Правовое регулирование туризма в РФ: Актуальные тенденции, новейшие изменения и перспективы развития (на основе данных 2024-2025 годов)

На дворе октябрь 2025 года, и туристическая индустрия, как и многие другие сферы экономики, переживает период бурных трансформаций. Цифровизация, изменение потребительских предпочтений и глобальные вызовы неизбежно влекут за собой необходимость адаптации правового поля. Правовое регулирование туризма перестает быть статичным набором правил, превращаясь в динамично развивающуюся систему, которая постоянно подстраивается под новые реалии. Одной из наиболее ярких иллюстраций этого процесса стало введение туристического налога с 1 января 2025 года, который пришел на смену курортному сбору. Этот шаг, наряду с десятками других законодательных инициатив, фундаментально меняет ландшафт правового поля, делая изучение данной темы не просто актуальным, а жизненно необходимым для всех участников отрасли.

Данная работа ставит своей целью не только системное изложение основ правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, но и углубленный анализ самых свежих законодательных изменений, вступивших в силу или готовящихся к реализации в 2025 году. Мы рассмотрим ключевые нормативно-правовые акты, международные аспекты, особенности договорных отношений и механизмы защиты прав потребителей. Особое внимание будет уделено «слепым зонам» многих исследований — новейшим государственным стандартам, деталям введения туристического налога, специфике судебной практики 2024-2025 годов и перспективам цифровизации. Структура работы призвана обеспечить всесторонний охват темы, предоставляя студентам и исследователям не просто информацию, а полноценную аналитическую базу для понимания текущего состояния и будущего развития правового поля в сфере туризма. Практическая значимость исследования заключается в предоставлении актуальных данных и логически выстроенных выводов, которые могут быть использованы при подготовке дипломных работ, научных статей и в повседневной деятельности специалистов туриндустрии.

Теоретические и законодательные основы правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

Представьте себе сложный, многоуровневый механизм, каждая шестеренка которого отвечает за свой участок работы. Именно так можно описать систему правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. Она не ограничивается одним законом, а представляет собой целую палитру нормативно-правовых актов, призванных обеспечить порядок, безопасность и справедливость на всех этапах взаимодействия туриста с индустрией. От базовых конституционных принципов до узкоспециализированных ГОСТов — каждый документ играет свою роль в формировании единого правового пространства для путешествий, а осознание этой комплексности позволяет не только ориентироваться в правовом поле, но и предвидеть будущие изменения.

Понятие и сущность туристской деятельности как объекта правового регулирования

В основе любого правового регулирования лежит четкое определение объекта. Что же такое «туризм» с точки зрения закона? Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дает нам отправную точку, определяя туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.

Это определение подчеркивает ключевые характеристики туризма: временный характер, выезд за пределы постоянного проживания и отсутствие трудовой деятельности. Отсюда вытекает и понятие туристской деятельности, которая охватывает туроператорскую, турагентскую и иную деятельность по организации путешествий.

Разница между туроператором и турагентом также критически важна для правоприменения. Туроператор — это юридическое лицо, осуществляющее формирование, продвижение и реализацию туристского продукта. Это своего рода архитектор путешествия, создающий комплекс услуг. В свою очередь, турагент – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором. Он выступает посредником, продавая уже готовые «пакеты».

Разграничение туризма по видам — внутренний, выездной и въездной — также имеет глубокие правовые последствия, влияя на применение определенных норм, страховых требований и процедур контроля. Внутренний туризм подразумевает путешествия в пределах РФ, выездной — за её пределы, а въездной — прибытие иностранных граждан в Россию. Каждая из этих категорий имеет свою специфику регулирования, обусловленную как внутренним законодательством, так и международными договорами.

Система нормативно-правовых актов РФ в сфере туризма

Правовое регулирование туризма в России — это многоступенчатая система, где каждый уровень выполняет свои функции и дополняет друг друга. На вершине этой иерархии, безусловно, стоит Конституция Российской Федерации, закрепляющая основополагающие права и свободы граждан, в том числе право на отдых.

Далее следуют федеральные законы, среди которых центральное место занимает уже упомянутый Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон является краеугольным камнем, определяющим основные принципы государственной политики, направленной на создание единого туристского рынка, и регулирующим отношения, возникающие в процессе путешествий.

Однако туристская деятельность немыслима без применения норм общего гражданского законодательства. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует договорные отношения между туристами и туроператорами/турагентами, устанавливая общие положения об обязательствах, ответственности и порядке заключения договоров. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» играет ключевую роль в обеспечении прав туристов как потребителей услуг, предоставляя механизмы для предъявления претензий и получения компенсаций в случае некачественного оказания услуг. Не менее важен и Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который устанавливает требования к безопасности объектов туриндустрии и услуг.

Наряду с федеральными законами существует обширный пласт подзаконных актов – постановлений Правительства РФ, указов Президента, ведомственных приказов и положений, детализирующих и конкретизирующих нормы законов. Например, Правительство РФ принимает постановления, регламентирующие порядок классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей, а также порядок осуществления государственного надзора.

Вся эта система условно делится на три уровня:

1. Федеральный уровень: включает Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных министерств и ведомств (например, Минэкономразвития России).
2. Региональный уровень: здесь действуют законы и подзаконные акты субъектов РФ, направленные на развитие туризма на их территории. Они могут устанавливать региональные программы поддержки туризма, особенности регулирования отдельных видов туризма (например, агротуризма), а также дополнительные требования к объектам туриндустрии.
3. Муниципальный уровень: на этом уровне местные органы власти принимают нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность в пределах муниципалитетов. Это могут быть правила благоустройства, касающиеся туристических объектов, порядок организации местных мероприятий, а с 2025 года – и ставки туристического налога.

Такая многоуровневая структура позволяет учитывать как общие федеральные интересы, так и региональную и местную специфику, создавая гибкую и адаптивную систему правового регулирования.

Роль государственных стандартов (ГОСТов) в обеспечении качества и безопасности туристских услуг

Законодательство устанавливает рамки, но детали качества и безопасности услуг часто закрепляются в государственных стандартах (ГОСТах). Эти документы, утвержденные Росстандартом, играют важнейшую роль в гармонизации требований к туристской индустрии, обеспечивая единые подходы и защищая интересы потребителей. Если законы говорят «что должно быть», то ГОСТы зачастую уточняют «как это должно быть сделано».

Исторически сложились стандарты, такие как ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения» или ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов». Однако, отрасль не стоит на месте, и стандарты постоянно обновляются.

В последние годы Росстандарт активно пересматривает и вводит новые ГОСТы, что является важным индикатором развития и усложнения туристской индустрии. Рассмотрим некоторые из наиболее актуальных стандартов, которые вступили в силу или были актуализированы недавно:

Стандарт	Название	Дата введения в действие / Актуализация	Описание
ГОСТ Р 53522-2022	Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения	30 июня 2023 года (взамен ГОСТ Р 53522-2009)	Устанавливает общие требования к туристским и экскурсионным услугам, включая порядок их оказания, требования к персоналу, безопасности и качеству. Является основополагающим для оценки соответствия услуг базовым стандартам.
ГОСТ Р 54601-2022	Туризм и сопутствующие услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения	30 июня 2023 года (взамен ГОСТ Р 54601-2011)	Критически важный стандарт для обеспечения безопасности в таких сегментах, как горные походы, рафтинг, альпинизм и другие экстремальные виды туризма. Определяет требования к снаряжению, квалификации инструкторов, организации маршрутов и мерам по предотвращению инцидентов.
ГОСТ Р 71846-2024	Туризм и сопутствующие услуги. Научно-популярный туризм. Общие требования	Утвержден Росстандартом	Новый стандарт, отражающий тенденцию к развитию специализированных видов туризма. Устанавливает требования к организации научно-популярных туров, содержанию экскурсий, квалификации гидов и обеспечению образовательной ценности таких программ.
ГОСТ Р 72261-2025	Туризм и сопутствующие услуги. Средства размещения. Общие требования	Утвержден Росстандартом	Регулирует единые требования к средствам размещения (гостиницам, санаториям, базам отдыха, кемпингам) и оказываемым в них услугам. Важен в контексте изменений 2025 года по классификации средств размещения.

Эти ГОСТы не просто абстрактные документы; они являются практическими инструментами, которые:

• Устанавливают минимальные требования к качеству и безопасности: Защищают туристов от некачественных услуг и потенциальных рисков.
• Определяют критерии для классификации: Помогают потребителям ориентироваться в разнообразии предложений (например, стандарты для гостиниц со звездами).
• Служат основой для контроля: Используются государственными органами при проверках и надзоре за деятельностью туроператоров и средств размещения.
• Способствуют развитию новых видов туризма: Например, ГОСТ по научно-популярному туризму стимулирует развитие этого сегмента, устанавливая для него профессиональные рамки.

Постоянное обновление и дополнение ГОСТов свидетельствует о живом характере правового регулирования, которое стремится не только поспевать за отраслью, но и направлять её развитие в русло повышения качества и безопасности услуг.

Международно-правовые аспекты регулирования туризма

В эпоху глобализации ни одна национальная система правового регулирования не может существовать в вакууме. Туризм по своей природе является трансграничной деятельностью, что делает международное правовое сотрудничество и унификацию норм критически важными. Российское законодательство в сфере туризма, будучи суверенным, тем не менее, активно взаимодействует с международными нормами и принципами, встраиваясь в глобальную систему регулирования.

Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере туризма

Основой взаимодействия российского и международного права является Конституция Российской Федерации, статья 15, часть 4 которой устанавливает: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Этот принцип прямо закрепляет приоритет международных норм над национальным законодательством в случае коллизий, что имеет огромное значение для регулирования туризма.

Какие же общепризнанные принципы и нормы международного права влияют на туризм? В первую очередь, это те, что касаются основных прав и свобод человека. Например:

• Право на отдых и свободное время: Закрепленное в статье 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, оно признает фундаментальное право каждого на периодический оплачиваемый отпуск и разумное ограничение рабочего дня. Это право является краеугольным камнем для развития туризма как формы досуга и восстановления сил.
• Право свободно покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну: Это право, предусмотренное статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, является основой выездного туризма и свободных путешествий.

Эти принципы формируют фундамент, на котором строится вся система международного и национального туристского права, подчеркивая гуманитарную и социальную ценность туризма. Они служат ориентиром для государств при разработке политики и законодательства, направленных на обеспечение доступности и безопасности путешествий.

Международные договоры и многосторонние соглашения, регулирующие туризм

Помимо общепризнанных принципов, существует целый массив международных договоров и соглашений, которые прямо или косвенно регулируют туристскую деятельность. Российское законодательство о туристской деятельности прямо включает международные договоры Российской Федерации в свою нормативную базу, что свидетельствует о высокой степени их интеграции.

Среди наиболее значимых многосторонних международных документов, формирующих этические и программные основы мирового туризма, можно выделить:

• Манильская декларация по мировому туризму (1980 год): Принятая под эгидой Всемирной туристской организации (UNWTO), она подчеркивает значение туризма как фактора развития, сохранения культурного наследия и укрепления мира.
• Гаагская декларация по туризму (1989 год): Развивает идеи Манильской декларации, акцентируя внимание на роли туризма в социально-экономическом развитии, охране окружающей среды и культурном обмене.
• Глобальный этический кодекс туризма (1999 год): Также разработанный UNWTO, он устанавливает свод этических принципов для туристов, принимающих сторон, туроператоров и правительств, направленных на содействие ответственному и устойчивому туризму.

Эти документы, хотя и не всегда носят обязательный характер в смысле прямого правоприменения, служат мощным ориентиром для национального законодательства и формируют единое понимание целей и задач туристской деятельности.

На региональном уровне одним из важных документов является Соглашение в области туризма стран Содружества Независимых Государств (СНГ) от 23 декабря 1993 года. Оно направлено на упрощение пограничных и таможенных формальностей для граждан стран-участниц, координацию усилий по развитию туризма и создание благоприятных условий для путешествий в пределах СНГ.

Особое место занимают двусторонние соглашения, в частности, безвизовые соглашения, которые значительно упрощают въезд туристов из одной страны в другую. Россия активно развивает такую практику. Например, с 2025 года между Россией и Мьянмой вводится безвизовый режим для туристов, что открывает новые возможности для путешествий и культурного обмена. Кроме того, граждане России могут без загранпаспорта посещать ряд стран, используя внутренний паспорт: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Армению (при прибытии воздушным транспортом), а также Абхазию и Южную Осетию. Эти соглашения являются мощным стимулом для развития туризма, снижая барьеры и повышая привлекательность направлений.

Несмотря на активное международное сотрудничество, процесс унификации правовых норм идет не всегда гладко. Например, Международная конвенция по контракту на путешествие, принятая в 1970 году, является единственным международным правовым актом, содержащим унифицированные нормы, посвященные договору о туристских услугах, но она так и не вступила в силу из-за недостаточного количества ратификаций. Это подчеркивает сложность достижения консенсуса в такой многогранной сфере, как туризм.

В целом, международные акты последовательно подчёркивают, что туризм является не только источником дохода, но и важным инструментом для установления и укрепления экономических, политических и культурных контактов между народами, способствуя взаимопониманию и миру.

Правовое регулирование туристских услуг и договорных отношений

Центральное место в правовом регулировании туризма занимают договорные отношения, которые оформляют взаимодействие между туристом и поставщиком услуг. Это та точка, где теория встречается с практикой, где права и обязанности сторон переходят из абстрактных норм в конкретные обязательства. Понимание особенностей гражданско-правовых договоров в туризме критически важно для защиты интересов как потребителей, так и участников рынка.

Модели договоров в сфере туристского обслуживания

Отношения между туристами и туристскими организациями строятся на основе гражданско-правовых договоров, которые подчиняются общим нормам гражданского законодательства. Однако, в сфере туризма существуют две основные модели договорных отношений, каждая из которых имеет свою специфику и правовые последствия:

1. Договор по туристическому обслуживанию (Гражданский кодекс РФ, статьи 779-783): Эта модель основана на общих положениях Гражданского кодекса о возмездном оказании услуг. По своей сути, это договор, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В рамках этого подхода, каждая услуга (перевозка, размещение, экскурсии) может быть предметом отдельного договора или быть объединенной в один комплекс услуг. Этот подход более гибок, но может порождать сложности с определением ответственности за каждую отдельную услугу, если они оказываются разными исполнителями.
2. Договор розничной купли-продажи туристского продукта (Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»): Эта модель является специальной и регулируется непосредственно законом о туристской деятельности. Туристский продукт здесь понимается как комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта. Это комплексный подход, где туроператор несет ответственность за весь «пакет» услуг, даже если отдельные его части предоставляются третьими лицами (например, авиакомпаниями, отелями).

Сравнение ключевых аспектов моделей договоров:

Аспект	Договор по туристическому обслуживанию (ГК РФ)	Договор розничной купли-продажи туристского продукта (ФЗ № 132-ФЗ)
Правовая основа	Общие положения Гражданского кодекса РФ о возмездном оказании услуг	Специальные нормы ФЗ № 132-ФЗ
Предмет договора	Отдельные услуги или их совокупность	Единый комплекс услуг (перевозка + размещение) за общую цену
Ответственность	Может распределяться между разными исполнителями услуг	Туроператор несет ответственность за весь комплекс услуг
Форма заключения	Может быть устной, письменной (в зависимости от вида услуг и суммы)	Обязательно письменная форма, допускается электронная
Существенные условия	Цена, вид услуги, сроки	Более широкий перечень (см. ниже)

Существенные условия договора о реализации туристского продукта имеют особое значение и четко регламентированы ФЗ № 132-ФЗ. Без их согласования договор может быть признан незаключенным. К ним относятся:

• Наименование, адрес и реестровый номер туроператора.
• Размер финансового обеспечения туроператора.
• Сведения о туристе (ФИО, паспортные данные).
• Общая цена туристского продукта в рублях.
• Информация о потребительских свойствах туристского продукта (программа пребывания, маршрут, условия проживания, питания, услуги перевозки, наличие гида-переводчика).
• Права, обязанности и ответственность сторон.
• Условия изменения и расторжения договора.
• Порядок предъявления претензий.
• Информация о выплате страхового возмещения (в случае страхования).
• Условия выдачи электронного перевозочного документа (билета) и документа о бронировании размещения (ваучера).

Форма договора должна быть письменной, при этом допускается заключение в форме электронного документа, что отражает тенденции цифровизации в отрасли.

Важно помнить, что туроператор может привлекать к исполнению договора третьих лиц. Однако, согласно общему правилу, ответственность перед туристом за качество исполнения обязательств по договору, заключенному турагентом, несет туроператор, если иное не установлено законом (что вводит определённые дискуссии, особенно в свете последних законопроектов о разграничении ответственности). Это означает, что турист вправе предъявлять претензии непосредственно к туроператору, даже если он приобретал тур через турагента.

Информационное обеспечение туриста как элемент защиты прав потребителей

Право на информацию — это краеугольный камень в системе защиты прав потребителей. В условиях, когда турист приобретает сложный комплекс услуг, часто задолго до самой поездки и в чужой стране, доступ к полной и достоверной информации становится не просто желательным, а жизненно необходимым. Принцип «предупрежден – значит вооружен» здесь проявляется особенно ярко: чем более информирован турист, тем меньше вероятность возникновения недопониманий, конфликтов и судебных споров.

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» обязывают исполнителя туристских услуг – туроператора или турагента – предоставить потребителю полную и достоверную информацию о реализуемых услугах. Эта обязанность является активной, то есть не турист должен вытягивать информацию, а исполнитель должен её предоставить в доступной и понятной форме.

Ключевые аспекты информационного обеспечения включают:

• Сведения о туроператоре/турагенте: Полное наименование, адрес (место нахождения), сведения о государственной регистрации, реестровый номер туроператора в Едином федеральном реестре. Эта информация позволяет туристу проверить легальность деятельности компании.
• Информация о финансовом обеспечении: Сведения о размере финансового обеспечения (страхование гражданской ответственности или банковская гарантия), номер договора страхования или банковской гарантии, наименование, адрес и место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение. Это критически важно в случае несостоятельности туроператора.
• Подробное описание туристского продукта:
  • Программа пребывания: Маршрут, даты начала и окончания поездки, продолжительность.
  • Условия размещения: Название, категория (звёзды), расположение отеля, тип номера, наличие определённых удобств (бассейн, кондиционер, Wi-Fi).
  • Условия питания: Тип питания (завтрак, полупансион, все включено).
  • Услуги по перевозке: Информация об авиакомпании, типе рейса (чартер, регулярный), время вылета и прилёта, аэропорты.
  • Наличие и квалификация сопровождающих: Сведения о гидах, переводчиках, инструкторах.
  • Дополнительные услуги: Включенные экскурсии, трансферы, страховка.
• Порядок оплаты и цена: Полная стоимость туристского продукта в рублях, возможные доплаты (топливные сборы, визовые сборы, туристические налоги), условия и сроки оплаты.
• Правила въезда и пребывания в стране (месте) временного пребывания: Визовый режим, требования к документам, обычаи местного населения, санитарно-эпидемиологическая обстановка, пограничные и таможенные правила, особенности религиозных обрядов и культурных ценностей.
• Опасности и риски: Предупреждение о возможных опасностях (климатические, природные, политические, криминальные), рекомендации по безопасности.
• Порядок предъявления претензий: Информация о сроках, адресах и механизмах подачи претензий в случае некачественного оказания услуг.

Несоблюдение обязанности по предоставлению полной и достоверной информации может привести к серьёзным правовым последствиям для туроператора/турагента, включая расторжение договора, возмещение убытков и компенсацию морального вреда. Например, если туристу не была предоставлена информация о необходимости визы, и он не смог выехать, суд может взыскать с туроператора соответствующую компенсацию, что подтверждается недавней судебной практикой 2025 года, когда за подобное нарушение было взыскано 303 тыс. рублей. Информационная прозрачность является одним из наиболее эффективных инструментов предотвращения споров и повышения доверия к туристской индустрии.

Особенности страхования в сфере туризма

В стремительно меняющемся мире, где путешествия сопряжены с целым спектром непредсказуемых событий — от задержки рейса до внезапной болезни или даже политической нестабильности — страхование становится не просто опцией, а неотъемлемой частью ответственного планирования путешествия. Особенно это актуально для выездного туризма, где риски часто умножаются незнанием местного законодательства, языковыми барьерами и удаленностью от привычной медицинской помощи.

В 2025 году, как и в предыдущие годы, турист, отправляющийся за рубеж, должен быть проинформирован о возможности добровольного страхования рисков. Более того, для многих стран наличие определённого вида страхового полиса является обязательным условием для въезда или оформления визы (например, медицинский полис для стран Шенгенской зоны).

Рассмотрим основные виды добровольного страхования, актуальные в сфере туризма:

1. Страхование медицинских расходов и несчастных случаев: Это фундаментальный элемент обеспечения безопасности. Полис покрывает:
   • Оплату медицинских услуг (осмотр врача, анализы, экстренная госпитализация, хирургические операции).
   • Приобретение медикаментов по рецепту.
   • Стоматологическую помощь при острой боли.
   • Транспортировку до ближайшей клиники.
   • Медицинскую эвакуацию или репатриацию тела в случае летального исхода.
   • Выплату компенсации при наступлении несчастного случая (травмы, инвалидность).
2. Страхование отмены или прерывания поездки: Этот вид страхования защищает инвестиции туриста в путешествие. Оно покрывает расходы, связанные с отменой или досрочным прекращением поездки по уважительным причинам, таким как:
   • Внезапная болезнь туриста или его близкого родственника, требующая госпитализации.
   • Отказ в выдаче визы (если турист подал документы в срок и в полном объёме).
   • Смерть близкого родственника.
   • Повреждение имущества туриста (пожар, затопление).
   • Вызов в суд.
   • Задержка рейса, повлекшая пропуск стыковки или значительную потерю времени отдыха.
   • Возникновение в стране назначения опасных обстоятельств (стихийные бедствия, теракты, военные действия), подтверждённых МИД или Ростуризмом (ныне Минэкономразвития).
3. Страхование багажа: Полис обеспечивает возмещение стоимости утерянного, похищенного или повреждённого багажа. Часто включает компенсацию за задержку багажа, что позволяет приобрести необходимые вещи до его доставки.
4. Страхование гражданской ответственности: Покрывает ущерб, который турист может случайно причинить третьим лицам или их имуществу во время отдыха (например, повреждение гостиничного номера, травма другого туриста по неосторожности).
5. Страхование финансовых рисков: Может включать компенсацию в случае банкротства туроператора (хотя основная защита в этом случае обеспечивается финансовым обеспечением туроператора и фондом «Турпомощи»).

Роль страхования в обеспечении безопасности туристов за рубежом крайне велика. Для многих стран медицинский полис является не только формальным требованием для визы, но и реальной гарантией получения качественной и своевременной медицинской помощи, стоимость которой за границей может быть астрономической. Например, в случае серьезной травмы или заболевания, расходы на госпитализацию и последующую эвакуацию могут исчисляться десятками тысяч евро. Наличие страховки позволяет избежать этих финансовых потрясений.

В 2025 году, на фоне продолжающейся глобальной нестабильности и меняющихся правил въезда в различные страны, актуальность добровольного страхования только возрастает, предоставляя туристам дополнительный уровень защиты и уверенности в путешествиях.

Государственное регулирование и роль саморегулируемых организаций

Государство играет ключевую роль в формировании правил игры на туристическом рынке, обеспечивая баланс между интересами бизнеса и защитой прав потребителей. Однако, помимо прямого государственного вмешательства, всё большую значимость приобретают механизмы саморегулирования, позволяющие самой отрасли участвовать в разработке и контроле стандартов.

Полномочия государственных органов в сфере туризма

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Эта многоуровневая система призвана обеспечить комплексный подход к развитию туризма и контролю за соблюдением законодательства.

Федеральный уровень является определяющим. Федеральный закон № 132-ФЗ устанавливает принципы государственного регулирования, к которым относятся:

• Приоритет безопасности туристов.
• Поддержка и развитие конкуренции на туристском рынке.
• Защита прав и законных интересов туристов.
• Содействие развитию туристской индустрии.

Основные функции по государственному регулированию в сфере туризма в настоящее время осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России). Это произошло после упразднения Федерального агентства по туризму (Ростуризма) в октябре 2022 года. Передача этих функций Минэкономразвития символизирует интеграцию туризма в общую экономическую повестку страны, подчёркивая его значение как сектора экономики.

Ключевые полномочия государственных органов на федеральном уровне включают:

1. Разработка и реализация государственной политики в сфере туризма: Формирование стратегий развития, целевых программ, нормативно-правовой базы.
2. Государственный надзор за деятельностью туроператоров: Контроль за соблюдением законодательства о туристской деятельности, включая требования к финансовому обеспечению, договорным отношениям и информационной прозрачности.
3. Ведение Единого федерального реестра туроператоров: Это ключевой инструмент контроля. Включение в реестр является обязательным условием для осуществления туроператорской деятельности. Реестр содержит информацию о туроператоре, его финансовом обеспечении и сфере деятельности.
4. Классификация объектов туриндустрии: Организация и проведение классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей. Эта процедура призвана обеспечить единые стандарты качества услуг и информировать потребителей об уровне сервиса. С 1 января 2025 года вводится новая классификация средств размещения, разделяющая их на 4 основных типа (гостиница, санаторий, база отдыха, кемпинг), а гостиницам и санаториям обязательно присваиваются «звёзды».
5. Международное сотрудничество: Представительство интересов РФ в международных туристских организациях, заключение международных договоров.

На региональном уровне органы государственной власти субъектов РФ наделены полномочиями по созданию благоприятных условий для развития туризма на своей территории. Это включает разработку региональных программ, поддержку инвестиционных проектов, продвижение региональных туристских продуктов, а также осуществление регионального государственного контроля в части, не отнесённой к федеральной компетенции.

На муниципальном уровне органы местного самоуправления имеют право решать вопросы местного значения, связанные с развитием туризма, например, формирование туристской инфраструктуры, проведение местных туристских мероприятий, а с 2025 года — установление ставок туристического налога.

Таким образом, государственное регулирование представляет собой сложную систему взаимодействия различных уровней власти, направленную на обеспечение стабильности, безопасности и поступательного развития туристской индустрии.

Саморегулируемые организации как инструмент эффективного регулирования

В условиях быстро меняющегося рынка, где государственное регулирование не всегда успевает за динамикой развития, все большую роль играют саморегулируемые организации (СРО). Это объединения профессион��льных участников рынка, которые сами разрабатывают и контролируют соблюдение стандартов и правил деятельности, тем самым дополняя и иногда заменяя функции государства. СРО являются инструментом более гибкого и эффективного регулирования туристского бизнеса, основанного на глубоком знании отраслевой специфики.

Основные функции саморегулируемых организаций в сфере туризма включают:

1. Разработка и установление условий членства: СРО определяет критерии, которым должны соответствовать её члены, обеспечивая высокий профессиональный уровень участников рынка.
2. Применение мер дисциплинарного воздействия: В случае нарушения стандартов или правил, СРО может применять к своим членам меры воздействия – от предупреждения до исключения из организации.
3. Создание третейских судов: Для оперативного и специализированного разрешения споров между членами СРО, а также между членами СРО и туристами.
4. Анализ деятельности членов: Сбор и анализ информации о работе участников рынка для выявления проблемных зон и разработки рекомендаций.
5. Представление интересов членов: Защита прав и интересов участников СРО во взаимоотношениях с государственными органами, общественными организациями и другими институтами.
6. Организация профессионального обучения и аттестации: Повышение квалификации кадров, внедрение лучших практик.
7. Обеспечение информационной открытости: Публикация сведений о членах СРО, стандартах, правилах, решениях третейских судов.
8. Контроль за соблюдением стандартов и правил: Проведение проверок и мониторинга деятельности членов.

Одним из наиболее ярких примеров СРО в российском туризме является Ассоциация «Турпомощь». Эта некоммерческая организация была официально зарегистрирована 5 октября 2012 года и получила статус единого общероссийского объединения туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 2130-р.

Ключевые функции Ассоциации «Турпомощь» эволюционировали со временем:

• Оказание экстренной помощи туристам за рубежом: Это основная и наиболее известная функция. В случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору (например, банкротства), «Турпомощь» обеспечивает оплату услуг по перевозке и/или размещению российских туристов, оказавшихся в затруднительном положении за границей. Средства для этого формируются за счёт взносов туроператоров.
• Формирование и управление фондами персональной ответственности туроператоров: С 2017 года Ассоциация также отвечает за сбор и управление средствами этих фондов, которые служат дополнительной гарантией защиты туристов.
• Размещение сведений о турагентах: «Турпомощь» ведёт реестр турагентов, работающих с туроператорами, что повышает прозрачность рынка.

На 1 января 2025 года в Ассоциации «Турпомощь» зарегистрировано 403 действующих туроператора, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма. Это число постоянно меняется, отражая динамику рынка.

В будущем, как показывают дискуссии, предлагается, чтобы осуществление любого вида туристской деятельности в РФ было разрешено только членам СРО туризма, сведения о которых внесены в государственный реестр отраслевых СРО. Эта инициатива направлена на повышение прозрачности, ответственности и профессионализма всех участников рынка, создавая более эффективную систему регулирования и защиты интересов потребителей. Введение обязательного членства в СРО может стать мощным шагом к формированию более зрелой и самодостаточной туристской индустрии.

Защита прав потребителей туристских услуг и разрешение споров

Путешествие – это всегда ожидание ярких впечатлений, но иногда реальность расходится с ожиданиями. Именно в такие моменты на передний план выходит система защиты прав потребителей, призванная восстановить справедливость и компенсировать ущерб. В сфере туризма эта система имеет свои особенности, обусловленные комплексностью услуги и спецификой договорных отношений.

Механизмы правовой защиты прав потребителей

Правовая защита прав потребителей туристских услуг в Российской Федерации обеспечивается комплексной системой нормативных актов, ключевыми из которых являются Закон РФ «О защите прав потребителей» и Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Эти законы действуют в синергии, дополняя друг друга и формируя прочную правовую базу.

Ключевые принципы и механизмы защиты:

1. Право на информацию: Как уже отмечалось, исполнитель туристских услуг (туроператор или турагент) обязан предоставить потребителю полную и достоверную информацию о реализуемых услугах, обеспечивая возможность их правильного выбора. Недостаточность или недостоверность информации является основанием для предъявления претензий.
2. Право на качество услуги: Качество туристских услуг определяется их соответствием договору о реализации туристского продукта, а также требованиям ГОСТов (особенно актуальных ГОСТ Р 53522-2022 и ГОСТ Р 54601-2022) и иным обязательным требованиям. Если услуга оказана некачественно или не в полном объёме, турист вправе требовать:
   • Соразмерного уменьшения цены.
   • Возмещения своих расходов на устранение недостатков.
   • Расторжения договора и полного возмещения убытков.
3. Финансовое обеспечение ответственности туроператора: Это один из важнейших механизмов защиты. Каждый туроператор обязан иметь договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, либо банковскую гарантию. Это финансовое обеспечение служит гарантией для туристов в случае, если туроператор не сможет выполнить свои обязательства, например, из-за банкротства. Средства из этого обеспечения используются для возмещения убытков туристам.
4. Право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда: В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий договора туроператором или турагентом, турист имеет право на:
   • Возмещение реального ущерба: Фактически понесённые расходы (например, на покупку билетов обратно, оплату жилья, если туроператор не выполнил обязательства по размещению).
   • Возмещение упущенной выгоды: Не полученные доходы (хотя это сложнее доказать в туризме).
   • Компенсацию морального вреда: Денежное возмещение за физические и нравственные страдания, причинённые ненадлежащим оказанием услуги. Размер компенсации определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
5. Содействие в экстренных ситуациях: В случае возникновения обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью туриста за рубежом, или невозможности туроператором исполнить обязательства, на помощь приходит Ассоциация «Турпомощь», которая оказывает экстренную помощь (перевозка, размещение).

Эти механизмы призваны обеспечить, чтобы турист, столкнувшись с проблемой, не остался один на один с ней, а имел реальные инструменты для защиты своих прав.

Порядок разрешения споров в сфере туризма

Когда мирное урегулирование не удается, вступают в действие механизмы разрешения споров. В сфере туризма этот процесс, как правило, проходит через несколько этапов, от досудебных процедур до судебного разбирательства.

1. Претензионный порядок: Это первый и обязательный шаг. Турист, обнаруживший недостатки в услугах или столкнувшийся с неисполнением договора, обязан в течение 20 дней со дня окончания действия договора предъявить письменную претензию туроператору (или турагенту, если он уполномочен принимать претензии). В претензии необходимо изложить суть нарушения, приложить подтверждающие документы (копии договора, чеков, фотографий, свидетельств) и сформулировать свои требования (например, возмещение убытков, уменьшение цены). Туроператор обязан рассмотреть претензию и дать мотивированный ответ в течение 10 дней.
2. Обращение за консультативной помощью в Роспотребнадзор: Если претензия не удовлетворена или ответ не получен, турист может обратиться в территориальные органы Роспотребнадзора. Это ведомство уполномочено проводить проверки, консультировать потребителей, а также выступать в суде в защиту неопределенного круга лиц или конкретного потребителя. Роспотребнадзор может дать правовую оценку ситуации и помочь в составлении искового заявления.
3. Судебное разбирательство: Если досудебное урегулирование не принесло результата, турист имеет право обратиться в суд.
   • Юрисдикция судов: Иски до 100 000 рублей подаются в мировой суд. Иски свыше 100 000 рублей – в районный суд. Турист имеет право подать иск по своему месту жительства/регистрации, по месту нахождения туроператора/турагента, либо по месту заключения или исполнения договора. Это значительно упрощает доступ к правосудию для потребителей.
   • Судебная практика 2024-2025 годов: Российские суды активно рассматривают иски против туроператоров, и, что важно, большинство из них выигрываются клиентами. В 2024 году было рассмотрено более 900 таких исков, со средним размером компенсации от 50 до 250 тысяч рублей. Судебная практика 2025 года продолжает формироваться, подтверждая тенденцию к защите прав потребителей:
     • Взыскание 303 тыс. рублей с туроператора и турагентства за непредоставление информации о необходимости визы, что привело к невозможности выезда.
     • Взыскание 90 тыс. рублей за неверно указанное время вылета, повлекшее неудобства для туриста.
     • Компенсация более 200 тыс. рублей супружеской паре, получившей удар током в отеле за рубежом, что демонстрирует ответственность туроператора за безопасность размещения.
   • Особенности доказывания: В суде туристу необходимо предоставить доказательства ненадлежащего исполнения договора (договор, чеки, фотографии, видеозаписи, свидетельские показания, медицинские справки). В свою очередь, туроператор должен доказать, что он исполнил свои обязательства надлежащим образом или что недостатки возникли по вине туриста или третьих лиц, за которых он не несёт ответственности.
4. Третейские суды СРО: Саморегулируемые организации (например, Ассоциация «Турпомощь») могут создавать собственные третейские суды для разрешения споров между своими членами. Это более быстрый и менее формализованный способ, но он требует согласия обеих сторон спора.

Чёткое знание этих механизмов позволяет туристам эффективно защищать свои права, а участникам туристского рынка — избегать нарушений и минимизировать риски судебных разбирательств.

Условия полного и частичного возврата средств за туристический продукт

Вопрос возврата средств за туристический продукт является одним из наиболее часто возникающих в отношениях между туристами и туроператорами. Законодательство чётко определяет условия, при которых турист имеет право на полный или частичный возврат уплаченных денег.

Полный возврат средств возможен при следующих обстоятельствах:

1. Отмена тура по инициативе туроператора: Если туроператор в одностороннем порядке отменяет поездку по причинам, не зависящим от туриста (например, закрытие направления, не набралась группа, отсутствие подтверждения отеля), он обязан вернуть полную стоимость тура.
2. Рекомендации МИД России или иных компетентных органов: В случае, если Министерство иностранных дел РФ или Роспотребнадзор (ныне Минэкономразвития) официально рекомендует воздержаться от поездок в определённую страну или регион из-за возникновения там угрозы безопасности туристов (политическая нестабильность, стихийные бедствия, эпидемии), турист имеет право расторгнуть договор и получить полный возврат средств.
3. Возникновение опасных обстоятельств в стране назначения: Если после заключения договора стало известно о возникновении в стране (месте) временного пребывания обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью туриста, или его имуществу, турист вправе расторгнуть договор и потребовать полного возврата денег. При этом наличие таких обстоятельств должно быть подтверждено соответствующими официальными источниками.

Возврат средств с вычетом фактически понесённых затрат возможен при следующих обстоятельствах:

В этих случаях туроператор имеет право удержать из суммы, подлежащей возврату, фактически понесённые им и документально подтверждённые расходы, связанные с исполнением обязательств по договору. При этом бремя доказывания фактических затрат лежит на туроператоре.

1. Болезнь туриста или его близких родственников: Если турист или его близкие родственники (члены семьи, указанные в договоре) заболели и это препятствует совершению поездки, при наличии медицинских справок, подтверждающих невозможность путешествия.
2. Отказ в визе: Если туристу было отказано в выдаче визы (при условии, что документы были поданы надлежащим образом и в установленные сроки), и это стало причиной невозможности совершения поездки.
3. Иные личные обстоятельства туриста: Сюда могут относиться самые разнообразные причины, такие как:
   • Смерть близкого родственника, не указанного в договоре, но являющегося членом семьи.
   • Необходимость срочной командировки.
   • Внезапные изменения в личной жизни (например, развод), делающие поездку нежелательной.
   • Призыв на военную службу.

Важно отметить, что при возврате средств с вычетом фактических затрат, эти затраты должны быть обоснованными и подтверждёнными. Туроператор не может удержать произвольную сумму. Например, это могут быть штрафы авиакомпаний за отмену билетов, невозвратные депозиты отелей, визовые сборы, которые уже были уплачены и не могут быть возвращены.

Особое внимание следует уделять условиям договора о реализации туристского продукта, где могут быть прописаны штрафные санкции за отказ от тура. Однако эти штрафы не могут противоречить нормам Закона РФ «О защите прав потребителей» и должны быть соразмерны фактически понесённым убыткам. Суды часто встают на сторону туристов, если туроператор не может доказать реальные затраты.

Понимание этих условий позволяет туристам осознанно принимать решения, а туроператорам – строить свою деятельность в соответствии с законом, минимизируя конфликтные ситуации.

Актуальные проблемы, новейшие изменения и перспективы совершенствования правового регулирования туризма в РФ

Правовое регулирование туризма — это живой, постоянно развивающийся организм, чутко реагирующий на вызовы времени. В условиях быстрого технологического прогресса, изменения потребительских моделей и экономической динамики, законодательство вынуждено постоянно адаптироваться. 2024-2025 годы стали периодом особенно интенсивных трансформаций, затронувших как базовые положения, так и финансовые и административные аспекты туристской деятельности.

Проблемы правового регулирования в отрасли

Несмотря на активное законотворчество, в правовом регулировании туризма остаются болевые точки, требующие немедленного внимания. Две из них выделяются особенно ярко:

1. Отсутствие чёткого правового статуса туристических агрегаторов: С развитием цифровых технологий онлайн-платформы для бронирования туров, билетов и отелей (агрегаторы) стали неотъемлемой частью туристского рынка. Однако их правовой статус до сих пор остаётся неопределённым. Кто несёт ответственность за информацию, размещённую на агрегаторе? Каковы обязанности агрегатора перед туристом в случае отмены или изменения услуг? Эти вопросы приводят к коллизиям в судебной практике и создают значительную правовую неопределённость для всех участников рынка. Туристы часто не понимают, к кому предъявлять претензии, а агрегаторы, пользуясь правовым вакуумом, могут уходить от ответственности. Например, если агрегатор разместил недостоверную информацию об отеле, кто будет отвечать за несоответствие ожиданий туриста?
2. Рост количества мошенничеств и сумм ущерба в сфере туризма: К сожалению, чем популярнее и доступнее становится туризм, тем активнее в эту сферу проникают мошенники. По прогнозам экспертов, доля мошеннических схем в сфере туризма может вырасти на 15% в летний период по сравнению со среднегодовыми показателями 2025 года. Ущерб исчисляется миллионами рублей, а схемы становятся всё изощрённее:
   • Сайты-двойники отелей и турфирм: Мошенники создают фейковые веб-ресурсы, неотличимые от оригинальных, собирают предоплату за несуществующие услуги и исчезают.
   • Продажа недействительных авиабилетов: Туристы приобретают билеты, которые оказываются фальшивыми или аннулированными.
   • Подставные счета и электронные платежи: Использование фишинговых сайтов, поддельных платежных систем для хищения средств.
   • Невыполнение договоров турфирмами: Классические случаи, когда турфирма собирает деньги и не выполняет свои обязательства. В 2024 году зафиксированы случаи, когда десятки россиян лишились отпусков из-за недобросовестных компаний, предлагавших туры на Шантарские острова, Алтай и Камчатку, с общим ущербом в миллионы рублей.

Эти проблемы подрывают доверие к отрасли и требуют срочных законодательных решений для защиты как потребителей, так и добросовестных участников рынка.

Новейшие законодательные инициативы и изменения

На фоне выявленных проблем и общих тенденций развития отрасли, законодательный процесс в сфере туризма идёт полным ходом. 2025 год ознаменовался рядом фундаментальных изменений и появлением ключевых законопроектов.

Изначально предполагалось, что будет разработан и принят совершенно новый Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» для замены действующего № 132-ФЗ. Однако, в конечном итоге, было принято решение пойти по пути комплексного внесения изменений в уже существующий закон.

Ключевое изменение 2025 года:

• Федеральный закон № 238-ФЗ от 23 июля 2025 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 сентября 2025 года. Этот закон является одним из наиболее значимых нововведений последних лет. Он:
  • Вводит понятие «общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма»: Это уточнение позволит более точно определять базу для расчёта взносов в фонды финансового обеспечения и избегать разночтений.
  • Устанавливает особенности финансового обеспечения ответственности туроператоров, формирующих турпродукт для выезда в сопредельные государства: Для туроператоров, работающих с дружественными странами, предусматривается сниженный размер финансового обеспечения в 500 тыс. рублей. Более того, при расчёте взносов в фонды не будет учитываться общая цена реализованного турпродукта в дружественные страны. Это мера направлена на поддержку развития туризма в рамках ЕАЭС, СНГ и с другими дружественными государствами.
  • Уточняет понятия «субъекты и объекты туристской индустрии» и «туристские услуги»: Эти уточнения призваны снять существующие правовые коллизии и сделать терминологию более современной и соответствующей реалиям рынка.

Законотворческие инициативы на стадии рассмотрения:

• Законопроект о разграничении ответственности туроператоров, турагентов и третьих лиц: Этот законопроект активно дорабатывается и уже получил положительное заключение об оценке регулирующего воздействия. Его цель — чётко определить, кто и в какой степени несёт ответственность за каждый элемент туристского продукта. Это позволит избежать ситуаций, когда турист не знает, к кому предъявлять претензии, а участники рынка перекладывают ответственность друг на друга. Например, будет установлено, в каких случаях ответственность за некачественную перевозку несёт авиакомпания, а не туроператор.
• Законопроект № 1023998-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», направленный на комплексное регулирование деятельности агрегаторов туристских услуг. Это прямое решение проблемы, упомянутой выше. Законопроект вводит новые понятия:
  • «Агрегатор информации о туристских продуктах и (или) услугах»: Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющий потребителю возможность ознакомиться с предложением туроператора/турагента, забронировать и оплатить услуги.
  • «Владелец агрегатора»: Лицо, владеющее агрегатором.

Данный законопроект обяжет агрегаторов:

• Обеспечивать туристов добросовестной и качественной информацией.
• Указывать реестровые данные туроператоров/турагентов, предложения которых размещаются на платформе.
• Информировать туристов о порядке предъявления претензий и мерах поддержки.
• Защищать российские данные и обеспечивать их хранение на территории РФ.

Принятие законопроекта об агрегаторах должно создать единую правовую основу для цифровых платформ, значительно повысить прозрачность сделок, снизить число конфликтов и укрепить доверие потребителей к онлайн-сервисам. Это также шаг к созданию более конкурентной и регулируемой цифровой среды в туризме, отвечая на ключевой вопрос: как эффективно регулировать рынок в условиях повсеместной цифровизации?

Эти новейшие инициативы и уже вступившие в силу изменения свидетельствуют о том, что государство активно работает над модернизацией правового поля в туризме, стараясь сделать его более адекватным современным вызовам и потребностям рынка.

Цифровизация и новые технологии в правовом регулировании

Цифровая трансформация проникает во все сферы жизни, и туризм не исключение. В последние годы активно внедряются новые технологии, которые требуют соответствующего правового регулирования, а также сами становятся инструментом государственного контроля и поддержки.

Главным проектом в этом направлении является внедрение государственной информационной системы «Электронная путёвка» (ГИС ЭП). Эта система представляет собой единую централизованную базу данных, куда туроператоры и турагенты обязаны передавать информацию о каждом реализованном туристском продукте.

• Дата внедрения и обязательности: С сентября 2024 года передача данных в ГИС ЭП стала обязательной для всех туроператоров и турагентов, включая информацию о внутреннем туризме. Изначально система разрабатывалась для выездного туризма, но теперь охватывает и внутренние поездки.
• Цели и значение ГИС ЭП:
  • Повышение прозрачности рынка: Система позволяет государству и потребителям отслеживать информацию о каждом реализованном туре, что затрудняет деятельность недобросовестных компаний и мошенников.
  • Защита прав туристов: В случае несостоятельности туроператора или возникновения экстренной ситуации, данные из «Электронной путёвки» позволяют быстро идентифицировать пострадавших туристов и оказать им помощь.
  • Сбор аналитических данных: ГИС ЭП предоставляет ценную информацию для анализа состояния и тенденций развития туристской отрасли, что позволяет принимать более обоснованные управленческие решения.
  • Легализация рынка: Способствует выведению из тени «серых» схем и повышению собираемости налогов.
  • Упрощение отчётности: В перспективе система должна упростить процесс сдачи отчётности для туроператоров, интегрируясь с другими государственными информационными ресурсами.

Внедрение ГИС ЭП является одним из ключевых шагов к созданию полностью цифровизированной и прозрачной среды в российском туризме, что в конечном итоге повысит доверие потребителей и эффективность государственного регулирования.

Экономические и административные нововведения 2025 года

Помимо изменений в сфере правового статуса и регулирования деятельности, 2025 год принесёт ряд существенных экономических и административных нововведений, которые напрямую повлияют на туристскую индустрию и каждого путешественника.

1. Введение туристического налога с 1 января 2025 года:
   • Замена курортного сбора: Этот налог приходит на смену эксперименту по взиманию курортного сбора, завершившемуся 31 декабря 2024 года. Теперь регулирование перенесено в Налоговый кодекс РФ (добавлена глава 33.1).
   • Плательщики: Плательщиками туристического налога являются организации и физические лица, предоставляющие услуги временного проживания (гостиницы, санатории, гостевые дома).
   • Налоговая база: Стоимость услуги по временному проживанию (без учёта НДС и самого туристического налога).
   • Ставка: Устанавливается нормативными актами муниципальных образований. В 2025 году ставка не может превышать 1%.
   • Минимальный размер: При этом минимальная сумма налога не может быть меньше 100 рублей за сутки проживания, если ставка в 1% даёт меньшую сумму.
   • График повышения: С 2025 по 2029 год размер налога будет постепенно увеличиваться, пока не составит 5% от стоимости проживания.
   • География: В ноябре 2024 года о введении туристического налога объявили такие города, как Краснодар, Сочи, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Великий Новгород, Сортавала (Республика Карелия), Новосибирск и другие города России. Это означает, что туристы, останавливающиеся в средствах размещения в этих регионах, будут платить новый налог.
   • Цель: Основная цель введения налога – формирование дополнительных источников финансирования для развития туристской инфраструктуры и повышения привлекательности регионов.
2. Новая классификация средств размещения с 1 января 2025 года:
   • Типы: Все средства размещения теперь будут делиться на 4 основных типа:
     1. Гостиница
     2. Санаторий
     3. База отдыха
     4. Кемпинг
   • Присвоение звёзд: Гостиницам и санаториям по-прежнему будет обязательно присваиваться категория («звёзды») в соответствии с утверждёнными критериями, отражающими уровень сервиса и инфраструктуры. Это поможет унифицировать требования и облегчить выбор для потребителей.
3. Расширение списка документов для заселения с 1 июля 2025 года:
   • Новые документы: С этой даты станет возможным заселение в средства размещения (гостиницы, отели) не только по паспорту, но и по:
     • Водительским правам
     • Военному билету
     • Загранпаспорту
   • Цель: Это нововведение направлено на упрощение процедуры заселения и повышение комфорта для туристов, которым теперь не придётся носить с собой основной гражданский паспорт.

Все эти изменения формируют новую административную и финансовую среду для функционирования туристской индустрии в России, требуя от участников рынка оперативной адаптации и чёткого понимания новых правил.

Концепции развития туризма

Помимо регулирования уже существующих видов деятельности, законодатели активно работают над формированием будущего туризма, предлагая новые концепции и направления развития. Эти инициативы направлены на диверсификацию туристского продукта, привлечение новых категорий путешественников и освоение новых территорий.

В Государственной Думе Российской Федерации активно обсуждаются предложения по введению и правовому закреплению следующих понятий и концепций:

1. «Семейный туризм»: Эта концепция нацелена на создание условий для комфортного и безопасного отдыха семей с детьми. Она может включать специальные требования к инфраструктуре (наличие детских площадок, анимации), разработку специальных туристских программ, предоставление льгот и субсидий для семейного отдыха. Правовое закрепление понятия «семейный туризм» позволит целенаправленно развивать этот сегмент, учитывая его специфические потребности.
2. «Сельский туризм» (агротуризм): Направлен на развитие туризма в сельской местности, предлагая гостям погружение в быт и культуру деревни, участие в сельскохозяйственных работах, дегустацию местных продуктов. Легализация и стандартизация сельского туризма поможет привлечь инвестиции в сельские территории, создать новые рабочие места и поддержать местных производителей. Концепция предусматривает разработку требований к средствам размещения (гостевые дома, фермы), безопасности услуг и квалификации персонала.
3. «Инклюзивный туризм»: Эта концепция ориентирована на создание безбарьерной среды и доступных туристских продуктов для людей с ограниченными возможностями здоровья. Введение этого понятия позволит разработать специальные требования к инфраструктуре (пандусы, лифты, адаптированные номера), транспорту, экскурсионным программам и обучению персонала. Цель – обеспечить равные возможности для путешествий всем категориям граждан, реализуя принципы социальной справедливости.
4. Концепция развития автомобильного туризма: В России, с её огромными пространствами, автомобильный туризм имеет колоссальный потенциал. Концепция предполагает развитие соответствующей инфраструктуры: создание сети кемпингов, автостоянок, сервисных пунктов, оснащение дорог необходимой навигацией и информационной указателями. Правовое регулирование может включать стандарты для кемпингов, правила организации маршрутов, меры по обеспечению безопасности автопутешественников. Развитие этого направления также стимулирует внутренний туризм и освоение отдалённых регионов.

Эти концепции, находящиеся на стадии обсуждения и разработки, демонстрируют стремление государства к комплексному и инновационному развитию туристской отрасли. Их правовое закрепление позволит создать чёткие рамки для инвестиций, стандартизации услуг и формирования новых привлекательных предложений для различных категорий туристов, что в конечном итоге будет способствовать росту и устойчивости всего сектора.

Заключение

Правовое регулирование туризма в Российской Федерации находится в состоянии динамичного развития, чутко реагируя на вызовы времени и потребности общества. Наше исследование показало, что современная система регулирования представляет собой сложный, многоуровневый механизм, включающий федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, а также международные договоры и стандарты. Центральное место в этой системе занимают Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Закон РФ «О защите прав потребителей», дополненные актуальными ГОСТами, такими как ГОСТ Р 53522-2022 и ГОСТ Р 54601-2022, которые обеспечивают стандарты качества и безопасности услуг.

Особое внимание в работе было уделено новейшим тенденциям и изменениям, произошедшим в 2024-2025 годах, которые являются «слепыми зонами» для многих исследований. Вступление в силу Федерального закона № 238-ФЗ от 23 июля 2025 года, внесшего существенные поправки в регулирование финансового обеспечения туроператоров и уточнившего ключевые понятия, кардинально меняет правила игры для участников выездного туризма. Детальный анализ введения туристического налога с 1 января 2025 года с его ставками, базой и географией распространения показал стремление государства к формированию новых источников финансирования для развития туристской инфраструктуры. Не менее значимыми являются новые правила классификации средств размещения и расширение списка документов для заселения, призванные упростить жизнь туристам и унифицировать стандарты.

Мы также выявили ряд актуальных проблем, таких как отсутствие чёткого правового статуса туристических агрегаторов и рост мошенничества, которые требуют незамедлительного решения. В этом контексте законопроект о регулировании деятельности агрегаторов и инициатива по разграничению ответственности туроператоров и турагентов являются критически важными шагами к созданию более прозрачной и безопасной среды. Внедрение ГИС «Электронная путёвка» с сентября 2024 года – яркий пример того, как цифровизация становится не только инструментом контроля, но и механизмом защиты прав потребителей.

Судебная практика 2024-2025 годов, подтверждающая взыскание значительных компенсаций с туроператоров за ненадлежащее исполнение договоров, демонстрирует эффективность существующих механизмов защиты прав потребителей и подчёркивает важность соблюдения норм законодательства.

Перспективы совершенствования правового регулирования туризма в РФ связаны с дальнейшей гармонизацией законодательства, интеграцией новых технологий и развитием концепций специализированного туризма (семейного, сельского, инклюзивного, автомобильного). Эти направления позволят не только повысить привлекательность российского туризма, но и обеспечат более полную реализацию конституционных прав граждан на отдых и свободное передвижение.

Таким образом, правовое регулирование туризма в России — это динамичная и сложная сфера, требующая постоянного мониторинга и анализа. Данное исследование, охватывающее новейшие изменения и тенденции 2024-2025 годов, призваны стать надежной основой для студентов, аспирантов и практиков, желающих глубоко понять современное состояние и перспективы развития этой важнейшей отрасли. Дальнейшие научные изыскания могут быть сосредоточены на оценке эффективности новых законодательных актов, анализе влияния цифровизации на правоприменительную практику и разработке предложений по стимулированию инвестиций в туристскую инфраструктуру в условиях меняющегося налогового и административного поля.

Список использованной литературы

1. Варакута, С.А. Управление качеством продукции: учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2001. 207 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 14.11.2013). Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.01.2014). Часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 01.01.2014). Часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 01.09.2013).
3. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания».
4. Постановление Правительства РФ от 25.04.1997 № 490 (ред. от 13.03.2013) «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».
5. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 (ред. от 04.10.2012) «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036 (ред. от 04.10.2012) «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания».
7. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (последняя редакция) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Новый закон об агрегаторах туров. URL: https://alrf.ru/news/novyy-zakon-ob-agregatorakh-turov/ (дата обращения: 28.10.2025).
9. Создание саморегулируемых организаций в туризме и их воздействие на туриндустрию через оценку, повышение квалификации и переподготовку кадров. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-samoreguliruemyh-organizatsiy-v-turizme-i-ih-vozdeystvie-na-turindustriyu-cherez-otsenku-povyshenie-kvalifikatsii-i-peredpodgotovku-kadrov (дата обращения: 28.10.2025).
10. Система государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-gosudarstvennogo-regulirovaniya-turistkoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
11. Общие нормативно-правовые акты. Российский союз туриндустрии. URL: https://rostourunion.ru/obshie-normativno-pravovye-akty.html (дата обращения: 28.10.2025).
12. Туристические агрегаторы законодательно отделят от туроператоров и турагентов. URL: https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/59325.html (дата обращения: 28.10.2025).
13. Депутаты планируют урегулировать деятельность туристских агрегаторов. URL: https://www.garant.ru/news/1684812/ (дата обращения: 28.10.2025).
14. В Госдуму внесут проект о регулировании туристических агрегаторов. URL: https://www.forbes.ru/biznes/517618-v-gosdumu-vnesut-proekt-o-regulirovanii-turisticeskih-agregatorov (дата обращения: 28.10.2025).
15. Законопроект о регулировании деятельности туристических агрегаторов внесен в Госдуму. URL: https://tourism.interfax.ru/ru/news/articles/97607/ (дата обращения: 28.10.2025).
16. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации от 24 ноября 1996. URL: https://docs.cntd.ru/document/9015891 (дата обращения: 28.10.2025).
17. О правах потребителей при оказании туристских услуг. URL: https://62.rospotrebnadzor.ru/s/62/news/o-pravah-potrebiteley-pri-okazanii-turistskih-uslug (дата обращения: 28.10.2025).
18. Особенности оказания туристических услуг. URL: https://www.cge56.ru/novosti/1454-osobennosti-okazaniya-turisticheskikh-uslug (дата обращения: 28.10.2025).
19. Правовое регулирование договорных отношений по оказанию услуг туристской индустрии. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-dogovornogo-otnosheniya-po-okazaniyu-uslug-turistskoy-industrii (дата обращения: 28.10.2025).
20. Анализ нормативно-правовой базы регулирования туристической деятельности в РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-normativno-pravovoy-bazy-regulirovaniya-turisticheskoy-deyatelnosti-v-rf (дата обращения: 28.10.2025).
21. Договорное регулирование оказания туристических услуг. Палата адвокатов Нижегородской области. URL: https://advpalata-nn.ru/publications/dogovornoe-regulirovanie-okazaniya-turisticheskih-uslug/ (дата обращения: 28.10.2025).
22. О перспективах совершенствования правового регулирования и организации публичной власти в сфере туризма в Российской Федерации. Опыт правового моделирования. 2024. URL: https://tourismlaw.ru/tourismlaw/journals/tourism-right-and-economy/2024/02/o-perspektivah-sovershenstvovaniya-pravovogo-regulirovaniya-i-organizatsii-publichnoy-vlasti-v-sfere-turizma-v-rossiyskoy-federatsii-opyt-pravovogo-modelirovaniya/ (дата обращения: 28.10.2025).
23. Требования к договору о реализации туристского продукта. URL: https://zpp.rospotrebnadzor.ru/Forum/Default.aspx?id=1285 (дата обращения: 28.10.2025).
24. Саморегулирование в сфере туризма — Предпринимательство и конкуренция в туризме. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/samoregulirovanie-v-sfere-turizma (дата обращения: 28.10.2025).
25. Что поменяется в законах о туризме в 2025 году: обзор для профессионалов рынка. URL: https://b2b.ostrovok.ru/news/chto-pomenyaetsya-v-zakonakh-o-turizme-v-2025-godu-obzor-dlya-professionalov-rynka/ (дата обращения: 28.10.2025).
26. Правовое регулирование туристической деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-turisticheskoy-deyatelnosti (дата обращения: 28.10.2025).
27. Как вернуть деньги за отменённый тур: практическое руководство для туристов в 2025 году. URL: https://ecosever.ru/2025/10/28/voditel-reshil-po-svoemu-a-zaplatil-turoperator-chem-zakonchilas-poezdka-v-kazakhstan/ (дата обращения: 28.10.2025).
28. Систематизация и классификация договоров в сфере туризма. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistematizatsiya-i-klassifikatsiya-dogovorov-v-sfere-turizma (дата обращения: 28.10.2025).
29. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoe-regulirovanie-sfery-turizma-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
30. Какие изменения ожидают туристскую отрасль в 2025 году? URL: https://www.mst.edu.ru/news/kakie-izmenenija-ozhidajut-turistskuju-otrasl-v-2025-godu/ (дата обращения: 28.10.2025).
31. Саморегулируемые организации в сфере туризма — предложения к организации государственного регулирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/samoreguliruemye-organizatsii-v-sfere-turizma-predlozheniya-k-organizatsii-gosudarstvennogo-regulirovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
32. Онлайн-бронирование без риска: регулирование работы туристских агрегаторов. 2025. URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2025/10/28/online-bronirovanie-bez-riska-regulirovanie-raboti-turistskih-agregatorov (дата обращения: 28.10.2025).
33. Туризм в России: новые возможности у отдыхающих и бизнеса. URL: https://www.garant.ru/news/1681729/ (дата обращения: 28.10.2025).
34. 10 полезных советов туристам от Роспотребнадзора. URL: https://gay.orb.ru/pressroom/news/10-poleznyh-sovetov-turistam-ot-rospotrebnadzora (дата обращения: 28.10.2025).
35. ФУНКЦИИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Л.А. Сунгатуллина. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-samoreguliruemyh-organizatsiy (дата обращения: 28.10.2025).
36. Количество мошенников и суммы ущерба в туризме растут. URL: https://www.profi.travel/news/16843/details (дата обращения: 28.10.2025).
37. В гостях у цифры: на тюменском ИТ-форуме «Ростелеком» представит умную платформу для отрасли гостеприимства. URL: https://www.rostelecom.ru/press/news/d4243615-5e60-4927-a9a3-5c8c688344e6 (дата обращения: 28.10.2025).
38. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/48574 (дата обращения: 28.10.2025).
39. Статья 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72957/ (дата обращения: 28.10.2025).