Правовое регулирование межбюджетных трансфертов в Российской Федерации: анализ актуальных проблем и пути совершенствования (2024-2025 гг.)

По итогам 2024 года доля межбюджетных трансфертов в структуре доходов региональных бюджетов составила 17,3%, снизившись на 2,9 процентных пункта по сравнению с 2023 годом. Однако в некоторых регионах, таких как Чеченская Республика и Республика Тыва, межбюджетные трансферты формировали более 80% доходной части бюджетов, что ярко иллюстрирует парадоксы и вызовы, стоящие перед системой бюджетного федерализма в России. Эта статистика служит тревожным сигналом, побуждающим к глубокому анализу правовых основ и механизмов межбюджетных трансфертов, их влияния на финансовую самостоятельность регионов и муниципалитетов, а также к поиску эффективных путей совершенствования в условиях динамично меняющегося законодательства. Это прямое следствие недооценки региональных особенностей и отсутствия действенных стимулов для наращивания собственной доходной базы, что лишь усиливает зависимость от центра.

Введение

В условиях стремительных экономических трансформаций и непрерывного обновления законодательной базы, правовое регулирование межбюджетных трансфертов в Российской Федерации становится не просто предметом академического интереса, но и критически важным элементом стабильности и развития всей бюджетной системы. Период 2024-2025 годов ознаменован рядом существенных изменений, которые затрагивают как механизмы предоставления финансовой помощи, так и принципы формирования региональных и местных бюджетов. Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью всестороннего осмысления этих новаций, выявления их потенциальных последствий и разработки обоснованных предложений по оптимизации существующей системы.

Цель настоящей работы — провести комплексное исследование правового регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, сфокусировав внимание на новейших законодательных инициативах и практических вызовах 2024-2025 годов. В рамках исследования будет осуществлена деконструкция понятийного аппарата, анализ различных видов трансфертов, критическая оценка проблем бюджетного федерализма и предложены конкретные пути совершенствования. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, детализирует виды трансфертов, анализирует существующие проблемы, систематизирует актуальные изменения и завершается выводами и рекомендациями, направленными на повышение эффективности и прозрачности межбюджетных отношений в России.

Теоретико-правовые основы и ключевые понятия межбюджетных трансфертов в РФ

Мир государственных финансов, как и любая сложная система, строится на четких определениях и фундаментальных принципах. Понимание этих основ крайне важно для навигации в лабиринтах бюджетного права, особенно когда речь заходит о межбюджетных трансфертах – кровеносной системе, обеспечивающей функционирование всей вертикали власти.

Понятие и сущность межбюджетных трансфертов

Центральным звеном в системе межбюджетных отношений выступают межбюджетные трансферты. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ, это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Их цель – выравнивание финансовой обеспеченности, софинансирование расходных обязательств или обеспечение выполнения переданных полномочий. Многообразие форм трансфертов породило классификацию, которая позволяет лучше понять их целевое назначение:

• Дотации – это финансовая помощь, предоставляемая без установления направлений ее использования. Их главная задача – выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, чтобы обеспечить гражданам равный доступ к базовым государственным и муниципальным услугам, независимо от места их проживания.
• Субсидии – в отличие от дотаций, это строго целевые межбюджетные трансферты, предоставляемые на условиях софинансирования конкретных расходных обязательств. Они всегда связаны с четко определенными мероприятиями, проектами или программами.
• Субвенции – это средства, выделяемые для финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных полномочий. Это могут быть как полномочия Российской Федерации, переданные субъектам или муниципалитетам, так и полномочия субъектов РФ, делегированные на местный уровень. Субвенции также имеют строго целевой характер, но их особенность в том, что они компенсируют издержки, связанные с выполнением именно переданных функций.
• Иные межбюджетные трансферты – эта категория, часто упускаемая из виду в академических работах, приобретает особую значимость. Она включает в себя различные формы финансовой поддержки, не попадающие под строгие определения дотаций, субсидий и субвенций, но играющие важную роль в гибком реагировании на возникающие потребности. Например, в 2025 году к ним относятся средства на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера, последствий террористических актов, а также на софинансирование медицинской и протезно-ортопедической помощи военнослужащим – участникам СВО, оказываемой медицинскими организациями исполнительных органов субъектов РФ. Иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ местным бюджетам могут быть направлены на поощрение муниципальных образований за достижение наилучших показателей социально-экономического развития, возмещение фактически осуществленных расходов или распределяться на конкурсной основе.

Таким образом, межбюджетные трансферты – это не просто движение денег, а сложный правовой инструмент, направленный на достижение целей бюджетной политики, выравнивание уровня жизни и обеспечение выполнения публичных обязательств на всех уровнях власти.

Принципы бюджетного федерализма и их реализация в РФ

Фундамент, на котором зиждется система межбюджетных отношений, — это бюджетный федерализм. Он представляет собой не просто механизм распределения средств, а философию, определяющую разделение бюджетных полномочий между центральным правительством, региональными властями и органами местного самоуправления. Его сущность выражается в нормативном и законодательном определении налогово-бюджетных отношений, а также в конкретизации прав и обязательств на всех стадиях бюджетного процесса.

Ключевые принципы бюджетного федерализма, закрепленные в научной доктрине и частично реализованные в российском законодательстве, включают:

1. Законодательное разграничение полномочий по расходам: Четкое определение того, какие публичные услуги и функции относятся к ведению каждого уровня власти. Это позволяет избежать дублирования и неопределенности.
2. Обеспечение органов власти необходимыми финансовыми ресурсами: Каждый уровень власти должен иметь достаточную доходную базу для выполнения возложенных на него расходных обязательств.
3. Вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов: Принцип, направленный на сокращение дисбалансов в бюджетной обеспеченности между регионами (горизонтальное) и между уровнями бюджетной системы (вертикальное). Цель – обеспечить всем гражданам доступ к равноценным публичным услугам.
4. Самостоятельность и равноправие каждого бюджета: Каждый бюджет должен обладать определенной степенью независимости в формировании доходов и расходовании средств, а также иметь равные правовые возможности в рамках своей компетенции.

В Российской Федерации реализация этих принципов сталкивается с серьезными вызовами. Несмотря на законодательное закрепление основ бюджетного федерализма в БК РФ, практика показывает доминирование централизованных подходов. Зависимость субъектов Федерации от отчислений от федеральных налогов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по-прежнему остается высокой. Это приводит к тому, что принцип финансовой самостоятельности бюджетов реализуется не в полной мере, а вертикальное выравнивание превалирует над горизонтальным, что в свою очередь ослабляет стимулы к развитию собственной доходной базы на региональном и муниципальном уровнях.

Бюджетная обеспеченность как основа межбюджетного регулирования

Центральным понятием в механизме бюджетного регулирования, призванном реализовать принцип выравнивания, является бюджетная обеспеченность. Хотя Бюджетный кодекс Российской Федерации в статье 6, посвященной основным понятиям, не содержит прямого определения «бюджетной обеспеченности», ее сущность раскрывается через методологию распределения дотаций на выравнивание. Исторически, идея бюджетной обеспеченности впервые была упомянута в Законе РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР".

В современном российском бюджетном праве расчетная бюджетная обеспеченность используется для оценки финансового потенциала региона или муниципалитета и является ключевым индикатором при принятии решений о предоставлении дотаций. Подход к ее расчету предполагает выравнивание налоговых доходов на душу населения с учетом целого спектра объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одинакового объема государственных и муниципальных услуг. К таким факторам относятся структура населения, социально-экономические, географические, климатические и иные особенности территории. Важно отметить, что при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности не допускается использование показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации.

Расчетный объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает установленный критерий выравнивания. Этот критерий устанавливается поэтапно:

• Первый критерий (К₁) принимается равным 60 процентам.
• Второй критерий (К₂) – 100 процентам.

Целью этого выравнивания является доведение уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до необходимого минимального уровня, который ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации. Методика определения этого минимального уровня достаточно сложна: он рассчитывается как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам РФ, не входящим в число 10 субъектов РФ с самым высоким и 10 субъектов РФ с самым низким уровнем бюджетной обеспеченности.
Этот механизм, несмотря на свою математическую строгость, остается предметом дискуссий, поскольку его реализация напрямую влияет на финансовое благополучие регионов и степень их зависимости от федерального центра.

Виды межбюджетных трансфертов: цели, механизмы и особенности правового регулирования

В бюджете страны, как в сложном финансовом организме, циркулируют различные виды финансовых потоков между уровнями власти. Межбюджетные трансферты – это не просто деньги, это инструменты государственного управления, каждый из которых имеет свою специфику, цели и механизмы правового регулирования.

Дотации: выравнивание бюджетной обеспеченности

Дотации можно сравнить с универсальной финансовой "скорой помощью" в бюджетной системе. Это межбюджетные трансферты, которые предоставляются без строгого целевого назначения, хотя и с неявной целью – обеспечить выравнивание бюджетной обеспеченности. Их главная миссия – сократить разрыв в финансовой обеспеченности между регионами и муниципалитетами, позволяя им предоставлять гражданам сопоставимый объем государственных и муниципальных услуг.

На федеральном уровне дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации являются одним из крупнейших блоков межбюджетных трансфертов. Методика их распределения, как уже упоминалось, основана на расчете уровня бюджетной обеспеченности, учитывающем множество факторов. Для муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации. Их распределение базируется на показателях численности жителей и/или бюджетной обеспеченности, отражая стремление региональных властей к справедливому распределению финансовых ресурсов внутри субъекта.

Важным аспектом правового регулирования дотаций является условие их предоставления. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Это подчеркивает не только финансовую, но и правовую ответственность получателей. Несмотря на отсутствие прямого целевого назначения, дотации не означают абсолютной финансовой свободы. Они являются гарантией минимального уровня предоставления услуг и должны использоваться на нужды, определяемые в рамках компетенции региональных и местных властей. Какова же тогда истинная степень их финансовой автономии, если даже "свободные" средства фактически жестко привязаны к компетенциям?

Субсидии: софинансирование расходных обязательств

Если дотации – это "общее укрепление", то субсидии – это целенаправленная инвестиция в конкретные проекты и программы. Субсидии представляют собой межбюджетные трансферты, которые предоставляются бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации с одной четкой целью – софинансирование расходных обязательств. Их отличительная черта – строго целевой характер и условие долевого финансирования, что означает, что получатель субсидии также должен вложить свои средства в реализуемое мероприятие.

Этот механизм широко используется для стимулирования регионов и муниципалитетов к решению важных государственных задач, таких как развитие социальной инфраструктуры, поддержка отдельных отраслей экономики, реализация национальных проектов. Например, субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Это может быть строительство детских садов, ремонт дорог, благоустройство территорий.

Правовое регулирование субсидий особенно требовательно к формализации отношений. Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. Такие соглашения детально прописывают цели, условия предоставления и использования средств, показатели результативности, сроки, а также ответственность сторон. Это обеспечивает прозрачность, контроль и возможность оценки эффективности использования бюджетных средств. Усиление стимулирующей роли субсидий может быть достигнуто через совершенствование механизмов оценки эффективности, внедрение более гибких условий софинансирования и учет специфики региональных потребностей.

Субвенции: финансовое обеспечение переданных полномочий

Субвенции занимают особое место среди межбюджетных трансфертов, выступая в роли компенсатора за "делегированные обязанности". Эти средства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных полномочий.

Классическим примером являются субвенции, выделяемые муниципалитетам для выполнения государственных полномочий Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления. Это могут быть полномочия в сфере социальной защиты населения, образования, здравоохранения, которые изначально находятся в ведении вышестоящего уровня власти, но по решению законодателя переданы на нижестоящие уровни для более эффективного исполнения на местах.

Ключевые особенности субвенций, строго регламентированные БК РФ:

• Строго целевой характер: Субвенции могут быть использованы только на те цели, для которых они были предоставлены. Любое отклонение от целевого назначения расценивается как нарушение бюджетного законодательства.
• Установленный срок использования: Средства должны быть использованы в определенный период. Неиспользованные в срок субвенции подлежат возврату в бюджет, из которого они были предоставлены.
• Распределение по единым методикам: Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются по единым методикам, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Эти методики учитывают численность населения, количество потребителей услуг, другие релевантные показатели и нормативы формирования бюджетных ассигнований, обеспечивая прозрачность и справедливость распределения.
• Возможность утверждения нераспределенного объема: Допускается утверждение нераспределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции. Это дает определенную гибкость региональным властям для оперативного реагирования на непредвиденные потребности.

Правовое регулирование субвенций направлено на обеспечение строгого контроля за их использованием, поскольку они финансируют выполнение государственных функций, что требует повышенной ответственности и подотчетности.

Иные межбюджетные трансферты: актуальные особенности и правовое регулирование (особое внимание на "слепую зону")

Категория "иных межбюджетных трансфертов" часто остается в тени более объемных и структурированных дотаций, субсидий и субвенций. Однако именно в ней кроется гибкость и способность бюджетной системы оперативно реагировать на меняющиеся обстоятельства и чрезвычайные ситуации. В то время как большинство академических исследований уделяют ей лишь беглый взгляд, детализация этой категории в реалиях 2024-2025 годов раскрывает ее возрастающую важность.

"Иные межбюджетные трансферты", как следует из Бюджетного кодекса РФ, представляют собой средства, которые не подпадают под строгие определения других форм трансфертов, но также имеют четко определенное целевое назначение. Их особенность – это часто ситуативный характер и направленность на решение специфических, неотложных или поощрительных задач.

В 2025 году эта категория получила существенное наполнение, отражающее актуальные социально-экономические и политические вызовы:

• Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и террористических актов: Одним из наиболее значимых направлений являются средства на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера, а также последствий террористических актов. Это позволяет федеральному центру оперативно оказывать помощь пострадавшим регионам, минимизируя ущерб и восстанавливая нормальную жизнедеятельность.
• Софинансирование медицинской и протезно-ортопедической помощи участникам СВО: В условиях проведения специальной военной операции, особое внимание уделяется поддержке военнослужащих. В 2025 году "иные межбюджетные трансферты" направляются на софинансирование медицинской и протезно-ортопедической помощи участникам СВО, оказываемой медицинскими организациями исполнительных органов субъектов РФ. Это подчеркивает социальную ориентированность бюджетной политики и стремление обеспечить достойное качество жизни тем, кто выполняет воинский долг.
• Поощрение муниципальных образований: На региональном уровне иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут быть использованы в целях поощрения муниципальных образований за достижение наилучших показателей социально-экономического развития. Это стимулирует местное самоуправление к повышению эффективности управления и реализации успешных проектов.
• Возмещение расходов и конкурсное распределение: Также они могут быть направлены на возмещение фактически осуществленных расходов местных бюджетов или распределяться на конкурсной основе, а также при условии поступления доходов федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ. Это дает гибкость в управлении региональными и местными финансами.

Правовое регулирование "иных межбюджетных трансфертов" менее жестко стандартизировано, чем для субсидий и субвенций, но также требует прозрачности и контроля за целевым использованием. Отсутствие прямого определения в БК РФ, но при этом четкое целевое назначение в подзаконных актах и федеральных законах, делает эту категорию динамичной и приспособленной к реагированию на уникальные потребности, что подтверждается конкретными примерами 2025 года. Тем не менее, эта гибкость порождает и риск меньшей прозрачности и потенциально субъективного распределения, что требует повышенного внимания контрольных органов.

Проблемы бюджетного федерализма и влияние межбюджетных трансфертов на финансовую самостоятельность регионов и муниципалитетов

Система межбюджетных трансфертов, призванная выравнивать бюджетную обеспеченность и обеспечивать стабильность, в то же время может стать источником серьезных проблем для принципов бюджетного федерализма. Зависимость от вышестоящих бюджетов, недостаточная самостоятельность и неэффективное распределение ресурсов – вот лишь некоторые из вызовов, стоящих перед российской бюджетной системой.

Дисбаланс между расходными обязательствами и доходными полномочиями

Ключевой и, пожалуй, наиболее фундаментальной проблемой российского бюджетного федерализма является хронический дисбаланс между объемом расходных обязательств, возложенных на региональные и местные бюджеты, и их фактическими доходными полномочиями. Эта проблема, несмотря на многочисленные реформы, до сих пор остается нерешенной и напрямую препятствует реализации основополагающих принципов бюджетного федерализма, таких как самостоятельность бюджетов, соответствие объема возложенных расходных обязательств доходным полномочиям и равномерность бюджетной обеспеченности различных территорий.

Зачастую федеральный центр или региональные власти делегируют нижестоящим уровням управления выполнение тех или иных государственных функций (например, в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты), однако при этом не всегда в полной мере компенсируют их финансовое обеспечение. Это приводит к тому, что регионам и муниципалитетам приходится изыскивать дополнительные средства из собственных, зачастую скудных, источников для выполнения этих обязательств.

Такой "финансовый перекос" имеет несколько негативных последствий:

• Ограничение финансовой самостоятельности: Региональные и местные бюджеты вынуждены постоянно балансировать между необходимостью выполнения делегированных функций и ограниченными собственными доходами, что снижает их возможность принимать независимые решения о приоритетах развития.
• Искажение стимулов: Вместо того чтобы сосредоточиться на развитии собственной доходной базы и привлечении инвестиций, местные власти вынуждены тратить значительные усилия на получение дотаций и субсидий из вышестоящих бюджетов.
• Рост дотационности: В условиях дефицита собственных средств, регионы и муниципалитеты становятся все более зависимыми от межбюджетных трансфертов, что лишь усугубляет проблему.
• Неэффективность расходования: Когда средства выделяются сверху на выполнение обязательств, без учета местной специфики и эффективных механизмов контроля, это может приводить к нерациональному использованию ресурсов.

Решение этой проблемы требует не только пересмотра подходов к делегированию полномочий, но и более глубокого анализа оптимального разграничения налоговых полномочий и формирования достаточной доходной базы на каждом уровне бюджетной системы.

Вертикальный характер трансфертов и его последствия (с использованием актуальных данных)

Анализ системы межбюджетных отношений в России ярко высвечивает еще одну глубинную проблему: доминирование вертикальных межбюджетных трансфертов. Эта модель, при которой финансовые потоки преимущественно движутся сверху вниз (от федерального бюджета к региональным, а от региональных – к местным), является слабым местом системы, приводящим к неоправданно интенсивному процессу перемещения финансовых ресурсов и усилению зависимости.

Исторически сложилось так, что именно федеральный центр является основным распределителем финансовой помощи, что во многом обусловлено особенностями российской налоговой системы, где основные бюджетообразующие налоги концентрируются на верхнем уровне. Следствием этого является значительная зависимость субъектов Федерации от отчислений от федеральных налогов и трансфертов.

Эта зависимость, к сожалению, не является гипотетической, а подтверждается эмпирическими данными. По итогам 2024 года, доля межбюджетных трансфертов в структуре доходов региональных бюджетов, хоть и снизилась в среднем до 17,3% (что уже является существенной величиной), в некоторых регионах достигает критических значений. Например, в Чеченской Республике и Республике Тыва межбюджетные трансферты формировали более 80% доходной части бюджетов. Аналогично высокая доля наблюдалась в Республике Ингушетия (79,9%), Херсонской области (75,5%) и Республике Дагестан (72,9%). Эти цифры – не просто статистика, а отражение глубокой финансовой зависимости, которая превращает регионы из самостоятельных акторов в реципиентов федеральной помощи.

Последствия такого вертикального доминирования многообразны и негативны:

• Потеря финансовой самостоятельности: Регионы, более чем на 80% зависящие от внешних вливаний, не могут полноценно формировать собственную бюджетную политику, определять приоритеты развития и эффективно реагировать на локальные потребности. Их бюджеты становятся, по сути, продолжением федерального.
• Ослабление стимулов к экономическому развитию: Если основной источник доходов – это трансферты, то мотивация к наращиванию собственной доходной базы, привлечению инвестиций и развитию региональной экономики снижается. Зачем прилагать усилия, если всегда можно получить поддержку сверху?
• Снижение ответственности: В условиях, когда большая часть средств поступает извне, снижается уровень ответственности местных властей перед собственными налогоплательщиками за эффективность расходования этих средств.
• Неэффективное распределение ресурсов: Централизованное распределение трансфертов, даже при самых совершенных методиках, не всегда может учесть уникальные потребности и специфику каждого региона, что приводит к неоптимальному использованию средств.

Преодоление этой проблемы требует не только перераспределения налоговых полномочий, но и стимулирования горизонтальных связей и собственной экономической активности регионов, что позволит им стать более устойчивыми и самостоятельными финансовыми единицами.

Ограниченность горизонтальных межбюджетных трансфертов (детализация "слепой зоны")

В противовес доминирующим вертикальным связям, существуют горизонтальные межбюджетные трансферты – механизм, при котором финансовые средства перемещаются между бюджетами одного уровня (например, между бюджетами субъектов РФ или между местными бюджетами). Теоретически, горизонтальные трансферты могли бы стать мощным инструментом для решения локальных проблем, обмена опытом, реализации совместных проектов и укрепления регионального сотрудничества. Однако на практике в Российской Федерации эта форма межбюджетных отношений остается критически ограниченной, представляя собой настоящую "слепую зону" в исследованиях и правоприменении.

Большинство научных работ по бюджетному федерализму в России лишь констатируют проблему вертикальной зависимости, но крайне редко детализируют практически полное отсутствие горизонтальных трансфертов. Реальность такова, что межбюджетные отношения в Российской Федерации в подавляющем большинстве случаев носят именно вертикальный характер. Практика применения горизонтальных межбюджетных трансфертов крайне ограничена, что подтверждается крайне небольшим количеством заключенных соглашений. Например, между Москвой и Московской областью, несмотря на их тесные экономические и социальные связи, было заключено лишь около 10 таких соглашений за достаточно длительный период. Это ничтожно мало в сравнении с объемом и числом вертикальных трансфертов.

Причины такой ограниченности многообразны:

• Отсутствие правовой базы и стимулов: Законодательство не предусматривает четких и мотивирующих механизмов для осуществления горизонтальных трансфертов. Основное внимание уделяется вертикальному выравниванию.
• Экономическая конкуренция: Регионы, особенно "доноры", неохотно делятся своими ресурсами с другими, видя в них конкурентов за федеральную поддержку или инвестиции.
• Административные барьеры: Отсутствие отработанных методик, правовых прецедентов и административной поддержки для таких соглашений делает их заключение сложным и затратным процессом.
• Федеральный контроль: Система федеральных трансфертов создает ощущение, что все основные финансовые вопросы должны решаться через Москву, что дестимулирует прямые межрегиональные контакты в финансовой сфере.

Последствия такой ограниченности значительны:

• Усиление вертикальной зависимости: Отсутствие альтернативных источников финансирования вынуждает регионы еще больше ориентироваться на федеральный центр.
• Снижение гибкости и адаптивности: Горизонтальные трансферты могли бы обеспечить более гибкое реагирование на локальные и межрегиональные вызовы, но эта возможность не реализуется.
• Потеря потенциала для регионального развития: Совместные проекты и синергия, которые могли бы быть реализованы через горизонтальные трансферты, остаются невостребованными.

Преодоление этой "слепой зоны" требует целенаправленной работы по формированию правовых и экономических стимулов для развития горизонтальных межбюджетных отношений, что могло бы стать важным шагом к укреплению истинного бюджетного федерализма в России.

Ограничение финансовой самостоятельности дотационных муниципалитетов

Проблема финансовой самостоятельности особенно остро ощущается на муниципальном уровне, где дотационная зависимость может достигать критических значений. Бюджетный кодекс РФ, стремясь предотвратить неэффективное расходование средств и чрезмерную зависимость, устанавливает определенные правовые ограничения для муниципалитетов, чьи бюджеты в значительной степени формируются за счет трансфертов.

Согласно законодательству, муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов и/или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышала 20% доходов местного бюджета в течение двух из трех последних отчетных лет, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов местного значения.

Это ограничение, с одной стороны, направлено на:

• Дисциплинирование: Стимулирование муниципалитетов к повышению эффективности управления собственными доходами и поиску путей снижения дотационной зависимости.
• Защиту целевого использования: Гарантирование того, что средства, полученные в виде дотаций, будут направлены исключительно на выполнение базовых функций местного самоуправления, а не на амбициозные, но несвоевременные или неэффективные проекты.
• Прозрачность: Установление четких границ для расходования средств в условиях ограниченного собственного финансового потенциала.

С другой стороны, данное ограничение может иметь и негативные последствия, ограничивая:

• Инициативу и развитие: Запрет на расходы, не связанные с вопросами местного значения, может лишить муниципалитеты возможности реализовывать инновационные проекты, привлекать инвестиции или участвовать в региональных программах, которые могли бы способствовать их долгосрочному социально-экономическому развитию.
• Приспособляемость к местным особенностям: Не все "не связанные с вопросами местного значения" расходы являются неэффективными или лишними. Некоторые из них могут быть крайне важны для специфических потребностей конкретной территории или для участия в более крупных региональных инициативах.
• Демотивацию: Постоянные ограничения могут демотивировать местные власти к поиску новых источников дохода, поскольку даже при их появлении, возможности по свободному маневрированию остаются ограниченными.

Эта дилемма подчеркивает сложность баланса между контролем и стимулированием. Оптимизация налоговых и неналоговых зачислений в бюджеты различных уровней является одной из важнейших проблем, требующих решения для того, чтобы муниципалитеты могли обладать реальной, а не только декларируемой финансовой самостоятельностью.

Актуальные изменения и тенденции в правовом регулировании межбюджетных отношений (2024-2025 годы) (особое внимание на "слепую зону")

Бюджетная система – это живой организм, постоянно адаптирующийся к меняющимся экономическим условиям и политическим приоритетам. Период 2024-2025 годов стал временем значимых законодательных новаций в сфере межбюджетных отношений в России, которые часто остаются вне фокуса устаревших академических исследований. Эти изменения не просто технически корректируют нормы, но и формируют новые тенденции, оказывая существенное влияние на финансовую архитектуру регионов и муниципалитетов.

Новые правила исполнения федерального бюджета

2025 год принес с собой существенные коррективы в практику исполнения федерального бюджета и, как следствие, в механизмы предоставления межбюджетных трансфертов. Эти изменения, зафиксированные, в частности, в Постановлении Правительства России от 27.09.2025 № 1487, направлены на повышение дисциплины, прозрачности и оперативности бюджетного процесса. Они представляют собой важную "слепую зону" для устаревших исследований, которые не учитывают столь свежую нормативную базу.

Ключевые новации касаются:

1. Возврата неиспользованных лимитов бюджетных обязательств: Новые правила устанавливают более строгий порядок и сроки возврата лимитов бюджетных обязательств, которые не были использованы получателями межбюджетных трансфертов. Это должно стимулировать более ответственное и своевременное планирование и расходование средств, предотвращая накопление "остатков", которые могут быть признаны неэффективными. Ужесточение контроля за неиспользованными лимитами означает, что федеральный центр стремится к максимизации эффективности каждого выделенного рубля, минимизируя замораживание средств и обеспечивая их более быстрое вовлечение в экономический оборот.
2. Сокращения сроков согласования межбюджетных трансфертов: Значительное сокращение сроков согласования процедур предоставления межбюджетных трансфертов. Этот шаг призван устранить бюрократические задержки, которые ранее могли тормозить реализацию важных проектов и программ на местах. Ускорение процессов согласования напрямую влияет на оперативность доведения средств до конечных получателей, что особенно важно для реализации национальных проектов, инвестиционных программ и реагирования на экстренные ситуации.

Эти изменения свидетельствуют о стремлении Правительства РФ к более гибкому и динамичному управлению бюджетными потоками, а также к усилению контроля за их исполнением. Они создают новые рамки для взаимодействия между федеральным центром и регионами, требуя от последних более высокой степени готовности и оперативной реакции на изменяющиеся условия. Понимание этих правил критически важно для любого участника бюджетного процесса в 2025 году.

Изменения в распределении доходов и межбюджетных трансфертов

Законодательный ландшафт межбюджетных отношений в 2024-2025 годах претерпел ряд значительных изменений, которые напрямую затрагивают как механизмы распределения доходов, так и структуру межбюджетных трансфертов. Эти новации, зафиксированные в Федеральных законах от 29.10.2024 № 367-ФЗ и от 21.04.2025 № 84-ФЗ, являются показателем адаптации бюджетной системы к текущим экономическим и социальным реалиям, и их анализ составляет важную "слепую зону" для устаревших исследований.

Федеральный закон от 29.10.2024 № 367-ФЗ "Об особенностях исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в 2025 году" продлил приостановку отдельных положений Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих ограничения в бюджетном процессе. Это решение, вероятно, обусловлено необходимостью сохранения гибкости в управлении государственными финансами в условиях продолжающейся экономической нестабильности и реализации масштабных социальных и инфраструктурных проектов.

Одним из наиболее существенных изменений, вступивших в силу с 1 февраля 2025 года и действующих до 1 января 2031 года, является корректировка нормативов распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла. Если ранее эти нормативы могли варьироваться, то теперь установлена новая пропорция:

• 31,5% зачисляются в федеральный бюджет.
• 68,5% зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Эта мера призвана увеличить доходную базу регионов, получающих значительную долю поступлений от акцизов на топливо. Увеличение доли субъектов РФ в этих акцизах может оказать существенное влияние на их финансовую устойчивость, особенно для тех регионов, которые активно развивают дорожную инфраструктуру и зависят от этих доходов.

Помимо акцизов, с 2025 года вводится единый межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ на обязательное пенсионное страхование. Это изменение, вероятно, направлено на упрощение и централизацию финансирования пенсионной системы, а также на повышение ее устойчивости за счет консолидации средств на федеральном уровне.

Еще одно важное изменение, введенное Федеральным законом от 21.04.2025 № 84-ФЗ, касается зачисления доходов от штрафов за нарушение правил дорожного движения (ПДД) и правил эксплуатации транспортных средств. С 2025 года 100% этих доходов зачисляются в бюджеты субъектов РФ, если постановления о наложении штрафов вынесены в рамках реализации региональных полномочий. Эта мера не только увеличит собственные доходы регионов, но и создаст дополнительные стимулы для повышения эффективности работы по контролю за соблюдением ПДД на местах.

В целом, эти изменения отражают стремление Правительства РФ к более тонкой настройке фискальной системы, направленной на:

• Укрепление доходной базы регионов: Передача большей доли акцизов и штрафов за ПДД регионам.
• Оптимизацию финансирования социальных обязательств: Введение единого трансферта в Фонд пенсионного и социального страхования.
• Сохранение гибкости бюджетной политики: Продление приостановки отдельных положений БК РФ.

Эти тенденции будут определять финансовую "погоду" для регионов и муниципалитетов на ближайшие годы, требуя от них соответствующей адаптации своих бюджетных стратегий.

Планирование и распределение межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу

Планирование межбюджетных трансфертов – это не только вопрос текущего финансового года, но и стратегическая задача, определяющая устойчивость бюджетной системы на среднесрочную перспективу. 2025 год отмечен важными изменениями в подходах к этому планированию, которые направлены на повышение предсказуемости и прозрачности для регионов. Эти изменения являются еще одной "слепой зоной" для многих исследований, которые не учитывают последние тенденции в бюджетном процессе.

Одним из ключевых событий стало одобрение Правительством РФ распределения межбюджетных трансфертов к первому чтению проекта федерального бюджета на 2026-2028 годы, а также проекта изменений бюджета на 2025 год. Общий объем межбюджетных трансфертов, выделяемых регионам на этот период, составит внушительные 11,40 триллиона рублей, распределяясь следующим образом:

• 3,60 трлн рублей в 2026 году;
• 3,80 трлн рублей в 2027 году;
• 4,00 трлн рублей в 2028 году.

Это значительный объем средств, свидетельствующий о сохранении высокой роли федерального центра в поддержке региональных бюджетов. Большая часть этих распределенных трансфертов традиционно предназначена для дотаций, целью которых является укрепление устойчивости региональных бюджетов и повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Например, объем дотаций для устойчивости региональных бюджетов и повышения заработной платы работников бюджетной сферы превысит 1,1 триллиона рублей в 2026 году, что составляет примерно 30,56% от общего объема межбюджетных трансфертов, запланированных на этот год. Это подчеркивает приоритет социальных обязательств и стабильности региональных финансов.

Особое внимание следует уделить изменениям в самом процессе распределения трансфертов, ставшим возможными благодаря внесенным корректировкам в Бюджетный кодекс. Эти изменения позволили регионам впервые участвовать в сверке исходных данных для распределения субсидий уже в июне. А в августе и сентябре главные распорядители бюджетных средств довели до субъектов методики и проекты распределения большинства субсидий. Это революционный шаг, так как ранее регионы получали эту информацию гораздо позже, что затрудняло своевременное планирование и исполнение своих бюджетов.

Благодаря этим новациям, в проекте бюджета на 2026 год было распределено 99% от общего объема трансфертов, что является беспрецедентным уровнем детализации на столь раннем этапе. Это значительно повышает предсказуемость для региональных властей, позволяя им более качественно формировать свои бюджеты и планировать расходные обязательства.

Кроме того, в законопроекте о федеральном бюджете на 2026-2028 годы предусмотрено появление 30 новых субсидий и 3 новых субвенций, которые не предоставлялись в 2025 году. Это указывает на расширение круга задач и направлений, которые будут софинансироваться или полностью финансироваться из федерального бюджета, что потребует от регионов дополнительной работы по адаптации к новым правилам и условиям получения этих средств.

В целом, эти тенденции свидетельствуют о стремлении к повышению прозрачности, предсказуемости и эффективности в системе планирования межбюджетных трансфертов, что является позитивным шагом в развитии бюджетного федерализма в России. Однако, не кроется ли за этой предсказуемостью лишь усиление централизованного контроля, а не реальное расширение автономии регионов?

Совершенствование правового регулирования межбюджетных трансфертов и роль государственного контроля

Эффективность любой системы государственного управления, включая межбюджетные отношения, во многом определяется не только качеством законодательства, но и действенностью механизмов контроля, а также способностью системы к самосовершенствованию. В условиях динамичных изменений 2024-2025 годов вопрос оптимизации правового регулирования и роли контрольных органов приобретает особую актуальность.

Направления оптимизации механизмов предоставления трансфертов

Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов в Российской Федерации должно идти по пути повышения их прозрачности, эффективности и адресности, а также стимулирования финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов. На основе анализа выявленных проблем и последних тенденций можно выделить несколько ключевых направлений оптимизации:

1. Повышение прозрачности и предсказуемости:
   • Дальнейшее раннее информирование регионов: Успешный опыт 2025 года по доведению информации о распределении большинства федеральных трансфертов уже в сентябре должен быть закреплен и расширен. Необходимо разработать четкий график и стандарты раскрытия информации о методологиях и проектах распределения всех видов трансфертов, чтобы регионы могли своевременно и качественно планировать свои бюджеты.
   • Стандартизация методик: Несмотря на то что распределение субвенций уже регулируется едиными методиками, целесообразно усилить стандартизацию и методик распределения субсидий, сделав их более понятными и менее подверженными субъективному толкованию.
   • Публикация обоснований: Регулярная публикация обоснований принятия решений о распределении крупных трансфертов, включая анализ влияния на социально-экономическое развитие регионов, повысит доверие к системе.
2. Усиление эффективности и адресности:
   • Переход от "дотационного менталитета" к стимулирующему: Необходимо пересмотреть подходы к дотациям, сделав их более ориентированными на стимулирование роста собственной доходной базы регионов, а не просто на покрытие дефицитов. Это может быть достигнуто через увязку части дотаций с показателями эффективности управления, привлечением инвестиций или ростом налогооблагаемой базы.
   • Четкое определение критериев результативности для субсидий: Для каждой субсидии должны быть установлены измеримые и достижимые показатели результативности. Систематический мониторинг их достижения и применение мер ответственности за недостижение станет мощным стимулом для эффективного использования средств.
   • Внедрение проектного финансирования: Часть трансфертов может быть переведена на проектную основу, что позволит более гибко реагировать на инициативы регионов и муниципалитетов, а также финансировать наиболее перспективные и социально значимые проекты.
3. Стимулирование горизонтальных отношений:
   • Разработка правовой базы для горизонтальных трансфертов: Для преодоления "слепой зоны" необходимо создать четкую законодательную и методическую базу для заключения межрегиональных и межмуниципальных соглашений о горизонтальных трансфертах. Это может включать налоговые стимулы для регионов-доноров или создание федеральных фондов для софинансирования таких инициатив.
   • Продвижение межрегионального сотрудничества: Федеральный центр мог бы выступать инициатором и координатором межрегиональных проектов, в том числе через грантовую поддержку или субсидии на софинансирование проектов, реализуемых несколькими субъектами РФ.
4. Оптимизация налоговых и неналоговых зачислений:
   • Пересмотр налоговых полномочий: Долгосрочным решением проблемы дисбаланса расходных обязательств и доходных полномочий является пересмотр налоговых полномочий, направленный на расширение собственной доходной базы регионов и муниципалитетов. Это может включать передачу части федеральных налогов или установление более высоких нормативов отчислений от федеральных налогов в региональные и местные бюджеты.
   • Развитие неналоговых доходов: Стимулирование регионов и муниципалитетов к развитию собственных источников неналоговых доходов, таких как доходы от использования государственного и муниципального имущества, платные услуги и другие.

Реализация этих направлений позволит не только повысить эффективность использования бюджетных средств, но и укрепить принципы бюджетного федерализма, сделав региональные и муниципальные бюджеты более устойчивыми и самостоятельными.

Роль судебной практики и контрольных органов в формировании правового поля

В условиях постоянно меняющегося законодательства и сложных экономических реалий, судебная практика и деятельность контрольно-надзорных органов играют ключевую роль в формировании и корректировке правового поля межбюджетных отношений. Они выступают не только как механизмы обеспечения законности, но и как "фильтры", выявляющие коллизии, пробелы и неэффективные нормы, тем самым оказывая влияние на дальнейшее нормотворчество.

Судебная практика:

Решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации (а ранее и Высшего Арбитражного Суда РФ) часто становятся катализаторами для изменения бюджетного законодательства. Судебные органы рассматривают споры, связанные с:

• Разграничением полномочий: Например, споры о том, к какому уровню бюджета должны относиться те или иные расходные обязательства.
• Правильностью распределения трансфертов: Дела, касающиеся методики расчета дотаций, субсидий или субвенций, оспаривание их объемов или условий предоставления.
• Целевым использованием средств: Судебные разбирательства по фактам нецелевого использования межбюджетных трансфертов.
• Исполнением судебных актов: Важным аспектом является исполнение судебных актов, требующих выделения бюджетных ассигнований. Согласно законодательству, они исполняются в пределах ассигнований, предусмотренных законом о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом. Это означает, что даже при наличии судебного решения, его финансовое исполнение жестко привязано к бюджетному планированию, что подчеркивает необходимость тесной координации между судебной и исполнительной ветвями власти.

Выводы и толкования, содержащиеся в судебных актах, формируют прецеденты и задают стандарты правоприменения, а также указывают законодателю на необходимость устранения неясностей или противоречий в действующих нормах.

Деятельность контрольных органов:

Счетная палата Российской Федерации и Федеральное казначейство являются ключевыми звеньями в системе государственного финансового контроля. Их деятельность включает:

• Проверки целевого и эффективного использования средств: Регулярные проверки расходования межбюджетных трансфертов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
• Анализ эффективности бюджетных расходов: Оценка результативности использования бюджетных средств, выявление неэффективных программ и проектов.
• Разработка рекомендаций: По результатам проверок и аналитических мероприятий контрольные органы разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства и механизмов управления бюджетными средствами.

Например, отчеты Счетной палаты РФ часто содержат критические оценки существующей системы межбюджетных отношений, выявляют неэффективные практики и предлагают конкретные меры по их устранению. Эти выводы служат важным источником информации для Правительства РФ и Федерального Собрания при разработке новых нормативных актов.

Взаимодействие судебных и контрольных органов с законодательными и исполнительными властями создает сложный, но необходимый механизм обратной связи. Он позволяет не только выявлять нарушения и неэффективность, но и постоянно адаптировать правовое регулирование межбюджетных трансфертов к изменяющимся реалиям, стремясь к повышению прозрачности, справедливости и устойчивости всей бюджетной системы.

Выводы и рекомендации

Проведенное исследование правового регулирования межбюджетных трансф��ртов в Российской Федерации в условиях динамичных изменений 2024-2025 годов позволило достичь поставленных целей: деконструировать понятийный аппарат, проанализировать различные виды трансфертов, выявить ключевые проблемы бюджетного федерализма и систематизировать актуальные законодательные новации.

Основные выводы исследования:

1. Сложность и многообразие межбюджетных трансфертов: Система межбюджетных трансфертов в РФ является сложной и многоуровневой, включающей дотации, субсидии, субвенции и иные трансферты, каждый из которых имеет специфическое правовое регулирование и целевое назначение. Категория "иных межбюджетных трансфертов" в 2025 году приобрела особую актуальность, демонстрируя гибкость бюджетной системы в реагировании на чрезвычайные ситуации и социальные вызовы.
2. Двойственность бюджетного федерализма: Несмотря на законодательное декларирование принципов бюджетного федерализма, их фактическая реализация сталкивается с серьезными проблемами. Доминирование вертикальных трансфертов приводит к высокой дотационной зависимости регионов (в 2024 году в ряде субъектов трансферты превышали 80% доходов), что ослабляет их финансовую самостоятельность и стимулы к развитию собственной доходной базы.
3. Нерешенные структурные проблемы: Сохраняется дисбаланс между объемом возложенных на региональные и местные бюджеты расходных обязательств и их доходными полномочиями. Крайне ограничена практика горизонтальных межбюджетных трансфертов, что препятствует формированию более гибкой и сбалансированной системы межбюджетных отношений.
4. Актуальные законодательные новации: Период 2024-2025 годов ознаменован значительными изменениями в бюджетном законодательстве. В частности, это новые правила исполнения федерального бюджета (Постановление Правительства РФ от 27.09.2025 № 1487), изменения в распределении акцизов на топливо (Федеральный закон от 29.10.2024 № 367-ФЗ), введение единого трансферта Фонду пенсионного и социального страхования РФ, а также полное зачисление штрафов за ПДД в региональные бюджеты (Федеральный закон от 21.04.2025 № 84-ФЗ). Важным шагом стало повышение прозрачности планирования трансфертов на среднесрочную перспективу.
5. Влияние контроля и правоприменения: Судебная практика и деятельность Счетной палаты РФ играют важную роль в формировании и корректировке правового поля, выявляя проблемы и стимулируя совершенствование законодательства.

Практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования межбюджетных трансфертов:

1. Укрепление доходной базы регионов и муниципалитетов:
   • Расширение налоговых полномочий: Рассмотреть возможность передачи части налоговых полномочий или увеличение нормативов отчислений от федеральных налогов в региональные и местные бюджеты, особенно для бюджетов с низкой бюджетной обеспеченностью, чтобы сократить их дотационную зависимость.
   • Стимулирование неналоговых доходов: Разработать программы поддержки и методические рекомендации для органов власти по развитию и эффективному управлению неналоговыми доходами.
2. Повышение эффективности и стимулирующей роли трансфертов:
   • Увязка дотаций с показателями развития: Часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности должна быть привязана к конкретным показателям социально-экономического развития регионов и муниципалитетов, стимулируя их к повышению собственной эффективности и развитию экономики.
   • Усиление контроля за результативностью субсидий: Продолжить работу по внедрению четких и измеримых показателей результативности для всех субсидий, с обязательным мониторингом их достижения и применением механизмов ответственности.
   • Разработка "дорожной карты" для новых субсидий и субвенций: В связи с появлением 30 новых субсидий и 3 субвенций, необходимо обеспечить их оперативное методическое сопровождение и прозрачное распределение.
3. Развитие горизонтальных межбюджетных отношений:
   • Создание правовых и экономических стимулов: Разработать законодательные механизмы, поощряющие заключение соглашений о горизонтальных межбюджетных трансфертах между регионами и муниципалитетами (например, налоговые льготы, софинансирование со стороны федерального центра).
   • Информационная и консультационная поддержка: Федеральные и региональные органы власти должны оказывать методическую и консультационную помощь при инициировании и реализации таких проектов.
4. Повышение прозрачности и предсказуемости бюджетного процесса:
   • Закрепление раннего информирования регионов: Законодательно закрепить практику раннего доведения до регионов информации о методиках и проектах распределения всех видов федеральных трансфертов, как это было успешно реализовано в 2025 году.
   • Открытость обоснований: Обеспечить максимальную открытость и публичность методик расчетов и обоснований распределения межбюджетных трансфертов.
5. Усиление роли государственного контроля и надзора:
   • Актуализация стандартов контроля: Постоянно актуализировать стандарты и методы государственного финансового контроля с учетом новых видов трансфертов и изменений в бюджетном законодательстве.
   • Взаимодействие с судебной системой: Обеспечить более тесное взаимодействие контрольных органов с судебной системой для оперативного реагирования на выявленные нарушения и формирования единой правоприменительной практики.

Реализация этих рекомендаций позволит не только повысить эффективность использования бюджетных средств, но и укрепить принципы бюджетного федерализма, обеспечив большую финансовую самостоятельность и устойчивость региональных и муниципальных бюджетов в условиях современных экономических вызовов. Таким образом, путь к истинной самостоятельности лежит через сбалансированное распределение полномочий и доходов, а не через сохранение дотационной зависимости.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями от 05.02.2014, 21.07.2014, 14.03.2020) // СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 21.04.2025) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Российская газета. 1995. № 99.
4. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Российская газета. 1998. № 153-154.
5. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования» // Российская газета. 1999. № 139.
6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Российская газета. 1999. № 206.
7. Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4561.
8. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» // Российская газета. 2001. № 247.
9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. 2003. № 202.
10. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Российская газета. 2006. № 297.
11. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // Российская газета. 2009. № 137.
12. Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2292.
13. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обязательном медицинском страховании в РФ» // Российская газета. 2010. № 274.
14. Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 16.02.2016).
15. Федеральный закон от 30.12.2024 № 400619-8 «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
16. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 16.02.2016).
17. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 № 480 (ред. от 24.09.2012) «Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» // Российская газета. 1996. № 91.
18. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 (ред. от 30.11.2015) «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ» (Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ) // Российская газета. 2004. № 266.
19. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 320 «Об утверждении государственной программы РФ «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» // СЗ РФ. 2014. № 18 (часть III). Ст. 2166.
20. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 462 (ред. от 21.09.2015) «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в сфере обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 2012. № 20. Ст. 2559.
21. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2012 № 2408-р «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7547.
22. Постановление Правительства РФ от 27.12.2014 № 1585 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных мероприятий государственной программы РФ «Развитие здравоохранения» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
23. Постановление Правительства РФ от 24.06.2015 № 623 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
24. Постановление Правительства РФ от 02.07.2015 № 667 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
25. Письмо Минфина России от 31.12.2014 № 06-04-11/01/69500 «О Методических рекомендациях органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
26. Закон Томской области от 13.12.2011 № 338-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
27. Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы, абз. 4 и 8 ст. 1 и п. 3 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 2.
28. Определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 № 1563-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления п. 3 ч. 2 и ч. 3 ст. 57 ЖК РФ и ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2010. № 4.
29. Определение ВАС РФ от 05.07.2011 № ВАС-7823/11 по делу № А33-5244/2010 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
30. Определение Верховного Суда РФ от 01.12.2015 № 303-ЭС15-9208 по делу № А04-8224/2014 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
31. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.02.2016 № Ф05-19627/2015 по делу № А40-75635/2015 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
32. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 № 09АП-37567/2015-ГК по делу № А40-23031/14 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
33. Представление Счетной палаты РФ от 30.05.2014 № ПР 13-172/13-04 «О результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения в Минрегионе РФ Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
34. Стенографический отчёт о совещании по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и сотрудничеству со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 2 июля 2010 года // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://kremlin.ru/transcripts/8234 (дата обращения: 16.02.2016).
35. Мониторинг местных бюджетов за 2013 год. Минфин России. 2014. С. 8.
36. Мониторинг местных бюджетов за 2014 год. Минфин России. 2015. С. 13.
37. Финансы России — 2012 : статистический сборник. Росстат. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 16.02.2016).
38. Алехнович С. О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // Право и политика. 2007. № 4. С. 43-54.
39. Арбатская Ю.В. К вопросу о понятии государственных расходов // Сибирский юридический вестник. 2015. № 1. С. 31-36.
40. Бит-Шабо И. В. Роль Конституции Российской Федерации как источника правового регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов в развитии правовой культуры населения // Правовая культура. 2013. № 1 (14). С. 187-190.
41. Васильева Н.В. Межбюджетные трансферты как метод финансовой деятельности государства // Академический юридический журнал. 2015. № 4 (62). С. 31-37.
42. Денисенко С. Н. Развитие казначейской системы исполнения местных бюджетов в условиях бюджетной реформы : автореф. дис. … канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2014. 26 с.
43. Дьякова Е.Б. Эволюция межбюджетных трансфертов в условиях российской модели бюджетного федерализма // Финансы и кредит. 2010. № 31. С. 21-26.
44. Ермаков В.В. Управленческие и правовые новации в межбюджетных отношениях // Право и управление. XXI век. 2015. № 2 (35). С. 85-91.
45. Запорожан А.Я. Проблемы и тенденции развития межбюджетных отношений в России // Управленческое консультирование. 2015. № 4 (76). С. 70-79.
46. Ильин В. Бюджетный кризис регионов как отражение неэффективности отжившей модели экономики // Экономист. 2014. № 12. С. 23-29.
47. Крохина Ю.А. Финансовое право России : учебник для вузов. М.: Норма, 2004. 244 с.
48. Крохина Ю. А. Финансовое право России : учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2011. 370 с.
49. Крохина Ю.А. Бюджетное право России : учебник для вузов. 2-е изд. М.: ИД Юрайт, 2011. 349 с.
50. Лагутин И.Б., Королева М.Н., Куркова М.А. и др. Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений : монография. Курск: Изд-во Юго-Западного гос. ун-та, 2012. 219 с.
51. Пауль А.Г. Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджетов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2011. 15 с.
52. Пашковский, П. В. Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Таганрог, 2009. 27 с.
53. Петрова Г.В. Финансовое право : учебник. М.: Проспект, 2009. 119 с.
54. Пешкова Х.В. Место различных форм межбюджетных трансфертов в бюджетном устройстве государства // Вестник Российской правовой академии. 2012. № 3. С. 32-38.
55. Прохожев А.А. Насущные проблемы обеспечения внутренней безопасности России // Вестник академии военных наук. 2011. № 2. С. 22-24.
56. Сумская Т.В. Основные направления укрепления местных бюджетов // Регион: экономика и социология. 2010. № 1. С. 235-242.
57. Финансовое право / под ред. М.В. Кустовой, Н.А. Шевелевой. СПб.: Питер, 2014. 61 с.
58. Шуба К.Д. Местное самоуправление в современной России: достижения и проблемы // Власть. 2010. № 8. С. 65-68.
59. «Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения». Таможня.Ру. URL: http://www.tks.ru/news/econ/2006/06/15/01 (дата обращения: 13.10.2025).
60. «ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-byudzhetnogo-federalizma-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
61. «Финансы и кредит: Бюджетный федерализм». Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://www.aup.ru/books/m206/4_1.htm (дата обращения: 13.10.2025).
62. «Что такое субвенция? Субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов. Субвенции Российской Федерации». Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/wikis/what/subvenciya/ (дата обращения: 13.10.2025).
63. «БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: — Открытый бюджет. Регионы России». openbudget.karelia.ru. URL: https://openbudget.karelia.ru/upload/iblock/c32/c32ffc7f763261a384f67c9c0b110b50.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
64. «Журнал Финансовые исследования || №1 2000 г. || Бюджетный федерализм в развитии региональных экономик». journal-nio.com. URL: https://journal-nio.com/index.php/journal/article/view/2157 (дата обращения: 13.10.2025).
65. «Межбюджетные трансферты регионам: 11,4 трлн рублей на 2026-2028 годы одобрены». Investfunds.ru. URL: https://investfunds.ru/news/mezhbyudzhetnye-transferty-regionam-11-4-trln-rubley-na-2026-2028-gody-odobreny-1454645/ (дата обращения: 13.10.2025).
66. «Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhbyudzhetnye-otnosheniya-i-printsipy-ih-organizatsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
67. «К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-opredelenii-ponyatiya-byudzhetnogo-federalizma-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
68. «Бюджетный федерализм является составной частью общего понятия». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-federalizm-yavlyaetsya-sostavnoy-chastyu-obschego-ponyatiya (дата обращения: 13.10.2025).
69. «Бюджетный федерализм: к вопросу о моделях в сравнительно-правовом ключе». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-federalizm-k-voprosu-o-modelyah-v-sravnitelno-pravovom-klyuche (дата обращения: 13.10.2025).
70. «Правительство усилило меры по исполнению бюджета: изменения в возврате ЛБО и сроках МБТ». Учет в бюджетных учреждениях. URL: https://www.budgetnik.ru/news/510714-pravitelstvo-usililo-mery-po-ispolneniyu-byudzheta-izmeneniya-v-vozvrate-lbo-i-srokah-mbt (дата обращения: 13.10.2025).
71. «В России установили особенности исполнения бюджетов в 2025 году». Финансы Mail. URL: https://finance.mail.ru/2024-10-29/v-rossii-ustanoviili-osobennosti-ispolneniia-biudzhetov-v-2025-godu-63955681/ (дата обращения: 13.10.2025).
72. «Понятие «Бюджетная обеспеченность» в российском бюджетном праве». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-byudzhetnaya-obespechnost-v-rossiyskom-byudzhetnom-prave (дата обращения: 13.10.2025).
73. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2024 № 717. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/156711/ (дата обращения: 13.10.2025).