Актуальные вызовы и перспективы правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации: комплексный анализ с учетом цифровой трансформации и международного опыта

В 2023 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) возбудила более 600 дел по нарушениям в сфере интернет-рекламы, из которых более 400 касались отсутствия или ненадлежащей маркировки. Общая сумма наложенных штрафов превысила 100 миллионов рублей. Эти цифры красноречиво свидетельствуют не только о масштабах рекламной активности в цифровой среде, но и о нарастающей динамике государственного контроля за ее соблюдением. Правовое регулирование рекламы в России, особенно в условиях стремительной цифровой трансформации, находится в постоянном развитии, реагируя на появление новых вызовов и форматов, а также адаптируясь к международному опыту. Это означает, что для участников рынка игнорирование этих изменений становится не просто рискованным, но и финансово накладным, требуя от них постоянного обновления знаний и практик.

Введение

Современный мир невозможно представить без рекламы. Она пронизывает все сферы нашей жизни, от утреннего прослушивания радио до вечернего просмотра социальных сетей. Однако за этой кажущейся легкостью и повсеместностью стоит сложная система правоотношений, регулируемая строгими нормами. В условиях беспрецедентной цифровой трансформации, когда каждый день появляются новые форматы и платформы для распространения рекламных сообщений – от нативной рекламы в блогах до таргетированных кампаний, управляемых искусственным интеллектом – адекватность и эффективность действующего законодательства становятся критически важными.

Настоящая дипломная работа посвящена углубленному анализу и актуализации правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации. Целью исследования является комплексное изучение текущего состояния рекламного законодательства, выявление его пробелов и коллизий, оценка эффективности правоприменительной практики ФАС России, а также анализ международного опыта и перспектив развития регулирования в условиях глобальных технологических изменений. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: определить теоретические основы рекламной деятельности, проанализировать основные требования и запреты, детально рассмотреть роль и практику ФАС России, исследовать особенности регулирования цифровой рекламы, а также провести сравнительно-правовой анализ с международными подходами и очертить перспективы развития.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную проблематику. В первой главе будут рассмотрены общие положения и понятия рекламной деятельности. Вторая глава посвящена анализу основных требований и запретов российского рекламного законодательства. Третья глава детализирует государственный контроль и правоприменительную практику ФАС России. Четвертая глава углубляется в особенности регулирования цифровой рекламы и новых форматов, а пятая глава исследует международный опыт и перспективы совершенствования законодательства. Завершится работа заключением с ключевыми выводами и предложениями.

Теоретические основы и общие положения правового регулирования рекламной деятельности

История правового регулирования рекламы в России, хоть и не столь продолжительна, как в некоторых западных странах, отмечена значительными этапами, отражающими экономические и социальные изменения: от первых разрозненных актов Российской империи, регулирующих, скорее, этику торговых отношений, до советского периода с его идеологизированным подходом к «социалистической рекламе», а затем к постсоветскому становлению рыночной экономики, когда реклама начала развиваться как самостоятельная индустрия. Федеральный закон «О рекламе», принятый в 1995 году, стал первым комплексным актом, заложившим основы современного регулирования, а его последующая редакция, Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), стала краеугольным камнем правового поля.

В основе всего правового регулирования лежит четкое понимание того, что такое реклама. ФЗ «О рекламе» определяет её как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Это определение имеет фундаментальное значение, поскольку именно от него зависит, подпадает ли та или иная информация под действие закона, а следовательно, и под соответствующие требования и ограничения. Объект рекламирования, в свою очередь, может быть самым разнообразным: от конкретного товара и его изготовителя до результатов интеллектуальной деятельности или мероприятия.

Цели правового регулирования рекламной деятельности многогранны и тесно связаны с принципами развития здоровой рыночной экономики и защиты прав потребителей. Среди них ключевые – развитие рынков товаров, работ и услуг на основе добросовестной конкуренции, обеспечение единства экономического пространства РФ, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание условий для социальной рекламы, а также предупреждение и пресечение ненадлежащей рекламы. Эти цели формируют рамки, в которых должна функционировать рекламная индустрия, предотвращая злоупотребления и способствуя развитию честных практик. Важно отметить, что ФЗ «О рекламе» имеет четко очерченные границы действия, не распространяясь, например, на политическую рекламу, обязательную к раскрытию информацию или простые вывески и объявления физических лиц, не связанные с предпринимательской деятельностью. Это позволяет избежать излишней регуляторной нагрузки там, где она нецелесообразна, однако одновременно требует от правоприменителей умения точно отграничивать рекламную информацию от иной, нерегулируемой законом.

Мир рекламы – это сложная экосистема, в которой взаимодействуют несколько ключевых субъектов, каждый со своим правовым статусом и ответственностью.

• Рекламодатель – это инициатор, «мозг» рекламной кампании. Это может быть изготовитель или продавец товара, а также любое иное лицо, которое определяет объект рекламирования и/или содержание самой рекламы. Он несет первичную ответственность за содержание.
• Рекламопроизводитель – это «руки», которые воплощают идеи рекламодателя в жизнь. Это лицо, которое осуществляет полное или частичное приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
• Рекламораспространитель – это «голос» или «канал», через который реклама доходит до потребителя. Это лицо, которое осуществляет распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В современном цифровом мире, роль рекламораспространителя часто берут на себя блогеры, владельцы онлайн-платформ и медиа.
• Потребитель рекламы – это конечный адресат, ради которого все и затевается. Его права и интересы являются одним из главных объектов защиты рекламного законодательства.
• И, конечно, органы государственного контроля, такие как Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которые следят за соблюдением правил игры.

Правоотношения в сфере рекламы носят комплексный характер и регулируются нормами различных отраслей права. Прежде всего, это гражданское право, которое устанавливает договорные отношения между рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, а также регулирует вопросы защиты прав потребителей. Административное право определяет рамки государственного контроля, устанавливает ответственность за нарушение рекламного законодательства и порядок привлечения к ней. Наконец, конституционное право закладывает фундаментальные принципы, такие как свобода экономической деятельности и защита прав и свобод человека и гражданина, которые в том числе распространяются и на сферу рекламы, формируя общие рамки для всех остальных правовых норм.

Основные требования и запреты российского рекламного законодательства

Краеугольным камнем российского рекламного законодательства является принцип добросовестности и достоверности. Реклама, по своей сути, представляет собой коммуникацию, призванную информировать и убеждать, но эта функция должна быть реализована без обмана и введения потребителя в заблуждение. Именно поэтому ФЗ «О рекламе» категорически запрещает недобросовестную и недостоверную рекламу, устанавливая четкие критерии для каждой из этих категорий.

Недобросовестная реклама направлена на подрыв честной конкуренции и может проявляться в нескольких формах:

• Некорректные сравнения товаров конкурентов: Реклама не должна представлять товар рекламодателя в лучшем свете за счет необоснованного принижения качества или характеристик продукции конкурентов.
• Порочащие сведения: Запрещено распространять информацию, порочащую честь, достоинство или деловую репутацию конкурентов.
• Акт недобросовестной конкуренции: Любая реклама, являющаяся элементом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством, автоматически признается недобросовестной.
• Реклама запрещенного товара под видом другого: Этот вид недобросовестной рекламы особенно актуален, например, для скрытого продвижения товаров, оборот которых ограничен или запрещен.

Недостоверная реклама связана с предоставлением ложной или вводящей в заблуждение информации. Это может касаться широкого спектра аспектов объекта рекламирования:

• Несоответствующие действительности сведения: О характеристиках товара (например, «самый быстрый», «лучший в мире» без подтверждения), его составе, способе изготовления, месте происхождения.
• Стоимость и условия приобретения: Ложная информация о цене, наличии скидок, условиях кредитования или сроках акции.
• Гарантийные обязательства: Неправдивые заявления о гарантийном сроке или условиях сервисного обслуживания.
• Результаты исследований и экспертных оценок: Приведение несуществующих данных или искажение реальных результатов.
• Эксклюзивность и права на интеллектуальную собственность: Заявления об уникальности товара или наличии прав, которых на самом деле нет.

Помимо принципов добросовестности и достоверности, существуют общие запреты, направленные на защиту общественной морали и нравственности. В рекламе категорически не допускаются бранные слова, непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения. Это касается не только прямого использования, но и скрытых намеков, способных оскорбить или унизить человека по признакам пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста или языка.

Особое внимание законодатель уделяет специфическим запретам рекламы отдельных товаров и услуг, что обусловлено их потенциальным вредом для здоровья или морали общества, либо необходимостью защиты потребителей от некачественных или незаконных предложений.

• Табачная продукция, наркотические средства и психотропные вещества: Их реклама строго запрещена по очевидным причинам общественного здравоохранения.
• Услуги по прерыванию беременности: Реклама таких услуг запрещена в целях защиты института семьи и стимулирования рождаемости.
• Взрывчатые вещества и материалы, а также оружие: Их реклама строго ограничена или запрещена в целях общественной безопасности.
• Органы человека и животных: Реклама, связанная с торговлей или предложением органов, абсолютно недопустима.
• Товары, требующие лицензии или сертификации, при их отсутствии: Это прямой запрет на продвижение нелегальной или некачественной продукции, что защищает потребителя.
• Услуги по написанию дипломных работ: Этот запрет, хоть и кажется специфическим, направлен на борьбу с плагиатом и поддержание академической честности, что особенно актуально для целевой аудитории данного материала.

Наконец, законодательство устанавливает требования к указанию стоимостных показателей. В рекламе все стоимостные показатели должны быть указаны в рублях. Дополнительно они могут быть указаны в иностранной валюте, но рублевый эквивалент должен быть всегда приоритетным и четко обозначенным. Это правило направлено на обеспечение прозрачности ценообразования и защиту потребителя от валютных рисков или манипуляций.

Государственный контроль и правоприменительная практика ФАС России в сфере рекламы: актуальные аспекты

В системе государственного контроля за рекламной деятельностью в Российской Федерации центральное место занимает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Ее роль не ограничивается простым надзором; ФАС является ключевым игроком, который не только предупреждает и пресекает нарушения, но и активно формирует правоприменительную практику, давая разъяснения и выступая арбитром в сложных спорах.

Роль и компетенция ФАС России

ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Ее компетенция охватывает широкий спектр функций: от выявления признаков нарушений до вынесения предписаний об их устранении и привлечения виновных к административной ответственности. Деятельность ФАС направлена на поддержание добросовестной конкуренции и защиту прав потребителей от недобросовестной, недостоверной и иной ненадлежащей рекламы. В условиях цифровой трансформации, ФАС также активно контролирует соблюдение правил маркировки интернет-рекламы, что стало одним из наиболее актуальных направлений работы.

Механизмы предупреждения, выявления и пресечения нарушений

ФАС России использует разнообразные механизмы для обеспечения соблюдения рекламного законодательства. Это включает как проактивные меры (разъяснения, методические рекомендации), так и реактивные (рассмотрение жалоб, проведение проверок). При выявлении признаков нарушения законодательства о рекламе, ФАС возбуждает дело, проводит расследование, и по его итогам может выдать предписание об устранении нарушения. В случае неисполнения предписания или серьезности нарушения, виновные лица привлекаются к административной ответственности.

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Нарушение рекламного законодательства влечет за собой административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Размеры штрафов зависят от характера нарушения и статуса нарушителя, что подчеркивает серьезность подхода государства к регулированию этой сферы.

Детальный анализ статьи 14.3 КоАП РФ: размеры штрафов для граждан, должностных и юридических лиц за общие нарушения

Согласно основной статье, регулирующей ответственность за нарушение законодательства о рекламе – статье 14.3 КоАП РФ, предусмотрены следующие размеры административных штрафов:

• Для граждан: от 2 000 до 2 500 рублей.
• Для должностных лиц: от 4 000 до 20 000 рублей.
• Для юридических лиц: от 100 000 до 500 000 рублей.

Эти суммы демонстрируют, что законодатель дифференцирует ответственность, исходя из субъектного состава. Для юридических лиц, как правило, штрафы значительно выше, что обусловлено их большей способностью влиять на рынок и потенциальным масштабом негативных последствий от ненадлежащей рекламы.

Особенности ответственности за распространение рекламы на запрещенных иностранных информационных ресурсах и рекламу табака (статья 14.3.1 КоАП РФ)

С учетом современных вызовов и необходимости защиты российского информационного пространства, законодательство предусматривает усиленную ответственность за специфические виды нарушений:

• За распространение рекламы на информационном ресурсе иностранного юридического лица, иностранной организации или лица без гражданства, деятельность которых запрещена в РФ, предусмотрены следующие штрафы:
  • Для граждан: от 20 000 до 80 000 рублей.
  • Для должностных лиц: от 80 000 до 300 000 рублей.
  • Для юридических лиц: от 500 000 до 3 000 000 рублей.

  Эти значительные штрафы призваны пресечь попытки обхода российского законодательства и финансирования организаций, чья деятельность признана нежелательной.

• За рекламу табака (статья 14.3.1 КоАП РФ) предусмотрены также высокие штрафы, отражающие социальную значимость борьбы с курением:
  • Для граждан: от 3 000 до 4 000 рублей.
  • Для должностных лиц: от 10 000 до 25 000 рублей.
  • Для юридических лиц: от 150 000 до 600 000 рублей.

Эти примеры показывают, как законодатель точечно реагирует на наиболее чувствительные для общества сферы, устанавливая более жесткие меры воздействия.

Правоприменительная практика ФАС России в 2023-2025 гг.

Деятельность ФАС России в последние годы ярко демонстрирует адаптацию к динамично меняющейся рекламной среде, особенно в интернете.

Анализ статистических данных о возбужденных делах и наложенных штрафах в сфере интернет-рекламы

Как уже отмечалось во введении, в 2023 году ФАС России вела активную борьбу с нарушениями в сфере интернет-рекламы. Было возбуждено более 600 дел, из которых более 400 касались отсутствия или ненадлежащей маркировки интернет-рекламы. Общая сумма наложенных штрафов за этот период составила более 100 миллионов рублей. Эти данные свидетельствуют о целенаправленной работе ФАС по наведению порядка в цифровом рекламном пространстве, особенно после введения обязательной маркировки с 1 сентября 2022 года.

Наиболее частые нарушения в интернет-рекламе

Анализ практики ФАС России за 2023 год выявил следующие наиболее распространенные нарушения в интернет-рекламе:

• Отсутствие пометки «Реклама» и идентификатора (токена): Это прямое нарушение новых требований к маркировке.
• Несоблюдение требований к содержанию рекламы: Включает недостоверную информацию, некорректные сравнения, а также рекламу запрещенных товаров и услуг.
• Несоблюдение правил распространения: Например, реклама финансовых пирамид или использование агрессивных методов.

Таблица 1: Распределение нарушений в интернет-рекламе (по данным ФАС России за 2023 год)

Тип нарушения	Доля от общего числа дел (ориентировочно)
Отсутствие/ненадлежащая маркировка	> 65%
Несоблюдение требований к содержанию	~ 20%
Реклама запрещенных товаров/услуг	~ 10%
Прочие нарушения (недобросовестная конкуренция и т.д.)	~ 5%

Примечание: Доли являются приблизительными, основаны на интерпретации данных ФАС России о «более 400» дел из «более 600» по маркировке.

Разбор ключевых примеров правоприменительной практики ФАС

Одним из ярких примеров правоприменительной практики является дело в отношении сети магазинов «Пятерочка». В 2022 году АО «ТД «Перекресток» (управляющее сетью «Пятерочка») было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за распространение рекламы, содержащей недостоверные сведения о скидках для пенсионеров. Суть нарушения заключалась в том, что существенная информация о скидках, например, о днях их предоставления или ограничении по сумме покупки, была указана крайне мелким шрифтом, что вводило потребителей в заблуждение. За это нарушение был наложен штраф в размере 500 000 рублей. Этот кейс подчеркивает, что ФАС внимательно следит не только за фактом предоставления информации, но и за ее доступностью и читаемостью для потребителя, что является важным сигналом для всех рекламодателей о необходимости обеспечить максимальную прозрачность условий.

Понятие неэтичной рекламы в практике ФАС

ФАС России также активно борется с неэтичной рекламой, которая, хотя и не всегда является прямо недостоверной или недобросовестной, но может оскорбить чувства или вызвать негативную реакцию у значительной части населения. ФАС разъясняет, что неэтичной признается реклама, которую как таковую рассматривает существенная часть населения, а не обязательно большинство. Это означает, что для признания рекламы неэтичной достаточно обоснованной жалобы и негативного восприятия даже у меньшей, но значимой группы потребителей, что расширяет возможности для защиты общественных интересов и культурных ценностей.

Правовое регулирование цифровой рекламы и новых рекламных форматов в РФ: вызовы современности

Стремительное развитие цифровых технологий и повсеместное проникновение интернета изменили рекламный ландшафт до неузнаваемости. Появление новых форматов – от нативной и блогерской рекламы до сложных таргетированных кампаний с использованием искусственного интеллекта – поставило перед правовым регулированием беспрецедентные вызовы.

Вызовы цифровой трансформации

Цифровая трансформация рекламной индустрии породила целый ряд комплексных проблем, требующих незамедлительного правового реагирования:

• Прозрачность данных в интернете: Необходимость отслеживания потоков рекламной информации, идентификации всех участников цепочки распространения и обеспечения доступности этих данных для контроля.
• Противодействие скрытой рекламе: Новые форматы, такие как нативная реклама или интеграции у блогеров, зачастую маскируются под обычный контент, что затрудняет их идентификацию как рекламных сообщений.
• Регулирование использования искусственного интеллекта (ИИ): Применение ИИ в создании, таргетировании и распространении рекламы ставит вопросы об ответственности за контент, этичности алгоритмов и защите от дискриминации.
• Защита прав потребителей от фрода и дезинформации: Массовое распространение рекламы в интернете создает благодатную почву для мошеннических схем (фрод) и распространения ложной информации (дезинформация), что требует новых механизмов защиты.

Особенности правового регулирования интернет-рекламы в РФ

Российское законодательство, в частности ФЗ «О рекламе», адаптируется к этим вызовам. Несмотря на то, что базовые принципы добросовестности и достоверности остаются неизменными, для интернет-рекламы устанавливаются дополнительные требования, учитывающие специфику цифровой среды.

Изменения в ФЗ «О рекламе» с 1 сентября 2022 года: маркировка интернет-рекламы

Одним из наиболее значимых нововведений последних лет стали изменения в ФЗ «О рекламе», вступившие в силу с 1 сентября 2022 года. Они ввели обязательную маркировку практически всей интернет-рекламы, распространяемой на территории РФ.

Механизм маркировки: Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР) и операторы рекламных данных (ОРД)

Ключевым элементом этого механизма является Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР), который представляет собой государственную информационную систему, аккумулирующую данные обо всех этапах распространения онлайн-рекламы. Передача информации в ЕРИР осуществляется через специализированных посредников – операторов рекламных данных (ОРД). Участники рекламного рынка (рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители) обязаны заключать договоры с ОРД, которые получают информацию о рекламных кампаниях, присваивают каждому рекламному креативу уникальный идентификатор (токен) и передают эти данные в ЕРИР. Токен, а также пометка «Реклама» и информация о рекламодателе, должны быть видимы на самом рекламном материале.

Виды интернет-рекламы, подлежащие маркировке, и установленные исключения

Маркировке подлежит практически вся интернет-реклама, распространяемая на территории РФ. Однако законодатель предусмотрел ряд исключений, чтобы не перегружать участников рынка избыточным регулированием:

• Рассылки по собственным базам клиентов: Email-рассылки, СМС-сообщения, push-уведомления, направленные клиентам, которые ранее дали согласие на получение информации от конкретной компании.
• Реклама собственных товаров/услуг в своих электронных письмах и на своих сайтах: Если компания рекламирует свои продукты на своем собственном ресурсе или в своих собственных рассылках, это не требует маркировки, так как не является рекламой для неопределенного круга лиц в том же смысле, что и внешняя реклама.
• Социальная реклама, размещаемая оператором социальной рекламы: Социальная реклама имеет особый статус и регулируется отдельными нормами.

Цели маркировки: повышение прозрачности и борьба с недобросовестной рекламой

Основными целями введения маркировки интернет-рекламы являются:

• Повышение прозрачности рынка: Возможность отслеживать весь путь рекламного объявления от рекламодателя до потребителя, видеть объемы и бюджеты рекламных кампаний.
• Борьба с недобросовестной рекламой: Упрощение контроля за соблюдением законодательства о рекламе, выявление скрытой рекламы, повышение эффективности привлечения к ответственности.

Регулирование новых форматов рекламы

Помимо общих правил, существуют особенности регулирования конкретных, относительно новых форматов рекламы, которые активно используются в цифровой среде.

Блогерская реклама: правовой статус блогеров как рекламораспространителей, ответственность за содержание и маркировку рекламных материалов, актуальная практика ФАС (2023-2024 гг.)

Блогеры, инфлюенсеры, медийные личности стали мощными каналами распространения рекламы. В контексте правового регулирования, блогер, по сути, выступает в роли рекламораспространителя. Это означает, что он несет ответственность за соблюдение требований законодательства о рекламе, включая необходимость четкой маркировки рекламных материалов и соответствие содержания рекламы принципам добросовестности и достоверности. Практика ФАС России в 2023–2024 годах активно выявляла и пресекала нарушения в этой сфере. Были вынесены предупреждения и наложены штрафы на блогеров за отсутствие маркировки («Реклама» и токен), а также за несоблюдение требований к содержанию, например, за продвижение финансовых пирамид, использование некорректных сравнений или недостоверную информацию о продуктах. ФАС активно работает над формированием четких рекомендаций для инфлюенсеров, чтобы минимизировать риски нарушений, тем самым защищая потребителей от скрытого и вводящего в заблуждение контента.

Нативная реклама: критерии идентификации как рекламного материала

Нативная реклама, органично вписывающаяся в контент площадки, является одним из самых «хитрых» форматов. Ее цель – не быть воспринятой как реклама, а как часть редакционного материала. Однако, независимо от формата, если информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение, она подпадает под действие ФЗ «О рекламе». Следовательно, нативная реклама также требует четкой идентификации как рекламного материала – как правило, с помощью пометки «Реклама», «Партнерский материал» или аналогичных обозначений, которые не позволяют ввести потребителя в заблуждение относительно ее коммерческого характера.

Таргетированная реклама: особенности регулирования и защита персональных данных

Таргетированная реклама, направленная на определенную аудиторию на основе ее демографических, географических, поведенческих или иных характеристик, поднимает сложные вопросы, связанные с защитой персональных данных. В РФ это регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Рекламодатели и платформы, использующие таргетинг, обязаны соблюдать принципы сбора, хранения, обработки и использования персональных данных, в том числе получать согласие субъектов данных на их обработку для целей рекламы. Это означает, что персонализация рекламы не должна нарушать конфиденциальность и право на неприкосновенность частной жизни потребителей.

Новейшие критерии разграничения рекламы и иной информации в интернете (Постановление Правительства РФ от 24.07.2025 № 1087): детальный анализ и практические последствия для участников рынка

Особое внимание следует уделить новейшему Постановлению Правительства РФ от 24.07.2025 № 1087, которое устанавливает дополнительные критерии разграничения рекламы и иной информации в интернете. До этого момента существовало много споров о том, что считать рекламой, а что – обычной информацией (например, обзоры товаров, пресс-релизы). Это Постановление призвано внести ясность. Оно детализирует признаки, по которым информация будет квалифицироваться как реклама, даже если она не содержит явных призывов к покупке. Например, это может быть информация, которая:

• Явно выделена среди прочего контента (графически, шрифтом, цветом).
• Содержит гиперссылки, ведущие на страницы с продажей товаров или услуг.
• Призвана формировать или поддерживать интерес к конкретному объекту рекламирования, значительно отличаясь от общего информационного потока ресурса.
• Распространяется за плату или иное вознаграждение, целью которого является продвижение.

Практические последствия для участников рынка будут значительными. Маркетологам и блогерам придется более тщательно анализировать свой контент, чтобы избежать случайной квалификации информационного материала как рекламы без соответствующей маркировки. Это потребует пересмотра контент-стратегий, усиления юридического контроля и, возможно, создания внутренних регламентов по работе с информационными и рекламными материалами. Так почему же столь важно правильно классифицировать информацию: чтобы избежать серьезных штрафов и репутационных потерь, ведь неправильная маркировка приравнивается к ее отсутствию.

Международный опыт и перспективы совершенствования рекламного законодательства в России

Изучение международного опыта является неотъемлемой частью анализа правового регулирования рекламной деятельности. В условиях глобализации и цифровизации рынков, отечественное законодательство не может развиваться в изоляции, оно неизбежно подвергается влиянию зарубежных подходов и международных стандартов.

Влияние международного правового регулирования и зарубежного опыта на формирование и развитие рекламного законодательства в РФ

Влияние международного опыта на российское рекламное законодательство проявляется в нескольких аспектах. Российский законодатель, разрабатывая новые нормы, зачастую ориентируется на уже устоявшиеся международные практики, особенно в области регулирования онлайн-платформ и защиты потребителей в цифровой среде. Принципы, закрепленные в европейских директивах и рекомендациях, например, касающиеся защиты прав потребителей от недобросовестной коммерческой практики или регулирования аудиовизуальных медиауслуг, находят свое отражение в российском законодательстве. Это позволяет гармонизировать правовое поле и облегчить взаимодействие субъектов международного рынка.

Сравнительный анализ зарубежных моделей государственного регулирования рекламы, включая подходы к онлайн-платформам и защите потребителей в цифровой среде

В различных странах мира существуют свои подходы к государственному регулированию рекламы. Например, в Европейском Союзе действует Директива о недобросовестных коммерческих практиках, которая устанавливает общие правила для защиты потребителей от вводящей в заблуждение и агрессивной рекламы. Кроме того, особое внимание уделяется регулированию онлайн-платформ через такие акты, как Закон о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA) и Закон о цифровых рынках (Digital Markets Act, DMA), которые обязывают крупные платформы обеспечивать прозрачность рекламных алгоритмов, бороться с незаконным контентом и предоставлять пользователям больше контроля над их данными. В США регулирование рекламы осуществляется Федеральной торговой комиссией (FTC), которая акцентирует внимание на правдивости рекламы и противодействии недобросовестным практикам, в том числе в онлайн-пространстве. Эти подходы, касающиеся обеспечения прозрачности данных, противодействия скрытой рекламе и усиления ответственности платформ, представляют собой ценный источник для совершенствования российского регулирования.

Опыт защиты персональных данных в контексте таргетированной рекламы на международном уровне (например, GDPR в ЕС) и его потенциал для российской практики

Вопрос защиты персональных данных в контексте таргетированной рекламы является одним из наиболее чувствительных. Европейский опыт, представленный Общим регламентом по защите данных (GDPR), является одним из самых строгих и влиятельных в мире. GDPR устанавливает высокие стандарты для сбора, обработки и использования персональных данных, требуя явного согласия пользователя, обеспечивая его права на доступ, исправление и удаление данных. В России аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Однако детализация и механизмы контроля в ЕС более развиты. Российское законодательство могло бы черпать вдохновение из GDPR в части:

• Усиления механизмов получения согласия пользователя на обработку данных для рекламных целей.
• Расширения прав субъектов данных в отношении их рекламного профиля.
• Уточнения ответственности за неправомерное использование данных в таргетированной рекламе.

Таблица 2: Сравнительный анализ подходов к защите персональных данных в рекламе

Критерий	GDPR (ЕС)	ФЗ № 152-ФЗ (РФ)
Основной принцип	Явное согласие, прозрачность, минимизация данных	Согласие, целевой сбор, конфиденциальность
Требование согласия	Явное, информированное, конкретное, однозначное	Согласие (может быть в различных формах, в т.ч. конклюдентное)
Право на забвение/удаление	Да, четко выраженное право	Да, но с рядом оговорок и процедур
Штрафы за нарушения	До 20 млн евро или 4% годового оборота	Значительные, но ниже, чем в ЕС
Регулирование трансграничной передачи	Строгое, с требованиями адекватности защиты	С ограничениями, требуется согласие субъекта данных

Модели саморегулирования рекламной деятельности

Помимо государственного контроля, важную роль в развитых странах играет саморегулирование рекламной деятельности. Это система, когда сама индустрия устанавливает этические стандарты и следит за их соблюдением, дополняя и облегчая работу государственных органов.

Международные примеры: Кодекс ICC, Advertising Standards Authority (Великобритания), The National Advertising Review Board (США), Deutscher Werberat (Германия)

• Кодекс ICC (Международной торговой палаты) по рекламной и маркетинговой коммуникации: Это международный свод этических правил, который служит ориентиром для многих стран и национальных саморегулирующих организаций. Он устанавливает общие принципы законности, порядочности, правдивости и социальной ответственности рекламы.
• Advertising Standards Authority (ASA) в Великобритании: Одна из наиболее влиятельных и эффективных саморегулирующих организаций. ASA рассматривает жалобы потребителей, конкурирующих компаний, выносит решения и публикует их, обеспечивая высокий уровень этичности и правдивости британской рекламы.
• The National Advertising Review Board (NARB) в США: Организация, которая рассматривает апелляции на решения Национального рекламного отдела (NAD) и разрешает споры между конкурентами относительно правдивости рекламы.
• Deutscher Werberat в Германии: Немецкий совет по рекламе, который следит за соблюдением этических норм в рекламе и рассматривает жалобы, уделяя особое внимание защите детей и подростков, а также вопросам дискриминации.

Возможности и перспективы развития саморегулирования в российской рекламной индустрии

В России также существуют элементы саморегулирования, однако они пока не достигли такого масштаба и влияния, как на Западе. Развитие саморегулирования в российской рекламной индустрии имеет большой потенциал. Это может привести к:

• Повышению этических стандартов в рекламе.
• Снижению нагрузки на государственные контролирующие органы.
• Более быстрой реакции на новые вызовы и форматы.
• Формированию культуры ответственности среди участников рынка.

Для этого необходимо усилить роль профессиональных ассоциаций, разработать более детальные кодексы поведения и механизмы рассмотрения жалоб.

Перспективы развития и совершенствования рекламного законодательства в России

Будущее российского рекламного законодательства будет определяться глобальными трендами цифровизации и технологического прогресса, а также необходимостью дальнейшей гармонизации с международными нормами.

Дальнейшая адаптация к глобальным трендам цифровизации и технологического прогресса, включая усиление регулирования использования искусственного интеллекта в рекламной сфере

Одной из ключевых перспектив является дальнейшая адаптация законодательства к стремительному развитию технологий. Это включает в себя:

• Усиление регулирования использования искусственного интеллекта (ИИ) в рекламной сфере: По мере того как ИИ будет играть все большую роль в создании контента, таргетинге и аналитике, возникнет потребность в нормах, регулирующих вопросы авторства, ответственности за контент, этичность алгоритмов, защиту от дискриминации и манипуляций.
• Детализация правил для инфлюенс-маркетинга и блогерской рекламы: Несмотря на уже существующие меры, потребуется более глубокая проработка вопросов ответственности блогеров, прозрачности их отношений с рекламодателями, а также механизмам контроля за «серыми» схемами.
• Гармонизация российского законодательства с международными нормами: Особенно в области защиты персональных данных и цифровых прав, чтобы обеспечить совместимость с глобальными стандартами и облегчить трансграничную рекламную деятельность.

Уточнение правового статуса новых участников рекламного рынка (инфлюенсеры, операторы рекламных данных)

С появлением новых игроков на рекламном рынке, таких как инфлюенсеры (блогеры) и операторы рекламных данных (ОРД), возникает необходимость в более четком определении их правового статуса, прав, обязанностей и ответственности. Это поможет устранить правовые пробелы и снизить риски для всех участников рынка.

Совершенствование механизмов контроля за соблюдением законодательства о рекламе в цифровой среде, в том числе борьба с фродом и «серыми» схемами распространения рекламы

ФАС России продолжит работу по совершенствованию механизмов контроля. Это будет включать:

• Развитие систем автоматизированного мониторинга интернет-рекламы: Использование ИИ и больших данных для более эффективного выявления нарушений.
• Ужесточение ответственности за нарушения в области маркировки: Повышение штрафов и совершенствование процедур привлечения к ответственности.
• Борьба с использованием «серых» схем: Разработка новых подходов к выявлению и пресечению обхода законодательства, например, через использование иностранных юрисдикций или скрытых партнерств.
• Активное взаимодействие с ОРД и другими участниками рынка: Для повышения прозрачности и эффективности контроля.

Заключение

Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся и многогранную область, находящуюся под постоянным влиянием технологического прогресса и глобальных трендов. Комплексное исследование, проведенное в рамках данной дипломной работы, позволило выявить ключевые аспекты, проблемы и перспективы этой сферы.

Мы убедились, что Федеральный закон «О рекламе» № 38-ФЗ является прочной основой, устанавливающей фундаментальные принципы добросовестности и достоверности. Однако стремительная цифровая трансформация и появление таких форматов, как нативная, блогерская и таргетированная реклама, ставят перед законодателем новые, порой беспрецедентные вызовы. Введение обязательной маркировки интернет-рекламы с 1 сентября 2022 года и создание Единого реестра интернет-рекламы (ЕРИР) с участием операторов рекламных данных (ОРД) стали важнейшими шагами в направлении обеспечения прозрачности и повышения эффективности государственного контроля.

Детальный анализ правоприменительной практики ФАС России за 2023–2025 годы ярко продемонстрировал целенаправленную работу по пресечению нарушений, особенно в цифровой среде. Статистические данные о более чем 600 возбужденных делах и 100 миллионах рублей штрафов только за 2023 год свидетельствуют о серьезности подхода регулятора. Кейсы, подобные делу «Пятерочки», показывают, что ФАС внимательно следит не только за фактом нарушения, но и за нюансами, способными ввести потребителя в заблуждение. Новейшие критерии разграничения рекламы и иной информации в интернете, введенные Постановлением Правительства РФ от 24.07.2025 № 1087, призваны внести долгожданную ясность и требуют от участников рынка глубокого пересмотра своих подходов к контент-стратегиям.

Международный опыт, в частности европейские подходы к регулированию онлайн-платформ и строгие стандарты защиты персональных данных (GDPR), служит ценным ориентиром для дальнейшего совершенствования российского законодательства. Развитие механизмов саморегулирования, аналогичных тем, что действуют в Великобритании или Германии, также способно усилить этические аспекты рекламной деятельности и снизить регуляторную нагрузку на государство.

В перспективе, российское рекламное законодательство будет продолжать адаптацию к глобальным трендам. Это потребует усиления регулирования использования искусственного интеллекта в рекламе, дальнейшей детализации правового статуса инфлюенсеров и ОРД, а также совершенствования механизмов борьбы с фродом и «серыми» схемами распространения рекламы.

Ключевые выводы исследования подчеркивают необходимость постоянного мониторинга и оперативного реагирования на технологические и социальные изменения. Проблемные вопросы, такие как обеспечение баланса между свободой слова и защитой прав потребителей, а также сложность квалификации новых рекламных форматов, требуют дальнейшего научного осмысления и практической проработки.

Значение полученных результатов для юридической науки заключается в актуализации теоретических представлений о правовом регулировании рекламы в условиях цифровой экономики. Для практиков, включая студентов юридических и экономических вузов, данное исследование предоставляет комплексный и детализированный инструментарий для понимания текущего состояния и перспектив развития рекламного права, что является неоценимым ресурсом для написания дипломных работ и дальнейших научных изысканий. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на глубоком анализе конкретных видов цифровой рекламы (например, рекламы в метавселенных), этических аспектах использования ИИ в рекламе, а также разработке предложений по гармонизации российского и международного законодательства.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 31.07.2025, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 05.04.2016 г.) «О средствах массовой информации» // Российская газета. – 1992. – № 32.
3. Алгазин И.И. Гражданско-правовой статус субъектов рекламной деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdansko-pravovoy-status-subektov-reklamnoy-deyatelnosti (дата обращения: 13.10.2025).
4. Голубова Н.Я. Особенности правового регулирования рекламы в сети «Интернет» в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-regulirovaniya-reklamy-v-seti-internet-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
5. Карпова С.В. Рекламное дело: учебно-методическое пособие и практикум. М.: Финансы и статистика, 2007. 354 с.
6. Кудинов О.А. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебное пособие. М.: Дашков и К, 2013. 268 с.
7. Литвинцева Г.Ю. Реклама как направление массовой культуры // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 5-1 (55). С. 11-16.
8. Лужнова Н.В. Роль рекламы в системе интегрированных маркетинговых коммуникаций // Вестник Оренбургского государственного университета. 2010. № 13 (119). С. 16-19.
9. Маркировка интернет-рекламы: изменения 2024 года. URL: https://www.garant.ru/news/1684347/ (дата обращения: 13.10.2025).
10. Митякова А.И., Черняк О.Г. Международный опыт правового регулирования рекламной деятельности и его влияние на законодательство Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-pravovogo-regulirovaniya-reklamnoy-deyatelnosti-i-ego-vliyanie-na-zakonodatelstvo-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
11. Недобросовестная реклама: понятие, виды, ответственность. URL: https://ust-law.ru/blog/nedobrosovestnaya-reklama/ (дата обращения: 13.10.2025).
12. Понятие и признаки рекламы как объекта правового регулирования в Российской Федерации. URL: https://moluch.ru/archive/539/127117/ (дата обращения: 13.10.2025).
13. Предпринимательское право: учебник / под ред. Эриашвили Н.Д., Мышко Ф.Г. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2014. 415 с.
14. Принципы правового регулирования рекламной деятельности. URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/gulyagina_ao_pravovoe_regulirovanie_reklamnoj_deyatelnosti/ (дата обращения: 13.10.2025).
15. Рекламное законодательство РФ: кратко о самом главном. URL: https://unisender.com/ru/blog/adv-regulation/ (дата обращения: 13.10.2025).
16. Российское предпринимательское право: учебник / под ред. Алексеевой Д.Г., Андреевой Л.В., Андреева В.К. М., 2010. 425 с.
17. Социология рекламной деятельности: учебное пособие / Федотова Л.Н. М.: Оникс, 2007. 450 с.
18. Субъекты рекламной деятельности и их правовой статус. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/subekty-reklamnoy-deyatelnosti-i-ih-pravovoy-status (дата обращения: 13.10.2025).
19. Узденова Д.К. Особенности российского рынка рекламы на современном этапе развития // Экономика и управление в XXI века: тенденции развития. 2013. № 13. С. 27-29.
20. ФАС России раскрыла основные нарушения в сфере интернет-рекламы в 2023 году. URL: https://fas.gov.ru/news/33311 (дата обращения: 13.10.2025).
21. ФАС России разъясняет вопросы применения законодательства о рекламе. URL: https://fas.gov.ru/news/33131 (дата обращения: 13.10.2025).
22. Феофанов О.А. Реклама: новые технологии в России: учебное пособие. М.: СПб.: Питер, 2008. 384 с.
23. Хромов Л.Н. Рекламная деятельность: искусство, теория, практика: учебное пособие. М., 2011. 293 с.
24. Шишкин Д.А. О правовом регулировании рекламы в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-pravovom-regulirovanii-reklamy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).