Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: проблемы и перспективы совершенствования

Динамичное развитие рекламного рынка в Российской Федерации, сопровождающееся появлением новых форматов и каналов распространения информации, таких как таргетированная интернет-реклама, стриминговые платформы и маркетплейсы, постоянно ставит перед правовой системой новые вызовы. В условиях, когда законодательство о рекламе ежегодно претерпевает существенные изменения — от введения с 1 апреля 2025 года нового сбора в 3% с доходов от интернет-рекламы до обязательных дисклеймеров в финансовых продуктах и запрета рекламы у иноагентов с сентября 2025 года — актуальность глубокого теоретического исследования этой сферы возрастает многократно. Несоблюдение даже малейших нюансов регулирования может обернуться для участников рынка значительными административными штрафами, достигающими 1 000 000 рублей для юридических лиц за рассылку спама.

Настоящая дипломная работа ставит своей целью проведение всестороннего анализа правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации, выявление актуальных проблем и пробелов в действующем законодательстве и правоприменительной практике, а также разработку научно обоснованных и практически применимых рекомендаций по совершенствованию этого регулирования и минимизации правовых рисков для рекламных агентств.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Определить понятие рекламы как элемента гражданского оборота и классифицировать виды рекламных отношений, подлежащих правовому регулированию.
2. Проанализировать систему нормативно-правовых актов, регулирующих рекламную деятельность, их иерархию и взаимосвязь.
3. Систематизировать основные виды нарушений законодательства о рекламе и рассмотреть порядок привлечения к юридической ответственности, а также особенности судебной практики.
4. Выявить ключевые проблемы и правовые пробелы в действующем регулировании, включая вопросы ответственности участников.
5. Разработать конкретные меры по совершенствованию законодательства о рекламе и предложить практические рекомендации для оптимизации правового учета в рекламных агентствах.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие рекламную деятельность, правоприменительная практика, а также доктринальные подходы к вопросам рекламного права.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный подход) и специальные юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, метод толкования права).

Структура работы включает введение, пять глав, заключение. В первой главе рассматриваются теоретико-правовые основы рекламы, во второй — система нормативно-правового регулирования, в третьей — нарушения и ответственность, в четвертой — проблемы и пробелы, а в пятой — предлагаются рекомендации.

Теоретико-правовые основы регулирования рекламной деятельности

Реклама, являясь неотъемлемой частью современной экономики и информационного пространства, представляет собой сложный правовой феномен. Её сущность, функции и роль в гражданском обороте требуют глубокого осмысления для формирования эффективной системы правового регулирования.

Понятие, признаки и правовая природа рекламы

В повседневном сознании реклама часто воспринимается как любой призыв к покупке или использованию услуги, однако с правовой точки зрения это понятие гораздо более многогранно и строго определено. Основное легальное определение рекламы в Российской Федерации содержится в части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе). Согласно этому акту, реклама — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Анализ этого определения позволяет выделить ключевые признаки, которые в совокупности квалифицируют информацию как рекламу:

1. Способ, форма и средства распространения: Информация может быть распространена абсолютно любым способом (например, через СМИ, интернет, наружную рекламу), в любой форме (текст, изображение, видео, аудио) и с использованием любых средств. Этот признак подчеркивает всеохватность регулирования.
2. Адресованность неопределенному кругу лиц: Этот критерий является одним из наиболее важных и часто вызывает споры. Под «неопределенным кругом лиц» понимаются те, кто не может быть заранее персонифицирован как конкретный получатель информации или сторона правоотношения. Даже если реклама направляется по адресному списку, но не персонифицирована и её цель — продвижение объекта, она все равно может быть признана рекламой. Например, рассылка электронных писем по базе подписчиков без прямого обращения к конкретному лицу.
3. Целевая направленность: Реклама всегда преследует цель привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему, а также его продвижения на рынке. Этот аспект отличает рекламу от обычной информационной поддержки или органичного упоминания.

Следует отметить, что наличие факта размещения информации за плату, вопреки распространенному мнению, не входит в перечень квалифицирующих признаков рекламы, перечисленных в Законе о рекламе. Информация может быть признана рекламой и безвозмездного распространения, если она соответствует всем другим признакам.

Наряду с легальным определением, в правовой доктрине существуют и иные подходы к пониманию рекламы. Некоторые авторы расширяют это понятие до любого сообщения, призванного сформировать или поддержать интерес к товарам, услугам, лицам или идеям. Однако для правоприменения решающее значение имеет именно официальная трактовка.

Правовая природа рекламы заключается в том, что она является особым видом информации, регулируемым публично-правовыми и частноправовыми нормами. С одной стороны, она выступает элементом гражданского оборота, влияя на экономические отношения, формируя спрос и конкуренцию. В Гражданском кодексе РФ (ст. 437) реклама рассматривается как «приглашение делать оферты», что подчеркивает её коммерческую направленность и роль в формировании договорных отношений. С другой стороны, её массовый характер и способность влиять на общественное сознание обуславливают необходимость государственного регулирования для защиты публичных интересов, прав потребителей и добросовестной конкуренции.

Важным аспектом является разграничение рекламы от информации, ею не являющейся. Закон о рекламе предусматривает ряд исключений:

• Органичная интеграция: Упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или продавце, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. Примером может служить упоминание бренда автомобиля в художественном фильме, если это не акцентируется и не побуждает к покупке.
• Сведения на официальных носителях: Информация, указывающая на товар или его производителя, размещенная непосредственно на официальных бланках, иной документации, связанной с введением товара в гражданский оборот, а также на официальных сайтах в сети Интернет при указании доменного имени, как правило, не является рекламой.
• Сообщения государственных органов: Сведения органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, если они не содержат рекламного характера и не являются социальной рекламой.
• Сведения на фирменной продукции: Информация на фирменной одежде, утвари (бокалах, скатертях), используемой в местах продажи товаров, а также на сувенирной продукции, если она применяется юридическим лицом (его сотрудниками) для собственных нужд и осуществления деятельности.

Проблема размытых формулировок и субъективных оценок в определении рекламы является одной из ключевых. Широкая трактовка легального понятия позволяет ФАС России квалифицировать как рекламу практически любое сообщение о хозяйственной деятельности, что создает правовую неопределенность и риски для бизнеса. Особенно остро эта проблема проявляется в сфере креативной рекламы, где тонкая грань между информационным сообщением и целенаправленным продвижением может быть неочевидна, а значит, бизнесу требуется быть особенно внимательным.

Субъекты и объекты рекламных отношений

Рекламная деятельность представляет собой сложный процесс, в котором задействованы различные стороны, каждая из которых имеет свой правовой статус, права и обязанности. Эти стороны называются субъектами рекламных отношений. Закон о рекламе четко определяет их состав:

1. Рекламодатель: Это ключевой субъект, инициатор рекламной кампании. Им может быть изготовитель или продавец товара, а также любое иное лицо, которое определяет объект рекламирования и (или) содержание рекламы. Именно рекламодатель несет первоначальную ответственность за достоверность и законность рекламной информации.
2. Рекламопроизводитель: Лицо, которое осуществляет полное или частичное приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. Это могут быть рекламные агентства, студии дизайна, продакшн-компании, которые занимаются созданием креативного контента, текстов, макетов, аудио- и видеороликов.
3. Рекламораспространитель: Лицо, осуществляющее непосредственное распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. К этой категории относятся телеканалы, радиостанции, издательства, владельцы интернет-ресурсов, операторы наружной рекламы, почтовые службы и т.д.
4. Потребители рекламы: Это лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Потребители рекламы являются пассивными субъектами отношений, однако их права и интересы активно защищаются законодательством, например, Законом РФ «О защите прав потребителей».

Важно отметить, что в рамках одной рекламной кампании функции нескольких субъектов могут выполняться одним и тем же лицом. Например, крупная компания может быть одновременно рекламодателем (определяя объект и содержание) и рекламораспространителем (размещая рекламу на собственном корпоративном сайте). Права и обязанности каждого субъекта определяются не только законодательными актами, но и договорами, заключаемыми между ними (например, договором на оказание рекламных услуг, договором на размещение рекламы).

Помимо перечисленных, в системе рекламных отношений существует и особый субъект, обладающий специальной компетенцией в сфере контроля — Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). ФАС является уполномоченным государственным органом, который следит за соблюдением законодательства о рекламе, выявляет нарушения, выдает предписания и привлекает к административной ответственности.

Объектом рекламирования является то, к чему привлекается внимание посредством рекламы. Согласно Закону о рекламе, это может быть:

• Товар: Любой продукт деятельности (включая работы и услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в гражданский оборот.
• Средства индивидуализации: Наименования юридических лиц, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и другие обозначения, которые позволяют отличить товары, работы или услуги одного лица от аналогичных товаров, работ или услуг других лиц.
• Изготовитель или продавец товара: Юридическое или физическое лицо, осуществляющее производство или реализацию товаров.
• Результаты интеллектуальной деятельности: Произведения науки, литературы, искусства, изобретения, полезные модели, промышленные образцы и другие объекты, охраняемые интеллектуальным правом.
• Мероприятие: Любое событие, акция, конкурс, фестиваль, выставка, концерт и т.д., на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, объект рекламирования в широком смысле — это любая информация, призванная формировать или поддерживать интерес к лицам, товарам, предложениям, идеям и начинаниям, способствуя их продвижению на рынке.

Виды рекламных отношений, подлежащих правовому регулированию

Законодательство Российской Федерации о рекламе, прежде всего Федеральный закон «О рекламе», регулирует широкий спектр отношений, возникающих на различных рынках и в различных сферах. Основной принцип регулирования — это защита добросовестной конкуренции и прав потребителей.

Закон о рекламе регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров и услуг. Это означает, что под его действие подпадает практически любая коммерческая реклама, направленная на продвижение продукции или предложений компаний.

При этом законодательство дифференцирует требования к рекламе в зависимости от специфики объекта рекламирования и сферы его обращения. Особое внимание уделяется регулированию рекламы на финансовом рынке, где требуется повышенная прозрачность и защита интересов потенциальных инвесторов и заемщиков. С 1 марта 2025 года, например, в рекламе потребительских кредитов, займов и ипотеки станут обязательными дисклеймеры «Оценивайте свои финансовые возможности и риски» и «Изучите все условия кредита (займа)», которые должны занимать не менее 5% рекламной площади.

Также существуют специальные требования к рекламе отдельных видов товаров и услуг, что отражает их потенциальное влияние на здоровье и благополучие граждан. К таким категориям относятся:

• Лекарственные средства, медицинские изделия и медицинские услуги: Реклама в этой сфере строго регламентирована, чтобы избежать введения потребителей в заблуждение и не создавать ложных ожиданий. Например, реклама биологически активных добавок (БАД) в обязательном порядке должна сопровождаться предупреждением о том, что объект рекламирования не является лекарственным средством, причем длительность и площадь такого предупреждения четко установлены.
• Пестициды и агрохимикаты: Реклама этих продуктов также имеет свои особенности, направленные на защиту окружающей среды и здоровья человека.
• Ценные бумаги: Реклама на рынке ценных бумаг регулируется с целью обеспечения прозрачности и защиты инвесторов от недобросовестных практик.
• Наружная реклама и реклама на транспортных средствах: Эти виды рекламы имеют свои специфические правила, касающиеся размещения, внешнего вида и соблюдения требований безопасности.

Помимо этого, законодательство о рекламе постоянно адаптируется к новым реалиям и вызовам. Так, с 22 марта 2024 года введен запрет на рекламу иноагентов и их информационных ресурсов, а также на размещение рекламы на ресурсах иноагентов. С 1 сентября 2025 года вступает в силу Федеральный закон от 07.04.2025 № 72-ФЗ, который дополняет Закон о рекламе запретом рекламы на экстремистских сайтах.

Отдельно стоит выделить интернет-рекламу. С 1 сентября 2022 года в России действует система обязательной маркировки интернет-рекламы, согласно части 3 статьи 18.1 Закона о рекламе. Сведения о размещенной рекламе (пометка «реклама», информация о рекламодателе, идентификатор ERID) должны передаваться в Роскомнадзор через операторов рекламных данных (ОРД) для учета в Едином реестре интернет-рекламы (ЕРИР). Более того, с 1 апреля 2025 года Федеральным законом от 26.12.2024 № 479-ФЗ введено обязательство для всех компаний и граждан, размещающих рекламу в интернете, ежеквартально отчислять в федеральный бюджет 3% с рекламных доходов. Это новшество направлено на поддержку отечественных разработчиков ПО и баз данных, а также на развитие информационных ресурсов.

Однако, как и любое регулирование, Закон о рекламе имеет свои исключения. Его действие не распространяется на:

• Политическую рекламу: Она регулируется специальным законодательством о выборах и референдумах.
• Объявления физических лиц, не связанные с предпринимательской деятельностью: Частные объявления, размещаемые, например, в газетах или на онлайн-досках объявлений, не подпадают под действие Закона о рекламе.
• Вывески и указатели: Информация, размещаемая на вывесках и указателях, не содержащая рекламного характера и предназначенная для информирования о наименовании организации, её профиле деятельности и местонахождении, также не является рекламой.

Таким образом, система правового регулирования рекламных отношений в РФ охватывает значительный объем информации, но при этом четко определяет границы своего применения, стремясь к балансу между свободой предпринимательской деятельности и защитой публичных интересов.

Система нормативно-правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Правовое регулирование рекламной деятельности в России представляет собой многоуровневую и комплексную систему, построенную на принципах иерархии нормативно-правовых актов. Эта система постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и технологическим инновациям.

Общая характеристика законодательства РФ о рекламе

История российского законодательства о рекламе берёт своё начало в постсоветский период, когда на смену плановой экономике пришёл рынок, а вместе с ним и активное развитие рекламной индустрии. Первым значимым актом в этой сфере стал Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе». Этот закон заложил основы правового регулирования, но со временем выявилась его недостаточная адаптация к реалиям быстро меняющегося рекламного рынка.

Принципиально новой вехой стало принятие Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Эта редакция полностью заменила предыдущий закон и значительно расширила понятийный аппарат, введя такие ключевые термины, как «объект рекламирования», «товар», «социальная реклама», «антимонопольный орган». Новый закон не только установил общие требования к рекламе, но и детализировал особенности её распространения по различным каналам, сформулировал требования к рекламе отдельных видов товаров и услуг, а также определил аспекты саморегулирования и государственного контроля.

Система правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации выстроена в соответствии с общепринятой иерархией нормативно-правовых актов, которая выглядит следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации: Является основополагающим актом, обладающим высшей юридической силой. Статья 29 Конституции РФ гарантирует свободу мысли, слова, а также право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Эти конституционные положения формируют фундамент для развития рекламной деятельности, но одновременно устанавливают рамки для её регулирования, требуя соблюдения законности.
2. Международные правовые акты: Если международный договор Российской Федерации устанавливает иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3. Федеральные конституционные законы: Регулируют наиболее важные вопросы государственного устройства и основополагающие права граждан.
4. Федеральные законы (включая кодексы): Ключевую роль здесь играет Федеральный закон «О рекламе» как специальный акт. Однако важное значение имеют и Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) и другие.
   • Гражданский кодекс РФ содержит общие положения и принципы правового регулирования, которые применяются к рекламным отношениям. В частности, статья 437 ГК РФ рассматривает рекламу как «приглашение делать оферты», что подчёркивает её роль в формировании договорных отношений и регулирует порядок заключения договоров. Положения ГК РФ служат основой для регулирования имущественных отношений, возникающих в рекламной деятельности, например, при заключении договоров на создание или распространение рекламы.
5. Федеральные подзаконные акты: Включают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (например, приказы и разъяснения ФАС России). Эти акты детализируют и конкретизируют положения федеральных законов.
6. Региональное законодательство: Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
7. Муниципальные акты: Нормативные акты органов местного самоуправления.

Важнейший принцип этой иерархии заключается в том, что нормативные правовые акты на верхних уровнях обладают большей юридической силой, и все нижестоящие акты должны соответствовать им. Таким образом, Федеральный закон «О рекламе» является специальным законом, но его положения не могут противоречить Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ.

Специальное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие рекламную деятельность

Хотя Федеральный закон «О рекламе» является центральным актом, регулирующим рекламную деятельность, он не действует в правовом вакууме, а его положения тесно переплетаются с нормами других федеральных законов, которые формируют комплексную правовую базу.

1. Федеральный закон «О рекламе» (от 13.03.2006 № 38-ФЗ):
Как уже отмечалось, это основной специальный закон, устанавливающий общие требования к рекламе, особенности её распространения, требования к рекламе отдельных товаров и услуг, а также регламентирующий вопросы саморегулирования и государственного контроля. Он содержит нормы, касающиеся:

• Общих требований к рекламе (достоверность, добросовестность, этичность).
• Особенностей рекламы в различных средствах распространения (ТВ, радио, печать, интернет, наружная реклама).
• Требований к рекламе отдельных видов товаров и услуг (финансовые услуги, лекарственные средства, БАДы, алкоголь, табак и др.).
• Социальной рекламы.

2. Федеральный закон «О защите конкуренции» (от 26.07.2006 № 135-ФЗ):
Этот закон имеет сходные положения с Законом о рекламе, особенно в части предотвращения недобросовестной конкуренции. Он регулирует распространение не соответствующих действительности сведений, введение потребителей в заблуждение, некорректное сравнение товаров или услуг (ст. 14.3 Закона о защите конкуренции). Зачастую действия, квалифицируемые как недобросовестная реклама по Закону о рекламе, одновременно являются актом недобросовестной конкуренции.

3. Закон РФ «О защите прав потребителей» (от 07.02.1992 № 2300-1):
Данный закон устанавливает требования к достоверности информации о товарах, работах и услугах, права потребителей на получение надлежащей и полной информации, а также ответственность за её непредставление или предоставление недостоверной информации. Взаимосвязь с Законом о рекламе очевидна: реклама является одним из основных источников информации для потребителя, и её недостоверность или неполнота напрямую нарушает права потребителей.

4. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 27.07.2006 № 149-ФЗ):
Этот закон формирует общие принципы правового регулирования информационных отношений, включая порядок распространения информации и защиту информационных прав. Реклама, являясь видом информации, подчиняется общим правилам, установленным этим законом, в части доступа к информации, её защиты и ответственности за незаконное распространение.

5. Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (от 29.12.2010 № 436-ФЗ):
Данный закон оказывает существенное влияние на регулирование рекламы, устанавливая требования к возрастной маркировке информационной продукции (например, 0+, 6+, 12+, 16+, 18+). Рекламные материалы, предназначенные для детей или распространяемые в детской аудитории, должны соответствовать этим требованиям, чтобы не нанести вред их здоровью и развитию.

6. Закон РФ «О средствах массовой информации» (от 27.12.1991 № 2124-1):
Этот закон регулирует общие правила распространения информации в СМИ и устанавливает допустимый объём рекламы. Например, для неспециализированных печатных изданий объём рекламы не может превышать 40% объёма отдельного номера, а для радио- и телепрограмм — не более 25% объёма вещания. Эти нормы важны для рекламораспространителей, так как их нарушение может повлечь административную ответственность.

Особенности регулирования отдельных видов рекламы:
Помимо общих требований Закона «О рекламе», существуют и более детализированные правила, содержащиеся в других федеральных законах и подзаконных актах. Например:

• Реклама лекарственных средств и медицинских изделий: Строго регламентирована Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» и подзаконными актами Минздрава.
• Реклама финансовых услуг: Регулируется Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», Федеральным законом «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и др., а также инструкциями Банка России. С 1 марта 2025 года введены новые требования к дисклеймерам в рекламе кредитов и займов.
• Реклама алкогольной продукции и табачных изделий: Запрещена или имеет значительные ограничения в соответствии с Федеральными законами «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».
• Интернет-реклама: С 1 сентября 2022 года действует ст. 18.1 Закона о рекламе, обязывающая маркировать интернет-рекламу. С 1 апреля 2025 года введен 3% сбор с доходов от интернет-рекламы (Федеральный закон от 26.12.2024 № 479-ФЗ).

Такой многослойный подход позволяет учесть специфику каждой отрасли и обеспечить комплексную защиту интересов как потребителей, так и добросовестных участников рынка.

Государственный контроль и надзор в сфере рекламы

Эффективность правового регулирования рекламной деятельности во многом зависит от надлежащего функционирования системы государственного контроля и надзора. В Российской Федерации эту функцию выполняет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая является ключевым органом, уполномоченным Правительством РФ.

ФАС России обладает широкими полномочиями по государственному контролю за соблюдением рекламного законодательства. Её основные задачи включают:

• Предупреждение и пресечение нарушений: ФАС осуществляет мониторинг рекламного рынка, выявляет признаки ненадлежащей рекламы и принимает меры по её прекращению. Это может быть выдача предписаний об устранении нарушений, возбуждение дел об административных правонарушениях.
• Защита от недобросовестной конкуренции: ФАС также следит за соблюдением антимонопольного законодательства на рынках СМИ, предотвращая недобросовестные методы конкуренции, в том числе через рекламу.
• Разработка нормативных актов и разъяснений: ФАС активно участвует в нормотворческом процессе, разрабатывая проекты законов, подзаконных актов и методических рекомендаций по применению законодательства о рекламе. Например, ФАС регулярно публикует «Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы».
• Рассмотрение жалоб и заявлений: Антимонопольный орган рассматривает заявления физических и юридических лиц о нарушении законодательства о рекламе.

Государственное регулирование рынка рекламы осуществляется на двух уровнях:

1. Федеральный уровень: Основные функции контроля и надзора возложены на центральный аппарат ФАС России и её территориальные управления.
2. Региональный уровень: На региональном уровне также могут действовать муниципальные комитеты рекламы, которые осуществляют функции контроля и надзора в пределах своих полномочий, особенно в части размещения наружной рекламы.

Деятельность ФАС России не ограничивается лишь реагированием на уже совершенные нарушения. Служба активно работает над стратегическим планированием и совершенствованием регулирования в условиях цифровой трансформации. Одним из таких стратегических направлений является разработка антимонопольного регулирования маркетплейсов. В рамках Национального плана развития конкуренции на 2026-2030 годы, ФАС России планирует завершить разработку соответствующих законопроектов к январю 2028 года. Это свидетельствует о стремлении государства адаптировать законодательство к новым вызовам цифровой экономики и предотвратить монополизацию на быстрорастущих онлайн-площадках, что имеет прямое отношение к регулированию рекламы на этих ресурсах. В июле 2025 года уже были утверждены критерии отнесения информации к рекламе на отдельных онлайн-ресурсах, включая маркетплейсы, классифайды, соцсети и поисковики.

Таким образом, государственный контроль направлен не только на предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, но и на предупреждение монополизма и защиту от недобросовестной конкуренции, обеспечивая здоровое развитие рекламного рынка.

Нарушения законодательства о рекламе и юридическая ответственность

Нарушение законодательства о рекламе влечёт за собой серьёзные юридические последствия для всех участников рекламного процесса. Ответственность может быть как гражданско-правовой, так и административной, а в некоторых случаях, хотя и крайне редко, даже уголовной. Понимание видов ненадлежащей рекламы, порядка привлечения к ответственности и особенностей судебной практики является критически важным для минимизации правовых рисков.

Классификация видов ненадлежащей рекламы

Законодательство о рекламе выделяет различные виды ненадлежащей рекламы, которые могут быть квалифицированы как правонарушение. Общая норма статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность практически за любое нарушение требований Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), за исключением специально оговоренных случаев.

Основные категории ненадлежащей рекламы включают:

1. Недобросовестная реклама (ст. 5 Закона № 38-ФЗ): Этот вид рекламы характеризуется использованием неэтичных, некорректных или вводящих в заблуждение методов. К ней относятся:
   • Содержание некорректных сравнений с товарами других производителей.
   • Порочение чести, достоинства или деловой репутации конкурента.
   • Рекламирование запрещенного товара под видом другого.
   • Является актом недобросовестной конкуренции.
   • Использование чужого товарного знака без разрешения правообладателя.
2. Недостоверная реклама (ст. 5 Закона № 38-ФЗ): Содержит не соответствующие действительности сведения. Примеры:
   • Ложные сведения о правах на использование официальных государственных символов.
   • Неверная информация о характеристиках товара (качество, состав, место происхождения).
   • Ложные заявления о преимуществах товара, не подтвержденные документально.
   • Скрытие информации об ограничениях или особенностях получения услуги, что вводит потребителей в заблуждение (например, отсутствие прямого предупреждения о нехватке товара в акции при мелком шрифте об условиях возможного прекращения акции).
3. Отсутствие существенной информации: Реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если это искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей. Например, реклама акции с крупными скидками, но без указания срока действия акции или количества акционного товара.
4. Нарушения порядка распространения рекламы:
   • На ТВ и радио: Нарушение порядка прерывания теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи, превышение допустимого объёма рекламы. Допустимый объём рекламы в телепрограммах не может превышать 15% времени вещания в течение часа, а реклама в виде наложений («бегущая строка») не должна превышать 7% площади кадра. В радиопрограммах продолжительность рекламы не может превышать 20% времени вещания в течение суток (для неспециализированных программ).
   • В печатных изданиях: Превышение допустимого объёма рекламы (не более 40% объёма отдельного номера для неспециализированных изданий).
   • В дни траура: Распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура запрещено.
   • Звуковая реклама: Размещение звуковой рекламы с использованием транспортных средств также запрещено.
5. Нарушения требований к рекламе отдельных видов товаров и услуг:
   • Лекарственные средства, медицинские изделия, медицинские услуги, БАД: Реклама биологически активных добавок (БАД) в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о том, что объект рекламирования не является лекарственным средством. Продолжительность такого предупреждения в рекламе на радио должна составлять не менее 3 секунд, в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании — не менее 5 секунд и занимать не менее 7% площади кадра, а при распространении другими способами — не менее 10% рекламной площади (пространства). Реклама лекарственных средств не должна обращаться к несовершеннолетним, ссылаться на конкретные случаи излечения или создавать впечатление ненужности обращения к врачу.
   • Финансовые услуги: С 1 марта 2025 года обязательно предоставление полной информации при рекламировании кредита или займа, включая дисклеймеры «Изучите все условия кредита (займа)» и «Оценивайте свои финансовые возможности и риски». Эти предупреждения должны занимать не менее 5% рекламной площади, а на радио и ТВ их длительность должна составлять не менее 3 секунд.
   • Запрещенные товары: Нарушение запрета на распространение рекламы табака, никотинсодержащей продукции, алкоголя, наркотических средств, взрывчатых веществ, услуг по прерыванию беременности, товаров без лицензии/сертификатов.
6. Нарушения, связанные с интернет-рекламой (ст. 18.1 Закона № 38-ФЗ):
   • Отсутствие пометки «реклама», информации о рекламодателе или некорректность идентификатора (ERID).
   • С 1 сентября 2025 года действует запрет рекламы на ресурсах иноагентов и на экстремистских сайтах.
7. Другие виды нарушений:
   • Нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции (ст. 14.37 КоАП РФ).
   • Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах (ст. 14.38 КоАП РФ).
   • Нарушение сроков хранения рекламных материалов (ст. 19.31 КоАП РФ).
   • Неэтичная и оскорбительная реклама, призывы к насилию, продвижение противоправных или опасных действий.
   • Нарушение авторских прав при использовании материалов в рекламе.
   • Рассылка рекламных сообщений (спам) без согласия получателя (ст. 18 Закона о рекламе).
   • Использование иностранных слов и выражений, искажающих смысл информации.
   • Указание на одобрение объекта рекламирования государственными или муниципальными органами/должностными лицами.
   • Размещение рекламы в школьных дневниках и учебниках.

Порядок привлечения к административной ответственности и меры воздействия

Нарушение законодательства РФ о рекламе влечёт за собой ответственность, предусмотренную гражданским законодательством и законодательством РФ об административных правонарушениях (ст. 38 Закона № 38-ФЗ).

Субъекты ответственности: К административной ответственности могут быть привлечены рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель. При этом каждый из них несет ответственность в соответствии со своей ролью:

• Рекламодатель: Несет ответственность за информацию, предоставленную им для создания рекламы, а также за соответствие рекламы требованиям закона.
• Рекламопроизводитель: Отвечает за надлежащее оформление рекламы в соответствии с требованиями законодательства.
• Рекламораспространитель: Несет ответственность за соблюдение требований к способу, месту и времени распространения рекламы.

Процедура привлечения к ответственности:

1. Подача заявления: Заявление о нарушении законодательства о рекламе подаётся в территориальный или центральный антимонопольный орган (ФАС России) в письменной форме с приложением всех имеющихся документов и материалов, подтверждающих факт нарушения. ФАС России также может выявить нарушения в ходе собственного мониторинга.
2. Рассмотрение дела ФАС России: Антимонопольный орган проводит проверку, по результатам которой может возбудить дело по признакам нарушения законодательства о рекламе. При первом нарушении ФАС часто выносит предупреждение, но за повторные нарушения, особенно с теми же рекламными материалами, применяются штрафы.
3. Меры воздействия:
   • Предписание: ФАС выдаёт предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Уплата штрафа не освобождает от исполнения этого предписания.
   • Привлечение к административной ответственности: По итогам рассмотрения дела ФАС выносит постановление о наложении административного штрафа.
   • Контрреклама: В некоторых случаях (например, при распространении недостоверной рекламы), ФАС вправе обратиться в суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
   • Судебное разбирательство: Лица, права и интересы которых нарушены ненадлежащей рекламой (например, конкуренты или потребители), вправе обращаться в суд или арбитражный суд с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда или прекращении распространения рекламы.

Размеры административных штрафов (согласно статье 14.3 КоАП РФ):
Размеры штрафов значительно варьируются в зависимости от вида нарушения и субъекта ответственности.

Категория нарушения	Граждане	Должностные лица	Юридические лица
Общие нарушения законодательства о рекламе (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ)	от 2 000 до 2 500 руб.	от 4 000 до 20 000 руб.	от 100 000 до 500 000 руб.
Нарушения порядка прерывания/совмещения рекламы на ТВ/радио, превышение объема, реклама в дни траура (ч. 2)	—	от 10 000 до 20 000 руб.	от 200 000 до 500 000 руб.
Превышение объема рекламы в печатных изданиях (ч. 3)	—	от 4 000 до 7 000 руб.	от 40 000 до 100 000 руб.
Нарушения рекламы кино/видеообслуживания (ч. 4)	—	от 10 000 до 20 000 руб.	от 200 000 до 500 000 руб.
Нарушения требований к рекламе лекарств, медизделий, БАД (ч. 5)	от 2 000 до 2 500 руб.	от 10 000 до 20 000 руб.	от 200 000 до 500 000 руб.
Распространение спама без согласия абонента (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, дополнения)	—	—	от 300 000 до 1 000 000 руб.
Несоблюдение предписания ФАС	Такие же, как за основное нарушение	Такие же, как за основное нарушение	Такие же, как за основное нарушение

Помимо административной, предусмотрена и гражданско-правовая ответственность (возмещение убытков, компенсация морального вреда), а также возможность оспаривания решений ФАС в судебном порядке.

Особенности судебной и арбитражной практики по делам о нарушениях законодательства о рекламе

Судебная и арбитражная практика играет ключевую роль в формировании единообразного применения законодательства о рекламе, уточняя спорные моменты и разрешая коллизии. ФАС России, как основной контролирующий орган, регулярно публикует обзоры правоприменительной практики и разъяснения по применению законодательства, что служит ориентиром для участников рынка.

Можно выделить несколько ключевых аспектов судебной практики:

1. Квалификация информации как рекламы: Суды придерживаются позиции, что для признания информации рекламой должны присутствовать все квалифицирующие признаки, перечисленные в статье 3 Закона о рекламе, а не один или два из них. При этом суды учитывают конкретные обстоятельства размещения информации. Например, материал, продвигающий услуги, может быть признан рекламным независимо от факта оплаты или наличия договора, поскольку наличие гражданско-правового договора и факт оплаты не входят в перечень признаков рекламы. Сведения, указывающие на товар или его производителя, размещённые непосредственно на официальных бланках, иной документации, связанной с введением товара в гражданский оборот, или на официальном сайте в сети Интернет при указании доменного имени, как правило, не считаются рекламой.
2. Достоверность рекламы: Судебная практика сформировала чёткую позицию: рекламная информация должна формировать у потребителя верное, истинное представление о товаре (услуге), его качестве и потребительских свойствах. Скрытие информации об ограничениях или особенностях получения услуги вводит потребителей в заблуждение. Примером может служить ситуация, когда отсутствие прямого предупреждения о нехватке товара в акции при мелком шрифте об условиях возможного прекращения акции было признано нарушением.
3. Согласие на рекламные рассылки (спам): Суды строго подходят к вопросу получения согласия абонента или адресата на получение рекламных сообщений. Согласие, включённое в договор на другую услугу и не дающее клиенту возможности от него отказаться, может быть признано ненадлежащим. Практика показывает, что ФАС активно борется со спамом, и суды подтверждают законность наложения крупных штрафов (до 1 000 000 рублей для юридических лиц).
4. Использование товарных знаков: В спорах о незаконном использовании чужого товарного знака в рекламе, суды последовательно признают такие действия нарушением исключительного права на товарный знак.
5. Требования к языку рекламы: Для выявления и доказывания нарушений законодательства о государственном языке и о рекламе (например, искажение смысла информации при использовании иностранных слов) суды активно используют заключения лингвистической экспертизы.
6. Оспаривание решений ФАС: Решения антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности или выдаче предписаний могут быть оспорены в арбитражном суде. Судебная практика показывает, что суды тщательно проверяют обоснованность и законность решений ФАС, однако для успешного оспаривания требуется убедительная доказательная база.
7. Маркировка интернет-рекламы: Практика по маркировке интернет-рекламы активно формируется. Отсутствие пометки «реклама», информации о рекламодателе или некорректность идентификатора (ERID) приводит к признанию рекламы ненадлежащей, даже при наличии технических сбоев или незначительных недочётов.

В качестве примеров резонансных дел можно привести случаи, когда ФАС возбуждала дела против крупных компаний (например, авиакомпаний) за звуковую рекламу в самолётах, что является нарушением. Эти случаи подчёркивают внимание антимонопольного органа к соблюдению законодательства во всех сферах распространения рекламы.

Таким образом, судебная и арбитражная практика не только применяет, но и уточняет положения Закона о рекламе, адаптируя их к конкретным обстоятельствам и развивающимся форматам рекламной деятельности.

Актуальные проблемы и правовые пробелы в регулировании рекламной деятельности

Несмотря на достаточно развитую систему правового регулирования рекламной деятельности в России, существуют значительные проблемы и правовые пробелы, которые требуют внимания и совершенствования. Эти недостатки порождают правовую неопределённость, создают риски для бизнеса и затрудняют эффективную защиту прав потребителей.

Проблемы понятийного аппарата и отграничения рекламы от иной информации

Одной из фундаментальных проблем является несовершенство понятийного аппарата, закреплённого в Федеральном законе «О рекламе». Легальное определение понятия «реклама» имеет существенные недостатки, прежде всего, излишне широкую трактовку. Эта широта позволяет контролирующим органам отнести к рекламе практически любое сообщение о хозяйственной деятельности, размещённое в СМИ или интернете, что создаёт следующие проблемы:

• Размытые формулировки и субъективные оценки: Отсутствие конкретики в каждой из смысловых граней понятия рекламы приводит к тому, что при оценке материалов часто преобладают субъективные трактовки. Это создаёт риск привлечения к штрафам даже за креативную или информационную подачу, которая, по мнению бизнеса, не является прямой рекламой.
• Неопределённость в разграничении рекламы от иной информации: Крайне сложно провести чёткую грань между рекламой и так называемой «органичной интеграцией» контента, которая, по замыслу законодателя, не должна быть рекламой. Например, блогер, рассказывающий о товаре, может быть как рекламораспространителем, так и просто выражать личное мнение, что создаёт правовую неопределённость. Сведения, нанесённые на фирменную одежду или утвари, используемые для собственных нужд предприятия, также могут быть ошибочно квалифицированы как реклама, хотя законодательство относит их к исключениям.
• Проблема с отнесением информации к рекламе на онлайн-ресурсах: Хотя Правительством РФ в июле 2025 года и были утверждены критерии отнесения к рекламе информации на отдельных онлайн-ресурсах (маркетплейсах, классифайдах, соцсетях, поисковиках), сама по себе эта проблема оставалась нерешённой долгие годы. Отсутствие чётких и универсальных правил для цифровой среды создавало благоприятную почву для споров и злоупотреблений.

Таким образом, проблема формального и содержательного характера в аспекте регулирования рекламы остаётся одной из наиболее острых, требующих более точных и конкретных законодательных формулировок. И что из этого следует? Без чёткого определения границ между рекламой и обычной информацией бизнес всегда будет находиться под угрозой штрафов, а потребители могут столкнуться с манипулятивными практиками, маскирующимися под «органичный» контент.

Проблемы правового регулирования интернет-рекламы

Активное и стремительное развитие интернет-пространства стало катализатором появления множества новых проблем и пробелов в законодательстве о рекламе. Интернет-реклама, по сути, является отдельной категорией, которая, возможно, заслуживает более детального подхода, возможно, в рамках отдельного закона или главы рекламного кодекса.

Ключевые проблемы в этой сфере включают:

• Отсутствие легального определения интернет-рекламы: Несмотря на то, что интернет-реклама составляет значительную часть рынка, её легальное определение всё ещё отсутствует, что усложняет правоприменение и создаёт почву для споров.
• Пробелы в регулировании маркировки интернет-рекламы (ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»): Хотя система маркировки интернет-рекламы действует с 2022 года, она постоянно сталкивается с вызовами. Проблемы связаны с:
  • Недоступностью маркировки: Технические сложности или отсутствие удобных инструментов для получения ERID (идентификатора рекламы) для всех участников рынка.
  • Нерешённые вопросы критериев отнесения информации к рекламе на онлайн-ресурсах: Несмотря на утверждение критериев в июле 2025 года, практика их применения ещё формируется, и остаются вопросы о единообразии трактовки на разных платформах.
  • Сложности с блокировкой незаконной интернет-рекламы: Высокая скорость распространения информации, трансграничный характер интернета и наличие лакун в нормативно-правовом регулировании затрудняют оперативное выявление и блокировку незаконной интернет-рекламы, а также привлечение к ответственности нарушителей.
• Проблемы с регулированием рекламы незаконных онлайн-игр и лотерей: Особую остроту приобретает вопрос, когда деятельность стримеров или блогеров по привлечению аудитории к таким ресурсам (например, через реферальные ссылки) не всегда попадает под строгое определение рекламы, что позволяет им уходить от ответственности.
• Злоупотребление правом: Нерешённый вопрос относительно требований, предъявляемых к интернет-рекламе, может послужить основой для злоупотребления правом со стороны недобросовестных участников рынка.

Таким образом, формирующееся и постоянно обновляющееся законодательство в сфере цифровой рекламы требует постоянного мониторинга и оперативной корректировки, чтобы поспевать за технологическим прогрессом и возникающими правовыми вызовами. Какой важный нюанс здесь упускается? Без чёткого понимания и регулирования каждого нового формата, регуляторы всегда будут играть в «догонялки» с индустрией, что приводит к пробелам, которыми могут воспользоваться недобросовестные игроки, нанося ущерб потребителям и честной конкуренции.

Проблемы ответственности участников рекламной деятельности

Система ответственности за нарушения законодательства о рекламе, хотя и предусматривает административные и гражданско-правовые санкции, также не лишена недостатков.

1. Неэффективность штрафных санкций для крупных компаний: Наличие преимущественно штрафных санкций за правонарушения в области рекламной деятельности нередко оказывается недостаточно эффективным методом, особенно для крупных корпораций. Для них уплата штрафа, даже в несколько сотен тысяч рублей, может быть просто частью операционных расходов, а не серьёзным сдерживающим фактором. Это ставит под сомнение превентивную функцию административной ответственности.
2. Отсутствие должного взаимодействия правоохранительных органов: В некоторых случаях выявление нарушителей рекламного законодательства, особенно в интернете, осложняется отсутствием эффективного взаимодействия между ФАС России и другими правоохранительными органами. Это приводит к тому, что многие нарушения остаются безнаказанными.
3. Утрата уголовной ответственности: Важным моментом является утрата статьи 182 Уголовного кодекса РФ, которая устанавливала уголовную ответственность за ложную рекламу. Это произошло Федеральным законом от 30.12.2001 № 196-ФЗ. Отмена уголовной ответственности привела к тому, что наиболее серьёзные виды недобросовестной рекламы перестали восприниматься как преступления, что потенциально способствовало увеличению административных правонарушений.
4. Сложности привлечения к ответственности в интернете: Нерешённым остаётся вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, нарушивших законодательство о рекламе в сети Интернет, особенно когда речь идёт о трансграничных нарушениях или анонимных пользователях.
5. Проблемы квалификации согласия на рассылку: Возникают сложности в квалификации распространённой информации как рекламной, оценке наличия или отсутствия надлежащего согласия абонента на получение рекламы, а также правовой квалификации способов распространения рекламной информации (например, спам). Суды часто сталкиваются с ситуациями, когда согласие на рассылку получено ненадлежащим образом, что осложняет привлечение к ответственности.

Эти проблемы указывают на необходимость комплексного пересмотра подходов к системе ответственности, возможно, путём усиления превентивных мер и более строгого правоприменения. И что из этого следует? Если штрафы не останавливают крупные компании, а отсутствие уголовной ответственности снижает серьёзность восприятия нарушений, то регуляторы теряют ключевые рычаги воздействия, что в конечном итоге вредит потребителям и подрывает доверие к рекламной индустрии в целом.

Иные проблемы и правовые пробелы

Помимо вышеперечисленных, в регулировании рекламной деятельности существуют и другие аспекты, требующие совершенствования:

1. Проблемы правового и этического регулирования: Несмотря на наличие этических кодексов, не все коммерческие фирмы и организации соблюдают этические нормы в погоне за прибылью. Это приводит к появлению неэтичной, агрессивной или манипулятивной рекламы, которая вызывает негативную реакцию у потр��бителей. Необходим более эффективный механизм интеграции этических стандартов в правовое поле.
2. Становление и ограничения саморегулирования: Саморегулирование рекламы в России находится на начальном этапе становления. Хотя этот институт имеет преимущества (рост доверия потребителей, повышение ответственности), его эффективность ограничена тем, что нормы, разрабатываемые саморегулируемыми организациями (СРО), адресованы исключительно её членам и являются обязательными только для них. Это означает, что значительная часть рекламного рынка остаётся вне зоны влияния СРО, что снижает общий уровень контроля.
3. Архаичность нормативной базы социальной рекламы: Регулирование социальной рекламы, направленной на достижение общественно полезных целей, страдает от архаичности нормативной базы. Отсутствуют общие требования и чёткие критерии «общественно полезных целей» и «интересов государства», что затрудняет её производство и распространение. Также остаются открытыми вопросы о том, может ли социальная реклама быть ненадлежащей или неэтичной, и каковы последствия таких нарушений.
4. Защита от недобросовестной конкуренции: Несмотря на наличие Федерального закона «О защите конкуренции», в этой сфере по-прежнему возникают проблемы, особенно в части доказывания факта недобросовестной конкуренции через рекламу.
5. Регулирование объёма рекламы: Существующие ограничения на частоту прерывания теле- и радиопередач рекламой (например, не более 15% времени вещания в час для ТВ и 20% в сутки для радио) призваны предотвращать множественные и короткие перерывы, но иногда эти нормы оказываются недостаточными для защиты зрителей и слушателей от чрезмерной рекламной нагрузки. Также остро стоит вопрос о регулировании объёма рекламы на транспорте и иных объектах городской инфраструктуры, где необходимо разработать более чёткие законодательные нормативы.

Эти проблемы требуют комплексного подхода к их решению, включающего как законодательные изменения, так и развитие механизмов правоприменения и саморегулирования.

Рекомендации по совершенствованию законодательства и оптимизации правового учёта рекламной деятельности

Эффективное правовое регулирование рекламной деятельности требует постоянного анализа и адаптации к меняющимся реалиям рынка. На основе выявленных проблем и пробелов можно сформулировать конкретные предложения по совершенствованию законодательства и разработать практические рекомендации для минимизации правовых рисков рекламных агентств.

Направления совершенствования законодательства о рекламе

Для устранения существующих недостатков и повышения эффективности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации предлагаются следующие направления совершенствования законодательства:

1. Разработка Рекламного кодекса: Вместо разрозненных нормативно-правовых актов целесообразно рассмотреть возможность разработки комплексного Рекламного кодекса. Этот кодекс должен включать отдельную главу, посвящённую исключительно интернет-рекламе, с учётом её специфики и новых форматов (таргетированная реклама, нативная реклама, блогерская реклама). Такой подход позволит систематизировать нормы, устранить противоречия и создать более цельное и понятное регулирование.
2. Уточнение понятийного аппарата: Необходимо пересмотреть легальное определение рекламы, сделав его более конкретным и менее подверженным субъективным трактовкам. Требуется чётко разграничить рекламу от органичной интеграции контента, информационных сообщений и иных видов сведений, не имеющих прямой коммерческой направленности. Внедрение более детализированных критериев для квалификации информации как рекламы на онлайн-ресурсах, несмотря на утверждение таких критериев в июле 2025 года, потребует дальнейшей доработки и уточнения в правоприменительной практике.
3. Усиление ответственности и механизмов борьбы с недобросовестной рекламой:
   • Повышение эффективности санкций: Следует проанализировать вопрос об усилении ответственности за нарушение законодательства о рекламе. Возможно, для крупных компаний, для которых текущие административные штрафы являются незначительными, стоит рассмотреть введение прогрессивных штрафов, завязанных на обороте компании, или иных мер, которые будут более ощутимыми и превентивными.
   • Возвращение уголовной ответственности: Целесообразно обсудить возможность возвращения уголовной ответственности за особо злостные и масштабные случаи ложной рекламы, как это было предусмотрено ст. 182 Уголовного кодекса РФ до 2001 года. Это могло бы стать серьёзным сдерживающим фактором.
   • Быстрое реагирование: Необходимо разрабатывать более эффективные механизмы борьбы с недобросовестной рекламой, обеспечивая быстрое реагирование контролирующих органов на нарушения, особенно в интернете, где информация распространяется с огромной скоростью.
4. Адаптация законодательства к новым рекламным форматам: Регулирование должно постоянно адаптироваться к появляющимся форматам рекламы, включая:
   • Таргетированная реклама: Разработка норм, регулирующих сбор и использование данных для таргетинга, с учётом защиты персональных данных потребителей.
   • Продвижение через инфлюенсеров: Чёткое определение статуса инфлюенсеров, их ответственности и требований к раскрытию рекламного характера контента.
   • Реклама незаконных онлайн-игр и лотерей: Устранение юридических пробелов путём внесения изменений в КоАП РФ и Закон РФ «О средствах массовой информации» для запрета распространения такой информации и установления административной наказуемости.
5. Государственное вмешательство в регулирование объёма рекламы: Необходимо разработать чёткие законодательные нормативы касательно размещения рекламы на транспорте и на иных объектах городской инфраструктуры, чтобы предотвратить их перенасыщение и негативное влияние на эстетику городской среды.
6. Гармонизация с международным опытом: Проведение сравнительного анализа с зарубежным опытом регулирования рекламы, особенно в странах с развитой цифровой экономикой, позволит заимствовать лучшие практики и гармонизировать правовые нормы для эффективной интеграции в мировую цифровую экономику.
7. Усиление института саморегулирования: Поддержка и стимулирование развития саморегулируемых организаций (СРО) в сфере рекламы. Возможно, путём предоставления им определённых полномочий или преференций, чтобы их нормы стали более влиятельными и распространялись на более широкий круг участников рынка.
8. Общественная экспертиза и прозрачность: Проведение общественной экспертизы состояния вопроса и привлечение граждан к обсуждению проблем в сфере рекламы для более точного представления общественных настроений и формирования значимых поправок в законодательство.

Уже введенные и планируемые изменения, которые необходимо учитывать:

• Сбор 3% с доходов от интернет-рекламы: С 1 апреля 2025 года Федеральным законом от 26.12.2024 № 479-ФЗ введен сбор в размере 3% от доходов за распространение интернет-рекламы, направленный на поддержку отечественных IT-разработчиков и цифровых информационных ресурсов.
• Новые дисклеймеры в рекламе финансовых услуг: С 1 марта 2025 года в рекламе потребительских кредитов, займов и ипотеки обязательно добавляются дисклеймеры «Оценивайте свои финансовые возможности и риски» и «Изучите все условия кредита (займа)» с установленными правилами их размещения (длительность, площадь кадра, шрифт).
• Регулирование маркетплейсов: ФАС России активно работает над разработкой антимонопольного регулирования маркетплейсов, с планом завершения к январю 2028 года. В июле 2025 года уже утверждены критерии отнесения информации к рекламе на этих и других онлайн-ресурсах.
• Социальная реклама на агрегаторах: Внедрение законодательных изменений, обязывающих владельцев сервисов размещения объявлений и агрегаторов информации о товарах и услугах (с аудиторией более 200 000 пользователей в сутки) размещать социальную рекламу в пределах 5% от годового объёма рекламы в Интернете, с предоставлением отчётности оператору социальной рекламы (ИРИ) и использованием одобренных Роскомнадзором счётчиков.
• Рекламный Комплаенс: Принятие новых руководств о рекламе и предоставление бизнесу возможности разрабатывать и согласовывать с ФАС России и Роскомнадзором систему внутренних нормативных актов компании в области рекламы (Рекламный Комплаенс).

Практические рекомендации для рекламных агентств по минимизации правовых рисков

Для рекламных агентств и других участников рекламной деятельности критически важно не только знать законодательство, но и применять превентивные меры для минимизации правовых рисков.

1. Тщательное планирование и юридический аудит рекламных кампаний:
   • Предварительный юридический аудит: Перед запуском любой рекламной кампании необходимо проводить юридический аудит рекламных материалов и концепций. Привлечение юриста на стадии разработки поможет выявить потенциальные нарушения и внести корректировки.
   • Разработка руководства по антикризисным коммуникациям: Наличие заранее разработанного плана действий на случай претензий от ФАС или других органов позволит оперативно реагировать и снижать возможные потери.
2. Договорные отношения:
   • Чёткое разграничение ответственности: В договорах с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями необходимо максимально детально прописывать зоны ответственности каждого участника. Например, рекламодатель должен гарантировать достоверность предоставленной информации, а рекламопроизводитель — соответствие формы и содержания рекламы закону.
   • Сотрудничество с проверенными подрядчиками: Выбирать контрагентов с хорошей репутацией и опытом работы, способных обеспечить соблюдение требований законодательства.
3. Принципы добросовестности и достоверности:
   • Честность в рекламе: Общие фразы вроде «Продукт № 1» или «Лучше всех на рынке» уже не работают. Пользователи ожидают реальные преимущества предложения. При использовании сравнительных прилагательных («лучший», «самый») быть готовым подтвердить это документально (результаты фокус-групп, исследований) и указывать конкретные критерии сравнения.
   • Полная и своевременная информация: При рекламировании скидок, акций, лотерей чётко указывать сроки проведения, условия участия, место ознакомления с подробными правилами, чтобы избежать обвинений в замалчивании существенных условий.
   • Избегать искажения смысла: Не использовать в рекламе иностранные слова и выражения, которые могут привести к искажению смысла информации или ввести потребителей в заблуждение.
4. Соблюдение специфических требований к отдельным видам рекламы:
   • Рекламные рассылки (спам): Всегда получать предварительное согласие абонента или адресата на получение рекламных сообщений (SMS, email). Рекомендуется запрашивать ФИО, номер телефона/email с проверкой, и оформлять согласие на рекламу отдельным документом, а не включать его мелким шрифтом в потребительский договор.
   • Реклама финансовых услуг: Строго соблюдать требования к информации о кредитах и займах. Не упоминать фразы «кредит», «рассрочка», «заём», «под проценты», если компания не имеет отношения к соответствующим организациям. С 1 марта 2025 года обязательно включать дисклеймеры «Оценивайте свои финансовые возможности и риски» и «Изучите все условия кредита (займа)» в соответствии с установленными правилами.
   • Реклама медицинских товаров и БАД: Строго соблюдать требования к предупреждениям, их длительности и площади. Не создавать впечатления ненужности обращения к врачу.
5. Особенности интернет-рекламы:
   • Строгое соблюдение маркировки: Обеспечивать наличие пометки «реклама», информации о рекламодателе и корректного идентификатора (ERID) для всей интернет-рекламы, передавая данные в ЕРИР через ОРД.
   • Взаимодействие с партнёрами: Запрашивать у партнёров подтверждение маркировки рекламы, если распространение осуществляется через сторонние площадки (например, блогеров, медиа-сайты).
   • Оформление сообществ в соцсетях: До запуска рекламы в социальных сетях важно оформить сообщества: актуальные обложки, меню, описание, отзывы, качественный контент.
   • Тестирование таргетированной рекламы: Для юридических услуг и других специфических сфер рекомендуется проводить тесты с настройками демографии для таргетированной рекламы, чтобы убедиться в её соответствии всем требованиям.
6. Внедрение системы внутреннего контроля (комплаенса):
   • Разработка рекламного комплаенса: Инвестиции в создание эффективной системы внутреннего контроля (рекламного комплаенса) могут значительно снизить риски нарушений и сократить расходы на юридическое сопровождение. Это включает разработку внутренних политик, инструкций для сотрудников, проведение регулярных обучений.
   • Мониторинг законодательства: Постоянный мониторинг изменений в законодательстве о рекламе и оперативная адаптация внутренних правил компании к ним.

Эти рекомендации, при условии их системного внедрения, позволят рекламным агентствам не только избежать штрафов и репутационных потерь, но и выстроить более доверительные отношения с потребителями, способствуя развитию цивилизованного рекламного рынка.

Заключение

Проведённое исследование выявило, что правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации представляет собой динамичную и многоуровневую систему, которая, несмотря на свою сложность, является необходимым инструментом для поддержания добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Мы детально проанализировали понятие и признаки рекламы, отличив её от иной информации, рассмотрели ключевых субъектов и объекты рекламных отношений, а также классифицировали виды рекламной деятельности, подлежащей государственному контролю.

Особое внимание было уделено комплексному обзору системы нормативно-правового регулирования, начиная от конституционных основ и заканчивая специализированными федеральными законами и подзаконными актами. Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ, который постоянно развивается, о чём свидетельствуют недавние и предстоящие изменения, такие как введение 3% сбора с доходов от интернет-рекламы с 1 апреля 2025 года и новые дисклеймеры для финансовых услуг с 1 марта 2025 года. Ключевую роль в контроле за соблюдением законодательства выполняет Федеральная антимонопольная служба, активно формирующая практику и разрабатывающая стратегические планы, вплоть до антимонопольного регулирования маркетплейсов к 2028 году.

Анализ нарушений законодательства о рекламе позволил систематизировать виды ненадлежащей рекламы — от недобросовестной и недостоверной до специфических нарушений в интернет-среде и на медиа-площадках. Мы детально рассмотрели порядок привлечения к административной ответственности, указав на конкретные размеры штрафов для различных категорий субъектов, которые могут достигать 1 000 000 рублей для юридических лиц за рассылку спама. Особенности судебной и арбитражной практики подтвердили сложность квалификации рекламы и важность доказывания каждого элемента правонарушения.

Однако исследование также выявило ряд актуальных проблем и правовых пробелов. Среди них — недостатки понятийного аппарата Закона о рекламе, приводящие к размытости формулировок и субъективным оценкам, особенно в сфере интернет-рекламы. Активное развитие цифрового пространства создаёт вызовы, связанные с отсутствием чёткого определения интернет-рекламы, пробелами в регулировании маркировки и техническими сложностями блокировки незаконного контента. Проблемы ответственности усугубляются неэффективностью исключительно штрафных санкций для крупных игроков рынка и отсутствием уголовной ответственности за ложную рекламу.

В свете этих проблем были сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства, включая возможное создание Рекламного кодекса, уточнение понятийного аппарата, усиление ответственности и адаптацию норм к новым цифровым реалиям. Параллельно разработаны практические рекомендации для рекламных агентств, направленные на минимизацию правовых рисков. Эти рекомендации охватывают тщательное планирование кампаний, юридический аудит, строгое соблюдение требований к маркировке интернет-рекламы, получение согласия на рассылки, а также внедрение системы внутреннего рекламного комплаенса.

Значимость проведённого анализа заключается в его актуальности и практической применимости. Понимание текущего состояния и перспектив правового регулирования рекламной деятельности, а также осознание возможных рисков и способов их минимизации, критически важны для повышения правовой грамотности всех участников рекламного рынка. Это способствует не только их защите от административной и гражданско-правовой ответственности, но и формированию более цивилизованной, этичной и добросовестной рекламной среды в Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование законодательства и правоприменительной практики будет способствовать устойчивому развитию рекламной индустрии в условиях постоянных техноло��ических и социальных изменений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
2. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 13.06.2023) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.
3. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета. N 162. 27.07.2006.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ. Часть первая // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (часть 1). Ст. 1.
6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
7. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
8. Приказ Минтранса РФ от 8 августа 1995 г. N 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» // Библиотечка Российской газеты. 2001. Выпуск N 12.
9. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3259.
10. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. 25.04.2005. N 17. Ст. 1556.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. 1997. N 11. Ст. 1372.
12. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Вестник ВАС РФ. 1999. N 2.
13. Постановление Президиума ВАС РФ от 19 октября 1999 г. N 3331/99 // Вестник ВАС РФ. 2000. N 1.
14. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.04.2004 N Ф04/2083-638/А45-2004 // СПС «Консультант плюс».
15. Определение Верховного Суда РФ по делу N 78-Г07-18 от 19 марта 2007 г. // СПС «КонсультантПлюс: СудебнаяПрактика».
16. Аглицкий И.С. Особенности современного Интернета // Финансовая газета. 2005. N 23.
17. Арман Дейян. Реклама. М., 1993.
18. Афонин А.И. Правовое обеспечение противодействия спамингу. Теоретические проблемы и решения / Под ред. М.П. Сычева. М., 2006.
19. Баранова М.В. Административная ответственность за нарушения законодательства России о рекламе (общетеоретические и прикладные проблемы): Монография. Н. Новгород, 2006.
20. Баранова М.В. История правового регулирования рекламных отношений в России (дореволюционный и советский периоды). Н. Новгород, 2006.
21. Баранова М.В. Международное рекламное право: Монография. Н. Новгород, 2006.
22. Баранова М.В. Общетеоретические и прикладные проблемы гражданско-правовой ответственности за нарушения рекламного законодательства России (опыт доктринального тематического анализа Федерального закона от 13 марта 2006 года «О рекламе»): Монография. Н. Новгород, 2006.
23. Бордюг Т. Рекламодатели не влезают в эфир // Коммерсант. 2006. 30 марта.
24. Вавулин Д.А., Гусева Т.А. Институт административной ответственности за публичное размещение, рекламу под видом ценных бумаг, документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства // Закон и право. 2003. N 8.
25. Войниканис Е.А., Якушев М.В. Информация. Собственность. Интернет: Традиция и новеллы в современном праве. М.: Волтерс Клувер, 2004.
26. Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.
27. Егоршева Н. Реклама опять «лопухнулась» // Российская газета. 15.02.2008 N 4590.
28. Еловенко В.Г., Коврова Л.Ю., Титов А.П. Организация рекламной деятельности. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.
29. Еременко В.И. Новое российское законодательство о рекламе // Адвокат. 2006. N 5.
30. Ефременко Т. В одни руки не давать. Рекламный рынок ждут перемены // Российская газета. 2006. 24 ноября.
31. Ефременко Т. Ролики поставили на место. Рекламистам не хватает эфира, а зрителям — передач без рекламы // Российская газета. 2006. 24 марта.
32. Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР: Дис. канд. юрид. наук. М., 1979.
33. Измайлова Е.В. Новый Закон о рекламе // Актуальные проблемы коммерческого права: Сборник статей. Вып. 3 / Под ред. Б.И. Пугинского. М., 2007.
34. Кузнецова О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
35. Ларионов А.В., Ларионова В.А. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ «О рекламе» // СПС КонсультантПлюс, 2006.
36. Левинский Р., Бордюг Т. Закон «О рекламе» уже начинают править. «Единая Россия» договаривается с телевизионщиками // Коммерсант. 2006. 24 марта.
37. Лисецкий Р.М. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе: Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.
38. Макарейко Н.В. Административная ответственность за правонарушения в сфере рекламы: соотношение российского и белорусского законодательства // Реклама и право. 2006. N 1.
39. Малеина М.Н. Правовые аспекты политической рекламы // Государство и право. 1994. N 10.
40. Меднякова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.
41. Морозов А.А. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации. СПб., 2006.
42. Найдеров Ю.В. Административная ответственность за нарушения законодательства РФ о рекламе: Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.
43. Нечуй-Ветер В.Л. Обязательства по оказанию рекламных услуг: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.
44. Отческая Т.И. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе // Закон. 2004. N 10.
45. Петров Д.А. Некоторые вопросы привлечения к административной ответственности за ненадлежащую рекламу банковских услуг // Юридическая работа в кредитной организации. Методический журнал. 2006. N 1.
46. Ремез И. Особенность административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы // Реклама и право. 2007. N 1.
47. Свиридова Е.А. Реклама как индивидуализирующее творческое представление: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.
48. Страунинг Э.Л. Некоторые проблемы общей теории рекламных правоотношений. М., 2004.
49. Страунинг Э.Л. Рекламное правоотношение — волевое отношение // Современные проблемы теории и практики рекламного законодательства, права и правоотношений: Сборник научных работ. Вып. 2. М., 2006.
50. Топсохалов А.Р. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе // Общество, право и государство: ретроспективы и перспективы. Материалы 51-й ежегодной научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука — региону», посвященной 75-летию Ставропольского государственного университета (28 апреля 2006 года). Ставрополь, 2006.
51. Черячукин Ю.В. Ограничения на рекламу в решениях Европейского суда // Российская юстиция. 2002. N 1.
52. Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Ростов н/Д, 2002.
53. Чухутов А.А. Законодательство о рекламе как действующая модель регулирования информационных отношений // Финансовое право. 2006. N 6.
54. Что такое реклама: требования к рекламодателям и рекламораспространителям | garant.ru. URL: https://www.garant.ru/article/623348/ (дата обращения: 15.10.2025).
55. Понятие рекламы — КонсультантПлюс | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61759/d409b30c33a9c7b94b0c2a2b7e1c8d67a9a1d13f/ (дата обращения: 15.10.2025).
56. Понятие и признаки рекламы как объекта правового регулирования в Российской Федерации | Статья в журнале «Молодой ученый» | moluch.ru. URL: https://moluch.ru/archive/127/35183/ (дата обращения: 15.10.2025).
57. Что признается рекламой: признаки, разграничение с иными материалами | Аналитика ЮК «Центральный округ» | central-np.ru. URL: https://central-np.ru/articles/chto-priznaetsya-reklamoy-priznaki-razgranichenie-s-inymi-materialami/ (дата обращения: 15.10.2025).
58. Определение рекламы – Индустрия рекламы | adindex.ru. URL: https://adindex.ru/files2/definitions/reklama.phtml (дата обращения: 15.10.2025).
59. Правовая природа рекламы как особого вида информации — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-priroda-reklamy-kak-osobogo-vida-informatsii/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
60. Нормативно-правовое регулирование в рекламной деятельности — Реклама-2025 | reklama-expo.ru. URL: https://reklama-expo.ru/ru/articles/normativno-pravovoe-regulirovanie-v-reklamnoy-deyatelnosti/ (дата обращения: 15.10.2025).
61. Понятие, виды рекламы. Правовое регулирование рекламы | StudFiles | studfiles.net. URL: https://studfiles.net/preview/4569586/page:37/ (дата обращения: 15.10.2025).
62. Правовое регулирование рекламы и рекламной деятельности в России | АКАР | akarussia.ru. URL: https://akarussia.ru/knowledge/legal_regulation (дата обращения: 15.10.2025).
63. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61759/78f5a1112b32524430e716894082729a9972b22f/ (дата обращения: 15.10.2025).
64. Понятие и признаки рекламы как особого вида информации и объекта информационных правоотношений | КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-priznaki-reklamy-kak-osobogo-vida-informatsii-i-obekta-informatsionnyh-pravootnosheniy/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
65. Правовое регулирование рекламы товаров аптечного ассортимента — Провизор 24 | provisor24.ru. URL: https://provisor24.ru/blog/pravovoe-regulirovanie-reklamy-tovarov-aptechnogo-assortimenta (дата обращения: 15.10.2025).
66. Понятие рекламы как объекта информационного права, ее виды и модели | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-reklamy-kak-obekta-informatsionnogo-prava-ee-vidy-i-modeli (дата обращения: 15.10.2025).
67. Гражданско-правовой статус субъектов рекламной деятельности | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdansko-pravovoy-status-subektov-reklamnoy-deyatelnosti/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
68. Реклама как объект гражданских прав — Elibrary | elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=12988355 (дата обращения: 15.10.2025).
69. Правовое регулирование рекламной деятельности | pravo.inform2000.рф. URL: https://pravo.inform2000.xn--p1ai/pravovoe-regulirovanie-reklamnoy-deyatelnosti/ (дата обращения: 15.10.2025).
70. Рекламное законодательство РФ: кратко о самом главном — Unisender | unisender.com. URL: https://www.unisender.com/ru/blog/reklamnoe-zakonodatelstvo-rf-kratko-o-samom-glavnom/ (дата обращения: 15.10.2025).
71. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (последняя редакция) | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61759/ (дата обращения: 15.10.2025).
72. Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ | ГАРАНТ | garant.ru. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70001859/ (дата обращения: 15.10.2025).
73. О рекламе от 13 марта 2006 — Docs.cntd.ru | docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901977799 (дата обращения: 15.10.2025).
74. Федеральный закон О рекламе, N 38-ФЗ от 13.03.2006 | zakonrf.info. URL: https://zakonrf.info/zakon-o-reklame/ (дата обращения: 15.10.2025).
75. Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе — КОАП РФ | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/20f26229971844b25f5436665e771a396417d7f7/ (дата обращения: 15.10.2025).
76. Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе — Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) — Клерк.ру | klerk.ru. URL: https://www.klerk.ru/doc/318901/ (дата обращения: 15.10.2025).
77. Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ — Документы — Правительство России | government.ru. URL: http://government.ru/docs/all/57301/ (дата обращения: 15.10.2025).
78. Система нормативно-правовых актов, регулирующих рекламную деятельность в современной России | КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-normativno-pravovyh-aktov-reguliruyuschih-reklamnuyu-deyatelnost-v-sovremennoy-rossii/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
79. Механизм государственного регулирования рекламной деятельности — РУФА.ru | rufa.ru. URL: https://rufa.ru/reklama/mekhanizm-gosudarstvennogo-regulirovaniya-reklamnoy-deyatelnosti.html (дата обращения: 15.10.2025).
80. Правовое регулирование рекламы — Рекламистер | reklamister.com. URL: https://reklamister.com/pravovoe-regulirovanie-reklamy (дата обращения: 15.10.2025).
81. Государственное регулирование рынка рекламы – Индустрия рекламы | adindex.ru. URL: https://adindex.ru/files2/articles/32414.phtml (дата обращения: 15.10.2025).
82. ГК РФ Статья 437. Приглашение делать оферты. Публичная оферта | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ad2a75961d15c898c11e6955a1532f814b745ce9/ (дата обращения: 15.10.2025).
83. Ст. 437 ГК РФ. Приглашение делать оферты. Публичная оферта — Audit-it.ru | audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/nalog/gr_code/437.html (дата обращения: 15.10.2025).
84. Конституционные основы законодательства о рекламе в РФ — Elibrary | elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48421459 (дата обращения: 15.10.2025).
85. Правовое регулирование рекламной деятельности субъектов хозяйствования — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-reklamnoy-deyatelnosti-subektov-hozyaystvovaniya (дата обращения: 15.10.2025).
86. Статья 3. Законодательство Российской Федерации о рекламе | ГАРАНТ | garant.ru. URL: https://www.garant.ru/consult/business/616117/ (дата обращения: 15.10.2025).
87. ФАС возбудила дело против «Победы» из-за звуковой рекламы в самолете — Новости Кирова и Кировской области — Вятка-на-Сети | news.rambler.ru. URL: https://news.rambler.ru/incidents/53412952-fas-vozbudila-delo-protiv-pobedy-iz-za-zvukovoy-reklamy-v-samolete/ (дата обращения: 15.10.2025).
88. Статья 26. Полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю в области рекламы | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61759/5465e9c054e195728a8d11d13b2c6b4457e937d7/ (дата обращения: 15.10.2025).
89. О соотношении норм Федерального закона «О рекламе» и статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» (не действует на основании письма ФАС России от 02.12.2022 N МШ/109196-ПР/22) от 25 июня 2014 — docs.cntd.ru | docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/420202956 (дата обращения: 15.10.2025).
90. Нормативно-правовые акты: иерархия в РФ — Ppt.ru | ppt.ru. URL: https://ppt.ru/art/zakon/ierarhiya-normativno-pravovyh-aktov (дата обращения: 15.10.2025).
91. О нормативных правовых актах в Российской Федерации от 24 февраля 2015 — Docs.cntd.ru | docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/420258074 (дата обращения: 15.10.2025).
92. Регулирование деятельности в сфере рекламы и связей с общественностью — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-deyatelnosti-v-sfere-reklamy-i-svyazey-s-obschestvennostyu (дата обращения: 15.10.2025).
93. Нормативный правовой акт: признаки и характеристики — Совкомбанк | sovcombank.ru. URL: https://sovcombank.ru/blog/pravovye-voprosy/normativnyi-pravovoi-akt-priznaki-i-harakteristiki (дата обращения: 15.10.2025).
94. Иерархия нормативно-правовых актов — урок. Обществознание, 7 класс. — ЯКласс | yaklass.ru. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/7-klass/konstitutsiia-rossiiskoi-federatcii-osnovnoi-zakon-gosudarstva-13045/ierarkhiia-normativno-pravovykh-aktov-13048/re-bb2252a1-39e1-4c17-9195-2c830c25a81e (дата обращения: 15.10.2025).
95. Статья 5. Общие требования к рекламе | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61759/a7d65609653a1a5b47a12b48d2122606822c537d/ (дата обращения: 15.10.2025).
96. ФАС к 2028 году разработает антимонопольное регулирование маркетплейсов — ПЛН | pln-pskov.ru. URL: https://pln-pskov.ru/economy/529759.html (дата обращения: 15.10.2025).
97. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе | Мой бизнес Кузбасс | mb.ru. URL: https://mb.ru/articles/narushenie-reklamodatelem-reklamoproizvoditelem-ili-reklamorasprostranitelem-zakonodatelstva-o-reklame (дата обращения: 15.10.2025).
98. Штрафы за рекламу: как избежать, на что обратить внимание? | garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1660145/ (дата обращения: 15.10.2025).
99. Штраф за рекламу без разрешения, спам, маркировку, рекламные звонки — Юрист компании | yurcomp.ru. URL: https://yurcomp.ru/shtrafy-za-reklamu/ (дата обращения: 15.10.2025).
100. За какие нарушения в рекламе штрафует ФАС — Контур.Эльба | elba.kontur.ru. URL: https://elba.kontur.ru/articles/1231-za-kakie-narushenija-v-reklame-shtrafuet-fas (дата обращения: 15.10.2025).
101. Непристойная реклама: интересные примеры из судебной практики — OnAir.ru | onair.ru. URL: https://www.onair.ru/main/news/view_msg/NID_21287/ (дата обращения: 15.10.2025).
102. Нарушение законодательства о рекламе :: Административная ответственность | pravovest-audit.ru. URL: https://pravovest-audit.ru/press_center/publikatsii/narushenie-zakonodatelstva-o-reklame-administrativnaya-otvetstvennost/ (дата обращения: 15.10.2025).
103. Как штрафуют за рекламу в 2025 году | tinkoff.ru. URL: https://www.tinkoff.ru/business/help/marketing/adv-legal/adv-fines/ (дата обращения: 15.10.2025).
104. Споры о штрафах за рекламу: судебная практика — Юрист компании | yurcomp.ru. URL: https://yurcomp.ru/spory-o-shtrafah-za-reklamu-sudebnaya-praktika/ (дата обращения: 15.10.2025).
105. Нарушения в рекламе: обзор судебных дел — Дело Модульбанка | modulbank.ru. URL: https://delo.modulbank.ru/articles/narusheniya-v-reklame (дата обращения: 15.10.2025).
106. 20 примеров рекламы от брендов-гигантов, за которую пришлось судиться | vc.ru. URL: https://vc.ru/marketing/791892-20-primerov-reklamy-ot-brendov-gigantov-za-kotoruyu-prishlos-suditsya (дата обращения: 15.10.2025).
107. Административная ответственность за нарушения в области рекламы — Генеральная прокуратура Российской Федерации | epp.genproc.gov.ru. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/legal-education/explain?item=76311656 (дата обращения: 15.10.2025).
108. Обзор судебной практики по рассмотрению дел, связанных с оспариванием постановлений о привлечении к административной | 14aas.arbitr.ru. URL: https://14aas.arbitr.ru/node/14870 (дата обращения: 15.10.2025).
109. Обзор судебной практики. Топ антимонопольных споров. Выпуск № 4/2021 | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402030/ (дата обращения: 15.10.2025).
110. Нарушения в сфере рекламы и ответственность за них: ответы из практики за 2019 – 2021 годы | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PK_NAU_P&n=12028 (дата обращения: 15.10.2025).
111. Нарушения в рекламе: за что можно получить штраф от ФАС — Бизнес-секреты | tinkoff.ru. URL: https://www.tinkoff.ru/business/help/marketing/adv-legal/adv-violations/ (дата обращения: 15.10.2025).
112. ФАС возбудила дело из-за аудиорекламы в самолете «Победы» — Sostav.ru | sostav.ru. URL: https://www.sostav.ru/publication/fas-vozbudila-delo-iz-za-audioreklamy-v-samolete-pobedy-58712.html (дата обращения: 15.10.2025).
113. ТОП-5 нарушений Закона «О рекламе» — Статьи — INTELLECT | intellect.legal. URL: https://intellect.legal/articles/top-5-narusheniy-zakona-o-reklame/ (дата обращения: 15.10.2025).
114. ФАС возбудила дело против «Победы» за звуковую рекламу в самолете — Финансы Mail | finance.mail.ru. URL: https://finance.mail.ru/2023-09-08/fas-vozbudila-delo-protiv-pobedy-za-zvukovuyu-reklamu-v-samolete-53896767/ (дата обращения: 15.10.2025).
115. ФАС возбудила дело из-за рекламы банка в самолете — РИА Новый День | newdaynews.ru. URL: https://newdaynews.ru/society/801828.html (дата обращения: 15.10.2025).
116. ФАС возбудила дело из-за звуковой рекламы в самолете — NEWS.ru | news.ru. URL: https://news.ru/society/fas-vozbudila-delo-iz-za-zvukovoy-reklamy-v-samolete/ (дата обращения: 15.10.2025).
117. Реклама в судебной практике — Юридическая Компания ЮСАКТУМ || Доверьтесь профессионалам! | usactum.ru. URL: https://usactum.ru/publikatsii/reklama-v-sudebnoj-praktike/ (дата обращения: 15.10.2025).
118. Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61759/a232230113c004ec13d81b9b657e2c90f2382c40/ (дата обращения: 15.10.2025).
119. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе. — Федеральные арбитражные суды | fas.gov.ru. URL: https://fas.gov.ru/documents/599924 (дата обращения: 15.10.2025).
120. ФАС возбудила дело на «Победу» за незаконную рекламу в самолете — Tourdom.ru | tourdom.ru. URL: https://www.tourdom.ru/news/fas-vozbudila-delo-na-pobedu-za-nezakonnuyu-reklamu-v-samolete.html (дата обращения: 15.10.2025).
121. Маркировка рекламы. Как складывается судебная практика | Мнения: ГАРАНТ.РУ | garant.ru. URL: https://www.garant.ru/article/1614051/ (дата обращения: 15.10.2025).
122. Анализ судебной практики по делам о нарушении требований к языку рекламы (примененеие п. 10 ч. 1 ст. 3 ФЗ N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации») — Мониторинг правоприменения — Санкт-Петербургский государственный университет | law.edu.ru. URL: https://law.edu.ru/science/journals/monitoring/3-2015/monitoring3-2015-12.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
123. Обзор правоприменительной практики территориальных управлений ФАС России по вопросам рассмотрения дел о нарушении законодательства о рекламе от 23 января 2015 — docs.cntd.ru | docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/420247604 (дата обращения: 15.10.2025).
124. ФАС России рассказала про ТОП-10 нарушений Закона о рекламе — Мой бизнес | mb.ru. URL: https://mb.ru/articles/fas-rossii-rasskazala-pro-top-10-narusheniy-zakona-o-reklame (дата обращения: 15.10.2025).
125. Письмо ФАС России от 30.09.2021 N КТ/82842/21 «О порядке возбуждения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе» | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_398018/ (дата обращения: 15.10.2025).
126. ФАС возбудила дело из-за звуковой рекламы в самолете авиакомпании «Победа» | jurist-company.ru. URL: https://jurist-company.ru/novosti/fas-vozbudila-delo-iz-za-zvukovoj-reklamy-v-samolete-aviakompanii-pobeda/ (дата обращения: 15.10.2025).
127. Арбитражный суд — последние новости сегодня — Udm-info.ru | udm-info.ru. URL: https://udm-info.ru/tag/arbitrazhnyy-sud/ (дата обращения: 15.10.2025).
128. ФАС разъяснены новые требования к рекламе в Интернете | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_425330/ (дата обращения: 15.10.2025).
129. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России | Международный правовой курьер | international-legal-courier.ru. URL: https://international-legal-courier.ru/problemy-pravovogo-regulirovaniya-reklamnoy-deyatelnosti-v-rossii.html (дата обращения: 15.10.2025).
130. Актуальные проблемы правового регулирования рекламы в сети интернет | КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-reklamy-v-seti-internet/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
131. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в сети интернет — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-reklamnoy-deyatelnosti-v-seti-internet/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
132. Изменения законодательства и актуальные вопросы в сфере рекламы — Legal Academy | legalacademy.ru. URL: https://legalacademy.ru/events/izmeneniya-zakonodatelstva-i-aktualnye-voprosy-v-sfere-reklamy/ (дата обращения: 15.10.2025).
133. Понятие и проблемы правового регулирования рекламной деятельности в современных экономических условиях — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-problemy-pravovogo-regulirovaniya-reklamnoy-deyatelnosti-v-sovremennyh-ekonomicheskih-usloviyah/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
134. Актуальные проблемы правового регулирования рекламы и рекламной деятельности по российскому законодательству — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-reklamy-i-reklamnoy-deyatelnosti-po-rossiyskomu-zakonodatelstvu (дата обращения: 15.10.2025).
135. Новые обязанности и ответственность участников рекламного рынка — ЦПО групп | cpo-group.ru. URL: https://cpo-group.ru/articles/novye-obyazannosti-i-otvetstvennost-uchastnikov-reklamnogo-rynka/ (дата обращения: 15.10.2025).
136. Проблемы легального понятия «Реклама» в Российской правовой системе — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-legalnogo-ponyatiya-reklama-v-rossiyskoy-pravovoy-sisteme (дата обращения: 15.10.2025).
137. О становлении института саморегулирования в сфере рекламы: опыт России — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-stanovlenii-instituta-samoregulirovaniya-v-sfere-reklamy-opyt-rossii/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
138. Новый закон о рекламе: плюсы и минусы для СМИ и аудитории — Лениздат.ру | lenizdat.ru. URL: https://lenizdat.ru/articles/1105941/ (дата обращения: 15.10.2025).
139. Законопроект о штрафах за рекламу онлайн-казино внесли в Госдуму — Sostav.ru | sostav.ru. URL: https://www.sostav.ru/publication/zakonoproekt-o-shtrafah-za-reklamu-onlajn-kazino-vnesli-v-gosdumu-59750.html (дата обращения: 15.10.2025).
140. Реклама или нет? — Адвокатская газета | advgazeta.ru. URL: https://www.advgazeta.ru/mneniya/reklama-ili-net/ (дата обращения: 15.10.2025).
141. Как не нарушить закон «О рекламе». Памятка для рекламодателей | Блог Rookee | rookee.ru. URL: https://www.rookee.ru/blog/kak-ne-narushit-zakon-o-reklame-pamyatka-dlya-reklamodateley/ (дата обращения: 15.10.2025).
142. Изменения в законодательстве о рекламе — Адвокатское бюро Nordic Star | nordicstar.legal. URL: https://nordicstar.legal/ru/blog/izmeneniya-v-zakonodatelstve-o-reklame/ (дата обращения: 15.10.2025).
143. Закон о рекламе: нововведения с 2025 года — Статьи — INTELLECT | intellect.legal. URL: https://intellect.legal/articles/zakon-o-reklame-novovvedeniya-s-2025-goda/ (дата обращения: 15.10.2025).
144. Саморегулирование в сфере рекламы — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/samoregulirovanie-v-sfere-reklamy (дата обращения: 15.10.2025).
145. Саморегулирование в сфере рекламы — Internet Advance | internet-advance.ru. URL: https://internet-advance.ru/samoregulirovanie-v-sfere-reklamy/ (дата обращения: 15.10.2025).
146. Перспективы развития правового регулирования рекламной деятельности в интернете — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-pravovogo-regulirovaniya-reklamnoy-deyatelnosti-v-internete/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
147. Совершенствование правового механизма государственного регулирования рекламы — КиберЛенинка | cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-pravovogo-mehanizma-gosudarstvennogo-regulirovaniya-reklamy (дата обращения: 15.10.2025).
148. Рекламное саморегулирование: что, для чего и как. Европейский подход | garant.ru. URL: https://www.garant.ru/article/1476307/ (дата обращения: 15.10.2025).
149. Развитие и совершенствование контроля в сфере рекламы — КонсультантПлюс | consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/biblioteka/article/kontrol-v-sfere-reklamy/ (дата обращения: 15.10.2025).
150. Рекомендации по соблюдению законодательства о рекламе безрецептурных лекарственных средств (подготовлены при поддержке ФАС России) | Документы ленты ПРАЙМ — ГАРАНТ | garant.ru. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70857978/ (дата обращения: 15.10.2025).
151. Правительство одобрило поправки к инициативе о рекламе на запрещенных ресурсах — Ведомости | vedomosti.ru. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2023/10/02/998059-pravitelstvo-odobrilopopravki-k-initsiative-o-reklame-na-zapreschennih-resursah (дата обращения: 15.10.2025).
152. Саморегулирование рекламной отрасли – дополнительная защита прав потребителей | garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1601362/ (дата обращения: 15.10.2025).
153. Новые поправки в закон о рекламе: чего ждать бизнесу? — Паньшин Групп | panshin.group. URL: https://panshin.group/blog/novye-popravki-v-zakon-o-reklame-chego-zhdat-biznesu/ (дата обращения: 15.10.2025).
154. Юридические аспекты SEO: защита товарных знаков в рекламе — REVERA law group | revera.legal. URL: https://revera.legal/ru/media/articles/yuridicheskie-aspekty-seo-zashchita-tovarnykh-znakov-v-reklame/ (дата обращения: 15.10.2025).
155. Ключевые изменения в законе о рекламе с 1 сентября 2025 года — Acsour | acsour.com. URL: https://acsour.com/ru/insights/blog/klyuchevye-izmeneniya-v-zakone-o-reklame-s-1-sentyabrya-2025-goda/ (дата обращения: 15.10.2025).
156. 2025 год: как новый закон «О рекламе» перевернет рекламный бизнес? | bebrandpeople.com. URL: https://bebrandpeople.com/2025-god-kak-novyj-zakon-o-reklame-perevernet-reklamnyj-biznes (дата обращения: 15.10.2025).
157. Правовое регулирование рекламы: проблемы и пути совершенствования — Журнал «Либерально-демократические ценности» | liberal-journal.ru. URL: https://liberal-journal.ru/pravovoe-regulirovanie-reklamy-problemy-i-puti-sovershenstvovaniya/ (дата обращения: 15.10.2025).
158. Консультации по вопросам соблюдения требований законодательства по рекламе и маркировке рекламы — Малахова Яковлев | malakhovyakovlev.ru. URL: https://malakhovyakovlev.ru/reklama (дата обращения: 15.10.2025).
159. Как минимизировать риски при размещении рекламы на разных сервисах | ratanwalt.com. URL: https://ratanwalt.com/kak-minimizirovat-riski-pri-razmeschenii-reklamy-na-raznyh-servisah/ (дата обращения: 15.10.2025).
160. Минимизация рисков рекламной деятельности – внутреннее регулирование | Аналитика ЮК — Центральный округ | Юридическая компания | central-np.ru. URL: https://central-np.ru/articles/minimizatsiya-riskov-reklamnoy-deyatelnosti-vnutrennee-regulirovanie/ (дата обращения: 15.10.2025).
161. Оптимизация рисков размещения рекламы в СМИ — AlterEconomics | altereconomics.ru. URL: https://altereconomics.ru/optimizatsiya-riskov-razmeshcheniya-reklamy-v-smi (дата обращения: 15.10.2025).
162. Как рекламному агентству соблюсти требования закона о рекламе? — Вопрос №775350 на форуме — Бухонлайн | buhonline.ru. URL: https://www.buhonline.ru/forum/index?g=posts&t=775350 (дата обращения: 15.10.2025).
163. Реклама юридических услуг в интернете: особенности и примеры — Директ Лайн | directline.pro. URL: https://directline.pro/blog/reklama-yuridicheskih-uslug-v-internete-osobennosti-i-primery (дата обращения: 15.10.2025).
164. Как продвигаться в соцсетях в 2026 году — Адвокатская газета | advgazeta.ru. URL: https://www.advgazeta.ru/mneniya/kak-prodvigatsya-v-sotssetyakh-v-2026-godu/ (дата обращения: 15.10.2025).
165. 5 ошибок, которые мешают получать заявки из рекламы в VK — Бизнес-секреты | tinkoff.ru. URL: https://www.tinkoff.ru/business/help/marketing/adv-channels/vk-adv/vk-errors/ (дата обращения: 15.10.2025).