Содержание
Введение3
Глава 1. Общая характеристика внешнего долга РФ как юридической категории7
1.1. Понятие и сущность государственного внешнего долга7
1.2. Проблема разграничения внутреннего и внешнего долга15
Глава 2. Процесс становления и развития законодательства, регулирующего внешний долг РФ20
2.1. Правовое регулирование внешнего долга РФ в контексте бюджетной реформы20
2.2. Правовые методы управления внешним долгом РФ37
Глава 3. Проблемы и перспективы правового регулирования внешнего долга РФ41
3.1. Основные недостатки современного законодательства, регулирующего внешний долг РФ41
3.2. Основные направления повышения эффективности управления государственным долгом РФ62
Заключение82
Список литературы и источников86
Выдержка из текста
Введение
Актуальность настоящего исследования. С середины 2007 г. во всем мире началась эпоха замедления экономического роста и финансового кризиса. На сегодняшний день отрицать вовлечение в мировой финансовый кризис как ведущих, развитых, так и развивающихся экономик бессмысленно. Реальностью финансовый кризис стал и в России: события, прямо или косвенно связанные с его развитием, ежедневно становятся главными темами новостей. Предпринимаемые государством экономические меры, если они не опираются на право, неизбежно вступают в противоречие с существующей правовой действительностью. В нынешней ситуации масштабных и динамичных изменений в экономической политике принципиально важную роль приобретает правовое обеспечение принятия и реализации государственных управленческих решений как целом, так и в отношении управления внешний долгом в частности.
Существуют серьезные исследования, которые говорят, что главная причина кризиса — цикличность экономического развития . На фоне низкой инфляции и низких процентных ставок (до 2006 г.) подъем экономики создал ложную иллюзию вседозволенности. Закредитованность национальных и мировой экономик достигла крайне высокого уровня, а правительства государств недооценили связанные с этим риски .
The Financial Times от 18 сентября 2008 г. в обширном материале, по-священном анализу российской экономики, усматривает первостепенную при-чину краха российского фондового рынка, кризиса ликвидности и оттока капитала в августе — сентябре 2008 г. во внутренних проблемах страны . Вместе с тем газета, как и большинство англо-американских изданий, переоценивает роль политических факторов в развитии кризиса в России, стремясь создать у читателей впечатление о политической недееспособности российского руководства. Реальными предпосылками возникновения кризисной ситуации в России следует считать скорее не политические, а экономические ошибки государства.
Во-первых, отношение внешнего долга банков и корпораций к денеж-ной массе перед началом кризиса (осень 2007 г.) составляло примерно 70%, что означает значительную степень финансирования экономического роста в России за счет внешних источников.
Во-вторых, Правительство страны, несмотря на декларируемые цели диверсификации экономики и внедрения инноваций, в действительности край-не мало сделало для развития реального сектора. По мнению Евгения Примакова, за истекший период допущен ряд существенных ошибок:
— отрицание ведущей роли промышленной политики и стратегического планирования в структурировании национальной экономики в целом;
— слабое использование налоговой системы для построения инвестици-онной экономики;
— запоздалое создание инвестиционного фонда;
— медленное использование бюджетных средств на нужды особых эко-номических зон, венчурных компаний, предназначенных для поддержки высокотехнологичного экспорта .
Внешняя задолженность Российской Федерации унаследована от СССР после его распада, в дальнейшем к этим обязательствам быстро стали прибавляться новые долги, сделанные Российской Федерацией уже в качестве независимого государства.
В то же время Российская Федерация является и крупным кредитором многих государств. Образование финансовых активов во многом было предо-пределено политическими факторами — ориентацией СССР на оказание финансовой и экономической помощи развивающимся государствам, вставшим на путь независимого развития. Это обусловило и многие сложности реализации этих активов.
Вопросы управления государственным внешним долгом в последние годы стали одними из центральных в экономической и политической жизни Российской Федерации. Это было обусловлено как быстрым увеличением объема государственного внешнего долга Российской Федерации, так и значительным ростом уровня расходов по его погашению и обслуживанию. Экономический кризис года выявил всю глубину проблем, накопившихся в области управления государственным внешним долгом Российской Федерации.
Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в об-ласти финансово-правового регулирования внешнего долга РФ, их содержание и признаки, закрепляемые законодательством.
Предмет исследования — нормативные правовые акты, регулирующие внешний долг РФ.
Цель исследования — комплексный анализ правового регулирования внешнего долга РФ.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие зада-чи:
— выявить понятие и сущность внешнего долга как категории юридиче-ской науки;
— проанализировать действующую систему нормативных правовых актов, регулирующих внешний долг РФ;
— провести анализ проблем и перспектив правового регулирования внешнего долга РФ.
Теоретико-методологическая и источниковедческая база исследования предполагает использование достижений теории государственного управления, общей теории государства и права, наук административного, государственного, финансового и гражданского права, а также имеющих непосредственное отношение к проблеме исследования данных экономических наук.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы раскрывают сущность теории правового регулирования внешнего долга РФ; расширяют и углубляют данный процессуальный институт бюджетного права.
Структура работы. Настоящее исследование состоит из введения, трех глав основного текста, заключения и списка литературы.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1.Бюджетный кодекс РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823
2.ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997 № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ 1997. № 30. С. 3591.
3.Указ Президента РФ от 31 января 1996 г. № 126 «О некоторых ме-рах по упорядочению работы с внешним и внутренним валютным долгом Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 534
4.Постановление Верховного Совета РФ от 30 июня 1993 г. «О госу-дарственных кредитах правительствам государств — бывших республик Сою-за ССР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 28. Ст. 1071.
5.Постановление Правительства от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»// СЗ РФ. 2004
6.Распоряжение Правительства РФ от 02.11.1995 №1527-р «О порядке погашения государственного долга Российской Федерации странам — членам бывшего СЭВ товарными поставками» // Российская газета. 1995. 21 ноября.
Литература
7.Sachs Jeffrey D. External Debt, Structural Adjustment and Economic Growth, 1998: International Monetary and Financial Issues for the 1990s. — Geneva: UNCTAD, 1998 –
8.Амелина А.Н. Государственный долг РФ//Экспертиза, 2008, № 11
9.Балацкий Е. Принципы управления государственной задолженно-стью // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 5
10.Брайчева Т. В. Государственные финансы. — СПб.: Питер, 2005. — 288с.
11.Верхолаз В.В. Формирование современных механизмов управления госу-дарственным долгом. Дис. … канд. экон. наук: [Электронный ресурс]: Дис. … канд. зкон. наук : 08.00.10 .- М. : РГБ, 2006
12.Вторыгин Д.В. Теория и практика управления государственным внешним долгом: опыт зарубежных стран и России. — М. : РГБ, 2006
13.Вавилов А.П. Государственный долг: уроки кризиса и принципы управления. — М., 2006
14.Вавилов А., Ковалишин Е. Проблемы реструктуризации внешнего долга России: теория и практика // Вопросы экономики. 1999. № 5.
15.Вавилов Ю.А. Государственный кредит: прошлое и настоящее. М.: Финансы и статистика, 1992
16.Головачев Д.Л. Государственный долг. Теория и мировая практика. М., 1998.
17.Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансо-во-правовых институтов в условиях перехода России к рынку // Дис. д-ра юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции авторе-ферата. М., 1996.
18.Карасева М.В. Финансовое правоотношение. — Воронеж, 1997. С
19.Ключевский В.О. Русская история: Полный курс лекций: В 3 т. Т. 3. М.: Мысль, 1993. С
20.Ковалишин Е. Государственный долг: Некоторые вопросы методо-логии // Финансовый контроль. 2003. № 2.
21.Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы. 2002. № 10. С
22.Котов А. Новый кредитный порядок. Мировые лидеры призывают реформировать финансовую систему // РБК daily. 2008. 14 октября.
23.Курс переходной экономики: Учебник / Под ред. акад. Л.И. Абалки-на. М., 1997. С
24.Лебедев К. К. Юридическая природа дефолта и реструктуризация дол-гов.//Правоведение. — 2007. — 5.
25.Мишина М.Н.. Проблемы управления государственным долгом Рос-сии. Дис. … канд. экон. наук: [Электронный ресурс]: Дис. … канд. зкон. наук : 08.00.10 .- М. : РГБ, 2007
26.Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учеб-ник. М.: ИНФРА-М, 2004.
27.Палынин К. Чувство внешнего долга. // Итоги. — 2008. — 26 июня.
28.Паутола Н. Управление внешним долгом: мировой опыт и возмож-ности решения долговой проблемы в России // Обзор российской экономики, ап-рель, 2006.
29.Петров А.В. Механизм управления государственным долгом: миро-вой опыт и экономика России. (Теоретические и методологические вопросы управле-ния государственным долгом на основе анализа опыта стран с ры-ночной экономикой). Дис. … канд. экон. наук. — М. : РГБ, 2007
30.Подвинская Е.С. Об управлении внешним долгом // Финансы. 2002. № 3.
31.Покачалова Е.В. Финансово-правовая политика Российского госу-дарства в сфере государственного долга // Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрист, 2004
32.Рыжкова Е.А. Бюджет и бюджетное право в зарубежных странах // Финансовое право зарубежных стран: Сборник научных трудов / Под общей ред. Г.П. Толстопятенко. М.: МГИМО(У) МИД России, 2001.
33.Саркисянц А.Г. Правовые аспекты регулирования долга // Финансы и кредит. 2000. № 8 (68).
34.Саркисянц А.Г. Система международных долгов. — М., 2007
35.Симонов В., Кухарев А. Перспективы развития рынка внутреннего государственного долга России // Вопросы экономики. 1998. № 11
36.Ситников Р.И. Мировой опыт управления внешним долгом и его использо-вание Россией. Дис. канд. экон. наук : — М.: РГБ, 2006
37.Смирнова А.Е. Исследование проблемы внешних заимствований развитивающихся стран. – М.: Смарт, 2008 – с.
38.Титков В. Проблемы управления российским внешним долгом // Вопросы экономики. 1997. № 11.
39.Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М., 1997. С. 78
40. Тутаева Д.Р. Государственные внутренние заимствования как фак-тор эко-номической динамики. Автореферат диссертации на соискание уче-ной сте-пени кандидата экономических наук. — М, 2008
41.Умаров С.Ю. Финансовое право РФ. – М.: Олма-пресс, 2009
42.Финансовое право. Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Изд-во БЭК, 2002
43.Финансовое право. Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юрист, 2002
44.Финансы: Учебник / Под ред. д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, доктора экономических наук, проф. В.А. Слепова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Экономистъ, 2003.
45.Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М., 2000. С
46.Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.
47.Хакамада И. Государственный долг: структура и управление // Во-просы экономики. 1997. № 4
48.Шохин С.О. Все зависит от того, как считать // Финансовый кон-троль. 2003. № 2. С
49. Шохина Э.Х. Правовое регулирование государственного кредита. М.: Высшая школа, 2007.
50.Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М., 1997.
51.Ясин Е., Тавриленко Е. О проблеме регулирования внешнего долга России//Вопросы экономики. — М., 1999. — №5.
Интернет-источники
52.Belton C., Clover C. Retreat from Moscow: Investors take flight as global fears stoke Russian crisis [WWW-документ] // The Financial Times: http://www.ft.com/cms/s/0/af5f1488-84e1-11dd-b148-0000779fd18c.html?nclick_check=1. 2008. 14 октября.
53.Кудрин А. Россия и финансовый кризис: меры стабилизации, бюд-жетная стратегия, инфляция. Выступление на конференции газеты «Ведомо-сти» «Рынки капитала: Россия на фоне мирового финансового кризиса» [WWW-документ] // Ведомости: http://www.vedomosti.ru /newspaper/article.shtml?2008/10/02/163334. 2008. 21 октября.
54.Примаков Е. Кризис стороной не прошел, пора действовать [WWW-документ] // ИА «Альянс Медиа»: http://www.allmedia.ru. 2008. 13 октября.
Материалы судебной практики
55.Обзор практики рассмотрения в судах споров с участием Минфина РФ по защите интересов казны РФ и Правительства РФ за 1998 г. / Приложе-ние к письму Минфина РФ от 28.06.1999 № 01-01-10 (Не опубликовывалось. Содержится в правовой версии «КонсультантПлюс»).