Правовой режим сделок, совершаемых военными организациями внутренних войск МВД России (Войск национальной гвардии РФ): комплексный анализ для дипломной работы

В условиях перманентной динамики российского законодательства и продолжающихся реформ силовых структур, вопросы правового регулирования деятельности военных организаций в гражданском обороте приобретают особую остроту и актуальность. Если обратиться к истории, с момента создания регулярной армии в России и до наших дней, государство всегда стояло перед вызовом: как интегрировать специфическую военную структуру, призванную обеспечивать безопасность и оборону, в систему гражданских правоотношений, не нарушая при этом ни публичных, ни частных интересов. Реорганизация Внутренних войск МВД России в Войска национальной гвардии РФ (Росгвардию) в 2016 году Федеральным законом № 226-ФЗ стала не просто изменением вывески, а глубокой трансформацией правового статуса, задач и, как следствие, гражданско-правовой субъектности этих организаций. Каков же истинный масштаб этих изменений для юридической практики?

Целью настоящей работы является разработка детализированного, структурированного плана для углубленного исследования правового режима сделок, совершаемых военными организациями, для дипломной работы. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: проанализировать теоретические основы гражданско-правовых сделок; исследовать особенности правового регулирования изменения и расторжения сделок; выявить специфику правосубъектности военных организаций как участников гражданского оборота; изучить особенности заключения сделок на торгах с их участием, особенно в условиях военного положения и на новых территориях РФ; а также разработать конкретные предложения по оптимизации правового регулирования.

Объектом исследования выступают гражданские правоотношения, возникающие в процессе совершения сделок военными организациями. Предметом исследования являются нормы гражданского, административного, военного и бюджетного права, регулирующие правовой режим таких сделок, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Теоретико-правовые основы гражданско-правовых сделок

Понятие, признаки и классификация гражданско-правовых сделок

В основе любого динамичного гражданского оборота лежат сделки – фундамент, на котором строится вся система имущественных и неимущественных отношений. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) определяет сделку как действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ). Это не просто формальность, а осознанный, волевой акт, продиктованный стремлением субъектов достичь определенных правовых последствий, а его глубинное понимание позволяет предвидеть правовые риски и защищать интересы сторон.

Сущностными признаками сделки являются:

• Волевой характер: Сделка всегда является результатом сознательного волеизъявления субъекта, будь то физическое или юридическое лицо. Воля должна быть свободной и осознанной, направленной на достижение определенного правового результата.
• Правомерность: Действия, составляющие сделку, не должны противоречить нормам действующего законодательства. Неправомерные действия не могут порождать гражданские права и обязанности.
• Направленность на порождение гражданско-правовых последствий: Главная цель сделки – вызвать юридически значимые изменения в правовой сфере сторон. Это может быть переход права собственности, возникновение обязательства, изменение условий договора или его прекращение.

Классификация сделок является важным инструментом для их анализа и понимания. В зависимости от числа участвующих сторон выделяют:

• Односторонние сделки: Для их совершения достаточно воли одной стороны, и они могут создавать обязанности для лица, ее совершившего (например, завещание имущества), а также права для третьих лиц.
• Двусторонние сделки (договоры): Требуют согласованного выражения воли двух сторон. Подавляющее большинство сделок в гражданском обороте относятся к этой категории.
• Многосторонние сделки (многосторонние договоры): Предполагают согласованное волеизъявление трех и более сторон (например, договор простого товарищества).

По критерию возмездности сделки делятся на:

• Возмездные сделки: Сторона, получившая исполнение, обязана предоставить встречное исполнение (например, договор купли-продажи, договор подряда).
• Безвозмездные сделки: Одна сторона предоставляет что-либо другой без получения встречного удовлетворения (например, договор дарения).

Наконец, по зависимости от условия сделки бывают:

• Условные сделки: Возникновение или прекращение прав и обязанностей ставится в зависимость от наступления или ненаступления определенного обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
• Безусловные сделки: Права и обязанности возникают или прекращаются независимо от каких-либо условий.

Эта детализированная классификация позволяет глубже понять природу каждой сделки и применить к ней соответствующие правовые нормы, что особенно важно при анализе специфических сделок военных организаций, где каждое условие может иметь критическое значение для безопасности и эффективности.

Форма сделок и последствия ее несоблюдения

Форма сделки – это не просто внешнее проявление воли сторон, а ключевой элемент ее действительности и правовой защищенности. Российское гражданское право предусматривает три основные формы сделок, каждая из которых имеет свои особенности и правовые последствия.

1. Устная форма:
Это наиболее простая и распространенная форма. Согласно статье 159 ГК РФ, сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно. При этом допускается совершение устно сделок, исполняемых при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность.

2. Простая письменная форма:
В соответствии со статьей 161 ГК РФ, в простой письменной форме должны совершаться:

• Сделки юридических лиц между собой и с гражданами.
• Сделки граждан между собой на сумму, превышающую десять тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных законом, – независимо от суммы сделки.
• Иные сделки, для которых законом или соглашением сторон предусмотрена такая форма.

3. Нотариальная форма:
Эта форма является самой строгой и требует участия нотариуса. Она обязательна в случаях, прямо указанных в законе, или в случаях, предусмотренных соглашением сторон, даже если по закону такая форма не требовалась. Примерами сделок, требующих нотариального удостоверения, могут быть сделки с долями в уставном капитале ООО, некоторые виды доверенностей, брачные договоры.

Последствия несоблюдения формы сделки:
Нарушение требований к форме сделки влечет серьезные правовые последствия, которые могут варьироваться от невозможности доказывания до полной недействительности сделки.

• Несоблюдение нотариальной формы: Это наиболее строгие последствия. Пункт 1 статьи 165 ГК РФ прямо устанавливает, что несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее недействительность, и такая сделка признается ничтожной. Это означает, что сделка не порождает юридических последствий с момента ее совершения, независимо от признания ее таковой судом.
• Несоблюдение простой письменной формы: По общему правилу (статья 162 ГК РФ), несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания. Однако это не лишает их права приводить письменные и другие доказательства (аудиозаписи, электронные переписки, документы). Это так называемая «санкция доказательственная».
  Тем не менее, в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность. Примером является договор аренды недвижимого имущества на срок более года, или соглашение о неустойке, которые без письменной формы ничтожны.

Таким образом, выбор и соблюдение надлежащей формы сделки являются критически важными для обеспечения ее законности, действительности и, как следствие, защиты прав и интересов ее участников, включая военные организации. Без должного внимания к форме, даже самые благие намерения могут обернуться юридической фикцией.

Действительность и недействительность гражданско-правовых сделок

Действительность сделки – это краеугольный камень гражданского оборота, определяющий ее способность порождать юридические последствия. Сделка признается действительной, если она соответствует всем требованиям закона, предъявляемым к ее форме, содержанию и субъектному составу. Если же хотя бы одно из этих условий нарушено, сделка может быть признана недействительной. Институт недействительности сделок, урегулированный параграфом 2 главы 9 ГК РФ, направлен на защиту публичных и частных интересов, а также на поддержание стабильности гражданского оборота.

Для действительности сделки необходимы следующие условия:

1. Законность содержания: Сделка не должна противоречить закону или иным правовым актам.
2. Дееспособность участников: Стороны сделки должны обладать необходимой дееспособностью.
3. Свободное и соответствующее волеизъявление: Воля и волеизъявление должны совпадать, быть свободными от пороков и направленными на достижение правомерного результата.
4. Соблюдение формы: Сделка должна быть совершена в надлежащей форме (устной, простой письменной, нотариальной).

При нарушении хотя бы одного из этих условий сделка может быть признана недействительной. ГК РФ выделяет две категории недействительных сделок:

1. Ничтожные сделки:
Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения независимо от признания ее таковой судом. Это означает, что для порождения правовых последствий не требуется никакого решения суда. Примерами ничтожных сделок являются:

• Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (статья 168 ГК РФ). Например, сделка по продаже объектов, изъятых из оборота.
• Мнимая или притворная сделка (статьи 170 ГК РФ).
• Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ).
• Сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным (статья 171 ГК РФ).

2. Оспоримые сделки:
Оспоримая сделка является недействительной в силу признания ее таковой судом. Для признания такой сделки недействительной необходимо обращение заинтересованного лица в суд. Примерами оспоримых сделок являются:

• Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями его деятельности, либо юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью (статья 173 ГК РФ).
• Сделка, совершенная под влиянием существенного заблуждения (статья 178 ГК РФ). Такое заблуждение должно быть настолько значимым, что, если бы лицо знало истинное положение дел, оно бы не совершило сделку.
• Сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы или неблагоприятных обстоятельств (статья 179 ГК РФ).

Значение недобросовестности:
Пункт 5 статьи 166 ГК РФ вводит важный принцип: заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно. Этот принцип направлен на предотвращение злоупотребления правом и обеспечение стабильности гражданского оборота, не позволяя сторонам использовать формальные основания для аннулирования сделки в своих недобросовестных целях. Например, если сторона, зная о пороке сделки, тем не менее, совершила ее и получила выгоду, а затем пытается оспорить ее лишь для уклонения от исполнения обязательств, суд может отказать в признании сделки недействительной по причине недобросовестности. Какова же гарантия стабильности правоотношений в таких ситуациях?

Понимание различий между действительными, ничтожными и оспоримыми сделками, а также осознание их правовых последствий, является фундаментальным для любого правового анализа, в том числе для оценки сделок, совершаемых военными организациями, чья деятельность всегда находится под пристальным вниманием закона.

Проблемы изменения и расторжения сделок в контексте актуальных концепций совершенствования гражданского законодательства РФ

Основания и порядок изменения или расторжения договора

Гражданское право, с одной стороны, декларирует принцип стабильности договорных отношений (pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться), с другой – признает, что жизненные обстоятельства могут меняться, требуя адаптации или прекращения правовых связей, и механизмы изменения и расторжения договора призваны обеспечить этот баланс, позволяя сторонам адекватно реагировать на новые реалии.

Основные способы изменения или расторжения договора регулируются статьями 450, 451 и 452 Гражданского кодекса РФ и включают:

1. Изменение или расторжение договора по соглашению сторон:
Это наиболее предпочтительный и простой способ. Пункт 1 статьи 450 ГК РФ устанавливает, что изменение или расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или самим договором. Важно отметить, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и сам договор, если из закона, иных правовых актов, обычаев или существа договора не вытекает иное. Например, если основной договор был заключен в простой письменной форме, то и соглашение о его изменении или расторжении должно быть оформлено письменно.

2. Изменение или расторжение договора по решению суда:
Это более сложный путь, который используется, когда стороны не могут прийти к согласию. Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только в двух случаях:

• При существенном нарушении договора другой стороной: Существенным признается такое нарушение, которое влечет для другой стороны ущерб, значительно лишающий ее того, на что она рассчитывала при заключении договора. Критерий значительного ущерба является оценочным и определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела.
• В иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором: Например, в случае существенного изменения обстоятельств.

Важный процедурный момент: пункт 2 статьи 452 ГК РФ обязывает сторону, желающую расторгнуть или изменить договор в судебном порядке, предварительно обратиться к другой стороне с предложением об изменении или расторжении договора. Требование о расторжении договора может быть заявлено в суд только после получения отказа другой стороны на это предложение либо неполучения ответа в установленный срок (например, 30 дней, если срок не указан в законе или договоре).

3. Расторжение или изменение договора в порядке одностороннего отказа:
Пункт 4 статьи 450 ГК РФ предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения договора (полностью или частично), когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон. В этом случае договор считается соответственно расторгнутым или измененным с момента получения другой стороной уведомления об отказе, если иное не предусмотрено законом или договором. Примерами такого одностороннего отказа могут быть отказ от договора возмездного оказания услуг (статья 782 ГК РФ) или от договора подряда (статья 717 ГК РФ) при определенных условиях.

4. Изменение договора при существенном изменении обстоятельств (статья 451 ГК РФ):
Это особый случай, когда обстоятельства изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор не был бы заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Суд может изменить или расторгнуть договор при наличии одновременно четырех условий:

• в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
• изменение вызвано причинами, которые сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась;
• исполнение договора без изменения его условий нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора;
• из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При существенном изменении обстоятельств договор, как правило, расторгается. Изменение договора судом допускается лишь в исключительных случаях, например, если расторжение противоречит общественным интересам или повлечет значительный ущерб для сторон.

Эти механизмы обеспечивают гибкость договорных отношений, позволяя адаптироваться к изменяющимся условиям, но при этом сохраняя баланс интересов сторон и общий принцип правовой стабильности, поскольку без них договорные отношения были бы слишком рискованными или негибкими для современного мира.

Актуальные проблемы правоприменительной практики и тенденции совершенствования законодательства

Несмотря на достаточно подробное регулирование институтов изменения и расторжения договора в ГК РФ, правоприменительная практика сталкивается с рядом актуальных проблем, которые требуют постоянного осмысления и совершенствования законодательства.

1. Оценка существенности нарушения договора:
Одной из наиболее острых проблем является субъективность в оценке существенного нарушения договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Законодатель определяет его как нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Однако на практике этот критерий зачастую вызывает разногласия. Суды вынуждены каждый раз индивидуально оценивать размер ущерба, степень лишения интереса и причинно-следственную связь, что может приводить к неоднозначности решений. Отсутствие четких количественных или качественных ориентиров для значительной степени лишения создает пространство для судебного усмотрения, которое не всегда предсказуемо для участников оборота.

2. Доказывание существенного изменения обстоятельств (clausula rebus sic stantibus):
Статья 451 ГК РФ о существенном изменении обстоятельств (принцип rebus sic stantibus – пока дела обстоят так) является одной из самых сложных в применении. Доказать одновременное наличие всех четырех условий, предусмотренных законом, крайне трудно. В условиях экономической нестабильности, резких колебаний валютных курсов, санкционных режимов или форс-мажорных обстоятельств (например, пандемии) стороны часто пытаются применить эту норму, но суды, как правило, подходят к ней весьма консервативно, рассматривая лишь исключительные случаи. Это связано с тем, что чрезмерно широкое толкование этой нормы могло бы подорвать принцип стабильности договорных отношений.

3. Проблема добросовестности при изменении и расторжении:
Принцип добросовестности участников гражданских правоотношений (п. 3 ст. 1 ГК РФ) играет все более значимую роль. Суды часто сталкиваются с ситуациями, когда одна из сторон пытается использовать формальные основания для расторжения договора, действуя при этом недобросовестно, например, с целью уклонения от исполнения невыгодного обязательства. Развитие доктрины злоупотребления правом и эстоппеля (запрета противоречивого поведения) направлено на противодействие таким недобросовестным действиям, но их применение требует глубокого анализа фактических обстоятельств.

Тенденции совершенствования гражданского законодательства:
Современные концепции совершенствования гражданского законодательства РФ направлены на решение этих и других проблем. Основные тенденции включают:

• Усиление защиты прав и исполнения обязательств: Законодатель стремится предоставить сторонам более эффективные инструменты для защиты своих интересов и обеспечения надлежащего исполнения договоров. Это проявляется в развитии механизмов обеспечения исполнения обязательств, расширении возможностей для взыскания убытков, а также в усовершенствовании норм о договорной ответственности.
• Уточнение оценочных категорий: В рамках судебной практики и доктринальных разработок предпринимаются попытки дать более четкие ориентиры для таких оценочных понятий, как существенное нарушение или существенное изменение обстоятельств, хотя их универсальное определение всегда будет затруднено.
• Развитие внесудебных механизмов: Стимулирование использования медиации и других альтернативных способов разрешения споров позволяет сторонам гибче реагировать на изменившиеся условия и избегать длительных судебных разбирательств при изменении или расторжении договоров.
• Адаптация к цифровизации: В условиях цифровой трансформации экономики возникает необходимость в адаптации норм об изменении и расторжении договоров к электронным формам взаимодействия, включая особенности электронных сделок и цифровых активов.

Таким образом, динамика договорных отношений и постоянно меняющиеся экономические и социальные условия требуют от законодателя и правоприменителя постоянного поиска оптимальных решений, обеспечивающих баланс между стабильностью договора и возможностью его адекватной адаптации к новым реалиям. Иначе, как обеспечить предсказуемость в такой изменчивой среде?

Особенности правосубъектности военных организаций как участников гражданско-правовых сделок: углубленный анализ

Эволюция гражданско-правового статуса военных организаций: от ВВ МВД к Росгвардии

Исторически гражданско-правовой статус военных организаций в России всегда отличался спецификой, обусловленной их публично-правовым характером и особыми задачами по обеспечению обороны и безопасности государства. Внутренние войска МВД России, на протяжении десятилетий выполнявшие важные функции по поддержанию общественного порядка, борьбе с преступностью и терроризмом, до определенного момента сталкивались с недостаточной четкостью в определении их гражданско-правовой правосубъектности. Это порождало сложности в их участии в гражданском обороте, особенно при совершении сделок, не связанных напрямую с их основной деятельностью.

Ключевым моментом в эволюции их статуса стало принятие Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ О войсках национальной гвардии Российской Федерации. Этот закон ознаменовал масштабную реорганизацию Внутренних войск МВД России в Войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардию), что имело далеко идущие последствия для их правового положения.

Последствия реорганизации и принятия Федерального закона № 226-ФЗ:

1. Четкое определение предназначения и задач: Закон № 226-ФЗ исчерпывающе определил предназначение Росгвардии как государственной военной организации, призванной обеспечивать государственную и общественную безопасность, защиту прав и свобод человека и гражданина. В нем были четко прописаны основные задачи: участие в охране общественного порядка, борьба с терроризмом и экстремизмом, территориальная оборона, федеральный государственный контроль в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности. Такое детальное целеполагание прямо влияет на объем гражданской правоспособности.
2. Изменение подведомственности и системы управления: Росгвардия стала самостоятельной федеральной службой, подчиняющейся непосредственно Президенту РФ, а не МВД. Это повлекло за собой изменение системы управления и контроля, что также сказалось на принятии решений в сфере гражданского оборота. Органы управления объединений, подразделения и организации войск национальной гвардии, являющиеся юридическими лицами, теперь действуют на основании уставов, утверждаемых Директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
3. Влияние на ранее заключенные сделки: Принятие нового законодательства, устанавливающего иные обязательные правила, чем те, что действовали при заключении договоров, требует приведения условий ранее заключенных сделок в соответствие с новым регулированием, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон. Это создало определенные вызовы для военных организаций в переходный период, поскольку потребовало ревизии действующих контрактов и, при необходимости, их адаптации к изменившемуся правовому режиму.
4. Специфика правовой основы деятельности: Закон № 226-ФЗ четко указал, что правовую основу деятельности Росгвардии составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы (включая сам № 226-ФЗ), нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, а также иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Эта многоуровневая система регулирования подчеркивает публично-правовой характер деятельности Росгвардии и ее отличие от обычных гражданско-правовых субъектов.

Таким образом, эволюция от Внутренних войск МВД к Росгвардии стала значимым шагом в уточнении и систематизации гражданско-правового статуса военных организаций, хотя и породила ряд новых вопросов, требующих дальнейшего изучения и совершенствования регулирования, поскольку сложность их комплексного правового регулирования остается высокой.

Специальная правоспособность и имущественная база военных организаций

Военные организации, несмотря на свое участие в гражданском обороте, не являются обычными коммерческими или некоммерческими юридическими лицами в традиционном понимании. Их правосубъектность носит специальный характер, что является ключевой особенностью.

Специальная правоспособность:
В отличие от большинства коммерческих организаций, обладающих общей правоспособностью (то есть возможностью иметь любые гражданские права и нести любые гражданские обязанности, не запрещенные законом), гражданская правосубъектность военных организаций строго ограничена целями их создания и деятельности, которые определены в их учредительных документах (уставах) и законодательстве. Прежде всего, эта правоспособность направлена на обеспечение:

• Материально-технического обеспечения: Закупка вооружения, военной техники, боеприпасов, горюче-смазочных материалов, обмундирования, продовольствия и иного имущества, необходимого для выполнения основных задач.
• Материально-бытового обеспечения: Создание условий для повседневной жизни и службы личного состава (питание, проживание, медицинское обслуживание, культурно-досуговая деятельность).
• Эксплуатация и содержание инфраструктуры: Обеспечение функционирования казарм, полигонов, складов, административных зданий и других объектов.

Это означает, что воинская часть, например, не может заниматься деятельностью, не связанной с ее прямым предназначением, такой как, например, коммерческая торговля или оказание туристических услуг, если это прямо не предусмотрено ее уставом и не направлено на достижение ее основных целей. Любая сделка, выходящая за рамки специальной правоспособности, может быть признана недействительной как совершенная юридическим лицом в противоречии с целями его деятельности (статья 173 ГК РФ).

Имущественная база военных организаций:
Материальную основу гражданской правоспособности военных организаций составляет их обособленное имущество, которое, однако, имеет свою специфику:

• Федеральная собственность: Военные организации — юридические лица не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество. Оно находится в федеральной собственности и передается им на праве оперативного управления. Это означает, что военная организация владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Распоряжение имуществом (например, продажа, передача в аренду) возможно только с согласия собственника (Российской Федерации в лице уполномоченных органов).
• Денежные средства: В состав имущественной базы входят безналичные и наличные денежные средства, которые, как правило, имеют строго целевое назначение (бюджетные ассигнования, средства от приносящей доход деятельности).
• Имущество, не изъятое из оборота: Военные организации могут владеть и пользоваться имуществом, не изъятым из оборота (например, служебный автотранспорт, компьютерная техника, мебель).
• Имущество, приобретенное от приносящей доход деятельности: В некоторых случаях военные организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их учредительными документами и не противоречит закону. Доходы от такой деятельности и приобретенное за счет них имущество также находятся в их оперативном управлении и направляются на выполнение основных задач.
• Имущество, полученное в результате безвозмездных сделок: Это могут быть дарения или пожертвования, направленные на поддержку деятельности военных организаций.

Таблица 1: Особенности гражданской правосубъектности военных организаций

Признак правосубъектности	Коммерческая организация (общая правоспособность)	Военная организация (специальная правоспособность)
Цели деятельности	Получение прибыли, любые не запрещенные законом виды деятельности	Обеспечение обороны, безопасности, материально-техническое и бытовое обеспечение
Объем правоспособности	Общая: может совершать любые сделки, не запрещенные законом	Специальная: совершает сделки только для достижения уставных целей
Форма собственности на имущество	Собственность организации	Федеральная собственность, имущество на праве оперативного управления
Распоряжение имуществом	Свободное (в рамках закона и устава)	С согласия собственника (Российской Федерации) и в пределах целевого назначения
Источники финансирования	Собственные средства, кредиты, инвестиции, прибыль	Бюджетные ассигнования, доходы от приносящей доход деятельности (строго целевые)

Таким образом, специфика правосубъектности военных организаций требует особого подхода к анализу совершаемых ими сделок, учитывающего их целевое предназначение и ограничения по распоряжению имуществом.

Комплексное правовое регулирование и режим государственной тайны

Деятельность военных организаций, а следовательно, и совершаемые ими сделки, находятся под перекрестным огнем регулирования сразу нескольких отраслей права. Это создает сложную и многоуровневую систему норм, которую необходимо учитывать при анализе их гражданско-правового статуса.

1. Гражданское право: Является базовым для регулирования сделок, устанавливая общие принципы договорного права, формы сделок, основания их действительности/недействительности, порядок изменения и расторжения. Однако эти общие нормы модифицируются и дополняются специальными правилами.

2. Административное право: Регулирует организацию и деятельность органов государственной власти, к которым относятся и военные организации. Нормы административного права определяют их структуру, полномочия, порядок принятия решений, а также контроль и надзор за их деятельностью. Это напрямую влияет на процесс принятия решений о заключении сделок, делегирование полномочий и ответственность должностных лиц. Например, уставы воинских частей, определяющие их правосубъектность, утверждаются в административном порядке.

3. Военное право: Это комплексная отрасль, регулирующая все аспекты организации, функционирования и деятельности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. В контексте сделок военное право устанавливает специфические требования к закупкам вооружения, военной техники, а также к порядку использования и распоряжения военным имуществом. Оно также определяет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за нарушения в этой сфере.

4. Бюджетное право: Финансовая деятельность военных организаций, особенно в части государственных закупок, строго регулируется бюджетным законодательством. Средства, поступающие в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ), являются целевыми и направлены на конкретные затраты определенного заказа. Нецелевое расходование бюджетных средств является серьезным нарушением и влечет за собой юридическую ответственность. Это означает, что каждая сделка должна быть обоснована в рамках утвержденного бюджета и соответствовать его целевому назначению.

Влияние строго иерархичной системы управления:
Военные организации имеют жесткую вертикальную структуру управления, где решения принимаются в соответствии с принципом единоначалия и строгой подчиненности. Это означает, что заключение крупных или стратегически важных сделок требует согласования с вышестоящими органами и даже Правительством РФ или Президентом РФ, который, например, утверждает структуру Вооруженных Сил. Такая иерархия замедляет процесс принятия решений, но обеспечивает высокий уровень контроля и соответствия сделок государственным интересам.

Режим государственной тайны:
Критически важным аспектом, отличающим военные организации от обычных субъектов гражданского оборота, является необходимость строгого соблюдения законодательства о государственной тайне. Информация о закупках вооружения, технологий, стратегически важных объектов или определенных видов услуг может составлять государственную тайну. Это влечет за собой ряд особенностей:

• Закрытые способы закупок: Многие сделки, связанные с государственной тайной, проводятся с использованием закрытых способов определения поставщиков, что исключает широкую публичность.
• Ограничение доступа к информации: Документация по таким сделкам имеет ограниченный доступ, что затрудняет внешний контроль и анализ.
• Требования к контрагентам: Контрагенты, участвующие �� таких сделках, должны обладать соответствующими лицензиями и допусками к государственной тайне.

Таким образом, анализ сделок, совершаемых военными организациями, требует не просто применения норм гражданского права, а комплексного, системного подхода, учитывающего специфику их правосубъектности, публично-правовой характер, многоуровневое правовое регулирование и жесткие требования режима государственной тайны, поскольку любые упущения здесь могут иметь необратимые последствия для национальной безопасности.

Правовое регулирование и особенности заключения сделок на торгах с участием военных организаций

Общие положения о государственных закупках (ФЗ № 44-ФЗ, ФЗ № 223-ФЗ)

Деятельность военных организаций в части закупок товаров, работ, услуг для обеспечения своих нужд является частью обширной системы государственных и муниципальных закупок. Эта сфера регулируется двумя ключевыми федеральными законами, призванными обеспечить прозрачность, эффективность и целевое использование бюджетных средств.

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
Этот закон является основным нормативно-правовым актом, регламентирующим закупочную деятельность государственных и муниципальных заказчиков, включая военные организации, которые финансируются из федерального бюджета. Его главные принципы:

• Открытость и прозрачность: Большинство закупок должны проводиться публично, информация о них размещается в Единой информационной системе (ЕИС).
• Принцип конкуренции: Заказчики обязаны проводить конкурентные процедуры (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений) для выбора поставщиков.
• Профессионализм заказчиков: Требования к квалификации и компетенции сотрудников контрактных служб.
• Стимулирование инноваций: Возможность устанавливать требования к инновационной продукции.
• Ответственность за результат: Персональная ответственность должностных лиц за соблюдение закона.

Закон № 44-ФЗ устанавливает строгие правила на всех этапах закупочного цикла: от планирования и обоснования закупки до исполнения контракта и контроля за его соблюдением. Военные организации как государственные заказчики обязаны строго следовать этим правилам, закупая товары, работы, услуги для своих нужд (например, ремонт техники, строительство объектов, закупка продуктов питания для личного состава).

2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
Этот закон регулирует закупки, осуществляемые государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также бюджетными учреждениями, которые сами устанавливают свои правила закупок (Положение о закупке). Хотя военные организации в чистом виде редко подпадают под действие ФЗ № 223-ФЗ, некоторые государственные унитарные предприятия (ГУП) или акционерные общества, аффилированные с военно-промышленным комплексом, могут осуществлять закупки по этому закону. Его принципы более гибкие по сравнению с ФЗ № 44-ФЗ, предоставляя заказчикам большую свободу в выборе способов закупок и формулировании их условий.

Для военных организаций основной массив закупок, как правило, регламентируется Федеральным законом № 44-ФЗ, однако с учетом специфических исключений и особенностей, о которых речь пойдет далее. Понимание базовых принципов и механизмов этих двух законов критически важно для анализа любой закупочной деятельности военных структур.

Особенности закупок для нужд обороны и безопасности государства

Закупки для нужд обороны и безопасности государства являются одной из наиболее специфических и строго регламентированных сфер закупочной деятельности, что обусловлено стратегическим значением и конфиденциальностью информации.

1. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
В контексте Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность применения закрытых способов определения поставщиков. Это означает, что информация о закупке не публикуется в ЕИС в открытом доступе. Согласно части 11 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ, закрытые способы применяются в случаях, когда:

• сведения о закупках товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, составляют государственную тайну;
• информация о самих товарах, работах, услугах составляет государственную тайну и содержится в документации о закупке или в проекте контракта;
• закупки осуществляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции в области обороны и безопасности (например, Министерством обороны, Росгвардией, ФСБ).

Порядок применения этих закрытых способов уточняется специальными подзаконными актами Правительства РФ. В частности, Постановление Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства и внесенные в него изменения Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 544 детально регламентируют процедуру проведения таких закупок, включая требования к участникам, условия допуска, порядок рассмотрения заявок и заключения контрактов.

2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ГОЗ):
Этот закон является специальным нормативным правовым актом, устанавливающим уникальные условия для формирования, размещения и исполнения государственного оборонного заказа. Он описывает особенности:

• Планирования закупок: ГОЗ имеет свои циклы планирования, которые могут отличаться от обычных государственных закупок.
• Определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и цен контрактов с единственным поставщиком: Для ГОЗ допускается определение НМЦК государственными заказчиками самостоятельно, без запроса ценовых предложений, или на основе прогнозной цены. Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным для конкурентной продукции (согласно Постановлению Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465).
• Описания объектов закупок: Специфические требования к объектам ГОЗ, часто связанные с уникальными техническими характеристиками и необходимостью сохранения секретности.
• Определения цены госконтракта: Особенности формирования цены, включая применение фиксированной, ориентировочной или возмещаемой цены.
• Установление дополнительных требований к экспертам: Привлечение специализированных экспертов, имеющих допуск к секретным сведениям.
• Принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта: Специфические основания и порядок одностороннего отказа.
• Обеспечения исполнения контракта: Дополнительные требования к обеспечению исполнения, учитывающие риски и стратегическое значение ГОЗ.

3. Целевой характер средств ГОЗ:
Средства, поступающие от государственного заказчика в рамках ГОЗ, являются строго целевыми. Они направлены на конкретные затраты определенного заказа, и их нецелевое расходование является серьезным нарушением, влекущим строгую ответственность, вплоть до уголовной. Это требует от военных организаций и их контрагентов особой финансовой дисциплины и четкого учета.

Таким образом, закупки для нужд обороны и безопасности – это не просто государственные закупки с дополнительными требованиями, а отдельный, высокоспециализированный правовой режим, где вопросы национальной безопасности и государственной тайны стоят на первом месте. Почему же, несмотря на строгие правила, здесь могут возникать проблемы недобросовестности?

Заключение сделок в условиях военного положения и на территориях новых субъектов РФ

В условиях чрезвычайных обстоятельств, таких как военное положение или деятельность на территориях, подвергшихся значительным изменениям правового режима, законодательство предусматривает особые порядки осуществления закупок. Эти меры направлены на обеспечение оперативного и бесперебойного снабжения, минуя стандартные, более длительные и сложные процедуры.

1. Особенности закупок в условиях военного положения и на территориях новых субъектов РФ (Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2559):
Это постановление стало ключевым актом, существенно упрощающим закупочную деятельность для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также в целом в период действия военного положения. Его основные положения включают:

• Закупки у единственного контрагента: Заказчики получают право осуществлять все закупки (независимо от суммы и предмета) у единственного контрагента. Это радикально упрощает процедуру, исключая необходимость проведения конкурентных торгов и значительно сокращая сроки заключения контрактов. Цель – максимально быстрая поставка необходимых товаров и услуг в условиях, где традиционные рыночные механизмы могут быть нарушены или неэффективны.
• Отсутствие требования обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств: В обычных условиях Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает обязательное требование обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, что является финансовой гарантией для заказчика. В условиях военного положения и на новых территориях это требование может быть отменено, что облегчает участие потенциальных поставщиков, особенно тех, кто не имеет больших оборотных средств или не готов нести дополнительные финансовые риски в нестабильной обстановке.
• Неприменение отдельных положений ФЗ № 44-ФЗ: Постановление Правительства РФ № 2559 прямо указывает на то, что заказчики на этих территориях не руководствуются некоторыми положениями Федерального закона № 44-ФЗ, которые замедляют процесс закупок или создают избыточные бюрократические барьеры. К таким исключениям относятся, например:
  • Статьи 19, 20 (планирование закупок);
  • Статья 30 (преимущества для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций);
  • Части 2-4 статьи 31 (дополнительные требования к участникам закупки);
  • Часть 6 статьи 38 (централизованные закупки);
  • Часть 5 статьи 39 (комиссии по осуществлению закупок).

  Такое выборочное исключение позволяет заказчикам действовать более гибко и оперативно.

2. Взаимодействие с Единой информационной системой (ЕИС):
Даже в условиях чрезвычайной ситуации сохраняется требование о размещении информации о закупках в ЕИС, хотя и с определенными послаблениями. В случае отсутствия технической возможности формирования и размещения информации и документов в ЕИС (например, из-за проблем с инфраструктурой или доступом к интернету), заказчик должен разместить их в ЕИС не позднее 5 рабочих дней после появления такой возможности. Это обеспечивает базовый уровень контроля и учета, но адаптирован к реалиям.

Таблица 2: Сравнение закупок в обычном и особом режимах

Критерий	Обычный режим (ФЗ № 44-ФЗ)	Особый режим (военное положение, новые территории)
Способы закупки	Конкурентные процедуры (конкурсы, аукционы), закупки у ед. поставщика (ограниченно)	Все закупки могут осуществляться у единственного контрагента
Обеспечение исполнения контракта	Обязательно (залог, банковская гарантия)	Не обязательно (по решению заказчика)
Планирование закупок	Строго регламентировано (статьи 19, 20 ФЗ № 44-ФЗ)	Положения о планировании могут не применяться
Требования к участникам	Детальные требования (ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ)	Некоторые дополнительные требования могут не применяться
Размещение информации в ЕИС	Обязательно в режиме реального времени	Допускается отсрочка до 5 рабочих дней после появления тех. возможности

Эти особые режимы закупок подчеркивают гибкость правовой системы, способной адаптироваться к изменяющимся геополитическим и оперативным условиям, обеспечивая при этом непрерывность функционирования государственных структур, в том числе военных организаций. В то же время, они создают новые риски, требующие усиленного контроля и экспертной оценки для минимизации злоупотреблений.

Проблемы и перспективы оптимизации правового регулирования сделок военных организаций

Анализ существующих пробелов и коллизий в законодательстве и правоприменительной практике

Несмотря на активное развитие и совершенствование законодательства, регулирующего деятельность военных организаций в гражданском обороте, остаются существенные пробелы и коллизии, которые затрудняют их эффективное и правомерное участие в сделках. Систематизация этих проблем позволяет выявить ключевые направления для дальнейшей оптимизации.

1. Недостаточная четкость гражданско-правового статуса:
Хотя Федеральный закон № 226-ФЗ уточнил статус Войск национальной гвардии, гражданско-правовой статус отдельных воинских частей, являющихся юридическими лицами, все еще недостаточно детализирован. Отсутствие единого типового положения или четких критериев для определения их правоспособности приводит к тому, что на практике возникают споры относительно объема их прав и обязанностей в гражданском обороте. Это вызывает неопределенность как для самих военных организаций, так и для их контрагентов.

2. Ограниченная правоспособность и риски недействительности сделок:
Специальная правоспособность военных организаций (ограниченная целями их деятельности) создает риск признания сделок недействительными. Если военная организация выходит за рамки своих уставных целей, сделка может быть оспорена (ст. 173 ГК РФ). Отсутствие четких внутренних регламентов, определяющих пределы этой правоспособности для конкретных видов сделок, а также недостаточная квалификация должностных лиц, принимающих решения, могут привести к юридическим ошибкам и убыткам.

3. Особенности имущественной базы и сложности распоряжения имуществом:
Имущество военных организаций, находящееся в федеральной собственности на праве оперативного управления, требует особого подхода. Необходимость получения согласия собственника (Российской Федерации) для распоряжения этим имуществом, а также строгий целевой характер использования средств, ограничивают гибкость военных организаций в гражданском обороте. Процедуры согласования часто бывают длительными и бюрократичными, что затрудняет оперативное заключение сделок, особенно в динамичных условиях.

4. Коллизии между отраслями права:
Взаимодействие гражданского, административного, военного и бюджетного законодательства порождает коллизии и неоднозначность толкования. Например, требования бюджетного законодательства о целевом расходовании средств могут вступать в противоречие с коммерческой логикой гражданско-правовых сделок или сроками их исполнения. Не всегда удается найти оптимальный баланс между публичными интересами (оборона, безопасность) и частными интересами участников гражданского оборота.

5. Влияние режима государственной тайны и закрытых закупок:
Необходимость соблюдения режима государственной тайны вносит дополнительные сложности. Закрытые способы определения поставщиков, хотя и оправданы с точки зрения безопасности, ограничивают конкуренцию и прозрачность, что может потенциально привести к неэффективному расходованию бюджетных средств. Отсутствие публичной информации о таких закупках затрудняет внешний контроль и оценку их экономической целесообразности.

6. Проблемы правоприменения в условиях чрезвычайных ситуаций:
Несмотря на принятие Постановления Правительства РФ № 2559, упрощающего закупки в условиях военного положения, на практике могут возникать вопросы, связанные с его толкованием и применением. Например, отсутствие требования обеспечения исполнения контракта может повышать риски недобросовестности со стороны поставщиков, а особенности взаимодействия с ЕИС требуют от заказчиков дополнительных усилий и контроля.

Эти проблемы свидетельствуют о том, что правовое регулирование сделок военных организаций требует дальнейшей доработки и адаптации к постоянно меняющимся условиям, чтобы обеспечить максимальную эффективность, законность и прозрачность их деятельности.

Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы

Для устранения выявленных пробелов и коллизий, а также для повышения эффективности и законности участия военных организаций в гражданском обороте, необходим комплексный подход к совершенствованию нормативно-правовой базы. Предлагаются следующие меры:

1. Разработка типового положения о воинских частях как юридических лицах:
Необходимо создать унифицированный правовой акт — типовое положение, которое четко и исчерпывающе определит гражданско-правовой статус воинских частей и других военных организаций, являющихся юридическими лицами. Это положение должно:

• Установить объем их специальной правоспособности, детализируя виды сделок, которые они вправе совершать, и цели, для которых эти сделки заключаются (например, материально-техническое обеспечение, социально-бытовое обслуживание личного сос��ава).
• Определить порядок формирования и использования их имущественной базы, конкретизируя режимы оперативного управления и особенности распоряжения федеральной собственностью.
• Регламентировать структуру управления, ответственность должностных лиц и порядок принятия решений по заключению и исполнению гражданско-правовых сделок.
• Включить положения о взаимодействии с вышестоящими органами при осуществлении гражданско-правовой деятельности.

Такое типовое положение обеспечит единообразие в правоприменительной практике и повысит предсказуемость для всех участников гражданского оборота.

2. Введение специального порядка государственной регистрации военных организаций:
Существующий общий порядок государственной регистрации юридических лиц (включение в ЕГРЮЛ) не учитывает специфику военных организаций, в частности, необходимость сохранения государственной и военной тайны. Включение в открытый реестр сведений о структуре, местоположении и руководстве некоторых военных организаций может нанести ущерб безопасности государства. Поэтому предлагается предусмотреть специальный порядок государственной регистрации, который:

• Обеспечит конфиденциальность критически важной информации о военных организациях, подлежащих режиму государственной тайны.
• Установит особый механизм учета таких организаций, возможно, через ведомственные закрытые реестры, доступ к которым будет строго регламентирован.
• При этом сохранит возможность для контрагентов получить необходимый минимум информации для ведения гражданского оборота (например, через подтверждение правосубъектности и полномочий должностных лиц через уполномоченные государственные органы, без раскрытия секретных данных).

3. Точечные изменения в гражданское законодательство РФ для разрешения выявленных проблем:
Необходимо провести анализ ГК РФ и других гражданско-правовых актов на предмет выявления норм, которые могут быть уточнены или дополнены с учетом специфики военных организаций:

• Уточнение статьи 173 ГК РФ: Возможно, потребуется внести уточнения относительно применения данной статьи к военным организациям, чтобы более четко определить пределы их специальной правоспособности и снизить риски оспаривания сделок.
• Разработка методических рекомендаций: Создание ведомственных методических рекомендаций по заключению, изменению и расторжению сделок военными организациями, учитывающих как гражданское, так и военное, и бюджетное законодательство.
• Упорядочение хозяйственной деятельности на основе принципа разрешено все то, что прямо установлено учредительными документами: Этот принцип, характерный для публично-правовых образований, должен быть четко закреплен и детализирован. Любая хозяйственная деятельность, не направленная на выполнение основных задач и не предусмотренная уставом, должна быть исключена. Это позволит избежать нецелевого использования ресурсов и минимизировать риски коррупции.

Реализация этих предложений позволит создать более стройную, прозрачную и эффективную систему правового регулирования сделок, совершаемых военными организациями, обеспечивая баланс между публичными интересами безопасности и требованиями гражданского оборота.

Рекомендации для правоприменительной практики

Помимо совершенствования нормативно-правовой базы, не менее важным является разработка практических рекомендаций, которые помогут военным организациям обеспечивать законность и эффективность сделок, а судебным органам — разрешать споры с их участием.

1. Для военных организаций:

• Усиление правовой экспертизы: Каждая значимая сделка должна проходить тщательную правовую экспертизу на предмет соответствия специальной правоспособности организации, уставным целям, а также требованиям гражданского, бюджетного и военного законодательства. Необходимо привлекать квалифицированных юристов, специализирующихся на публичном и военном праве.
• Разработка внутренних регламентов и инструкций: Создание детализированных внутренних документов, регламентирующих порядок заключения, изменения и расторжения сделок, особенно в части государственных закупок и распоряжения имуществом. Эти документы должны четко определять полномочия должностных лиц, процедуры согласования и контроля.
• Обучение и повышение квалификации: Регулярное обучение сотрудников, ответственных за закупочную и договорную работу, по актуальным изменениям законодательства (включая ФЗ № 44-ФЗ, ФЗ № 275-ФЗ, а также постановления Правительства РФ, регулирующие закупки в особых условиях). Особое внимание уделить вопросам соблюдения режима государственной тайны и особенностям закупок в условиях военного положения.
• Прозрачность и учет: Максимальное документирование всех этапов сделки – от принятия решения до исполнения. Это включает ведение реестров контрактов, актов выполненных работ, бухгалтерской документации. В случае отсутствия технической возможности размещения информации в ЕИС (например, на новых территориях), обеспечить ее оперативное размещение сразу после появления такой возможности.
• Использование типовых форм: Разработка и использование типовых форм договоров, адаптированных под специфику деятельности военных организаций и учитывающих все требования законодательства.

2. Для судебных органов:

• Учет специальной правоспособности: При рассмотрении споров с участием военных организаций судам следует особо внимательно оценивать объем их специальной правоспособности и цели совершаемых сделок. Сделки, выходящие за рамки уставных целей, должны подвергаться строгому контролю.
• Комплексный анализ законодательства: Судам необходимо проводить комплексный анализ норм различных отраслей права (гражданского, административного, военного, бюджетного) при разрешении споров, связанных со сделками военных организаций. Нельзя ограничиваться только нормами гражданского права, игнорируя публично-правовую специфику.
• Оценка добросовестности сторон: При рассмотрении дел о недействительности, изменении или расторжении сделок, судам важно применять принцип добросовестности (п. 5 ст. 166 ГК РФ), пресекая попытки злоупотребления правом со стороны любых участников оборота.
• Развитие судебной практики по особым режимам: Особое внимание следует уделять формированию единообразной судебной практики по применению норм, регулирующих закупки в условиях военного положения и на новых территориях РФ. Это поможет снизить правовую неопределенность и обеспечить стабильность правоотношений в кризисных ситуациях.
• Привлечение экспертов: В сложных случаях, требующих специальных познаний (например, в вопросах госзакупок, целевого расходования бюджетных средств или соблюдения режима государственной тайны), целесообразно привлекать экспертов для дачи заключений.

Реализация этих рекомендаций позволит повысить уровень правовой защищенности военных организаций и их контрагентов, а также будет способствовать формированию более предсказуемой и справедливой правоприменительной практики в этой чувствительной сфере, что в конечном итоге укрепит правопорядок и государственные интересы.

Заключение

Исследование правового режима сделок, совершаемых военными организациями внутренних войск МВД России (ныне Войск национальной гвардии РФ), выявило его многогранность, сложность и исключительную актуальность в контексте динамичных реформ силовых структур и развития гражданского законодательства. Мы углубились в теоретические основы гражданско-правовых сделок, проанализировали специфику их изменения и расторжения, а затем детально изучили уникальную правосубъектность военных организаций, их имущественную базу и комплексное правовое регулирование, включающее режим государственной тайны. Особое внимание было уделено особенностям закупочной деятельности, в том числе в экстремальных условиях военного положения и на территориях новых субъектов Российской Федерации.

Достигнутые цели исследования позволили не только сформировать детализированный план для дипломной работы, но и выявить ряд ключевых проблем: от недостаточной четкости гражданско-правового статуса воинских частей до коллизий между различными отраслями права и сложностей правоприменения в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предложенные меры по совершенствованию нормативно-правовой базы – разработка типового положения о воинских частях как юридических лицах, введение специального порядка их государственной регистрации с учетом режима государственной тайны, а также точечные изменения в гражданское законодательство – направлены на создание более системного, прозрачного и предсказуемого правового поля. Эти шаги, в совокупности с практическими рекомендациями для военных организаций и судебных органов, призваны повысить эффективность, законность и прозрачность их деятельности в гражданском обороте.

Вклад данного исследования заключается не только в систематизации существующего массива правовых норм, но и в формировании научно обоснованных предложений, способствующих развитию гражданского и военного права. Принятие этих мер позволит не только оптимизировать хозяйственную деятельность военных организаций, но и укрепит доверие между государством и участниками гражданского оборота, что в конечном итоге будет способствовать обеспечению национальной безопасности и стабильному функционированию гражданского общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. ст. 445.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 11.10.2025).
3. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 2331.
4. Федеральный закон от 26.10.1996 «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. 1997.
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 23 октября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46.
6. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем регистрацию юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 20.
7. Закон РФ от 06 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6.
8. Закон РФ от 05.2001 «О государственной регистрации юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I).
9. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. «О министерстве государственного имущества Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 40.
10. Агарков М.М. Обязанности по современному гражданскому праву. Ученые труды ВИЮН, вып.3. М.: Юрид. Изд-во НКЮ РФ, 1999. 192 с.
11. Витрянский В.В. Недействительность сделок в арбитражно-судебной практике. М.: МЦФЭР, 2008. 152 с.
12. Глашев А.А. Условия недействительности договора поручительства // Законодательство. 2009. С. 10-13.
13. Гражданское право. Часть 1 / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М.: Изд-во «Проспект», 2010.
14. Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 2011. 704 с.
15. Гражданское право / Авт. кол.: В.В. Безбах, Г.К. Дмитриева, Н.М. Зенкин и др.; Отв. ред. В.П. Мозолин; Московская государственная юридическая академия. Часть вторая. учеб. изд. М.: Юрист, 2012. 590 с.
16. Гражданское право: Часть первая: Учебник для вузов / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. М.: Эксмо, 2011. 704 с.
17. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юристъ, 2010. 776 с.
18. Гражданское право. Том 2. Учебник. Изд. 4-е, / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: ТК Велби, 2011. 848 с.
19. Гражданское право. Учебник. Часть I. Изд. 2-е. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект. 2009. 560 с.
20. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2010. 536 с.
21. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. Часть 1. М.: Юристъ, 2010. 322 с.
22. Томилин А.К. К вопросу о ничтожных и оспоримых сделках // Юридический мир. 2008. № 4. С. 41.
23. Хейфец В.С. Недействительность сделок по российскому гражданскому праву. 2-е изд., доп. М.: Юрайт, 2012. 162 с.
24. Сделки: понятие, признаки, виды, действительность, недействительность: учебное видео. СПб.: Решение, 2010. 56 с.
25. ГК РФ Статья 153. Понятие сделки // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/5766e4a2e584a287e076735e8081a296d9ffb6a0/ (дата обращения: 11.10.2025).
26. Статья 153. ГК РФ Понятие сделки. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/10164072/ddc87e0ae6e37a780e0454bf38cae4f3/ (дата обращения: 11.10.2025).
27. Гражданский кодекс (ГК РФ) 2024-2025 с Комментариями. Последняя редакция Гражданского законодательства с изменениями // НПО «Закон» [Электронный ресурс]. URL: https://gkodeks.ru/ (дата обращения: 11.10.2025).
28. Сделка // Юридический факультет УрГАУ [Электронный ресурс]. URL: https://law.urgau.ru/uchyoba/uchebnye-materialy/grazhdanskoe-pravo/tema-2-sdelki-predstavitelstvo-sroki-iskovaja-davnost/sdelka.html (дата обращения: 11.10.2025).
29. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая // Garant.ru [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/10164072/ (дата обращения: 11.10.2025).
30. Гражданский кодекс РФ. Понятие сделки. (Лекция 8) // ppt-online.org [Электронный ресурс]. URL: https://ppt-online.org/38813 (дата обращения: 11.10.2025).
31. Военные организации как субъекты гражданских правоотношений // Международный научно-исследовательский журнал [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voennye-organizatsii-kak-subekty-grazhdanskih-pravootnosheniy (дата обращения: 11.10.2025).
32. Изменение и расторжение гражданско-правового договора // Юридический институт ТГУ [Электронный ресурс]. URL: http://law.tsu.ru/files/faculty/departments/civil-law/1/%D0%98%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%D0%B0.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
33. Проблемы изменения и расторжения гражданско-правовых договоров // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-izmeneniya-i-rastorzheniya-grazhdansko-pravovyh-dogovorov/viewer (дата обращения: 11.10.2025).
34. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 11.10.2025).
35. Гражданский кодекс Российской Федерации. Обзор судебной практики по статьям ГК РФ // gkrfkod.ru [Электронный ресурс]. URL: https://gkrfkod.ru/ (дата обращения: 11.10.2025).
36. Годунов В.Н. Изменение и расторжение гражданско-правовых договоров в гражданском праве Республики Беларусь // elib.psu.by [Электронный ресурс]. URL: https://elib.psu.by/bitstream/123456789/22901/1/%D0%93%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%D0%9D.%20%D0%98%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B2%20%D0%B2%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%BC%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B5%20%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8%20%D0%91%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D1%80%D1%83%D1%81%D1%8C.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
37. Виды гражданско-правовых договоров — урок. Обществознание, 7 класс // ЯКласс [Электронный ресурс]. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/7-klass/osnovy-grazhdanskogo-prava-23969/vidy-grazhdansko-pravovykh-dogovorov-23971/re-6b999126-7c3a-4933-8a27-0c58d0923010 (дата обращения: 11.10.2025).
38. Виды сделок // БалтПромКомплект [Электронный ресурс]. URL: https://baltpromkomplekt.ru/informatsiya/vidy-sdelok (дата обращения: 11.10.2025).
39. Тема 5. Изменение и прекращение договорных обязательств // Научно-техническая библиотека УлГТУ [Электронный ресурс]. URL: https://edu.ulstu.ru/edu/lessons/80/7492/ (дата обращения: 11.10.2025).
40. Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ // Президент России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41002 (дата обращения: 11.10.2025).
41. Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства от 27 ноября 2017 // docs.cntd.ru [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/556184517 (дата обращения: 11.10.2025).
42. Проблемы заключения, изменения и расторжения гражданско-правового договора // Международный журнал гуманитарных и естественных наук [Электронный ресурс]. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_36709890_90697223.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
43. Воинские части как субъекты гражданского права Правовая основа и последствия // ГАУ Научно-практический центр по ценообразованию и экспертизам Кузбасса [Электронный ресурс]. URL: https://kemrccs.ru/voinskie-chasti-kak-subekty-grazhdanskogo-prava-pravovaya-osnova-i-posledstviya/ (дата обращения: 11.10.2025).
44. Особенности закупок по Закону N 44-ФЗ в период действия военного положения, а также на территориях новых субъектов РФ // Проф-Закупки [Электронный ресурс]. URL: https://prof-zakupki.ru/news/osobennosti-zakupok-po-zakonu-n-44-fz-v-period-deystviya-voennogo-polozheniya-a-takzhe-na-territoriyah-novyh-subektov-rf-50478 (дата обращения: 11.10.2025).
45. Глава 2. Участие в гражданских правоотношениях и гражданская правоспособность воинских частей вв мвд рф // DisserCat [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com/content/uchastie-voinskikh-chastei-vnutrennikh-voisk-mvd-rossii-v-grazhdanskikh-pravootnosheniya/2 (дата обращения: 11.10.2025).
46. 3. Особенности гражданской правосубъектности воинской части // Студенческий научный форум [Электронный ресурс]. URL: https://scienceforum.ru/2019/article/2018016480 (дата обращения: 11.10.2025).
47. Виды и формы сделок в гражданском праве // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-i-formy-sdelok-v-grazhdanskom-prave/viewer (дата обращения: 11.10.2025).
48. Сделка — энциклопедия // Российское общество Знание [Электронный ресурс]. URL: https://znanierussia.ru/articles/sdelka (дата обращения: 11.10.2025).
49. ГК РФ § 1. Понятие, виды и форма сделок // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/2619c968478d8a74b0972e36696b996727220268/ (дата обращения: 11.10.2025).
50. Недействительность сделок: некоторые новые подходы // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nedeystvitelnost-sdelok-nekotorye-novye-podhody (дата обращения: 11.10.2025).
51. Правовое положение воинских частей и военных организаций // Институт экономики и права Ивана Кушнира [Электронный ресурс]. URL: http://be5.biz/pravo/g002/03.htm (дата обращения: 11.10.2025).
52. Воинская часть как субъект гражданского права // Синергия Наук [Электронный ресурс]. URL: http://synergy-journal.ru/archive/article0270 (дата обращения: 11.10.2025).
53. Воинская часть как субъект гражданского права // Молодой ученый [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/332/74205/ (дата обращения: 11.10.2025).
54. Военные аспекты гражданского права. Правовое положение военных организаций // Law.edu.ru [Электронный ресурс]. URL: https://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1295328 (дата обращения: 11.10.2025).
55. Зыкова И.В. Особенности участия военных организаций в гражданских правоотношениях // Вестник НГУЭУ. 2012. № 2. С. 15.
56. О войсках национальной гвардии Российской Федерации от 03 июля 2016 // docs.cntd.ru [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/420365022 (дата обращения: 11.10.2025).
57. Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71436158/ (дата обращения: 11.10.2025).
58. Статья 1. Войска национальной гвардии Российской Федерации и их предназначение // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200676/3034293f773ff4d283623f958a1562ae5df2d536/ (дата обращения: 11.10.2025).
59. Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений // dslib.net [Электронный ресурс]. URL: https://www.dslib.net/grazhdanskoe-pravo/voinskaja-chast-vooruzhennyh-sil-rossijskoj-federacii-kak-uchastnik.html (дата обращения: 11.10.2025).
60. Определены особенности осуществления закупок на территориях новых субъектов РФ в условиях режима военного положения // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/news/1609104/ (дата обращения: 11.10.2025).
61. Особенности осуществления закупки в рамках государственного оборонного заказа // Аудиторская фирма «Матонин и партнеры» [Электронный ресурс]. URL: https://matonin.ru/articles/osobennosti-osushchestvleniya-zakupki-v-ramkakh-gosudarstvennogo-oboronnogo-zakaza (дата обращения: 11.10.2025).
62. Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200676/ (дата обращения: 11.10.2025).
63. Статья 110. Особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв // Contr-Agent.ru [Электронный ресурс]. URL: https://contr-agent.ru/library/zakon-44-fz/glava-7-osobennosti-osushchestvleniya-otdelnykh-vidov-zakupok/statya-110 (дата обращения: 11.10.2025).