ru
- Глава 1. Основные положения о таможенном регулировании в Евразийском экономическом союзе — статьи 1-8 // tks.ru.
- ЛЕКЦИИ по курсу «ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО» для магистров // unec.edu.az.
- Механизм правового регулирования в области таможенного дела // logistics.ru.
- Механизм правового регулирования: понятие, признаки и элементы // lawinfo.ru.
- МЕХАНИЗМ МОРАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ // ispu.ru.
- Методы таможенного регулирования // cyberleninka.ru.
- О МЕТОДЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА // cyberleninka.ru.
- Основные подходы к понятию механизма правового регулирования в современной юридической литературе // cyberleninka.ru.
- Поправки в ТК ЕАЭС допишут с первыми ландышами // logirus.ru.
- Правовые основы регулирования в сфере таможенной деятельности // cyberleninka.ru.
- Россия ратифицирует Протокол об изменениях в Договор о ТК ЕАЭС // alta.ru.
- Система таможенного права и структура Таможенного кодекса Евразийского экономического союза // vavt.ru.
- факторы эффективности в управлении таможенным делом // morvesti.ru.