Содержание
Введение……………………………………………………………………….
1 Общая характеристика недропользования в зарубежных странах…………………………………………………………………………
1.1 Общая характеристика недропользования в зарубежных странах: на примере Российской Федерации, Китайской Народной Республики, Азербайджанской Республики и США………………………………………
1.2 Система законодательства, регулирующего отношения по недропользованию в зарубежных странах……………
2 Сравнительно-правовая характеристика отношений по недропользованию в Республике Казахстан и зарубежных странах…………………………………………………………………………
2.1 Основные подходы к определению понятия «недра», его правовое содержание…………………………………………………………………….
2.2 Система вещных или иных имущественных прав в сфере недропользования в зарубежных странах, их правовая характеристика……………………………………………………………………………………..
2.3 Опыт зарубежных стран и вопросы совершенствования правового регулирования недропользования в Республике Казахстан………………..
3 Возникновение и прекращение прав в сфере недропользования……………………………………………………………
3.1 Основания возникновения права недропользования или иных прав в сфере недропользования в зарубежных странах……………………………………..
3.2 Основания прекращения прав в сфере недропользования…………………
Заключение……………………………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………..
Выдержка из текста
Актуальность темы дипломной работы
Недра, также как и другие природные ресурсы, имеют большое значение для успешного экономического развития любого государства. недрапо Конституции Республики Казахстан (пункт 3 статьи 6) находятся в исключительной собственности государства и представляют собой особую государственную ценность. [1] Вследствие интенсивного освоения и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, которые имеют дефицитный и не возобновляемый характер, рациональное использование и охрана недр в интересах нынешнего и будущих поколений на сегодняшний день приобретают существенное значение, что находит свое отражение в национальном законодательстве и международном праве.
Несмотря на то, что в Казахстане, как и в ряде других зарубежных стран, описанных в данной работе, существуют различные политические, экономические и юридические системы, в связи с развитием рыночных отношений во всех этих странах был разработан и принят ряд законов и других нормативных правовых актов в области регулирования недропользования.
На сегодняшний день назрела необходимость радикальной реструктуризации всей системы производственных, финансовых и коммерческих связей в сфере недропользования, находящейся в критической ситуации. Свидетельство этому — ограниченность современных технологий, неимение таких условий, которые были бы достаточны для нормального функционирования добывающей и обогатительной промышленности в зависимости от цены на электроэнергию, материалы, оборудования, транспортировку и все виды топлива. В то же время в Казахстане существуют довольно большие резервы ценных металлов, качество которого отвечает интернациональным требованиям и стандартам. Круг интересов недропользователей и разумное использование природных ресурсов обязаны обеспечиваться эффективным механизмом управления.
Сопоставление и исследование законодательства о недрах и недропользовании Республики Казахстан и других индустриально цивилизованных стран дают возможность выделить основные направления развития в сфере недропользования. Методы регулирования законодательства о недрах позволяют учесть ошибки и недостатки, использовать опыт других государств в выработке правовой концепции, стратегии и методов регулирования отношений в сфере недропользования в Казахстане на нынешнем этапе формирования.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе проведено детальное исследование законов и других нормативных правовых актов в области регулирования недропользования зарубежных стран применительно к современным экономическим условиям. Работа представляет собой первый опыт сравнительного исследования ключевых положений законодательства о недрах Казахстана, Китая, России, Азербайджана и Соединенных Штатов Америки. Новизна данного исследования состоит в том, что в работе:
• комплексно освещены понятие и сущность недропользования в зарубежных странах, выявлены особенности законодательства в данной сфере;
• определены принципы регулирования правоотношений в сфере недропользования в зарубежных странах;
• обоснована правильность введения зарубежного опыта в правовое регулирование недропользования в Республике Казахстан;
• отражены тенденции развития недропользования в Казахстане;
• проведен сравнительно-правовой анализ зарубежного и казахстанского законодательства в сфере недропользования;
• исследована концепция проекта Кодекса «О недрах и недропользования»;
• сформулированы рекомендации и конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Практическая значимость исследования
Данная дипломная работа отличается значительной практической значимостью. В процессе ее написания были разработаны методы эффективного регулирования недропользования на основе зарубежного опыта. Сформулированные в данной работе положения, результаты исследования и выработанные рекомендации будут способствовать последующему формированию концепции права о недрах и недропользовании, а также выявлению новейших направлений для научных изысканий в этой области правоведения.
Теоретические выводы и предложения, которые содержатся в данной работе, могут использоваться органами законодательной власти в правотворческой деятельности в процессе разработки нового и совершенствования действующего законодательства. Материалы исследования могут быть использованы для научных исследований по данной проблеме отношений в сфере недропользования, в процессе преподавания правовых дисциплин, а также на практике при применении норм законодательства о недропользовании.
Оценка современного состояния недропользования в Республике Казахстан показывает, что правовое регулирование в данной сфере имеет ряд проблем и нерешенных задач, из-за которых существенная часть полезных ископаемых теряется в отходах, а процедура приобретения прав усложнена и нерациональна. Поэтому мы считаем, что необходимо черпать опыт некоторых зарубежных стран – лидеров в сфере недропользования и горнодобывающей промышленности.
Целью исследования является анализ наиболее важных положений законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по недропользованию, комплексное изучение и обобщение правовых проблем в данной области; определение путей повышения эффективности действия законодательных норм; разработка теоретических выводов и практических предложений по совершенствованию правовой базы регулирования недропользования в Республике Казахстан. Осуществление установленной цели потребовало решить следующие задачи:
• исследование в области недропользования в странах: России, Китае, Азербайджане и США;
• анализ зарубежного законодательства о недрах, сравнение с правом недропользования в Республике Казахстан;
• обобщение и изучение казахстанского и зарубежного опыта регулирования отношений по недропользованию и определение путей совершенствования законодательства Республики Казахстан о недрах;
• исследование основных категорий института права собственности в сфере недропользования в зарубежных странах, а также исторических аспектов развития института права собственности на недраи их ресурсов, порядка реализации этого права;
• анализ правового режима геологической информации;
• исследование права собственности на добытые полезные ископаемые и имущество, создаваемое в процессе пользования недрами, выявление недостатков законодательства, регулирующего отношения в этой сфере;
• изучение права пользования земельными участками в целях недропользования;
• исследование правовых форм предоставления недр в пользование в зарубежных странах, в том числе лицензирования и договорных форм недропользования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере недропользования в Республике Казахстан и зарубежных странах.
Предметом исследования являются Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», законы зарубежных стран и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере недропользования в Казахстане, России, Китае, Азербайджане и США.
Теоретической основой работы послужили законы и иные нормативные правовые акты зарубежных стран и Республики Казахстан, труды зарубежных и казахстанских ученых-юристов в области конституционного права, теории государства и права, гражданского, административного, земельного, экологического и других отраслей права, связанных с регулированием отношений по недропользованию. Теоретическую основу исследования составили ключевые теоретические положения, содержащиеся в трудах таких известных профессоров как Сулейменов М.К., Ильясова К.М. и др., таких российских ученых юристов, как Волкова А.М., Вальтух К.К., Соловьева И.Н., а также зарубежных профессоров: Джон Д. Лишай, А. Герберт, Дональд А. Уильсон и других.
Методологической основой дипломной работы стала совокупность общенаучных и частных научных (специальных) методов познания. Наряду с общим — диалектическим методом — использовались такие методы научного познания, как формально-логический, исторический и сравнительно-правовой.
Практическая база написания дипломной работы сформирована в ходе прохождения преддипломной практики в ТОО «Юридическая фирма «GRATA» в период с 23 января по 3 апреля 2017 года.
Структура и объем исследования обусловлены целями и задачами исследования. Работа подготовлена в соответствии с методическими требованиями, и состоит из введения, трёх разделов, делящихся на подразделы, заключения и списка использованной литературы. Общий объём работы составляет 73 страницы машинописного текста.
Список использованной литературы
1 Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) // www.online.zakon.kz (по состоянию на 10.03.2017 г.)
2 Статистические данные Федеральной службы государственной статистики (за период с 1 января по 31 декабря 2016 г.). Российский статистический ежегодник. Москва, 2016. – 725 с.
3 Dr. Alan Greenspan. Do something // Gold Investor. – February, 2017. – с.24
4 Е. Бурмистрова. Спрос на газ будет расти // Газпром. – Март, 2017. — №3 – с. 20-51
5 Приказ Росстата от 02 февраля 2017 № 70 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации федерального статистического наблюдения за текущей рыночной стоимостью запасов полезных ископаемых" // www.consultant.ru (дата обращения: 14.04.2017)
6 А. Дмитриевский. НГК-2030: цифровой, оптический и роботизированный // Нефть России. – Март, 2017. — №3 – с. 4-10
7 James Henderson. Russian LNG: Progress and delay in 2017 // The Oxford Institute for Energy Studies. – March, 2017. – с. 8-19
8 Bachir Achour, Qiyan Wu. Advances in Energy and Environment Research. CRC Press, 2017. – 420 c.
9 Интернет-ресурс. Горная энциклопедия // http://www.mining-enc.ru/k/kitaj/
10 Закон Китайской Народной Республики «О минеральных ресурсах» от 29 августа 1996 года // www.mlr.gov.cn (по состоянию на 25.06.2004 г.)
11 XinXueTang. 年轻人成功的资本, 2015. – 392 c.
12 Статистические данные Азербайджанского Государственного комитета по статистике (за период с 1 января по 31 марта 2017 года) // www.stat.gov.az/source/balance_fuel/ (дата посещения сайта: 14.03.2017 г.)
13 Azerbaijan Business and Investment Opportunities Yearbook Volume 1 Strategic, Practical Information and Opportunities. IBP, Inc. – 2016. – 300 c.
14 Данные официального сайта Департамента природных ресурсов Канады // www.nrcan.gc.ca/mining-materials/mining/responsible-mineral-development/16486 (по состоянию на 07.04.2017 г.)
15 Alfred Herbert. 1849-1 Ricketts WENTWORTH Press, 2016. – 508 c.
16 Интернет-ресурс // www.britannica.com/topic/Unocal-Corporation (дата посещения сайта: 14.03.2017 г.)
17 John D. Leshy. Routledge, 2015. – 544 c.
18 Барак Обама. Kazakhstan the International Business Magazine. — 2009. № 5. — c. 29
19 Волков А.М. Недропользование объект административно-правового регулирования. Недропользование -XXI век. – 2012. – №1. – с. 201-214
20 Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 // www.consultant.ru (по состоянию на 03.10.2016 г.)
21 G. Zakharov, V. Borodkin. Russia. ICLG: Mining Law, 2017. – №4. – с. 161-168
22 Федеральный Закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" от 29 апреля 2008 года №57-ФЗ // www.consultant.ru (по состоянию на 04.11.2014 г.)
23 Zhang, W.J. Overview on the Distribution System of Mineral Energy Ownership in China. Open Journal of Social Sciences, 2014. – c. 156-160
24 Inside China's Legal System. WOODHEAD PUB, 2017 г. – 390 c.
25 Данные официального сайта National Offshore Oil Corporation ("二次跨越"发展纲要) // http://www.cnooc.com.cn/col/col31/index.html (дата посещения сайта: 10.03.2017 г.)
26 Caineng Zou. Unconventional Petroleum Geology. Elsevier, 2017. – 500 c.
27 Закон Азербайджанской Республики «О недрах» от 13 февраля 1998 года // http://eco.gov.az (дата посещения сайта: 14.03.2017 г.)
28 Закон Азербайджанской Республики «Об использовании топливно-энергетических ресурсов» от 30 мая 1996 года // http://www.minenergy.gov.az (дата посещения сайта: 14.03.2017 г.)
29 Воробьев А.Е., Янкевский А.В. Недропользование зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. – г. Москва: РУДН, 2012. – 36 с.
30 Боева А.А. Некоторые вопросы правового регулирования недропользования. Актуальные проблемы российского права, 2010. — №3. – 413-423
31 Закон Азербайджанской Республики от 15 января 1992 года №57 «О защите иностранных инвестиций» // www.base.inform.ru (по состоянию на 05.03.2010 г.)
32 Гаджиев С. По обе стороны Каспия. Аналитический журнал Petroleum. — Сентябрь, 2013. — №4. // http://www.petroleumjournal.kz (дата посещения сайта: 14.03.2017 г.)
33 Harvard Law Review. Quid Pro Books, 2014. – 289 c.
34 Donald A. Wilson. Interpreting Land Records. John Wiley & Sons, 2014. – 432 c.
35 Ильясова К.М. Вопросы предоставления права недропользования:
проблемы и перспективы // www.online.zakon.kz (дата посещения сайта: 14.04.2017)
36 Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» // www.online.zakon.kz (по состоянию на 27.02.2017 г.)
37 Городнянский И.В. Экономические и правовые основы недропользования. – г. Бишкек. КРСУ, 2014. – 246 с.
38 Устав монетный, горный, о соли. ПСЗ, т. VII, 1832 // www.ru.wikisource.org (по состоянию на 24.04.2016 г.)
39 Land law Victoria Sayles. Oxford University Press, 2016 г. – 296 c.
40 Вещные права в Республике Казахстан. Сулейменов М.К. и др. / Под общ. ред. Сулейменова М.К. // www.online.zakon.kz (дата посещения сайта: 19.05.17 г.)
41 Гражданский кодекс Республики Казахстан. Общая часть (принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года) // www.http://online.zakon.kz (по состоянию на 27.02.2017 г.)
42 Спектор Е. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. – Litres, 2017. – 241 с.
43 Бринчук М. Экологическое право: Учебник. – Litres, 2017. – 605 с.
44 Федеральный Закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 №225-ФЗ // www.consultant.ru (по состоянию на 05.04.2016 г.)
45 Хворостов А. Ю. Основы экологического права: Элементарный учебный курс. – Scientific magazine "Kontsep, 2012. – 194 с.
46 Павленко В. И., Селюков Ю. Г. Регулирование сферы недропользования в приарктических странах (США, Канаде, Норвегии). Арктика: экология и экономика, 2013. — № 3 (11) – c.50-57
47 Lee, G.P. and Zhou, C. Definition of Property Rights of Mineral Resources in China: A Literature Overview. Economic Issues Exploration, 2012. — №6. – с. 145-150.
48 Конституция Китайской Народной Республики (принята на пятой сессии Всекитайского Собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 года) // www.law.moj.gov.tw (дата посещения сайта: 14.03.2017 г.)
49 Общие положения гражданского права КНР (приняты на 4-й сессии Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва 12 апреля 1986 г.) // www.law.moj.gov.tw (дата посещения сайта: 14.03.2017 г.)
50 CTI Reviews. Cram101, Textbook Reviews, 2016. – 30 c.
51 Закон США 1976 года «О Федеральной политике по управлению землями» // www.blm.gov (по состоянию на октябрь 2001 г.)
52 Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании». Проект на 28 марта 2017 года // www.online.zakon.kz (дата посещения сайта: 14.03.2017 г.)
53 План мероприятий по исполнению поручений Главы государства, данных Правительству Республики Казахстан, центральным и местным исполнительным органам, национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, национальным компаниям Республики Казахстан на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан в соответствии с протоколом № 01-7.14 от 11 октября 2013 года «Об итогах социально-экономического развития Республики Казахстан за 9 месяцев 2013 года» // www.online.zakon.kz (дата посещения сайта: 14.03.2017 г.)
54 Интернет-ресурс: О новом «Кодексе о недрах» Казахстана // www.mining.kz (дата посещения сайта: 25.04.2017 г.)
55 Бюллетень «Нефтяная и газовая промышленность» («石油天然气开采业污染防治技术政策») №18 от 7 марта 2012 года // www.kjs.mep.gov.cn (дата посещения сайта: 25.04.2017 г.)
56 Закон Китайской Народной Республики «О лицензировании» от 27 августа 2003 года // http://www.npc.gov.cn (дата посещения сайта: 25.04.2017 г.)
57 Закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года № 2828 «О недрах и недропользовании» // www.online.zakon.kz (утратил силу в соответствии с Законом РК от 24 июня 2010 года № 291-IV)
58 «Временные меры по регистрационному контролю разведки и эксплуатации месторождений нефти и природного газа» КНР («环境、健康与安全指南») от 24 декабря 1987 года // www. http://documents.worldbank.org (дата посещения сайта: 25.04.2017 г.)
59 Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 года). Хартия ратифицирована Республикой Казахстан Законом РК от 4 июля 2003 года № 465-II // www.online.zakon.kz (по состоянию на 15.06.2006 г.)
60 Модельный Водный Кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств (принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 г. Постановлением 27-10 на 27-ом пленарном заседании межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ) // http://www.lawrussia.ru (по состоянию на ноябрь 2007 года)