Пример готовой дипломной работы по предмету: Право и юриспруденция
Содержание
Оглавление
Введение 3
1. Понятие и виды межбюджетных трансфертов Российской Федерации 8
1.1. Правовое регулирование дотаций 8
1.2. Регламентация субсидии 18
1.3. Особенности регулирования субвенций 23
2. Правовой механизм распределения трансфертов между элементами бюджетной системы Российской Федерации 28
2.1. Порядок распределения трансфертов между бюджетами субъектов РФ 28
2.2. Особенности распределения трансфертов между бюджетами фондов (ПФР, ФСС, ФОМС) 36
3. Проблемы регулирования межбюджетных трансфертов Российской Федерации 45
3.1. Особенности организационно-правового регулирования распределения межбюджетных трансфертов 45
3.2. Проблемы соотношения регионов-«доноров» и дотационных регионов РФ в рамках трансфертного распределения 54
Заключение 63
Список литературы 70
Приложение 78
Выдержка из текста
Введение
Актуальность выбранной темы дипломной работы «Правовое регулирование института межбюджетных трансфертов Российской Федерации» обусловлена множеством причин. Во-первых, за последние годы региональное и местное самоуправление получили определенную самостоятельность в решении собственных социально-экономических проблем. На базе региональных администраций и муниципалитетов разрабатываются и утверждаются территориальные программы развития, строительства, жилищно-коммунального, социального обеспечения и т.д. Однако, крупной проблемой, которую сами управленцы выносят, как правило, на первое место, является вопрос заполняемости и эффективного расходования региональных (местных) бюджетов, а также связанный с этим почти повсеместный дефицит экономических ресурсов.
Во-вторых, в России весьма часто наблюдается ситуация, при которой лишь
20. местных бюджетов обеспечены доходами с собственной налогооблагаемой базы муниципальных образований; остальные 80% — это средства вышестоящих бюджетов, выдаваемые в виде трансфертов, дотаций или субвенций . При таком положении вещей вряд ли можно говорить о бюджетной самостоятельности муниципалитетов; по мнению специалистов, минимальное соотношение, обеспечивающее такую самостоятельность – 50 :
50. Дотационность подавляющего большинства муниципалитетов, очень малый размер поступлений от местных налогов, повсеместная финансовая зависимость самоуправления от региональной власти – все это не только снижает эффективность местного самоуправления, но и лишает муниципальных служащих мотивации к развитию подведомственной территории .
В-третьих, любой бюджет представляет собой финансовую основу и отражение параметров прагматичной деятельности его владельца. Устойчивость региональной и местной экономики, безусловно, зависит от качества использования и пополнения соответствующего бюджета. В свою очередь, эффективное управление финансовыми средствами предполагает разработку, реализацию и постоянное совершенствование прагматичной системы исполнения регионального и муниципального бюджетов .
В-четвертых, внушительные объемы межбюджетных трансфертов для регионального (муниципального) бюджета требуют адекватных прагматичных условий их распределения и реализации. Так в 2016 году годовым бюджетом обозначена возможность предоставления межбюджетных трансфертов (общего характера) на общую сумму 668470490 тыс. руб., что превышает сумму обслуживания государственного (муниципального) долга на 3,5 % (бюджетом запланировано 645836910 тыс. руб.).
При этом основная доля трансфертов предназначена выравнивать бюджетную обеспеченность субъектов РФ в 2016 году (514599728 тыс руб. или 77%).
Однако, не взирая на важность системы бюджетных трансфертов, в государственной программе «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» инструменты бюджетного трансферта упоминаются только 1 раз в связи с необходимостью изменения БК РФ в части определения предельного срока и порядка возврата остатка межбюджетного трансферта, предоставленного федеральным бюджетом бюджету субъекта РФ, не использованного на начало года.
Таким образом, успешное правоприменение системы бюджетных трансфертов представляется одним из основных элементов построения эффективной российской экономики.
Степень разработанности проблемы
Исследованию правовых вопросов бюджетных трансфертов посвящено немало работ российских ученых, среди которых следует указать труды А. Бирюкова, Р.А. Глушкина, С.Н. Денисенко, Н.М. Добрынина, Н.А. Истомина, А.Т. Карасева, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, П.В. Пашковского, А.А. Прохожева, Т.В. Сумской, Д.С. Хвалынского, Е.И. Чибисовой , К.Д. Шубы и др.
Динамичный период развития российского общества в целом и сферы бюджетного трансферта, в частности, обусловили требование постоянной модернизации и недостаточную разработанность в России темы регламентации трансфертных отношений.
Недостаточная степень научной разработанности в России проблем правовой системы бюджетного трансферта, исключительная практическая значимость этой области разработок способствовали выбору темы и цели дипломной работы.
Цель и задачи исследования
Целью исследования является выявление, разработка (разрешение) правовых проблем становления и развития системы бюджетного трансферта.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи:
изучить понятие и виды межбюджетных трансфертов Российской Федерации;
обозначить механизмы правового регулирования дотаций;
исследовать правила регламентации субсидии;
раскрыть особенности правового регулирования субвенций;
провести анализ правового механизма распределения трансфертов между элементами бюджетной системы РФ;
изучить порядок распределения трансфертов между бюджетами субъектов РФ;
исследовать особенности распределения трансфертов между бюджетами фондов (ПФР, ФСС, ФОМС);
обозначить проблемы регулирования межбюджетных трансфертов РФ;
рассмотреть особенности организационно-правового регулирования распределения межбюджетных трансфертов;
обобщить проблемы соотношения регионов-«доноров» и дотационных регионов РФ в рамках трансфертного распределения.
Предмет и объект исследования
Объектом исследования представляется совокупность правовых отношений, которые складываются при формировании, функционировании и развитии системы бюджетных трансфертов. Предмет исследования включает актуальные механизмы регулирования трансфертов в бюджетной сфере.
Научная новизна
Научная новизна проведенного исследования заключается в концептуальном обогащении системы знаний об особенностях становления и развития российской системы бюджетных трансфертов, о принципах, об основах и механизмах их распределения.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Некоторые положения проведенного исследования, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке и реализации краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики государства. На основе результатов проведенного исследования предложены новые подходы к совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования бюджетных трансфертов региона (муниципалитета) и внебюджетных фондов. Содержание материалов дипломного исследования может быть использовано в практике преподавания юридических и управленческих дисциплин.
Методология и методы исследования.
Методологическими основами диссертационного исследования служили фундаментальные парадигмы и концепции, а также общенаучные: метод индукции и дедукции, метод сравнений и аналогий, метод системного анализа, метод обобщений, метод экспертных оценок, исторический подход.
Список использованной литературы
Список литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием
1. декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.
2. Бюджетный кодекс РФ от 30.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Российская газета, N 153-154, 12.08.1998.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 N81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Российская газета, N 99, 24.05.1995.
4. Федеральный закон от 24.07.1998 N125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Российская газета, N 153-154, 12.08.1998.
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования"//Российская газета, N139, 21.07.1999.
6. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" //Российская газета, N206, 19.10.1999.
7. Федеральный закон от 27.11. 2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" // Собрание законодательства
8. РФ, 2001, N 49, ст. 4561.
9. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" // Российская газета", N247, 20.12.2001.
10. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
11. Федеральный закон от 29.12.2006 N255-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Российская газета, N 297, 31.12.2006.
12. Федеральный закон от 24.07.2009 N212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" //Российская газета, N137, 28.07.2009.
13. Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" // Собрание законодательства РФ, 2010, N 19, ст. 2292.
14. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном медицинском страховании в РФ" //Российская газета, N274, 03.12.2010.
15. Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"// Официальный интернет-портал правовой информации, URL:http://www.pravo.gov.ru, 15.12.2015, (дата обращения: 16.02.2016).
16. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N683 "О Стратегии национальной безопасности РФ"//Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс], URL:http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2015. (дата обращения 16.02.2016).
17. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 N 480 (ред. от 24.09.2012) "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" // Российская газета, N 91, 16.05.1996.
18. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 N670 (ред. от 30.11.2015) "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ" (Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ)// Российская газета, N266, 01.12.2004.
19. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 320 "Об утверждении государственной программы РФ "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"//СЗ РФ, 05.05.2014, N 18 (часть III), ст. 2166.
20. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 N670 (ред. от 30.11.2015) "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ" (Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ)// Российская газета, N266, 01.12.2004.
21. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N462 (ред. от 21.09.2015) "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в сфере обязательного медицинского страхования"// СЗ РФ, 14.05.2012, N20, ст. 2559.
22. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2012 N2408-р «Об утверждении государственной программы РФ "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года» // СЗ РФ, 24.12.2012, N52, ст. 7547.
23. Постановление Правительства РФ от 27.12.2014 N1585 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных мероприятий государственной программы РФ "Развитие здравоохранения"//Источник СПС КонсультантПлюс.
24. Постановление Правительства РФ от 24.06.2015 N623 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы"// Источник СПС КонсультантПлюс.
25. Постановление Правительства РФ от 02.07.2015 N667 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти"// Источник СПС КонсультантПлюс.
26. Письмо Минфина России от 31.12.2014 N06-04-11/01/69500 «О Методических рекомендациях органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях»// Источник СПС КонсультантПлюс.
27. Закон Томской области N338-ОЗ от 13.12.2011 года "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"// Источник СПС КонсультантПлюс.
Судебная практика и прочие документы
28. Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 N258-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы, абз. 4 и 8 ст. 1 и п. 3 ст. 6 Федерального закона от
2. декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// Вестник Конституционного Суда РФ, N2, 2003.
29. Определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 N1563-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления п. 3 ч. 2 и ч. 3 ст.
5. ЖК РФ и ч. 3 ст.
1. Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ"// Вестник Конституционного Суда РФ, N4, 2010.
30. Определение ВАС РФ от 05.07.2011 NВАС-7823/11 по делу NА 33-5244/2010// Источник СПС КонсультантПлюс.
31. Определение Верховного Суда РФ от 01.12.2015 N 303-ЭС 15-9208 по делу N А 04-8224/2014// Источник СПС КонсультантПлюс.
32. Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу NА 40-75635/2015 от 09.02.2016 NФ 05-19627/2015// Источник СПС КонсультантПлюс.
33. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А 40-23031/14 от 23.09.2015 N
09 АП-37567/2015-ГК// Источник СПС КонсультантПлюс.
34. Представление Счетной палаты РФ от 30.05.2014 NПР 13-172/13-04 «О результатах контрольного мероприятия "Проверка исполнения в Минрегионе РФ Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год "»//Источник СПС КонсультантПлюс.
35. Стенографический отчёт о совещании по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и сотрудничеству со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 2 июля 2010 года // Источник официальный сайт Президента РФ, URL: http://kremlin.ru/transcripts/8234 (дата обращения 16.02.2016).
36. Мониторинг местных бюджетов за 2013 год. Минфин России. С. 8.
37. Мониторинг местных бюджетов за 2014 год. Минфин России. С. 13.
38. Финансы России — 2012 : статистический сборник. Росстат. [Электронный ресурс].
URL: http://www.gks.ru/.htm (дата обращения 16.02.2016).
Литература
39. Алехнович С. О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития// Право и политика, 2007. № 4. — С. 43-54.
40. Арбатская Ю.В. К вопросу о понятии государственных расходов //Сибирский юридический вестник. 2015. № 1. С. 31— 36.
41. Бит-Шабо И. В. Роль Конституции Российской Федерации как источника правового регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов в развитии правовой культуры населения // Правовая культура 2013 № 1(14).
– с. 187-190.
42. Васильева Н.В. Межбюджетные трансферты как метод финансовой деятельности государства//Академический юридический журнал. 2015. № 4 (62).
С. 31-37.
43. Денисенко С. Н. Развитие казначейской системы исполнения местных бюджетов в условиях бюджетной реформы. Автореф. дисс… канд. экон. наук. — Ростов-на-Дону . 2014. 26 с.
44. Дьякова Е.Б. Эволюция межбюджетных трансфертов в условиях российской модели бюджетного федерализма //Финансы и кредит. 2010. № 31. – с. 21-26.
45. Ермаков В.В. Управленческие и правовые новации в межбюджетных отношениях//Право и управление. XXI век. 2015. № 2 (35).
С. 85-91.
46. Запорожан А.Я. Проблемы и тенденции развития межбюджетных отношений в России//Управленческое консультирование. 2015. № 4 (76).
С. 70-79.
47. Ильин В. Бюджетный кризис регионов как отражение неэффективности отжившей модели экономики // Экономист. 2014. № 12. – с. 23-29.
48. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 244.
49. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник. – 4-е изд., — М.: ИНФРА-М, 2011. – с. 370.
50. Крохина Ю.А. Бюджетное право России: учебник для вузов. 2-е изд. — М.: ИД Юрайт, 2011. – с. 349.
51. Лагутин И.Б. Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: монография / И.Б. Лагутин, М.Н. Королева, М.А. Куркова [и др.].
Курск : Изд-во Юго-Западного гос. ун-та, 2012. 219 с.
52. Пауль А.Г. Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджетов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2011. С. 15.
53. Пашковский, П. В. Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении. Автореф. дисс…канд. юрид. наук. Таганрог. 2009. – 27 С.
54. Петрова Г.В. Финансовое право: учебник. М. : Проспект, 2009. С. 119.
55. Пешкова Х.В. Место различных форм межбюджетных трансфертов в бюджетном устройстве государства // Вестник Российской правовой академии. 2012. № 3. С. 32-38.
56. Прохожев А.А. Насущные проблемы обеспечения внутренней безопасности России // Вестник академии военных наук, 2011. № 2. — С . 22-24.
57. Сумская Т.В. Основные направления укрепления местных бюджетов // Регион: экономика и социология, 2010. № 1. С. 235-242.
58. Финансовое право/ под ред. М.В. Кустовой, Н.А. Шевелевой. СПб. : Питер, 2014. С. 61.
59. Шуба К.Д. Местное самоуправление в современной России: достижения и проблемы // Власть, 2010. № 8. С. 65-68.
