Правовое регулирование оказания услуг для государственных нужд в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы развития (на основе актуального законодательства и судебной практики)

В условиях динамично развивающейся экономики и усложнения общественных отношений, эффективное и прозрачное расходование бюджетных средств становится одним из ключевых приоритетов государственного управления. В этом контексте правовое регулирование оказания услуг для государственных и муниципальных нужд выступает как краеугольный камень не только экономической стабильности, но и антикоррупционной политики. С момента вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), сменившего менее совершенный Федеральный закон № 94-ФЗ, государственные закупки претерпели значительные изменения, направленные на повышение их эффективности, результативности, гласности и прозрачности. Однако, несмотря на законодательные новшества и ужесточение контроля, сфера государственных услуг по-прежнему остается источником многочисленных правовых коллизий и практических проблем.

Согласно актуальным данным, по состоянию на 30 сентября 2025 года, только в городе Москве экономия по результатам экспертизы начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в рамках Закона № 44-ФЗ составила внушительные 16,24 млрд рублей, что эквивалентно 1,68% от заявленной суммы закупок. Этот факт ярко демонстрирует не только потенциал для оптимизации бюджетных расходов, но и непреходящую актуальность темы правового регулирования, поскольку даже при наличии строгих норм система требует постоянного совершенствования и глубокого анализа, что означает, что каждый бюджетный рубль, потраченный государством, должен быть максимально эффективным, оправдывая доверие налогоплательщиков.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предметом исследования выступают нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие данные отношения, а также судебная и административная практика их применения. Целью дипломной работы является проведение всестороннего анализа действующего правового регулирования оказания услуг для государственных нужд, выявление существующих проблем и разработка предложений по повышению его эффективности. Для достижения этой цели будут поставлены следующие задачи: раскрыть понятийно-категориальный аппарат и принципы контрактной системы; изучить правовой статус сторон государственного контракта и возникающие проблемы; проанализировать особенности закупочных процедур и механизмы обеспечения конкуренции; исследовать межотраслевые аспекты правового регулирования и вопросы использования бюджетных средств; а также определить актуальные тенденции и перспективы развития законодательства в условиях цифровизации. Структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, начиная с теоретических основ и заканчивая практическими рекомендациями, призванными внести вклад в совершенствование контрактной системы.

Теоретико-правовые основы и принципы контрактной системы в сфере оказания услуг для государственных нужд

Понятие и правовая природа государственных (муниципальных) нужд и услуг, оказываемых для их обеспечения

В основе любой публичной закупки лежит удовлетворение определенной потребности, которая в контексте контрактной системы определяется как «государственные (муниципальные) нужды». Это понятие, хотя и не имеет исчерпывающего легального определения в Законе № 44-ФЗ, традиционно понимается как потребности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в товарах, работах и услугах. Эти потребности обеспечиваются за счет средств соответствующих бюджетов (федерального, региональных, местных) и внебюджетных источников. Государственные нужды охватывают широкий спектр запросов: от обеспечения функций и полномочий государственных заказчиков, реализации федеральных и региональных целевых программ до выполнения международных обязательств Российской Федерации. Таким образом, услуги, оказываемые для государственных нужд, — это специфическая категория услуг, направленных на реализацию публичных функций государства и муниципальных образований, отличающаяся публично-правовым характером и строгой регламентацией процесса их закупки и исполнения.

Центральным понятием, регулирующим весь цикл государственных закупок, является «контрактная система в сфере закупок». Это не просто набор правил, а сложная, многоуровневая система, объединяющая участников закупочного процесса (заказчиков, поставщиков, контролирующие органы) и их действия, осуществляемые, в том числе, с использованием Единой информационной системы (ЕИС). Она охватывает весь жизненный цикл закупки: от планирования до исполнения контракта. «Государственный контракт на оказание услуг», в свою очередь, представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый государственным заказчиком от имени Российской Федерации или субъекта РФ, муниципальным заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Особенность этого контракта заключается в том, что к нему применяются как общие положения Гражданского кодекса РФ о договорах возмездного оказания услуг (статьи 779-782 ГК РФ) и подряда (статьи 702-729 ГК РФ), так и специальные нормы Закона № 44-ФЗ, регулирующие публичный аспект этих правоотношений. В доктрине государственные нужды и услуги для их обеспечения часто рассматриваются через призму публичного интереса, определяющего императивность правового регулирования и строгие требования к прозрачности и эффективности.

Источники правового регулирования контрактной системы в РФ

Правовое регулирование контрактной системы в Российской Федерации представляет собой сложную иерархическую структуру нормативных актов, где каждый уровень дополняет и детализирует предыдущий. В основе этой пирамиды лежат фундаментальные положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие экономическую свободу, единство экономического пространства и добросовестную конкуренцию, которые являются базисом для всех последующих норм в сфере госзакупок.

Далее следуют ключевые кодифицированные акты:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Он является основой договорного права, регулируя общие положения об обязательствах и договорах. В контексте оказания услуг для государственных нужд, особое значение имеют статьи 779-782 ГК РФ, посвященные договору возмездного оказания услуг, а также общие положения о подряде (статьи 702-729 ГК РФ) и даже бытовом подряде (статьи 730-739 ГК РФ), которые применяются субсидиарно, если это не противоречит специфике государственного контракта на оказание услуг.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Определяет порядок формирования и исполнения бюджетов всех уровней, устанавливает правила использования бюджетных средств, что напрямую влияет на планирование и финансирование государственных закупок.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Устанавливает меры административной ответственности за нарушения в сфере государственных закупок, как для заказчиков, так и для поставщиков.
• Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ). Регулирует порядок разрешения споров, возникающих из государственных контрактов, в арбитражных судах.

Однако центральное место в регулировании контрактной системы занимает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон, вступивший в силу с 1 января 2014 года, стал новой вехой в развитии системы государственных закупок, заменив собой Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., который критиковался за излишнюю формализованность и низкую эффективность. Закон № 44-ФЗ детализирует весь цикл закупки – от планирования до мониторинга и контроля исполнения контрактов, устанавливает принципы, требования к участникам, порядок проведения процедур и механизмы контроля.

Не менее важную роль играют и другие федеральные законы, такие как Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который устанавливает основы для формирования антикоррупционных механизмов в том числе и в сфере государственных закупок, например, через регулирование конфликта интересов (статья 10).

Законодательную базу дополняют подзаконные акты:

• Постановления Правительства Российской Федерации, которые детализируют положения Закона № 44-ФЗ, например, устанавливают особенности определения НМЦК, порядок ведения ЕИС, правила формирования и размещения планов-графиков и многое другое.
• Приказы министерств и ведомств (например, Минфина России, ФАС России), которые утверждают методические рекомендации, формы документов и разъяснения по применению законодательства.

Эта многоуровневая система правовых актов призвана обеспечить комплексное и эффективное регулирование отношений по оказанию услуг для государственных нужд, балансируя публичные и частные интересы.

Основные принципы контрактной системы и их реализация в сфере услуг

Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд строится на фундаменте ряда основополагающих принципов, которые не просто декларируются, но и находят свое воплощение в конкретных нормах Закона № 44-ФЗ. Эти принципы призваны обеспечить не только юридическую корректность, но и экономическую целесообразность, а также этическую чистоту закупочного процесса.

1. Открытость и прозрачность информации:

Этот принцип является одним из краеугольных камней Закона № 44-ФЗ и направлен на максимально возможное раскрытие информации о всех этапах закупочной деятельности. Его реализация обеспечивается через Единую информационную систему (ЕИС), которая выступает своего рода центральным «окном» для общественности, бизнеса и контролирующих органов. В ЕИС в свободном и безвозмездном доступе публикуются:

• Планы-графики закупок: еще на стадии планирования можно увидеть, какие услуги и когда планируется закупить.
• Извещения о проведении закупок: содержат характеристики контракта, начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), информацию об организации-заказчике и типе процедуры.
• Документация о закупке: исчерпывающие требования к участникам, услугам, порядок оценки заявок.
• Протоколы проведения процедур: фиксируют ход торгов, принятые решения, а также данные о допущенных и отклоненных заявках.
• Информация о заключенных контрактах: данные о поставщике (исполнителе), итоговой цене, сроках исполнения.
• Отчеты об исполнении контрактов: позволяют отслеживать фактическое выполнение обязательств.
• Результаты аудита и контроля: обеспечивают подотчетность и прозрачность на финальных этапах.

Такой объем информации позволяет любому заинтересованному лицу отслеживать весь закупочный процесс, что значительно снижает коррупционные риски и повышает доверие к системе.

2. Обеспечение конкуренции:

Этот принцип направлен на создание равных условий для всех потенциальных участников закупок, предотвращая любые действия, которые могут привести к необоснованному ограничению их числа. Конкуренция должна быть добросовестной, базируясь как на ценовых, так и на неценовых факторах, чтобы выявить наилучшие условия для оказания услуг. Закон № 44-ФЗ прямо запрещает заказчикам совершать действия, ограничивающие конкуренцию. Например, не допускается установление избыточных требований к участникам или к предмету закупки, которые могут сузить круг потенциальных исполнителей. ФАС России активно борется с такими нарушениями, признавая неправомерным включение в один лот технологически и функционально не связанных между собой услуг или использование конкретного товарного знака без указания «или эквивалент».

3. Профессионализм заказчика:

Этот принцип подчеркивает необходимость наличия у сотрудников заказчика, ответственных за закупки, соответствующей квалификации и образования. Это критически важно для корректного формирования технических заданий, определения НМЦК, оценки заявок и эффективного управления контрактами. Профессионализм заказчика напрямую влияет на качество и своевременность оказания услуг для государственных нужд.

4. Стимулирование инноваций:

Принцип направлен на поощрение использования инновационных и энергоэффективных решений при оказании государственных услуг. Это выражается в возможности заказчиков устанавливать соответствующие требования к услугам, а также в приоритете инновационных технологий при оценке заявок.

5. Единство контрактной системы:

Обеспечивает универсальность правил и процедур закупок на всей территории Российской Федерации, независимо от уровня бюджета (федерального, регионального, муниципального), что упрощает взаимодействие между участниками и способствует формированию единого правового поля.

6. Ответственность за результативность и эффективность закупок:

Этот принцип обязывает заказчиков планировать и осуществлять закупки таким образом, чтобы достичь заданных целей с наилучшим результатом и при оптимальном расходовании бюджетных средств. Он подразумевает не только финансовую, но и целевую эффективность.

Меры по предотвращению коррупции:

Закон № 44-ФЗ внедрил ряд механизмов для борьбы с коррупцией:

• Механизм определения НМЦК: исключает сознательное завышение цен. Начальная (максимальная) цена контракта должна быть обоснована, что позволяет предотвратить «откаты» и иные злоупотребления.
• Аудит исполнения контрактов: осуществляется Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ, результаты которого публичны и размещаются в ЕИС.
• Требования к участникам закупок (статья 31¹ Закона № 44-ФЗ): включают отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и недоимки по налогам, что направлено на отсеивание недобросовестных компаний и снижение коррупционных рисков.
• Урегулирование конфликта интересов: согласно статье 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», должностные лица, участвующие в закупках, обязаны предотвращать ситуации, когда их личная заинтересованность может повлиять на объективность принятия решений.

Актуальные данные об экономии НМЦК свидетельствуют о результативности применения этих принципов. Например, по состоянию на 30 сентября 2025 года в городе Москве экономия по результатам экспертизы НМЦК в рамках Закона № 44-ФЗ составила 16,24 млрд рублей, что эквивалентно 1,68% от заявленной суммы закупок. Это демонстрирует, что принципы контрактной системы, особенно в части прозрачности и обеспечения конкуренции, приносят ощутимый экономический эффект, хотя и не исключают полностью всех проблем и вызовов, стоящих перед системой государственных закупок услуг. Однако, не стоит ли глубже изучить, почему, несмотря на все эти меры, проблемы с коррупцией и неэффективностью все еще остаются актуальными?

Правовой статус субъектов государственного контракта на оказание услуг и проблемы его реализации

Государственный заказчик и исполнитель: правовой статус, права и обязанности

В правоотношениях, возникающих в рамках государственного контракта на оказание услуг, ключевую роль играют две стороны: заказчик и исполнитель. Их правовой статус, объем прав и обязанностей, а также мера ответственности строго регламентированы законодательством, в первую очередь, Гражданским кодексом РФ и Законом № 44-ФЗ.

Государственный (муниципальный) заказчик — это, по сути, лицо, выражающее публичные нужды и организующее процесс их удовлетворения. В качестве заказчиков могут выступать:

• Государственные органы Российской Федерации и ее субъектов.
• Органы управления государственными внебюджетными фондами.
• Муниципальные органы.
• Казенные учреждения.
• В определенных Законом № 44-ФЗ случаях также бюджетные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и иные юридические лица, которые наделены правом осуществлять закупки.

Права заказчика включают:

• Право требовать от исполнителя надлежащего и своевременного оказания услуг в соответствии с условиями контракта и техническим заданием.
• Право контролировать ход и качество оказания ��слуг.
• Право требовать предоставления отчетности об исполнении контракта.
• Право применять меры ответственности (неустойки, штрафы) в случае нарушения исполнителем условий контракта.
• Право в определенных случаях расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
• Право на проведение экспертизы качества и соответствия оказанных услуг.

Обязанности заказчика включают:

• Своевременное и полное финансирование контракта.
• Обеспечение исполнителя необходимой информацией и документацией.
• Приемка оказанных услуг в установленные сроки.
• Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
• Размещение информации о закупке и исполнении контракта в ЕИС.
• Соблюдение принципов контрактной системы (открытости, прозрачности, конкуренции).

Исполнитель (поставщик, подрядчик) — это физическое или юридическое лицо, принимающее на себя обязательство оказать услуги для государственных (муниципальных) нужд. Круг потенциальных исполнителей максимально широк:

• Любое юридическое лицо (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и происхождения капитала).
• Физическое лицо, включая индивидуальных предпринимателей.

Права исполнителя включают:

• Право на своевременную и полную оплату оказанных услуг.
• Право требовать от заказчика предоставления необходимой для исполнения контракта информации и условий.
• Право на обжалование действий (бездействия) заказчика, нарушающих его права и законные интересы.
• Право в определенных случаях расторгнуть контракт.

Обязанности исполнителя включают:

• Надлежащее и своевременное оказание услуг в строгом соответствии с условиями государственного контракта и техническим заданием.
• Предоставление обеспечения исполнения контракта (при его наличии).
• Предоставление достоверной информации о себе и своей квалификации.
• Соблюдение требований законодательства в процессе исполнения контракта.

Важно отметить, что к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702-729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739 ГК РФ), если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ и особенностям предмета договора оказания услуг. Это означает, что при отсутствии специальных норм в Законе № 44-ФЗ или в самом контракте, стороны должны руководствоваться общими гражданско-правовыми нормами. Четкое закрепление прав и обязанностей, а также ответственности за их нарушение, в тексте государственного контракта является критически важным для предотвращения споров и обеспечения эффективного исполнения.

Проблемы ненадлежащего исполнения государственного контракта на оказание услуг

Несмотря на строгие регламентации Закона № 44-ФЗ, практика исполнения государственных контрактов на оказание услуг часто сталкивается с серьезными проблемами, вызванными как объективными причинами, так и недобросовестным поведением сторон. Ненадлежащее исполнение обязательств – это системная проблема, требующая постоянного внимания.

Статистика неисполнения и расторжения контрактов:

Аналитические данные последних лет показывают тревожную картину. Средняя доля расторгаемых контрактов по 44-ФЗ в последние 5 лет колеблется в пределах 18-20% от общего числа заключенных договоров. Это означает, что почти каждый пятый контракт не достигает своего полного завершения в первоначальном виде. Более того, в 2020 году из 3,6 млн заключенных договоров было расторгнуто 667 тыс., при этом количество прекращенных в одностороннем порядке контрактов составило 13,9 тыс., что эквивалентно 2% от всех расторгнутых и 0,4% от всех заключенных контрактов. Одностороннее расторжение контракта заказчиком – это крайняя мера, которая свидетельствует о серьезных нарушениях со стороны исполнителя.

Нарушения, выявляемые ФАС:

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России, являясь одним из ключевых контролирующих органов, регулярно выявляет значительное количество нарушений. В 2024 году ФАС проверила 33 917 процедур определения поставщиков и обнаружила нарушения в 52% из них, что составило 17 637 случаев. Это свидетельствует о распространенности проблем как на этапе заключения, так и на этапе исполнения контрактов.
Кроме того, из 30 808 заявлений о включении поставщиков в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в 2024 году, 15 244 (49,4%) были признаны обоснованными. Чаще всего причиной становилось одностороннее расторжение контракта заказчиком (13 537 случаев), что подчеркивает масштабы проблем с ненадлежащим исполнением.

Причины ненадлежащего исполнения со стороны поставщиков (исполнителей):

• Поставка некачественных товаров, работ или услуг: это одно из самых серьезных нарушений, часто подтверждаемое экспертизой. Может быть результатом как недобросовестности, так и недостаточной квалификации исполнителя.
• Неисполнение контракта или нарушение сроков: полное или частичное невыполнение обязательств, просрочка исполнения, что влечет за собой срыв государственных программ и проектов.
• Проведение работ с нарушением технологий: особенно актуально для строительных и ремонтных услуг, где отступления от норм могут привести к серьезным негативным последствиям.
• Предоставление ложных сведений: касается как информации о товаре/услуге, так и о соответствии самого поставщика требованиям закупки (например, поддельные договоры для подтверждения опыта). При выявлении таких нарушений заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
• Отсутствие опыта или управленческих ресурсов: иногда исполнитель, желая получить контракт, переоценивает свои возможности, что приводит к неспособности выполнить взятые на себя обязательства.
• Изменение рыночных условий: непредвиденные обстоятельства, такие как резкие изменения цен на материалы, курсы валют, могут сделать исполнение контракта нерентабельным и вынудить исполнителя нарушать условия.

Причины ненадлежащего исполнения и нарушения со стороны заказчиков:

Не только исполнители являются источником проблем. Заказчики также нередко допускают ошибки и нарушения, которые могут саботировать процесс исполнения контракта или ограничить конкуренцию:

• Некорректно составленное техническое задание (ТЗ):
  • Завышенные или избыточные требования: могут быть немотивированными и отсеивать добросовестных участников.
  • Использование конкретного товарного знака без указания «или эквивалент»: прямое нарушение принципа конкуренции.
  • Объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой товаров, работ или услуг: такая «связка» лотов искусственно сужает круг потенциальных участников и ограничивает конкуренцию.
• Ошибки в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК): завышение цен может быть результатом как некомпетентности, так и коррупционных схем.
• Использование предложений от аффилированных лиц: скрытое ограничение конкуренции и потенциальная коррупция.
• Несоблюдение сроков размещения информации в ЕИС: нарушает принцип открытости и прозрачности, лишает потенциальных участников возможности своевременно подать заявку.
• Отсутствие внутреннего регламента по приемке товаров, работ, услуг (ТРУ): приводит к задержкам в приемке, необоснованным отказам или, наоборот, к приемке некачественных услуг.
• Нарушение порядка изменения или расторжения контракта: несоблюдение процедур, установленных статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, проблемы ненадлежащего исполнения государственного контракта на оказание услуг носят комплексный характер и требуют глубокого анализа причинно-следственных связей, а также постоянного совершенствования как законодательной базы, так и правоприменительной практики. Осознание этого позволяет выработать более эффективные подходы к управлению государственными закупками и минимизировать риски, что является необходимым условием для повышения доверия общества к государственным институтам.

Правовая ответственность сторон за нарушение условий контракта

Система государственных закупок, в силу своей публично-правовой природы и оперирования бюджетными средствами, предполагает строгую систему юридической ответственности для всех участников процесса. Ответственность за нарушение условий государственного контракта на оказание услуг может быть административной, гражданско-правовой, а в отдельных случаях – дисциплинарной и даже уголовной.

Гражданско-правовая ответственность:

Основной формой гражданско-правовой ответственности является неустойка (штрафы и пени), которая начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Размер неустойки определяется контрактом в соответствии с законодательством. Например, за просрочку исполнения обязательства поставщиком (исполнителем) начисляются пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта (или его этапа) за каждый день просрочки. За иные нарушения начисляются штрафы в фиксированном размере, зависящем от цены контракта.
Важно отметить, что в соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2025) от 8 октября 2025 года, суды все чаще придерживаются принципа соразмерности неустойки последствиям нарушения, допуская ее снижение в исключительных случаях. Однако общая тенденция – ужесточение требований к исполнению.
Кроме неустойки, гражданско-правовая ответственность может выражаться в возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением контракта. Это включает как реальный ущерб, так и упущенную выгоду.

Административная ответственность:

Административная ответственность предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и касается как должностных лиц заказчика, так и юридических лиц, участвующих в закупках. С 1 марта 2025 года были актуализированы и ужесточены размеры административных штрафов, что свидетельствует о стремлении государства повысить дисциплину в сфере госзакупок.

Нарушение	Субъект ответственности	Размер штрафа (с 01.03.2025)	Комментарий
Нарушение порядка заключения, исполнения, изменения или расторжения госконтракта (например, необоснованный отказ от заключения контракта, несоблюдение процедуры изменения условий)	Должностные лица заказчика	От 5 000 до 30 000 рублей	Зависит от характера нарушения и цены контракта.
	Юридические лица заказчика	От 50 000 до 200 000 рублей	Более высокие штрафы для организаций.
Ненаправление мотивированного отказа от подписания документов о приемке поставленного товара (оказанной услуги)	Должностное лицо заказчика	20 000 рублей	Подчеркивает важность своевременной и обоснованной приемки.
Принятие решения о включении информации в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) с нарушением требований	Должностное лицо заказчика	10 000 — 15 000 рублей	Направлено на защиту прав поставщиков от необоснованного включения в РНП.
Несоблюдение сроков размещения информации в ЕИС	Должностное лицо заказчика	От 15 000 до 30 000 рублей	Штрафы за несвоевременное или неполное размещение информации, нарушающее принципы открытости и прозрачности.
Нарушения при обосновании НМЦК	Должностное лицо заказчика	От 10 000 до 50 000 рублей	За неправильный расчет или необоснованное завышение цены.
Ограничение конкуренции в документации о закупке (например, указание товарного знака без «или эквивалент»)	Должностное лицо заказчика	От 30 000 до 50 000 рублей	Серьезное нарушение, подрывающее основные принципы контрактной системы.

Дисциплинарная ответственность:

Должностные лица заказчиков, ответственные за осуществление закупок, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение) в соответствии с трудовым законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей в сфере закупок.

Уголовная ответственность:

В случае выявления признаков преступлений (мошенничество, злоупотребление должностными полномочиями, получение или дача взятки), совершенных в сфере государственных закупок, виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Это касается как должностных лиц заказчика, так и представителей исполнителя.

Важно подчеркнуть, что ужесточение ответственности призвано не только наказывать за нарушения, но и стимулировать добросовестное поведение всех участников контрактной системы. Однако, как показывает практика, наличие строгих санкций не всегда гарантирует их эффективное применение и полное искоренение проблем. В этом контексте становится ясно, что без комплексного подхода, включающего не только карательные меры, но и превентивные, а также меры по повышению квалификации, невозможно достичь желаемого уровня эффективности и прозрачности. Именно поэтому важно не просто констатировать факт нарушений, но и анализировать, какие глубинные причины лежат в их основе, чтобы разработать действенные стратегии по их устранению.

Проблемные аспекты заключения государственных контрактов на оказание услуг и механизмы обеспечения конкуренции

Закупочные процедуры и основные нарушения на этапе заключения контракта

Заключение государственного контракта на оказание услуг является критически важным этапом, определяющим дальнейшую судьбу публичной закупки. Закон № 44-ФЗ предусматривает несколько основных закупочных процедур, призванных обеспечить конкуренцию и выбрать наиболее выгодное предложение. К ним относятся конкурентные способы определения поставщика (исполнителя), такие как конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный), аукцион (электронный), запрос котировок (в электронной форме), а также закупки у единственного поставщика (исполнителя) в строго определенных законом случаях. Выбор конкретного способа зависит от сложности услуги, ее стоимости и иных факторов.

Однако, именно на этапе заключения контракта возникают многочисленные проблемы и нарушения. Типичными из них являются:

• Неправомерный отказ в допуске к участию в торгах: Заказчики или комиссии по закупкам могут необоснованно отклонять заявки участников, ссылаясь на формальные недостатки или некорректно применяя требования к квалификации. Это прямо противоречит принципу обеспечения конкуренции. Статистика подтверждает остроту этой проблемы: в 2020 году было выявлено 6700 нарушений, связанных с неправомерным отказом в допуске или нарушением порядка рассмотрения заявок, что привело к наложению административных штрафов в 5700 случаях. За первое полугодие 2023 года ФАС России зафиксировала 10177 обоснованных жалоб, среди которых частой причиной были именно необоснованные отказы в допуске.
• Признание победителя уклонившимся от заключения контракта: Это происходит, когда победитель торгов не подписывает контракт в установленный срок, не предоставляет обеспечение исполнения контракта или предоставляет его с нарушениями. Такие ситуации не только затягивают процесс закупки, но и могут привести к срыву обеспечения государственных нужд. Причины могут быть разными: от недобросовестности участника до его ошибочной оценки своих возможностей или резкого изменения рыночных условий. В 2024 году 15244 заявления (49,4%) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) были признаны обоснованными, в основном из-за одностороннего расторжения контрактов, причем многие из этих причин возникают именно на этапе заключения или начала исполнения.
• Ошибки в документации о закупке: Некорректно сформулированные требования к услугам, предмету контракта или квалификации исполнителя могут стать причиной отклонения добросовестных заявок или, наоборот, заключения контракта с некомпетентным исполнителем.
• Несоблюдение сроков: Нарушение сроков размещения информации, рассмотрения заявок, заключения контракта ведет к административной ответственности и подрывает доверие к системе.

Эти проблемы подчеркивают необходимость усиленного контроля за соблюдением процедур на всех этапах закупки, а также повышения квалификации сотрудников, ответственных за их проведение.

Обеспечение конкуренции и прозрачности в государственных закупках услуг

Принципы обеспечения конкуренции и прозрачности являются идеологической основой Закона № 44-ФЗ и центральными элементами в борьбе с коррупцией и неэффективным расходованием бюджетных средств.

Единая информационная система (ЕИС) выступает краеугольным камнем в реализации этих принципов. Она не просто платформа для размещения информации, а комплексный инструмент, обеспечивающий:

• Открытый доступ ко всей информации о закупках: от планов-графиков до отчетов об исполнении контрактов. Это позволяет любому заинтересованному лицу отслеживать процесс, повышая уровень общественного контроля.
• Стандартизацию процедур: все действия заказчиков и участников регламентированы и фиксируются в ЕИС, что исключает возможность манипуляций.
• Формирование реестров: ЕИС содержит реестры банковских гарантий, заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, что помогает заказчикам принимать обоснованные решения и проверять контрагентов.

Однако, даже при наличии ЕИС, нарушения принципа обеспечения конкуренции остаются распространенным явлением. Типичные нарушения со стороны заказчиков, выявляемые ФАС:

• Использование конкретного товарного знака без указания «или эквивалент»: Это является прямым нарушением статьи 33 Закона № 44-ФЗ, ограничивающим конкуренцию, поскольку вынуждает участников предлагать продукцию или услуги конкретного производителя, исключая аналоги.
• Формирование слишком крупных лотов: Заказчики могут объединять в один лот большой объем услуг или услуг, требующих значительных финансовых и ресурсных вложений. Это ограничивает участие малых и средних предприятий (СМП), которые не могут обеспечить высокие НМЦК или предоставить соответствующее обеспечение. Например, ФАС выявляла случаи формирования лотов, охватывающих поставки или оказание услуг в 89 регионах, что объективно ограничивает конкуренцию.
• Включение в один лот технологически и функционально не связанных между собой товаров, работ или услуг: Например, в обзорах ФАС за декабрь 2023 года и февраль 2025 года отмечались случаи, когда заказчики пытались закупить услуги по ремонту здания вместе с услугами по разработке программного обеспечения. Это искусственно сужает круг потенциальных участников, поскольку немногие компании обладают компетенциями во всех этих разнородных областях.
• Завышенные требования к опыту или квалификации участников: Заказчики могут устанавливать требования, которые не являются необходимыми для надлежащего исполнения контракта, но отсекают большинство потенциальных исполнителей, имеющих меньший, но достаточный опыт.
• Некорректное обоснование НМЦК: Ошибки в расчете начальной цены могут как искусственно завышать стоимость закупки, так и, наоборот, занижать ее, делая контракт непривлекательным для добросовестных исполнителей.

Правовые механизмы обеспечения конкуренции включают не только запреты на ограничительные действия, но и активные меры:

• Обязанность заказчика обосновывать НМЦК: это предотвращает произвольное ценообразование и снижает коррупционные риски.
• Регулирование порядка проведения закупочных процедур: строгие правила проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок направлены на создание равных условий для всех участников.
• Контроль со стороны ФАС России: Антимонопольный орган активно выявляет и пресекает нарушения законодательства о конкуренции, привлекая виновных к административной ответственности и выдавая обязательные для исполнения предписания.
• Механизмы общественного контроля: возможность любого гражданина или организации подать жалобу на действия заказчика, размещенные в ЕИС, или обратиться в контролирующие органы.

Несмотря на все эти механизмы, обеспечение добросовестной ценовой и неценовой конкуренции остается сложной задачей, требующей постоянного мониторинга, совершенствования законодательства и повышения правовой грамотности всех участников контрактной системы. Стоит ли удивляться, что при таком количестве нарушений со стороны заказчиков, система в целом оказывается менее эффективной, чем могла бы быть?

Межотраслевые правовые проблемы и вопросы эффективного использования бюджетных средств при оказании услуг для государственных нужд

Взаимодействие гражданского, административного и бюджетного права в регулировании государственных услуг

Институт государственного заказа, и в частности оказания услуг для государственных нужд, представляет собой уникальный правовой феномен, находящийся на стыке нескольких отраслей права. Это не чисто гражданско-правовые отношения, как обычная купля-продажа или оказание услуг между частными лицами, и не исключительно административные, регулирующие властные полномочия. Государственные закупки — это яркий пример тесного взаимодействия частных и публичных интересов, что обуславливает их комплексный межотраслевой характер.

Административно-правовая природа государственного заказа проявляется в первую очередь в том, что одной из сторон (заказчиком) выступает публично-правовое образование или учреждение, действующее от его имени. Целью закупки является удовлетворение публичных нужд, а весь процесс регламентирован императивными нормами публичного права (Закон № 44-ФЗ). Планирование, организация закупочных процедур, контроль и надзор за их проведением — все это элементы административно-правового регулирования. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность (в том числе административную) за соблюдение этих норм, что подчеркивает властный аспект отношений.

В то же время, гражданско-правовая составляющая проявляется в природе самого государственного контракта. По своей сути, это гражданско-правовой договор, к которому применяются общие положения Гражданского кодекса РФ о договорах, обязательствах, а также специальные нормы о договорах возмездного оказания услуг и подряда. В частности, статьи 779-782 ГК РФ определяют предмет договора возмездного оказания услуг, его существенные условия и ответственность сторон. Таким образом, хотя процесс заключения и контроля за исполнением контракта регулируется публичным правом, сами правоотношения между заказчиком и исполнителем по содержанию являются гражданско-правовыми.

Бюджетно-правовой аспект пронизывает всю систему государственных закупок. Источником финансирования государственных контрактов являются средства соответствующих бюджетов (федерального, региональных, местных) или внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ устанавливает правила формирования и исполнения бюджетов, контроля за расходованием бюджетных средств, что накладывает строгие ограничения и требования к целевому и эффективному использованию денег налогоплательщиков. Отсутствие бюджетного финансирования делает невозможным заключение и исполнение государственного контракта.

Судебная практика наглядно демонстрирует этот межотраслевой характер. При разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона № 44-ФЗ, но толкуют их во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса РФ. При отсутствии специальных норм в Законе № 44-ФЗ или в самом контракте, непосредственно применяются нормы ГК РФ.
Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ, такие как «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) и новейший Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2025) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 8 октября 2025 г.), играют ключевую роль в обеспечении единообразных подходов к разрешению споров. Эти обзоры систематизируют правовые позиции по сложным вопросам, охватывающим как процедурные аспекты Закона № 44-ФЗ, так и вопросы гражданско-правовой ответственности за неисполнение контракта. Например, Обзор № 3 (2025) может содержать новые разъяснения по применению норм о форс-мажоре в условиях меняющейся экономической ситуации или уточнения по вопросам одностороннего расторжения контрактов.

Такое комплексное регулирование, с одной стороны, позволяет учесть все особенности государственных нужд и публичных интересов, а с другой — обеспечить стабильность договорных отношений. Однако оно также порождает сложности в правоприменении, требуя от юристов глубоких знаний во всех задействованных отраслях права.

Проблемы контроля и эффективности использования бюджетных средств

Эффективность использования бюджетных средств является одной из центральных задач контрактной системы. Нецелевое или неэффективное расходование государственных денег подрывает основы финансовой дисциплины и доверие общества. Несмотря на жесткие контрольные механизмы, в этой сфере по-прежнему существуют серьезные проблемы.

Одной из фундаментальных проблем, особенно актуальной для сферы услуг, является отсутствие полной и качественной проектной документации или некорректно составленное техническое задание. Это не просто формальное нарушение, а корень многих последующих проблем:

• Невозможность точно определить потребности заказчика: Если ТЗ размыто или неполно, исполнитель не может сформировать адекватное предложение, а заказчик — объективно оценить его.
• Завышение объемов или стоимости услуг: При отсутствии четких параметров в ТЗ, исполнители могут закладывать избыточные объемы или необоснованно высокие цены, а заказчику сложно это оспорить. Например, в строительной сфере и при выполнении сложных проектных работ часто выявляются факты завышения объемов работ в локальных сметных расчетах, а также некомплектность закупленного оборудования из-за отсутствия детальной документации.
• Низкое качество оказанных услуг: Нечеткое ТЗ не позволяет четко сформулировать критерии приемки, что открывает дорогу для оказания услуг низкого качества.
• Сложности при контроле исполнения: Отсутствие четких ориентиров в документации затрудняет работу контрольных органов и экспертов.

Роль Счетной палаты РФ и Казначейства России:

Эти органы играют ключевую роль в аудите и контроле исполнения государственных контрактов, осуществляя финансовый контроль за использованием бюджетных средств.

• Счетная палата РФ проводит аудит эффективности и законности расходования бюджетных средств, в том числе в рамках государственных закупок. Результаты ее проверок размещаются в ЕИС, что способствует прозрачности и публичности контроля.
• Казначейство России осуществляет казначейское сопровождение контрактов, блокируя платежи в случае выявления нарушений, а также проводит контроль за соблюдением финансовой дисциплины. Казначейство регулярно публикует отчеты и разъяснения, касающиеся правил финансового контроля и ответственности заказчиков. Например, в 2025 году Казначейство обновило контрольные соотношения к отчетности, что свидетельствует о постоянной работе над усилением финансовой дисциплины.

Персональная ответственность должностных лиц:

Особое внимание уделяется персональной ответственности должностных лиц заказчиков за соблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе. Эта ответственность может быть:

• Дисциплинарной: за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
• Гражданско-правовой: за убытки, причиненные государству вследствие их неправомерных действий.
• Административной: за нарушения, предусмотренные КоАП РФ (например, за несоблюдение сроков, неверное обоснование НМЦК, ограничение конкуренции), как было подробно рассмотрено ранее.
• Уголовной: в случае выявления признаков преступлений (например, злоупотребление полномочиями, халатность, растрата, получение взятки).

Такая многогранная система ответственности призвана не только наказывать виновных, но и стимулировать добросовестное и эффективное управление бюджетными средствами. Однако, как показывает практика, проблемы не исчезают сами по себе, требуя постоянного совершенствования законодательства и усиления правоприменительной практики. Какой важный нюанс здесь упускается, если, несмотря на все эти меры, коррупция и неэффективность в расходовании бюджетных средств все еще остаются актуальными проблемами?

Актуальные тенденции и перспективы развития правового регулирования в сфере оказания услуг для государственных нужд

Цифровизация государственных закупок услуг: возможности и вызовы

Современный мир невозможно представить без цифровых технологий, и сфера государственных закупок не исключение. Цифровизация государственных закупок — это не просто модный тренд, а стратегическое направление развития, которое уже оказало и продолжает оказывать фундаментальное влияние на все этапы закупочного процесса, включая оказание услуг.

Текущее состояние и возможности цифровизации:

• Единая информационная система (ЕИС) — центральный хаб: ЕИС уже является базовым цифровым инструментом, обеспечивающим прозрачность и открытость. Она позволяет размещать планы-графики, извещения, документацию, протоколы, информацию об исполнении контрактов, реестры. Это значительно упростило доступ к информации и снизило бюрократическую нагрузку.
• Электронные площадки: Все конкурентные закупочные процедуры (электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок) проводятся на электронных торговых площадках. Это обеспечивает анонимность участников на этапе подачи предложений (для аукционов), повышает оперативность и географическую доступность торгов.
• Электронный документооборот и электронная подпись: Значительная часть взаимодействия между заказчиками, поставщиками и контролирующими органами переведена в электронный формат, что ускоряет процессы и снижает риски ошибок.
• Системы аналитики и мониторинга: Развиваются инструменты для анализа закупочной деятельности, позволяющие выявлять аномалии, потенциальные нарушения и неэффективные практики.

Вызовы цифровизации:

Несмотря на очевидные преимущества, цифровизация порождает и новые вызовы:

• Кибербезопасность: Защита данных в ЕИС и на электронных площадках становится критически важной. Риски утечек информации, хакерских атак и несанкционированного доступа могут подорвать доверие к системе.
• Цифровой разрыв: Не все участники рынка, особенно небольшие компании или индивидуальные предприниматели, обладают достаточными цифровыми компетенциями и техническими возможностями для полноценного участия в электронных процедурах.
• «Цифровая бюрократия»: Несмотря на упрощение некоторых процессов, появление новых электронных форм и требований может создать свою, «цифровую» бюрократию, требующую от участников освоения сложных интерфейсов и соблюдения специфических электронных регламентов.
• Алгоритмическая коррупция: Внедрение сложных алгоритмов и автоматизированных систем, если они не являются полностью прозрачными и контролируемыми, может стать почвой для новых форм коррупции, когда недобросовестные игроки пытаются манипулировать алгоритмами или использовать их уязвимости.
• Необходимость постоянного обновления: Цифровые системы требуют постоянного развития, адаптации к меняющемуся законодательству и новым технологиям, что сопряжено с высокими затратами и сложными техническими задачами.

Перспективы развития:

• Интеграция ЕИС с другими государственными информационными системами: Это позволит повысить эффективность контроля, обмениваться данными и предотвращать нарушения на основе больших данных.
• Внедрение искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения: ИИ может использоваться для автоматического анализа заявок, выявления потенциальных аномалий и рисков коррупции, оптимизации процессов планирования закупок и оценки предложений.
• Развитие электронного актирования и приемки: Переход к полностью электронному документообороту на всех этапах исполнения контракта, включая подписание актов приемки, позволит сократить сроки и повысить прозрачность.
• Расширение функционала ЕИС для общественного контроля: Добавление новых инструментов для интерактивного взаимодействия граждан и общественных организаций с системой закупок.

Цифровизация, при всех своих сложностях, остается ключевым фактором повышения прозрачности, эффективности и антикоррупционной устойчивости контрактной системы, открывая новые горизонты для совершенствования правового регулирования оказания услуг для государственных нужд.

Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики

На основе проведенного комплексного анализа проблем, актуальной судебной практики и выявленных тенденций цифровизации, можно сформулировать ряд конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства и оптимизации правоприменительной практики в сфере оказания услуг для государственных нужд.

1. Детализация понятия «государственные (муниципальные) нужды» и «услуги для государственных нужд»:
   • Предложение: Разработать более четкое легальное определение «государственных (муниципальных) нужд» в Законе № 44-ФЗ, а также критерии отнесения услуг к данной категории. Это поможет избежать двусмысленностей и необоснованных закупок.
   • Обоснование: Отсутствие четких критериев приводит к размыванию границ, потенциальному нецелевому расходованию средств и трудностям в обосновании необходимости закупки. Доктринальные подходы должны быть инкорпорированы в законодательство.
2. Унификация требований к техническому заданию (ТЗ) и проектной документации:
   • Предложение: Разработать и утвердить на уровне Правительства РФ типовые методические рекомендации или стандарты по составлению ТЗ для различных категорий услуг, особенно для технически сложных. Включить обязательные требования к полноте и детализации проектной документации.
   • Обоснование: Некорректные ТЗ являются основной причиной проблем с исполнением контрактов, завышением цен и ограничением конкуренции. Единые стандарты повысят качество планирования и исполнения.
3. Усиление контроля за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК):
   • Предложение: Внедрить обязательную внешнюю экспертизу НМЦК для крупных и/или технически сложных закупок услуг, а также ужесточить ответственность за ошибки в обосновании. Расширить функционал ЕИС для автоматической проверки обоснования НМЦК на предмет соответствия рыночным ценам и методикам.
   • Обоснование: Несмотря на существующие механизмы, проблемы с завышением НМЦК сохраняются. Дополнительный внешний контроль и автоматизированные проверки помогут снизить коррупционные риски и повысить экономию бюджетных средств, как это показывает опыт Москвы (1,68% экономии от НМЦК).
4. Расширение механизмов противодействия ограничению конкуренции:
   • Предложение: Внести изменения в Закон № 44-ФЗ, четко запрещающие объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой услуг, а также установление избыточных требований к опыту, не пропорциональных сложности и объему закупки. Усилить полномочия ФАС по быстрому реагированию на такие нарушения.
   • Обоснование: Ограничение конкуренции остается одной из наиболее частых проблем, выявляемых ФАС (52% проверенных процедур с нарушениями в 2024 году). Четкие законодательные запреты и оперативный контроль способствуют созданию равных условий.
5. Повышение профессионализма заказчиков и исполнителей:
   • Предложение: Ввести систему обязательной регулярной переподготовки и повышения квалификации для сотрудников заказчиков, ответственных за закупки услуг, с акцентом на правовые, экономические и технические аспекты. Разработать программы поддержки для СМП по освоению цифровых инструментов закупок.
   • Обоснование: Недостаточная квалификация является причиной многих ошибок. Инвестиции в обучение снизят количество нарушений и повысят качество закупочных процедур.
6. Дальнейшее развитие и интеграция цифровых инструментов:
   • Предложение: Ускорить развитие ЕИС, включая внедрение элементов искусственного интеллекта для автоматического анализа заявок и выявления аномалий. Полностью перейти на электронное актирование и приемку услуг. Обеспечить интеграцию ЕИС с системами бухгалтерского учета и казначейского контроля.
   • Обоснование: Цифровизация является мощным инструментом для повышения прозрачности и эффективности. Полная автоматизация и интеграция снизят человеческий фактор и ускорят процессы.
7. Совершенствование судебной практики и правового просвещения:
   • Предложение: Регулярно выпускать новые обзоры судебной практики Верховного Суда РФ, детализирующие спорные вопросы, связанные с оказанием услуг. Проводить разъяснительную работу среди заказчиков и поставщиков.
   • Обоснование: Единообразие правоприменения (Обзор ВС РФ № 3 (2025) тому подтверждение) снижает риски и повышает предсказуемость для всех участников контрактной системы.

Реализация этих предложений позволит не только устранить существующие правовые проблемы, но и создать более устойчивую, эффективную и прозрачную систему оказания услуг для государственных нужд, что в конечном итоге будет способствовать более рациональному использованию бюджетных средств и повышению качества государственных услуг для граждан.

Заключение

Правовое регулирование оказания услуг для государственных нужд в Российской Федерации, основанное на положениях Конституции РФ, Гражданского, Бюджетного, Административного кодексов и, в первую очередь, на Федеральном законе № 44-ФЗ, представляет собой сложную, многоуровневую систему, направленную на обеспечение публичных потребностей государства и муниципальных образований. В ходе проведенного исследования были достигнуты все поставленные цели и задачи, что позволило выявить как достижения, так и существенные проблемные аспекты данной сферы.

Было установлено, что Закон № 44-ФЗ, вступивший в силу в 2014 году и сменивший Федеральный закон № 94-ФЗ, заложил фундамент современной контрактной системы, основанной на принципах открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции и профессионализма заказчика. Актуальные данные, такие как экономия в 16,24 млрд рублей (1,68%) от НМЦК в Москве за 2025 год, свидетельствуют о потенциале системы к эффективному расходованию бюджетных средств. Единая информационная система (ЕИС) стала центральным инструментом обеспечения публичности закупок, а механизмы определения НМЦК, аудита и требования к участникам закупок выступают важными антикоррупционными мерами.

Вместе с тем, анализ правового статуса сторон государственного контракта выявил ряд проблем, связанных с ненадлежащим исполнением обязательств. Статистика расторжения контрактов (18-20% за последние 5 лет) и высокий процент нарушений, выявленных ФАС (52% проверенных процедур в 2024 году), указывают на системные недостатки. Эти проблемы часто обусловлены как недобросовестностью поставщиков (некачественные услуги, срыв сроков), так и ошибками заказчиков (некорректные технические задания, завышенные требования, нарушения при обосновании НМЦК). Отмечена актуализация административных штрафов с 1 марта 2025 года, что свидетельствует о стремлении государства ужесточить ответственность.

Исследование проблемных аспектов заключения государственных контрактов показало, что типичные нарушения включают неправомерные отказы в допуске к торгам (6700 нарушений в 2020 году) и необоснованное признание победителей уклонившимися. Эти проблемы напрямую связаны с ограничением конкуренции, которое зачастую проявляется в использовании конкретных товарных знаков без эквивалента, формировании избыточно крупных лотов или объединении технологически несвязанных услуг.

Межотраслевой характер регулирования государственных закупок, находящийся на стыке гражданского, административного и бюджетного права, обуславливает сложность правоприменения. Верховный Суд РФ, своими обзорами практики (включая Обзор № 3 от 08.10.2025), стремится обеспечить единообразие в толковании норм. Однако вопросы контроля за эффективностью использования бюджетных средств, особенно при отсутствии качественной проектной документации, остаются острыми, требуя усиления роли Счетной палаты РФ и Казначейства России, а также персональной ответственности должностных лиц.

В контексте актуальных тенденций, цифровизация государственных закупок услуг, несмотря на свои вызовы (кибербезопасность, цифровой разрыв), открывает значительные возможности для повышения прозрачности и эффективности. Развитие ЕИС, внедрение ИИ и электронного актирования являются перспективными направлениями.

Таким образом, данная дипломная работа подтверждает достижение поставленных целей, демонстрируя, что правовое регулирование оказания услуг для государственных нужд — это динамичная область, находящаяся в постоянном развитии. Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций, таких как детализация понятий, унификация требований к ТЗ, усиление контроля НМЦК, расширение механизмов противодействия ограничению конкуренции, повышение профессионализма участников и дальнейшая интеграция цифровых инструментов. Реализация этих предложений позволит не только устранить существующие пробелы и коллизии, но и значительно повысить эффективность, прозрачность и антикоррупционную устойчивость всей контрактной системы, обеспечивая тем самым более рациональное и целевое использование государственных ресурсов в интересах общества.

Список использованной литературы

1. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 26.06.2006. N 26. ст. 2780.
2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. ст. 4398.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. N 238-239. 08.12.1994.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. N 5. ст. 410.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Российская газета. N 153-154. 12.08.1998.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. N 256. 31.12.2001.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. N 220. 20.11.2002.
8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. N 137. 27.07.2002.
9. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. N 80. 12.04.2013.
10. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36979.
12. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. N 1. Январь. 2014.
13. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Российская газета. N 74. 1997. Утратил силу.
14. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Вестник ВАС РФ, N 8, август, 2008.
15. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2009 N 09АП-12618/2009-ГК по делу N А40-13089/09-8-47. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
16. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.09.2015 N Ф07-7442/2015 по делу N А21-1424/2014. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
17. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.09.2015 N Ф02-4465/2015 по делу N А78-4368/2014. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.08.2015 N Ф01-3439/2015 по делу N А82-14853/2014. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
19. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.09.2015 N Ф09-6111/15 по делу N А71-13202/2014. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
20. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.05.2015 N Ф05-4402/2015 по делу N А40-123037/14. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
21. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2015 N Ф07-6552/2015 по делу N А05-14285/2014. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
22. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.09.2015 N Ф07-5726/2015 по делу N А26-7300/2014. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
23. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2009 по делу N А40-13089/09-8-47. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
24. Письмо Правительства РФ от 02.08.2012 N АД-П13-4450 предусмотрено общественное обсуждение закупок с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. руб. Для участия в общественном обсуждении пользователю сайта http://zakupki.gov.ru необходимо зарегистрироваться на форуме.
25. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2025)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
26. Абова Т.Е. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 томах. Том 1. Части 1, 2 ГК РФ. М.: Юрайт, 2012. 384 с.
27. Андреева Л.В. Формирование контрактной системы в России в условиях экономической интеграции // Юрист. 2013. N 14. С. 3.
28. Арбатская Ю.В. Проблемы реализации принципа эффективности в бюджетном праве // Академический юридический журнал. 2013. N 1 (51). С. 30.
29. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. 69 с.
30. Беляева О.А. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» N 44-ФЗ. С постатейными материалами и подзаконными актами. Контрактная система в вопросах и ответах (поглавный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2014. 576 с.
31. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2010. 495 с.
32. Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2014. 664 с.
33. Воронина Ю. По откату — молотком // Российская газета. 09.04.2013.
34. Головизнин А.В. Понятие и правовая природа государственного контракта // Актуальные проблемы цивилистических отраслей права: международный сборник научных трудов / под ред. А.В. Головизнина. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2015. Выпуск 14.
35. Гражданское право: Учебник. Т. 1. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ТК_Велби, 2009. 342 с.
36. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ // Финансы. 2008. Октябрь. N 10.
37. Зимин К.А. Гражданско-правовое регулирование отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. … к.ю.н. Краснодар, 2009. 3 с.
38. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012. 87 с.
39. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2011. 98 с.
40. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный, учебно-практический). Части 1, 2, 3, 4. / Под ред. С. А. Степанова. М.: Проспект, 2012. 329 с.
41. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 томах. Том 1. Части 1, 2 ГК РФ. Под ред. Т. Е. Абовой, М. М. Богуславского, А. Г. Светланова. М.: Юрайт, 2011. 372 с.
42. Курц Н. Госзакупки требуют доверия // ЭЖ-Юрист. 2014. N 15. С. 4.
43. Лапина Е.Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных закупок // Администратор суда. 2014. N 2. С. 34 — 39.
44. Лапина Е.Б. Государственная поддержка конкурентной среды в аспекте эффективности государственных закупок // Юрист. 2014. N 5. С. 18 — 22.
45. Лапина Е.Б. Государственные закупки государственных услуг. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=37739.
46. Литвинова А. Миллиарды на госзакупки разошлись незаметно // РБК-Daily. 10.10.2012.
47. Огнева К.О. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3 и 4. М.: Эксмо, 2012. 278 с.
48. Писаревский Е.Л. Качество государственного управления: проблемы целеполагания // Административное право и процесс. 2013. N 10. С. 5.
49. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть 1. / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2011. 382 с.
50. Ткаченко Д., Горбачев М. О.Т.К.АТ. — Особая Техника Клиентской Аттракции. М.: Вершина, 2007. 16 с.
51. Федоров А.А. Антидемпинговые меры в законодательстве о федеральной контрактной системе // Государственные и муниципальные закупки. 2012. 208 с.
52. Храмкин А.А. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина». М.: Юриспруденция, 2013.
53. Черкасов К.В., Лапина Е.Б. Государственный заказ: соотношение императивных и диспозитивных начал // Российская юстиция. 2014. N 5. С. 60 — 62.
54. Юматов В.А. Методологические вопросы развития содержания понятия эффективности правоохранительной деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2010. N 5 (1). С. 294.
55. Что такое контрактная система по 44-ФЗ. URL: https://nipkef.ru/blog/chto-takoe-kontraktnaya-sistema-po-44-fz/.
56. Контракты по 44-ФЗ. Основные понятия. URL: https://vszak.ru/kontrakty-po-44-fz-osnovnye-ponyatiya.
57. Основные понятия контрактной системы. URL: https://vszak.ru/osnovnye-ponyatiya-kontraktnoy-sistemy.
58. Статья 783 ГК РФ. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/575390979a02d689fb8c519d16a50352ef9cf1f0/.
59. Статья 783 ГК РФ. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг. URL: https://base.garant.ru/10164072/81e582736173b9846b0d1e34e591a27e/.
60. Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
61. Закон № 44-ФЗ последняя редакция (1 января 2025 года). URL: https://pro-goszakaz.ru/articles/12347-zakon-44-fz-poslednyaya-redaktsiya-1-yanvarya-2025-goda.
62. Государственные нужды. URL: https://www.roseltorg.ru/kb/azbuka-zakupok/gosudarstvennye-nuzhdy.
63. Государственные нужды: понятие и критерии определения Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-nuzhdy-ponyatie-i-kriterii-opredeleniya.
64. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-zakupki-v-sisteme-publichnogo-prava-i-administrativno-pravovogo-regulirovaniya.
65. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЗАКУПОК: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-zakupok-sovremennye-tendentsii-i-problemy.
66. Обеспечение баланса интересов заказчика и защиты конкуренции при осуществлении публичных закупок Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-balansa-interesov-zakazchika-i-zaschity-konkurentsii-pri-osuschestvlenii-publichnyh-zakupok.
67. Актуальные аспекты правового регулирования заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов — Научные высказывания. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-aspekty-pravovogo-regulirovaniya-zaklyucheniya-i-ispolneniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-kontraktov.
68. Маковеев С. Проблемы исполнения государственных и муниципальных контрактов. URL: https://tpp-inform.ru/news/41347.
69. ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49437190.
70. Административно-правовая природа государственного заказа. URL: https://apni.ru/article/185-administrativno-pravovaya-priroda-gosudarstvennogo-zakaza.
71. ЦИФРОВИЗАЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК. URL: http://www.vectoreconomy.ru/images/publications/2022/10/law/kobelkova_domracheva.pdf.
72. Цифровизация закупок: инструменты, прогнозы, польза. URL: https://doczilla.pro/blog/tsifrovizatsiya-zakupok-instrumenty-prognozy-polza.
73. Верховный суд обобщил практику по спорам о госзакупках по 44-ФЗ. URL: https://pravo.ru/news/200021/.
74. О правовых позициях по экономическим спорам из Обзора судебной практики ВС № 3 (2025). URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/o-pravovykh-pozitsiyakh-po-ekonomicheskim-sporakh-iz-obzora-sudebnoy-praktiki-vs-no-3-2025/.
75. Представлен третий Обзор ВС за 2025 год. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/predstavlen-tretiy-obzor-vs-za-2025-god/.
76. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05 апреля 2013. URL: https://docs.cntd.ru/document/902390312.
77. Юридические особенности исполнения государственного контракта. URL: https://brace-partners.ru/press/publikacii/yuridicheskie-osobennosti-ispolneniya-gosudarstvennogo-kontrakta/.
78. Контрактная система в сфере закупок: принципы, основы, закон. URL: https://rutend.ru/kontraktnaya-sistema-v-sfere-zakupok/.