Правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел РФ: Комплексный анализ для написания дипломной работы

Введение. Актуальность, цели и методология исследования

Государственная служба в органах внутренних дел (ОВД) является краеугольным камнем системы обеспечения правопорядка, общественной безопасности и защиты прав граждан в Российской Федерации. Эффективность выполнения этих важнейших государственных функций напрямую зависит от качества правового регулирования, определяющего порядок прохождения службы и статус сотрудников. В то же время, действующее законодательство содержит ряд пробелов и коллизий, что обуславливает высокую актуальность научного осмысления данной темы. Настоящее исследование направлено на всесторонний анализ существующих правовых норм и практики их применения.

Работа посвящена комплексному исследованию правового регулирования порядка прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. В ней последовательно рассматриваются теоретические и методологические основы института государственной службы, его становление и развитие, а также ключевые принципы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и прохождения государственной службы в ОВД. Предметом — совокупность правовых норм, регулирующих данные отношения.

Целью работы является комплексное изучение и анализ правового регулирования службы. Для ее достижения поставлены следующие задачи:

• изучить теоретико-правовые основы государственной службы;
• проанализировать систему и содержание нормативно-правовых актов, регламентирующих службу в ОВД;
• выявить проблемы и пробелы в законодательстве;
• разработать и обосновать предложения по его совершенствованию.

Методологическую основу работы составляют общенаучные и частно-научные методы познания, включая системный, сравнительно-правовой и формально-юридический анализ.

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной службы в Российской Федерации

Для глубокого понимания специфики службы в ОВД необходимо рассмотреть ее в более широком контексте. Государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она базируется на принципах законности, профессионализма, компетентности и защиты прав и свобод человека.

В Российской Федерации установлена четкая классификация видов государственной службы. Государственная служба в России подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную службы. Служба в органах внутренних дел является ключевым элементом именно правоохранительной службы, имея при этом свою ярко выраженную специфику, обусловленную задачами по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Институт государственной службы в России прошел длительный путь исторического развития, от приказной системы до современных реформ, направленных на повышение ее эффективности и открытости. Каждый этап вносил свои коррективы в правовое регулирование, стремясь адаптировать его к меняющимся социально-политическим условиям.

Под правовым обеспечением государственной службы понимается вся совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в данной сфере. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел осуществляется совокупностью норм права, которые формируют многоуровневую систему, требующую детального анализа.

Глава 2. Система и содержание нормативно-правового регулирования службы в ОВД

Правовая основа деятельности сотрудников ОВД представляет собой иерархическую систему нормативных актов разной юридической силы. Ядром этой системы выступают федеральные законы, а конкретизирующим элементом — подзаконные акты.

Ключевыми нормативно-правовыми актами, регулирующими службу в ОВД, являются:

1. Федеральный закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел…». Это основной, системообразующий документ, который детально регламентирует все аспекты службы: от поступления и присвоения званий до прекращения служебных отношений. Его структура охватывает правовой статус сотрудника, порядок прохождения службы, служебную дисциплину и социальные гарантии.
2. Федеральный закон «О полиции» № 3-ФЗ. Данный закон определяет предназначение и основные направления деятельности полиции, а также права и обязанности ее сотрудников. Он тесно связан с ФЗ-342, но больше фокусируется на внешних, правоприменительных функциях, в то время как ФЗ-342 — на внутренних, служебных отношениях.
3. Подзаконные нормативные акты. Важнейшую роль в конкретизации законодательных норм играют указы Президента, постановления Правительства и, в особенности, ведомственные приказы. Например, Приказом МВД России № 50 от 01.02.2018 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, который детализирует процедуры отбора, аттестации, назначения на должность и многие другие практические вопросы.

Для любого исследователя и практикующего юриста крайне важно обеспечить актуальность используемой нормативной базы. Законодательство в этой сфере динамично меняется. Поэтому обязательным условием качественной работы является регулярное отслеживание изменений через официальные государственные порталы и авторитетные юридические справочные системы.

Глава 3. Порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел

Порядок прохождения службы в ОВД представляет собой четко регламентированный жизненный цикл служебной деятельности сотрудника. Он включает в себя три основных, последовательных этапа: поступление на службу, непосредственное прохождение службы и ее прекращение.

Поступление на службу

Основной целью отбора граждан на службу является прием лиц, способных выполнять служебные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне. Кандидаты проходят строгий отбор, включающий оценку личных и деловых качеств, состояния здоровья и физической подготовки. Ключевые квалификационные требования к должностям могут включать определенный уровень образования и высокие показатели физической подготовки, соответствующие характеру будущих обязанностей.

Прохождение службы

Этот этап является наиболее продолжительным и содержательным. Он включает в себя целый комплекс взаимосвязанных элементов:

• Присвоение специальных званий: осуществляется последовательно, в соответствии с выслугой лет и занимаемой должностью.
• Перемещение по службе: может происходить в порядке продвижения на вышестоящую должность, перевода на равнозначную или нижестоящую должность по различным основаниям.
• Профессиональное обучение: сотрудники обязаны регулярно повышать свою квалификацию для соответствия современным требованиям.
• Аттестация: Аттестация сотрудника органов внутренних дел является обязательной процедурой. Она проводится для объективной оценки его профессиональной пригодности, деловых и личных качеств, а также для определения перспектив его дальнейшего служебного использования.

Прекращение службы

Служебный контракт может быть расторгнут по различным основаниям, предусмотренным законом. К ним относятся выход на пенсию по выслуге лет, собственное желание сотрудника, сокращение должностей, а также негативные основания, такие как нарушение дисциплины или совершение проступка, порочащего честь сотрудника. Особым основанием является отказ сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях, что влечет за собой безусловное увольнение.

Глава 4. Особенности правового статуса сотрудника органов внутренних дел

Сотрудники органов внутренних дел имеют особый правовой статус, который обусловлен спецификой возложенных на них государственных задач. Этот статус представляет собой совокупность установленных законодательством прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий и ответственности, отличающих их от других граждан и государственных служащих.

Правовой статус включает в себя несколько ключевых элементов:

• Служебные права: К ним относятся право на надлежащие условия службы, профессиональное обучение, ношение и применение табельного оружия и специальных средств, а также право на судебную защиту своих прав и интересов.
• Служебные обязанности: Сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию РФ и законы, выполнять приказы руководителей, соблюдать служебную дисциплину, хранить государственную тайну и обеспечивать защиту прав и свобод граждан.
• Ограничения и запреты: На сотрудников налагается ряд ограничений, связанных с запретом на занятие предпринимательской деятельностью, участие в политических партиях и т.д.
• Государственные гарантии: Взамен налагаемых ограничений и повышенной ответственности государство предоставляет сотрудникам систему правовых и социальных гарантий, включая повышенное денежное довольствие, медицинское и пенсионное обеспечение.

Особое значение имеет правовое регулирование несения службы в особых условиях. В период действия военного или чрезвычайного положения, в условиях вооруженного конфликта или контртеррористической операции режим службы может быть изменен без согласия сотрудника. На него могут быть возложены дополнительные обязанности и установлены иные ограничения.

Отказ сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в таких особых условиях является грубым нарушением и служит безусловным основанием для расторжения контракта и увольнения. Ответственность сотрудников ОВД может быть дисциплинарной, административной, материальной и уголовной, в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения.

Глава 5. Проблемы правового регулирования службы в ОВД и пути их совершенствования

Проведенный анализ теоретических основ, нормативной базы и порядка прохождения службы позволяет выявить ряд системных проблем в сфере ее правового регулирования. Несмотря на постоянное реформирование, законодательство все еще содержит пробелы, коллизии и нормы, требующие уточнения и актуализации.

На основе анализа практики прохождения службы, в частности, на примере Главного управления МВД России по Новосибирской области, можно выделить несколько типичных проблемных зон:

1. Недостаточная четкость правовых формулировок, что на практике приводит к неоднозначному толкованию норм, касающихся, например, порядка проведения аттестации или применения мер дисциплинарного взыскания.
2. Пробелы в регулировании отдельных аспектов службы, например, недостаточная детализация правового статуса сотрудника, находящегося в распоряжении органа внутренних дел.
3. Избыточная сложность некоторых процедур, что создает бюрократические барьеры и снижает оперативность кадровых решений.

Для решения выявленных проблем необходимо разработать и реализовать комплекс мер по совершенствованию законодательства. Ключевые предложения могут включать:

• Внесение точечных изменений в ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел…» с целью устранения двусмысленности и уточнения понятийного аппарата.
• Разработку новых и обновление действующих подзаконных актов, которые бы более детально регламентировали наиболее сложные и спорные процедуры, например, порядок служебных проверок.
• Систематизацию ведомственных нормативных актов для исключения дублирования и противоречий между ними.

Реализация этих предложений позволит не только устранить существующие правовые коллизии, но и повысить общую эффективность службы в органах внутренних дел, а также усилить уровень правовой и социальной защищенности самих сотрудников, что в конечном итоге будет способствовать укреплению законности и правопорядка в стране.

Заключение. Основные выводы и результаты исследования

Проведенное комплексное исследование правового регулирования порядка прохождения государственной службы в органах внутренних дел РФ позволяет сделать ряд ключевых выводов. Работа достигла своей цели, последовательно решив все поставленные во введении задачи.

В ходе исследования были рассмотрены теоретические и методологические основы института госслужбы, что позволило определить место службы в ОВД в общей системе государственной службы России. Был проведен детальный анализ нормативно-правовой базы, в центре которой находится Федеральный закон № 342-ФЗ, и выявлена важная роль подзаконных актов в конкретизации законодательных норм.

Системное описание этапов прохождения службы — от поступления до прекращения — а также анализ особого правового статуса сотрудника ОВД, включая его права, обязанности и гарантии, создали прочную основу для выявления существующих проблем.

Главным итогом работы стала идентификация конкретных пробелов и коллизий в действующем законодательстве. Научная новизна и практическая значимость исследования заключаются в формулировании обоснованных предложений по его совершенствованию.

Предложенные рекомендации, касающиеся внесения изменений в федеральное законодательство и ведомственные акты, направлены на повышение правовой определенности, усиление защищенности сотрудников и, как следствие, на рост эффективности всей системы ОВД. Таким образом, можно констатировать, что перспективы развития правового регулирования службы в ОВД лежат в плоскости дальнейшей систематизации, устранения внутренних противоречий и приведения норм в полное соответствие с практическими потребностями правоохранительной деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета 1993. – 25 декабря. (в ред.21.07.2014 ФЗ-11). // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. ст. 4398.
2. Кодекс об административных правонарушениях (в ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52 (ч. I). ст. 4921.
4. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 г. (в ред. от 14.12.2015) // // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. ст. 900.
5. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред.13.07.2015 ФЗ-11). // Российская газета 2003. 31 мая.
6. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в ред. от 29.12.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49, ст. 7020.
7. Об образовании от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ: федеральный закон РФ (в ред. от 30.12.2015) // Российская газета 2012. 31 декабря.
8. Об утверждении Типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 ( в ред. от 05.12.2015) // Российская газета 2011. 2 марта. № 5419.
9. О мерах по совершенствованию деятельности ОВД РФ: указ Президента РФ: от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в ред. от 01.03.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10, ст. 1340.
10. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. // (в ред. от 04.04.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. -№ 8, ст. 839.
11. Вопросы Министерства внутренних дел: указ Президента от 1 марта 2011 г. (в ред. от 12.09.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10, ст. 1334.
12. Концепция кадровой политики МВД России до 2020 г. // МВД России [Электронный ресурс]: http://mvd.ru/
13. Авдеева Е.Ю. Особенности поступления на службу в органы внутренних дел РФ // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2015. № 7-5. С. 259-265.
14. Анисимов С.А. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. — М., 2012. – 220с.
15. Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права. Курс лекций. – Новосибирск: Новосибирское книжное изд-во, 2000. – 216 с.
16. Ванюшин Я.Л. Законодательное регулирование правоохранительной службы РФ // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. № 1 (4). С. 132-137.
17. Власова Н.А. Сущность дознания: сравнительно – правовой аспект и современные проблемы // [Электронный ресурс ]: http://www.znat.ru/data/news/76-vlasova-n.a.-sushhnost-doznanija-sravnitelno.html
18. Воронов Д.В., Клещенко Е.Ю. Формирование кадрового резерва в органах внутренних дел как условие для реализации основного права на равную для всех возможность продвижения в работе // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 2 (66). С. 56-58.
19. Гапоненко А.Л. Теория управления – М., 2012. – 558 с.
20. Гвоздикова Г.Ю. Об использовании механизма стратегического управления организационной культурой // Вопросы новой экономики. – 2007. – № 3. – С. 49-54
21. Герман Р.С. Совершенствование правовых основ службы в органах внутренних дел на современном этапе российской государственности // Юристъ – правоведъ. – 2011. – № 1. – С. 115-118.
22. Горшков А.С., Бирюкова Г.М., Чжен Ж., Чжао Ш. Государственный служащий: профессиональная и психологическая компетентность // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. – 2007. – № 4. – С. 5-9.
23. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления. — М., 2009. – 448 с.
24. Гришковец А.А. Государственная гражданская служба. — М.: Дело и сервис, 2014. – 539 с.
25. Грудистова Е.Г. Развитие методических подходов к исследованию организационной культуры // Известия ИГЭА 2009 — № 4( 66). С. 101-104.
26. Давыдов, В.Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование. – 2007. – № 2. – С. 22-25.
27. Зенков М. Ю. Зарубежный опыт управления: государственная служба. Новосибирск, 2012. – 130 с.
28. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика: сущность и актуальные проблемы // Социально-экономические явления и процессы. –2011. – № 1-2. – С. 92-95.
29. Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих: Учеб. и науч.-практ. пособие. Екатеринбург, 2009. – 369 с.
30. Квачевский А.А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании по судебным уставам 1864 г.- СПб., 1866 – 260 с.
31. Кинк В.В. Правовые основы организации и деятельности Донской советской милиции (1918–1934 гг.): Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2008. – 28 с.
32. Комаров Е. И. Стимулирование и мотивация в современном управлении персоналом // Управление персоналом. – 2002. – № 1. – С. 38-41.
33. Кудин В.А. Шаги реформы: от милиции к полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2010. – № 3. – С. 4-10.
34. Летуновский В. Кадровое обеспечение: технологии поиска, подбора, отбора и адаптации персонала. – М., 2009. – 221с.
35. Миннигулова Д.Б. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих и проблемы его реализации: автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М , 2013. – 28 с.
36. Мозохин О.Б. Право на репрессии. Внесудебные полномочия органов государственной безопасности Статистические сведения о деятельности ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ СССР (1918-1953). Монография.– М.: 2-е издание, Кучково поле, 2011. – 834 с.
37. Николаев С.М. Направления антикоррупционного воспитания в вузе // Высшее образование в России. – 2012. – № 1. – С. 92-95.
38. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ О6щ.ред.А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухин.- М. : Изд-во РАГС, 2010. – 457 с.
39. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк – М., 2009. – 122 с.
40. Свирина И.В. Кадровые технологии в управлении персоналом государственной гражданской службы // Власть. – 2011. – № 7. – С. 121-125
41. Сводные данные по обучению, подготовке и переподготовке штата ГУ МВД России по Новосибирской области // Архив Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Новосибирской области
42. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право. — М.: Норма, 2015. – 550с.
43. Судебник 1550 г. // Хрестоматия по истории государства и права России. Сост. Ю.П. Титов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2008. – 768 с.
44. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны, изданные Государственной канцелярией. Ч. 2. – СПб., 1867. – С. 112-113.
45. Территориальные органы внутренних дел Новосибирской области // [Электронный ресурс]: https://54.mvd.ru/kontakti/kontakti_podrazd/territorialnyeovd
46. Труханович Л.В., Щур Д.Л. Юридический словарь-справочник кадровика. М., 2009. – 479 с.
47. Федоров М.В. Основные направления повышения профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих // Управленец. – 2010 – № 7-8. – С. 10-15.
48. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. – СПб., 1996. Т. 1. – 552с.
49. Фонарев А. Р Психология личностного становления профессионала – М., 2009. – 560 с.
50. Чеботарев В.Е., Горелов Д.В. Государственная и муниципальная служба – учебное пособие. — Москва, 2016.
51. Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы. — М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. – 143 с.
52. Численность советской милиции // Власть Советов. – 1922 – № 1-2. – С. 50-52
53. Шамарова Г.М. Государственная гражданская служба. — М.: Инфра — М, 2014. – 208 с.
54. Штатное расписание за 2014-2015 гг. // Архив Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Новосибирской области