Актуализация правового режима и особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы совершенствования

«По оценкам, общий объем неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в России составляет 30-40 млн га.» Эта ошеломляющая цифра не просто статистика, это маяк, указывающий на одну из наиболее острых и многогранных проблем современной России – неэффективное использование колоссального земельного потенциала. Земли сельскохозяйственного назначения, занимающие второе место по площади после лесного фонда и в 20 раз превышающие территорию всех населенных пунктов, являются не просто объектом экономических отношений, но и фундаментом продовольственной безопасности страны. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 недвусмысленно определяет пороговые значения самообеспеченности по ключевым видам продукции, что придает правовому режиму и обороту сельскохозяйственных земель стратегическое значение.

Настоящая дипломная работа посвящена глубокому исследованию правового режима и особенностей оборота земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. Целью работы является всесторонний анализ текущего состояния законодательства, выявление ключевых проблем и тенденций, а также разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы и правоприменительной практики. В рамках поставленной цели будут решены следующие задачи: раскрытие понятия и сущности земель сельскохозяйственного назначения, анализ их правового режима, идентификация проблемных аспектов в обороте, систематизация законодательных изменений с 2013 года, оценка мер государственной поддержки и контроля, изучение судебной практики и формулирование конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства.

Исследование базируется на системном и сравнительно-правовом методах анализа, а также на методах статистического и правового прогнозирования. Структура работы логически выстроена от общих положений к детализированному анализу проблем, законодательных изменений, мер государственного регулирования, судебной практики и завершается формулированием предложений по совершенствованию.

Общие положения и правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Земля — это не просто территория, это жизненно важный ресурс, основа существования человечества, и в контексте Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения приобретают особый статус, обусловленный их уникальной способностью к воспроизводству плодородия и, как следствие, обеспечению продовольственной безопасности. Этот сектор земельного фонда находится под пристальным вниманием государства, что выражается в формировании специфического правового режима, призванного гарантировать его целевое и рациональное использование.

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Фундаментальные определения земель сельскохозяйственного назначения закреплены в статьях 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ). Согласно этим положениям, к землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли, которые предоставлены или предназначены для нужд сельского хозяйства и, что принципиально, расположены за чертой поселений. Их ключевая особенность — плодородие, являющееся основной предпосылкой для производства продуктов питания и других видов сельскохозяйственной продукции.

Состав земель сельскохозяйственного назначения многообразен и включает различные виды угодий, каждый из которых имеет свое функциональное предназначение:

• Сельскохозяйственные угодья: это пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями (сады, виноградники, ягодники), залежи. Именно эти угодья являются основной производственной базой агропромышленного комплекса.
• Земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесополосами, сооружениями, необходимыми для сельскохозяйственного производства: к ним относятся, например, объекты мелиорации, административные здания, склады, фермы.
• Земли для целей аквакультуры (рыбоводства): участки, используемые для разведения рыбы и других водных биологических ресурсов.
• Земли, предназначенные для садоводства и огородничества для собственных нужд: участки, предоставляемые гражданам для производства сельскохозяйственной продукции.
• Земли для личного подсобного хозяйства (ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ): участки, используемые индивидуальными предпринимателями и гражданами для производства сельскохозяйственной продукции.
• Земли, используемые сельскохозяйственными организациями: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие и некоммерческие организации (потребительские кооперативы, религиозные организации, казачьи общества, опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научных и образовательных организаций).
• Земли общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ: используются для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности.
• Земли, используемые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства: участки, где ведется охотничье хозяйство.

По состоянию на 2023 год, земли сельскохозяйственного назначения составляют 22,1% всего земельного фонда Российской Федерации, их общая площадь достигает 379 134,7 тыс. га. Это подчеркивает их доминирующее положение среди всех категорий земель и их колоссальное значение для экономики и обеспечения продовольственной безопасности государства. Согласно Доктрине продовольственной безопасности РФ (2020), страна должна обеспечивать себя зерном не менее чем на 95%, сахаром, растительным маслом и молоком — не менее чем на 90%, мясом — не менее чем на 85%, картофелем — не менее чем на 95%, овощами — не менее чем на 90%, фруктами и ягодами — не менее чем на 60%, рыбой — не менее чем на 85%. Достижение этих пороговых значений напрямую зависит от эффективного использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения, что требует от собственников и государства постоянного внимания к качеству и рациональности их обработки.

Принципы и особенности правового режима

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения формируется на основе ряда фундаментальных принципов, закрепленных в Земельном кодексе РФ, и отличается рядом существенных особенностей, направленных на сохранение их целевого назначения и предотвращение нерационального использования.

Одним из ключевых является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан (п. 11 ст. 1 ЗК РФ). Этот принцип отражает баланс между публичной необходимостью обеспечения продовольственной безопасности и частными интересами собственников и пользователей земельных участков. Государство, с одной стороны, гарантирует права на землю, с другой — устанавливает ограничения, исходя из общественной пользы.

Целевое назначение земель является стержневым элементом правового режима. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для аквакультуры (рыбоводства), садоводства и огородничества для собственных нужд. Любое изменение целевого назначения жестко регулируется и возможно только в исключительных случаях.

Среди особенностей правового режима следует выделить:

• Ограничения на изменение категории земель: Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории — процесс сложный и строго регламентированный. Он допускается только при наличии оснований, предусмотренных федеральным законодательством, и осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. С 1 апреля 2025 года Федеральный закон № 52-ФЗ еще более ужесточает эту процедуру, сокращая число возможных оснований и вводя дополнительные требования к обоснованию перевода, например, устанавливая приоритет сохранения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
• Возможность принудительного изъятия за неиспользование по назначению: Это один из наиболее действенных механизмов государственного контроля. Если земельный участок сельскохозяйственного назначения не используется по целевому назначению в течение определенного срока (как правило, трех лет), он может быть принудительно изъят у собственника в судебном порядке. Этот механизм призван стимулировать собственников к рациональному использованию земли.
• Приоритетное право приобретения субъектами РФ и муниципальными образованиями: При продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеют преимущественное право его покупки по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Это обеспечивает государству возможность контролировать оборот стратегически важного ресурса и предотвращать спекулятивные сделки.
• Ограничения по площади и составу субъектов: Действующее законодательство устанавливает ограничения по максимальной площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться в собственности одного лица, а также ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на владение такими землями.

Таким образом, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения — это сложная система норм, направленных на сохранение их уникальных свойств, обеспечение продовольственной безопасности и стимулирование рационального использования в интересах всего общества.

Доктринальные подходы к составу категории земель сельскохозяйственного назначения

Несмотря на четкие законодательные определения, в юридической науке существуют различные доктринальные подходы к пониманию и составу категории земель сельскохозяйственного назначения, что обусловлено многогранностью объекта регулирования и динамикой развития аграрного сектора. Эти дискуссии важны для формирования единообразной правоприменительной практики и совершенствования законодательства.

Одна из ключевых дискуссий касается границ самой категории. Некоторые ученые считают, что в состав земель сельскохозяйственного назначения должны входить исключительно сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища и т.д.), как непосредственно используемые для производства. Другие же придерживаются более широкой трактовки, включая в эту категорию все земли, функционально связанные с сельскохозяйственным производством, даже если они не являются непосредственно продуктивными угодьями (например, внутрихозяйственные дороги, постройки, лесополосы). Действующее законодательство, как видно из ст. 77 ЗК РФ, склоняется к широкому подходу, включая в эту категорию не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Еще один аспект доктринального осмысления связан с целевым назначением и видами разрешенного использования (ВРИ). Возникает вопрос: насколько жестко должны быть закреплены ВРИ для данной категории земель? Некоторые исследователи выступают за расширение перечня ВРИ, чтобы дать сельхозпроизводителям больше гибкости в диверсификации деятельности (например, агротуризм, переработка на месте), в то время как другие предостерегают от чрезмерного расширения, опасаясь выведения земель из основного сельскохозяйственного оборота под предлогом «связанных» видов деятельности. С 1 марта 2022 года Федеральный закон № 299-ФЗ, разрешивший строительство одного жилого дома на землях КФХ, стал примером такого расширения, вызвавшим оживленные дискуссии в правовом сообществе.

Отдельное внимание уделяется правовому режиму мелиоративных лесных насаждений. Эти насаждения, выполняющие важную функцию по защите почв от эрозии и улучшению микроклимата, формально не являются сельскохозяйственными угодьями, но неразрывно связаны с сельскохозяйственным производством. В юридической литературе отмечаются правовые пробелы и возможность неоднозначного толкования норм земельного права при регулировании приобретения и реализации прав на земельные участки, занятые такими насаждениями. Это создает неопределенность для собственников и пользователей и требует доработки законодательства.

Наконец, существует дискуссия о включении в состав земель сельскохозяйственного назначения участков, используемых для охотничьего хозяйства. Хотя охотничье хозяйство традиционно рассматривается как деятельность, связанная с природопользованием, его развитие на землях сельскохозяйственного назначения порождает вопросы о приоритете использования и потенциальных конфликтах интересов.

Эти доктринальные подходы подчеркивают динамичный характер правового регулирования и необходимость постоянного диалога между теорией и практикой для формирования наиболее эффективной и справедливой системы оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Проблемы и тенденции в обороте земель сельскохозяйственного назначения

Несмотря на стратегическое значение земель сельскохозяйственного назначения для продовольственной безопасности и экономического развития страны, их оборот и использование в Российской Федерации сопряжены с целым рядом системных проблем. Эти вызовы имеют как количественное выражение, так и глубокие качественные корни, требующие комплексного анализа и эффективных решений, что позволит не только понять текущую ситуацию, но и спрогнозировать будущие тенденции в аграрном секторе.

Масштабы неиспользуемых и деградированных земель

Одной из наиболее острых проблем является колоссальный объем неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. По различным оценкам, общий объем неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в России колеблется от 30 до 40 млн га. Из них от 10 до 20 млн га приходится на пашню, что является критически важным показателем, учитывая, что общая площадь пашни в стране составляет 115,5 млн га (по состоянию на 1 января 2023 года). Эти цифры свидетельствуют о нерациональном использовании значительной части плодородных земель, что напрямую подрывает потенциал агропромышленного комплекса.

Параллельно с проблемой неиспользования стоит вопрос деградации почв. Около 60% сельскохозяйственных угодий в России подвержены тем или иным видам деградации, включая водную и ветровую эрозию, засоление, опустынивание, подкисление и загрязнение. Это приводит к снижению плодородия, урожайности и, как следствие, выведению земель из активного оборота.

Ежегодно из сельскохозяйственного оборота выбывает до 1,5 млн га земель по различным причинам. Среди них не только деградация почв и нерациональное использование, но и перевод участков в менее ценную категорию для застройки. Доля земель, переведенных под индивидуальное жилищное строительство или промышленные объекты, составляет до 10-15% от общего объема выбывающих сельхозугодий. Эта тенденция, когда наиболее ценные участки уходят под несельскохозяйственные нужды, представляет серьезную угрозу для будущего аграрного сектора.

Причины неэффективного использования земель

Масштабы неиспользуемых и деградированных земель являются следствием целого комплекса взаимосвязанных причин, которые можно разделить на экономические, кадровые и правовые.

Экономические причины:

• Низкая рентабельность производства: Во многих регионах сельскохозяйственное производство остается низкорентабельным, особенно для малых и средних хозяйств. Высокие затраты на технику, удобрения, ГСМ, а также низкие закупочные цены на продукцию делают сельское хозяйство непривлекательным для инвестиций.
• Недостаток инвестиций: Отсутствие долгосрочных и доступных кредитов, а также высокий уровень рисков в сельском хозяйстве препятствуют притоку частных инвестиций, необходимых для модернизации производства, внедрения новых технологий и мелиоративных работ.
• Проблемы с логистикой и сбытом: Доступ к рынкам сбыта, особенно для небольших производителей, затруднен из-за развитости посреднических сетей, что снижает доходы фермеров.

Кадровые причины:

• Дефицит квалифицированных кадров: Наблюдается отток молодежи из сельской местности, старение трудоспособного населения, а также нехватка агрономов, зоотехников, механизаторов и других специалистов, обладающих современными знаниями и навыками.
• Отсутствие инфраструктуры: Низкий уровень развития социальной инфраструктуры (образование, медицина, досуг) в сельских районах делает их непривлекательными для жизни и работы.

Правовые и административные причины:

• Проблемы правового оформления: Сложность и длительность процедур оформления прав на земельные участки, особенно для невостребованных земельных долей, отпугивают потенциальных инвесторов и пользователей.
• Длительность процедур вовлечения в оборот: Механизмы принудительного изъятия и перераспределения земель часто сопряжены с длительными судебными разбирательствами и бюрократическими проволочками, что замедляет ввод земель в хозяйственный оборот.

Все эти факторы в совокупности приводят к тому, что, несмотря на огромные территории плодородных земель РФ, они используются нерационально, а эффективность их использования остается на низком уровне.

Проблемы невостребованных земельных долей

Проблема невостребованных земельных долей является одним из наиболее сложных и застарелых аспектов оборота земель сельскохозяйственного назначения, корни которой уходят в земельную реформу 1990-х годов. В ходе приватизации земель бывших колхозов и совхозов миллионы граждан получили право на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Однако значительная часть этих долей так и не была юридически оформлена и реально выделена в натуре.

По различным оценкам, от 10 до 20 млн га земель, приватизированных в долях, остаются невостребованными или используются неэффективно. Это означает, что эти земли не обрабатываются, зарастают сорняками и кустарником, деградируют, а их юридический статус остается неопределенным. Причины такого положения многообразны:

• Смерть правообладателей: Многие из тех, кто получил земельные доли в 90-е годы, уже ушли из жизни, а их наследники не всегда знают о своем праве или не имеют возможности и желания заниматься оформлением наследства.
• Отсутствие интереса: Для многих собственников земельная доля не представляет существенной экономической ценности из-за удаленности участка, его небольшого размера или низкой рентабельности сельскохозяйственного производства.
• Сложности оформления: Процедура выдела земельной доли в натуре из состава земель общей долевой собственности, согласование границ с другими дольщиками, межевание и кадастровый учет являются сложными, длительными и дорогостоящими процессами.
• Неопределенность правового статуса: Зачастую невозможно установить всех собственников долей, что препятствует принятию решений о совместном использовании или продаже участка.

Проблема невостребованных земельных долей не только ведет к потере ценных сельскохозяйственных угодий, но и создает правовую неопределенность, препятствует развитию сельскохозяйственного производства и привлечению инвестиций. Несмотря на принимаемые законодательные меры по упрощению выдела земельных долей, задача полного вовлечения этих земель в оборот остается актуальной.

Сложности привлечения к ответственности и изъятия земель

Государство располагает механизмами принудительного воздействия на нерадивых собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения, не использующих их по целевому назначению или использующих с нарушением законодательства. Однако, как показывает практика, реализация этих механизмов сталкивается с рядом существенных проблем, снижающих их эффективность.

Проблемы привлечения к административной ответственности:

• Сложности в доказывании факта неиспользования: Для наложения штрафа необходимо доказать, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства в течение установленного срока. Это требует проведения регулярных проверок, фото- и видеофиксации, агрохимических анализов, что является ресурсоемким процессом.
• Длительность процедур фиксации нарушений: От момента выявления нарушения до составления протокола и вынесения постановления проходит значительное время, что позволяет собственнику принять меры по сокрытию факта неиспользования или утверждать, что он начал использовать землю.
• Низкие размеры штрафов: Существующие размеры административных штрафов зачастую не стимулируют собственников к вовлечению земель в оборот. Для крупных земельных участков штрафные санкции могут быть экономически менее значимыми, чем затраты на обработку земли.
• Отсутствие четких критериев определения «неиспользования»: В законодательстве не всегда достаточно ясно определены критерии, по которым участок признается неиспользуемым. Например, является ли наличие нескольких сорняков признаком неиспользования? Или речь идет о полном отсутствии обработки? Это создает возможности для различных трактовок и обжалования решений.

По данным Росреестра, в 2023 году было выявлено более 12 тыс. нарушений земельного законодательства, связанных с неиспользованием или нецелевым использованием земель сельскохозяйственного назначения, общая сумма наложенных штрафов составила около 150 млн рублей. Эти цифры свидетельствуют об активности надзорных органов, однако количество реально возвращенных в оборот земель остается вызовом.

Проблемы института принудительного изъятия:

• Длительные судебные разбирательства: Процедура принудительного изъятия земельного участка осуществляется исключительно в судебном порядке. Это сопряжено с длительными судебными процессами, многоступенчатыми обжалованиями, что затягивает процесс на годы.
• Необходимость проведения дорогостоящих экспертиз: В ходе судебных разбирательств часто назначаются землеустроительные, агрохимические и другие экспертизы для подтверждения факта неиспользования или деградации, что требует значительных финансовых затрат и времени.
• Сопротивление собственников: Собственники, сталкиваясь с угрозой изъятия, активно используют все правовые возможности для защиты своих прав, что усложняет и замедляет процесс.
• Ограниченное количество успешно изъятых участков: Несмотря на наличие механизма, количество успешно изъятых участков относительно невелико. За период с 2016 по 2022 год было изъято около 300 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, что составляет лишь малую часть от общего объема неиспользуемых земель.

Эти проблемы свидетельствуют о том, что, хотя законодательные механизмы существуют, их практическая реализация сталкивается с серьезными трудностями, требующими совершенствования как правовой базы, так и правоприменительной практики.

Правовые пробелы в регулировании мелиоративных лесных насаждений

Мелиоративные лесные насаждения, такие как полезащитные лесные полосы, противоэрозионные лесопосадки, играют ключевую роль в сохранении плодородия почв, защите сельскохозяйственных угодий от ветровой и водной эрозии, а также в создании благоприятного микроклимата для сельского хозяйства. Они являются неотъемлемой частью агроландшафта и, по сути, выполняют функции, направленные на обеспечение устойчивости сельскохозяйственного производства. Однако, несмотря на их значимость, правовое регулирование земельных участков, занятых такими насаждениями, страдает от правовых пробелов и возможности неоднозначного толкования норм земельного права.

Основная проблема заключается в неопределенности правового статуса самих насаждений и земель под ними. С одной стороны, эти земли входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, поскольку предназначены для нужд сельского хозяйства. С другой стороны, на них произрастают лесные насаждения, что может создавать коллизии с лесным законодательством. Например, возникает вопрос: являются ли эти насаждения лесами в понимании Лесного кодекса РФ, или же это объекты агролесомелиорации, регулируемые земельным и аграрным законодательством? От ответа на этот вопрос зависит применение различных норм: от правил рубки и ухода до особенностей осуществления сделок с такими участками.

Затруднения в приобретении и реализации прав на земельные участки, занятые мелиоративными лесными насаждениями, проявляются в следующем:

• Сложности при оформлении сделок: При купле-продаже, аренде или других сделках с такими участками возникают вопросы о том, как оценивать стоимость насаждений, как регистрировать права, и какие ограничения на использование могут быть установлены. Не всегда понятно, подпадают ли эти насаждения под действие норм о лесных участках, что может существенно усложнить процесс.
• Неоднозначность толкования целевого назначения: Хотя земли с мелиоративными лесными насаждениями формально используются для нужд сельского хозяйства, их специфический характер иногда приводит к спорам о возможности их использования для иных целей или о необходимости сохранения насаждений.
• Отсутствие четких правил по уходу и восстановлению: Не всегда прописаны обязанности собственников и пользователей по уходу за этими насаждениями, их восстановлению после деградации или утраты, а также по мерам ответственности за их уничтожение.

Эти правовые пробелы создают правовую неопределенность, что негативно сказывается на инвестиционной привлекательности таких участков и препятствует их эффективному вовлечению в хозяйственный оборот. Четкое разграничение правового режима мелиоративных лесных насаждений от собственно лесных участков и более детальное регулирование их оборота является одной из актуальных задач совершенствования земельного законодательства.

Проблемы установления и изменения видов разрешенного использования (ВРИ)

Институт видов разрешенного использования (ВРИ) земельных участков является краеугольным камнем системы зонирования и целевого назначения земель. Для земель сельскохозяйственного назначения, чей правовой режим строго ориентирован на обеспечение продовольственной безопасности, корректное и гибкое определение ВРИ имеет критическое значение. Однако на практике этот процесс сопряжен с целым рядом трудностей, что создает правовую неопределенность и препятствует рациональному хозяйствованию.

Ключевые проблемы, связанные с установлением и изменением ВРИ земель сельскохозяйственного назначения, включают:

• Длительность и сложность процедур согласования: Процесс изменения ВРИ зачастую требует прохождения многочисленных инстанций, получения согласований от различных государственных органов (местного самоуправления, органов по охране окружающей среды, сельского хозяйства), что занимает много времени и сопряжено с бюрократическими барьерами. Эта длительность отпугивает инвесторов и не позволяет оперативно реагировать на рыночные изменения.
• Несоответствие утвержденных ВРИ фактическому использованию: Нередко возникают ситуации, когда фактическое использование земельного участка не соответствует его утвержденному ВРИ. Это может быть связано как с устаревшими документами, так и с попытками собственников вести несанкционированную деятельность. Выявление таких несоответствий и приведение их в соответствие с законодательством является сложной задачей для надзорных органов и источником правовых споров.
• Ограниченность перечня возможных ВРИ: Существующий перечень ВРИ для земель сельскохозяйственного назначения иногда оказывается слишком жестким и не позволяет аграриям диверсифицировать свою деятельность. Например, если фермер хочет развивать агротуризм или заниматься переработкой собственной продукции на участке, ему может быть отказано в изменении ВРИ, так как эти виды деятельности не всегда прямо предусмотрены как «сельскохозяйственные» или «связанные с сельским хозяйством». Это сдерживает развитие малых форм хозяйствования и инноваций в аграрном секторе.
• Коллизии между федеральным и региональным законодательством при определении ВРИ: В некоторых случаях наблюдаются расхождения в толковании и применении норм о ВРИ на федеральном и региональном уровнях. Законодательство субъектов РФ может вводить дополнительные ограничения или, наоборот, расширять возможности использования, что приводит к правовой неопределенности и создает риски для собственников и пользователей. Например, отдельные регионы могут устанавливать свои перечни ВРИ или детализировать условия их применения, что не всегда согласовано с федеральными нормами.

Эти проблемы не только усложняют жизнь сельхозпроизводителям, но и создают почву для коррупционных проявлений, а также препятствуют эффективному управлению земельным фондом. Четкое, прозрачное и гибкое регулирование ВРИ является необходимым условием для стимулирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и развития агропромышленного комплекса.

Законодательные изменения и регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения (с 2013 года по ноябрь 2025 года)

Период с 2013 года по настоящее время ознаменовался рядом значительных законодательных изменений в сфере регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения. Эти поправки, часто вносимые в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (№ 101-ФЗ), Земельный кодекс РФ и другие смежные нормативные акты, отражают стремление государства оптимизировать использование сельскохозяйственных угодий, предотвратить их деградацию и вывести из тени неиспользуемые участки, обеспечивая при этом баланс интересов общества и частных собственников.

Изменения в регулировании сроков аренды и ограничений для арендаторов

Одним из первых значимых шагов в актуализации законодательства стали поправки в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принятые в 2013 году. Эти изменения установили, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может заключаться на срок от трех до сорока девяти лет. Исключение составляют лишь случаи сенокошения и выпаса, для которых предусмотрен более короткий срок – до трех лет. До этого минимальный срок аренды часто определялся законами субъектов РФ, что создавало региональные различия и неопределенность. Установление единых федеральных сроков аренды призвано обеспечить стабильность отношений и стимулировать долгосрочные инвестиции в сельское хозяйство.

Дальнейшие изменения произошли с 1 января 2023 года, когда вступили в силу новые положения, направленные на упрощение аренды земли для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ). Однако это упрощение сопровождалось введением новых ограничений для арендаторов муниципальных участков сельскохозяйственного назначения, заключивших договор без проведения торгов. К таким ограничениям относятся:

• Запрет на субаренду: Арендатор не имеет права передавать участок в субаренду третьим лицам.
• Запрет на передачу прав и обязанностей по договору: Не допускается переуступка прав и обязанностей по договору аренды другому лицу.
• Запрет на передачу арендных прав в залог: Арендные права не могут быть предметом залога.
• Запрет на внесение арендных прав в уставный капитал или паевой взнос: Арендные права не могут быть использованы в качестве вклада в уставный капитал юридических лиц или паевого взноса в кооперативы.

Эти ограничения призваны предотвратить спекулятивные сделки с муниципальными землями, полученными без торгов, и обеспечить их целевое использование непосредственно арендаторами для сельскохозяйственных нужд.

Право фермеров на строительство жилых домов (ФЗ № 299-ФЗ от 02.07.2021)

Знаковым событием стало принятие Федерального закона от 02.07.2021 № 299-ФЗ, вступившего в силу с 1 марта 2022 года. Этот закон радикально изменил подходы к использованию земель сельскохозяйственного назначения, разрешив фермерам строить один жилой дом на земле сельскохозяйственного назначения. До этого строительство жилых объектов на таких землях было категорически запрещено, что создавало значительные трудности для развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Однако разрешение на строительство не является безусловным и сопряжено с рядом строгих условий и ограничений, призванных предотвратить массовую застройку сельскохозяйственных угодий:

• Один жилой дом: На одном земельном участке КФХ допускается строительство только одного жилого дома.
• Не более трех этажей: Высота такого дома не должна превышать трех этажей (включая подземный, мансардный и цокольный).
• Общая площадь до 500 м²: Общая площадь жилого дома ограничена 500 квадратными метрами.
• Участок под домом не более 0,25% площади всего земельного участка: Площадь застройки под жилым домом не должна превышать четверти процента от общей площади всего земельного участка.

Важно отметить, что этот закон касается официально зарегистрированных видов предпринимательства, осуществляющих деятельность на своих землях сельскохозяйственного назначения. Дом, построенный фермером, остается в составе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, владельцы уже построенных домов на землях КФХ получили возможность оформить их в собственность при условии соблюдения всех вышеназванных условий, что позволило легализовать ранее возведенные строения.

Это изменение стало серьезным шагом к поддержке фермерства, позволяя им постоянно проживать на месте ведения хозяйства, что способствует более эффективному управлению и развитию агробизнеса.

Совершенствование порядка изъятия земельных участков (ФЗ № 354-ФЗ от 03.07.2016)

Особое внимание законодатель уделил механизмам борьбы с неиспользуемыми и нерационально используемыми сельскохозяйственными землями. Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был направлен на совершенствование порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства РФ.

Целью данного закона было усиление мер государственного контроля и создание более эффективного инструмента для возвращения неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот. Основные механизмы, предусмотренные законом, включают:

• Уточнение оснований для изъятия: Закон детализировал критерии, по которым земельный участок может быть признан неиспользуемым по целевому назначению или используемым с нарушением законодательства.
• Упорядочение процедуры уведомления: Были внесены изменения в порядок уведомления собственника о выявленных нарушениях и предоставления ему срока для их устранения.
• Усиление роли государственного земельного надзора: Закон расширил полномочия органов государственного земельного надзора по выявлению нарушений и инициированию процедур изъятия.
• Механизм продажи изъятого участка с публичных торгов: Изъятый участок должен быть продан с публичных торгов, а вырученные средства (за вычетом расходов на проведение торгов) передаются бывшему собственнику.

Несмотря на заявленные цели, эффективность применения данного закона на практике остается предметом дискуссий. Как уже отмечалось, длительные судебные разбирательства, сложность доказывания факта неиспользования и значительные затраты на проведение экспертиз по-прежнему замедляют процесс. Тем не менее, ФЗ № 354-ФЗ является важной вехой в развитии законодательства, направленного на борьбу с неэффективным использованием сельскохозяйственных земель.

Новые правила перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории (ФЗ № 52-ФЗ от 01.04.2025)

В целях защиты особо ценных сельскохозяйственных угодий от нерационального перевода в другие категории был принят Федеральный закон № 52-ФЗ от 01.04.2025, который вносит изменения в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Земельный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ. Данный закон является одним из наиболее значимых нововведений последних лет и вступит в силу с 1 марта 2026 года, за исключением некоторых положений, которые начнут действовать с 1 января 2027 года.

Ключевые изменения, введенные ФЗ № 52-ФЗ, направлены на усложнение процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории и сокращение числа возможных оснований для такого перевода:

• Сокращение перечня оснований для перевода: Закон существенно сокращает перечень ситуаций, при которых возможен перевод земель сельскохозяйственного назначения. В частности, исключается возможность перевода для размещения промышленных объектов, не связанных с сельским хозяйством, а также для создания малоэтажных жилых комплексов, если это не предусмотрено утвержденными документами территориального планирования.
• Усиление требований к обоснованию перевода: Вводятся новые, более строгие требования к обоснованию необходимости перевода земель. Органы, принимающие решение о переводе, будут обязаны проводить более тщательную оценку сельскохозяйственной ценности участка и рассматривать альтернативные варианты размещения объекта.
• Принцип приоритета сохранения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий: Закон устанавливает приоритет сохранения таких угодий. Запрещен перевод земель сельхозугодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случае их включения в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий субъектов РФ.
• Запрет на изъятие для добычи общераспространенных полезных ископаемых: С 1 марта 2026 года вводится прямой запрет на изъятие сельскохозяйственных угодий для государственных или муниципальных нужд в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых. Это мера призвана защитить плодородные земли от уничтожения.
• Исключения для приоритетных проектов: До 31 декабря 2033 года предусматриваются исключения для случаев изъятия сельхозугодий для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры в соответствии с ФЗ от 31 июля 2020 года № 254-ФЗ. Это позволяет сохранить баланс между охраной земель и необходимостью развития критически важной инфраструктуры.
• «Принцип двух ключей» к вопросу перевода земель: Порядок установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения будет установлен Правительством России, а сами границы определит Министерство сельского хозяйства России. Это создает двойной контроль за процедурой перевода, обеспечивая более взвешенный подход к судьбе каждого участка.

Таким образом, ФЗ № 52-ФЗ является мощным инструментом, направленным на системное предотвращение уменьшения площади сельскохозяйственных земель и защиту их плодородия, что имеет стратегическое значение для продовольственной безопасности страны.

Иные актуальные изменения

Помимо вышеуказанных масштабных изменений, законодательство в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения регулярно корректируется и дополняется другими важными нормами, направленными на повышение эффективности управления земельными ресурсами.

Одним из таких изменений стало упрощение процедуры выдела земельных долей с 1 марта 2023 года. Органы местного самоуправления теперь определяют земельные доли, выделяемые из земель сельскохозяйственного назначения, в виде простой правильной дроби, в гектарах или балло-гектарах. Это нововведение призвано упростить и стандартизировать процесс выдела участков, снизить административные барьеры для собственников невостребованных земельных долей и способствовать их вовлечению в хозяйственный оборот. Упрощение процедуры оформления земель должно стать катализатором для решения застарелой проблемы «призрачных» земельных долей.

Еще одно важное изменение касается особенностей использования земель для инфраструктурных объектов на основании публичного сервитута без изменения категории. С 1 сентября 2025 года утратил силу пункт 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ, который ранее требовал перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории для строительства определенных объектов. Теперь использование земель сельскохозяйственного назначения для строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи, трубопроводов на основании публичного сервитута осуществляется без перевода этих земель в земли иных категорий. Ключевым условием для такого использования является наличие утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства. Это означает, что после завершения строительства или реконструкции объекта инфраструктуры, земли должны быть восстановлены и возвращены в сельскохозяйственный оборот, что обеспечивает баланс между необходимостью развития инфраструктуры и сохранением ценных сельскохозяйственных угодий.

Эти изменения, хотя и менее масштабные по сравнению с запретом на застройку или ужесточением перевода, также играют важную роль в формировании современного правового режима земель сельскохозяйственного назначения, делая его более гибким, но при этом сохраняющим приоритет сельскохозяйственного использования и охраны земель.

Государственная поддержка, контроль и охрана земель сельскохозяйственного назначения

Государственная политика в отношении земель сельскохозяйственного назначения не ограничивается лишь правовым регулированием оборота. Она включает в себя целый комплекс мер поддержки сельхозпроизводителей, а также эффективные инструменты контроля за целевым использованием и охраной плодородия почв. Эти меры направлены на стимулирование вовлечения в оборот неиспользуемых земель, предотвращение их деградации и обеспечение устойчивого развития аграрного сектора.

Меры государственной поддержки и стимулирования

«Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы» заложили стратегическую основу для установления мер по стимулированию вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель. Эта политика получила свое развитие в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Среди конкретных мер государственной поддержки и стимулирования, направленных на вовлечение земель в оборот и повышение эффективности их использования, можно выделить следующие:

• Субсидии на культуртехнические работы: Государство предоставляет финансовую поддержку на проведение работ по расчистке земель от кустарника, камней, мелколесья, удалению пней и других мероприятий, необходимых для подготовки участка к сельскохозяйственному производству.
• Субсидии на мелиорацию: В рамках госпрограммы предусмотрена значительная поддержка мелиоративных мероприятий, включая строительство и реконструкцию оросительных и осушительных систем, известкование кислых почв, гипсование солонцовых почв. Эти меры критически важны для восстановления и повышения плодородия деградированных земель.
• Компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений: Для сельхозпроизводителей, вовлекающих в оборот неиспользуемые земли, предусмотрены механизмы частичной компенсации затрат на покупку удобрений и средств защиты растений, что снижает финансовую нагрузку и стимулирует интенсивное использование.
• Льготное кредитование: Аграриям предоставляются льготные кредиты на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, семян, а также на оборотные средства.
• Поддержка малых форм хозяйствования: Особое внимание уделяется поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств через гранты, субсидии и консультационную помощь.

Эффективность этих мер подтверждается статистическими данными. С 2017 по 2023 год на меры по вовлечению в оборот неиспользуемых земель было направлено более 30 млрд рублей, что позволило вернуть в активное использование порядка 8 млн га сельскохозяйственных угодий. Это свидетельствует о положительном влиянии государственной поддержки на увеличение площади обрабатываемых земель.

Эффективность государственного земельного надзора

Параллельно с мерами поддержки, государство реализует комплекс мер по государственному земельному надзору, направленных на выявление, предотвращение и пресечение нарушений земельного законодательства, связанных с нецелевым использованием, неиспользованием или деградацией земель сельскохозяйственного назначения. Основными органами, осуществляющими такой надзор, являются Росреестр и Россельхознадзор.

Деятельность Росреестра и Россельхознадзора:

• Выявление нарушений: Инспекторы проводят плановые и внеплановые проверки, используют данные дистанционного зондирования Земли, информацию от граждан и юридических лиц для выявления нарушений. В 2023 году Росреестром и Россельхознадзором было выявлено 12,5 тыс. нарушений земельного законодательства, что на 10% больше, чем в 2022 году. Это свидетельствует о росте активности и, возможно, улучшении методов надзора.
• Привлечение к ответственности: За выявленные нарушения накладываются административные штрафы. Однако, как уже отмечалось, их размеры не всегда являются достаточным стимулом для собственников.
• Выдача предписаний: Нарушителям выдаются предписания с требованием устранить выявленные нарушения в установленный срок.

Проблемы, препятствующие реальному возвращению земель в оборот:

Несмотря на рост числа выявляемых нарушений, количество реально возвращенных в оборот земель остается вызовом. Эффективность государственного земельного надзора, измеряемая не только числом наложенных штрафов, но и конечным результатом — вовлечением земель в сельскохозяйственное производство, сталкивается со следующими проблемами:

• Длительность судебных процессов: Механизмы принудительного изъятия земель требуют судебных разбирательств, которые могут длиться годами, что затягивает процесс возвращения земель в оборот.
• Сложность доказывания: Как уже обсуждалось, доказать факт неиспользования или нецелевого использования с юридической точки зрения является сложной задачей, требующей значительных ресурсов.
• Сопротивление собственников: Многие собственники активно оспаривают решения надзорных органов, используя все доступные правовые средства.
• Недостаток финансирования и кадров: Органы земельного надзора могут испытывать недостаток в квалифицированных кадрах и финансовом обеспечении для проведения регулярных и масштабных проверок.

Таким образом, хотя государственный земельный надзор активно выявляет нарушения, его эффективность в плане реального возвращения земель в продуктивный оборот требует дальнейшего совершенствования.

Правовые механизмы охраны земель

Охрана земель сельскохозяйственного назначения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Она направлена на предотвращение деградации, загрязнения и нерационального использования плодородия почв. Законодательство Российской Федерации предусматривает ряд важных правовых механизмов для достижения этих целей.

• Запрет на изъятие сельхозугодий для добычи общераспространенных полезных ископаемых (с 1 марта 2026 года): Федеральный закон № 52-ФЗ от 01.04.2025 вводит прямой запрет на изъятие сельскохозяйственных угодий для государственных или муниципальных нужд в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина, гравий и т.д.). Эта мера призвана защитить наиболее ценные сельскохозяйственные земли от разрушения в результате горнодобывающей деятельности, которая необратимо изменяет ландшафт и уничтожает плодородный слой.
• Исключения для приоритетных проектов: До 31 декабря 2033 года действует исключение для случаев изъятия сельхозугодий, если это необходимо для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 254-ФЗ. Это позволяет государству реализовывать стратегически важные инфраструктурные проекты, при этом устанавливая временные рамки для таких исключений и, как правило, обязывая проводить рекультивацию земель.
• Запрет на перевод особо ценных продуктивных угодий: Законодательно закреплен запрет на перевод сельскохозяйственных угодий из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, если они включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий субъектов РФ. Такие перечни формируются региональными органами власти на основе критериев плодородия, исторического использования и стратегического значения. Эта норма является мощным барьером для нецелевого использования наиболее продуктивных земель.
• «Принцип двух ключей» к вопросу перевода земель: Как уже упоминалось, для установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Правительство России установит порядок, а Министерство сельского хозяйства России определит сами границы. Этот механизм обеспечивает совместное, коллегиальное принятие решений по вопросам, связанным с изменением статуса сельскохозяйственных земель, что минимизирует риски необоснованного перевода.

Эти правовые механизмы в совокупности создают достаточно жесткую, но необходимую систему защиты сельскохозяйственных земель, подчеркивая их стратегическое значение для государства и общества.

Понятие непригодности земель для сельхозпроизводства

В контексте охраны земель и регулирования их оборота критически важным является юридически точное определение понятия «непригодность земель для сельхозпроизводства». Это понятие выступает одним из ключевых оснований для перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в другие категории или для принятия решений об их консервации. Непригодность для сельхозпроизводства — это не просто отсутствие использования, а объективное состояние участка, делающее его неэффективным или невозможным для сельскохозяйственной деятельности.

Законодательство и правоприменительная практика выделяют следующие основные критерии, по которым земельный участок может быть признан непригодным для сельскохозяйственного производства:

• Деградация почв: Это основной критерий, охватывающий различные виды ухудшения свойств почвы:
  • Эрозия (водная и ветровая): Разрушение и смыв/сдувание плодородного слоя почвы, приводящее к потере ее структуры и питательных веществ.
  • Засоление: Накопление в почве избыточного количества солей, угнетающих рост растений.
  • Опустынивание: Процесс деградации земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах, ведущий к потере биологической продуктивности.
  • Переувлажнение и заболачивание: Избыточное увлажнение почвы, приводящее к изменению ее физико-химических свойств и гибели сельскохозяйственных культур.
  • Окисление/подкисление: Изменение кислотности почвы до уровней, неблагоприятных для большинства сельскохозяйственных растений.
• Ухудшение экологической обстановки: К этому критерию относятся такие факторы, как:
  • Радиоактивное загрязнение: Наличие в почве радионуклидов, делающих продукцию опасной для употребления.
  • Химическое загрязнение: Накопление в почве токсичных химических веществ (тяжелые металлы, пестициды, промышленные отходы) выше допустимых концентраций.
  • Загрязнение иными веществами и микроорганизмами: Наличие патогенных микроорганизмов, биологических загрязнителей.
• Нарушение почвенного слоя: Механическое повреждение или полное уничтожение плодородного слоя в результате различных видов деятельности (например, разработка карьеров, строительство без рекультивации).
• Истощение плодородия: Длительное несоблюдение агротехники, отсутствие внесения удобрений, монокультура, что приводит к значительному снижению запасов питательных веществ в почве.

Признание земель непригодными для сельхозпроизводства требует проведения комплексных агрохимических, экологических и почвенных экспертиз. Именно на основе таких заключений, с учетом мнения экспертов и специалистов, принимается решение о дальнейшей судьбе участка: его консервации, рекультивации или переводе в другую категорию. Это подчеркивает не только юридическую, но и научно-практическую сложность данного вопроса.

Судебная практика по спорам, связанным с оборотом земель сельскохозяйственного назначения

Судебная практика является важным индикатором эффективности правового регулирования и выявляет наиболее острые точки соприкосновения интересов различных субъектов земельных отношений. Анализ судебных решений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения позволяет не только понять, как применяются нормы законодательства, но и выявить пробелы, коллизии и проблемные аспекты, требующие дальнейшего совершенствования.

Категории судебных споров

Судебные споры, касающиеся земель сельскохозяйственного назначения, отличаются разнообразием, но можно выделить несколько основных категорий, которые наиболее часто встречаются в практике арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

1. Споры об оспаривании кадастровой стоимости: Кадастровая стоимость земельного участка является основой для расчета земельного налога и арендной платы. В связи с этим значительную долю судебных разбирательств составляют дела, в которых собственники или арендаторы оспаривают результаты государственной кадастровой оценки, считая их завышенными и не соответствующими рыночной стоимости. Успешное оспаривание кадастровой стоимости может существенно снизить финансовую нагрузку на сельхозпроизводителей.
2. Споры о границах земельных участков: Неточности в межевании, наложения границ, ошибки в кадастровом учете, особенно в условиях исторически сложившейся чересполосицы и дробности участков, приводят к частым спорам между соседними землепользователями. Эти споры могут быть связаны с самозахватом земель, незаконным использованием части чужого участка или конфликтами при установлении публичных сервитутов.
3. Споры об изъятии земельных участков за неиспользование по целевому назначению: Это одна из наиболее принципиальных категорий споров, отражающая публичный интерес к рациональному использованию сельскохозяйственных земель. Истцами по таким делам выступают органы государственной власти или местного самоуправления, требующие принудительного изъятия участка у собственника, который, по их мнению, не использует его для сельскохозяйственного производства в течение установленного срока. Судебная практика по данным делам характеризуется неоднородностью, что часто связано с неполнотой доказательной базы со стороны истцов и сложностью доказывания факта неиспользования.
4. Споры о признании права собственности на невостребованные земельные доли и определение порядка использования земель, находящихся в долевой собственности: Эта категория споров напрямую связана с проблемой невостребованных земельных долей. Суды рассматривают дела о признании права собственности на такие доли за муниципальными образованиями, о выделе земельных долей в натуре, а также о разрешении конфликтов между участниками общей долевой собственности по поводу порядка использования общего земельного участка.
5. Споры, связанные с арендой земель сельскохозяйственного назначения: Включают дела о расторжении договоров аренды, взыскании задолженности по арендной плате, оспаривании условий договоров, а также о продлении или прекращении арендных отношений. Особенно актуальны стали споры, связанные с новыми ограничениями для арендаторов муниципальных участков, полученных без торгов (запрет на субаренду, передачу прав).
6. Споры о переводе земель из одной категории в другую: В свете ужесточения законодательства (ФЗ № 52-ФЗ) ожидается увеличение количества споров, связанных с оспариванием отказов в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, а также с оценкой обоснованности такого перевода.

Проблемы доказывания и неоднородность судебных решений

Глубокий анализ судебной практики выявляет ряд системных проблем, которые влияют на эффективность правосудия в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения:

1. Сложности в доказывании факта неиспользования земель: Это ключевая проблема в спорах об изъятии. Истцам (органам власти) часто трудно представить неопровержимые доказательства того, что участок не использовался именно в течение всего установленного законом срока. Требуются регулярные обследования, акты осмотра, фото- и видеофиксация, спутниковые снимки, заключения экспертов. Отсутствие четких методик и стандартов доказывания приводит к тому, что суды вынуждены принимать решения, основываясь на косвенных доказательствах, что увеличивает риски ошибок.
2. Неполнота доказательной базы со стороны органов власти: В ряде случаев органы государственного земельного надзора не обладают достаточными ресурсами или квалификацией для сбора полноценной доказательной базы. Это приводит к тому, что ответчики успешно оспаривают иски об изъятии, ссылаясь на процессуальные нарушения или отсутствие достаточных доказательств неиспользования.
3. Неоднородность судебной практики: В решениях различных судов по аналогичным делам можно наблюдать различия, что создает правовую неопределенность и затрудняет прогнозирование исхода споров. Это может быть связано с различным толкованием норм закона, разной оценкой доказательств или отсутствием единообразных разъяснений высших судебных инстанций. Например, критерии «неиспользования» могут трактоваться по-разному в зависимости от региона и конкретных обстоятельств.
4. Длительность судебных разбирательств: Рассмотрение земельных споров часто занимает значительное время, особенно если требуются сложные экспертизы или обжалование решений в вышестоящих инстанциях. Это замедляет вовлечение земель в оборот и создает дополнительные издержки для всех сторон.

Разрешение споров о долевой собственности

Споры, связанные с общей долевой собственностью на земельные участки сельскохозяйственного назначения, занимают особое место в судебной практике. Эти споры уходят корнями в земельную реформу 1990-х годов и по-прежнему остаются крайне актуальными.

• Определение порядка использования земель, находящихся в долевой собственности: Когда большое количество собственников владеют земельным участком на праве общей долевой собственности, возникают сложности с его коллективным управлением и использованием. Суды рассматривают иски об определении порядка пользования земельным участком, когда собственники не могут договориться между собой. Эти споры часто решаются путем установления реальных границ пользования или определения очередности использования.
• Признание права собственности на невостребованные земельные доли: Эта категория дел связана с попытками органов местного самоуправления признать право собственности на невостребованные земельные доли, чтобы затем вовлечь эти земли в оборот. Суды тщательно исследуют доказательства того, что доля действительно является невостребованной (т.е. собственник или его наследники не проявили интереса к ней в течение длительного времени), и соблюдение всех процедурных требований.
• Выдел земельной доли в натуре: Собственник земельной доли имеет право требовать выдела своего участка в натуре. Этот процесс, однако, является сложным и часто становится предметом судебных разбирательств, особенно если другие дольщики не согласны с предложенным вариантом выдела или возникают споры о границах. Суды назначают землеустроительные экспертизы для определения оптимального варианта выдела.

В целом, судебная практика по долевой собственности демонстрирует стремление к упорядочению отношений и вовлечению неиспользуемых долей в хозяйственный оборот, но при этом подчеркивает необходимость дальнейшего совершенствования законодательства для упрощения этих процессов.

Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики

Целью любого глубокого аналитического исследования проблем правового регулирования является не просто констатация фактов, но и выработка конкретных, обоснованных предложений, направленных на улучшение существующей ситуации. В контексте правового режима и оборота земель сельскохозяйственного назначения, эти предложения должны быть нацелены на повышение эффективности использования земельных ресурсов, обеспечение продовольственной безопасности и устранение выявленных правовых пробелов и коллизий.

Упрощение процедур вовлечения земель в оборот

Проблема неиспользуемых и заброшенных земель, включая невостребованные земельные доли, является одной из наиболее острых. Для ее решения необходимо разработать и внедрить комплекс мер по упрощению правовой процедуры возвращения этих угодий в оборот.

1. Ускорение и упрощение процедуры признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли:
   • Введение института «предполагаемой бесхозяйности»: Законодательно предусмотреть механизм, позволяющий органам местного самоуправления через определенный срок (например, 5-7 лет) с момента публикации сведений о невостребованной доле в официальных источниках, начинать упрощенную процедуру признания доли бесхозяйной с последующей регистрацией права муниципальной собственности. Это снизит нагрузку на суды и ускорит процесс.
   • Автоматизированный учет: Создание единой федеральной информационной системы учета земельных долей, интегрированной с данными Росреестра, ЕГРН и ЗАГС, позволит оперативно выявлять невостребованные доли и определять их собственников или наследников.
2. Стимулирование выдела земельных долей в натуре:
   • Финансовая поддержка межевания: Предоставление субсидий или компенсаций на проведение межевых работ для собственников земельных долей, желающих выделить свои участки в натуре.
   • Разработка типовых проектов межевания: Создание типовых проектов межевания для крупных массивов земель с долевой собственностью, что позволит снизить затраты и ускорить процесс для множества дольщиков.
3. Совершенствование института изъятия за неиспользование:
   • Четкие критерии неиспользования: Разработка и утверждение на федеральном уровне унифицированных, объективных и измеримых критериев, по которым земельный участок признается неиспользуемым по целевому назначению. Это может включать показатели зарастания сорняками, отсутствие следов обработки, данные дистанционного зондирования, агрохимические показатели.
   • Обучение и оснащение инспекторов: Обеспечение органов государственного земельного надзора современными техническими средствами (БПЛА, ГИС-технологии) и обучение специалистов методикам эффективного выявления и документирования нарушений.

Совершенствование регулирования видов разрешенного использования

Проблемы, связанные с ВРИ, требуют более гибкого и одновременно четкого регулирования, чтобы обеспечить как целевое использование земель, так и возможности для диверсификации сельскохозяйственного производства.

1. Расширение перечня ВРИ для земель сельскохозяйственного назначения:
   • Включение агротуризма и сельского туризма: Законодательно закрепить возможность использования части земельного участка сельскохозяйственного назначения для развития агротуризма (гостевые дома, кемпинги, объекты рекреации, не нарушающие сельскохозяйственное назначение).
   • Разрешение на переработку собственной продукции: Четко прописать возможность размещения на участках КФХ и сельхозорганизаций небольших цехов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, произведенной на данном участке, без необходимости перевода земель в другую категорию.
2. Унификация и упрощение процедур изменения ВРИ:
   • Сокращение сроков согласования: Установить жесткие административные регламенты и максимальные сроки для рассмотрения заявлений об изменении ВРИ.
   • Принцип «единого окна»: Внедрение механизма «единого окна» для подачи документов и получения разрешений по изменению ВРИ, что позволит сократить число инстанций и контактов с чиновниками.
   • Автоматизация процесса: Максимальное использование электронных сервисов для подачи заявлений и отслеживания их статуса.
3. Разрешение коллизий между федеральным и региональным законодательством:
   • Разработка методических рекомендаций: Высшим органам государственной власти (например, Минсельхозу России) разработать и опубликовать подробные методические рекомендации по применению норм о ВРИ, разъясняющие взаимодействие федерального и регионального законодательства.
   • Регулярный мониторинг: Проводить регулярный мониторинг регионального законодательства на предмет коллизий и противоречий с федеральными нормами, с последующим внесением предложений по их устранению.

Меры по усилению ответственности и контроля

Для реального изменения ситуации с неиспользуемыми землями необходимо не только упрощать процедуры, но и повышать эффективность мер ответственности и контроля.

1. Пересмотр размеров административных штрафов:
   • Прогрессивная шкала штрафов: Ввести прогрессивную шкалу административных штрафов за нецелевое использование или неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, зависящую от площади участка, кадастровой стоимости и длительности нарушения. Это сделает штрафы более ощутимыми и стимулирующими для крупных собственников.
   • Увеличение минимальных порогов: Повысить минимальные размеры штрафов для физических и юридических лиц.
2. Совершенствование процедур фиксации нарушений:
   • Использование современных технологий: Активно внедрять системы дистанционного зондирования Земли (спутниковые снимки, аэрофотосъемка с БПЛА) для регулярного мониторинга использования земель. Это позволит выявлять нарушения на ранних стадиях и собирать объективную доказательную базу.
   • Публикация данных о нарушениях: Создание открытого публичного реестра земельных участков, в отношении которых выявлены нарушения, с указанием статуса и принимаемых мер. Это повысит прозрачность и общественный контроль.
3. Повышение эффективности земельного надзора:
   • Координация действий: Усилить координацию между Росреестром, Россельхознадзором и органами местного самоуправления для предотвращения дублирования функций и обеспечения комплексного контроля.
   • Создание специализированных подразделений: В региональных органах надзора создать специализированные подразделения, занимающиеся исключительно контролем за землями сельскохозяйственного назначения.

Стимулирование рационального использования земель

Наряду с контрольными мерами, необходимо развивать экономические стимулы, побуждающие собственников и арендаторов к продуктивному использованию земель.

1. Предоставление государственных/муниципальных земель в аренду без торгов для местных сельхозтоваропроизводителей:
   • Расширение перечня случаев безторговой аренды: Законодательно расширить перечень случаев, когда земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов местным сельскохозяйственным товаропроизводителям, при условии принятия на себя обязательств по их целевому использованию и развитию производства.
   • Механизмы контроля исполнения обязательств: Предусмотреть четкие механизмы контроля за исполнением таких обязательств и возможность досрочного расторжения договора аренды в случае их несоблюдения.
2. Налоговые льготы и преференции:
   • Снижение земельного налога: Предусмотреть возможность снижения ставок земельного налога для собственников, которые вовлекают в оборот неиспользуемые земли или проводят мелиоративные работы.
   • Льготы по платежам за загрязнение: Предоставление льгот по платежам за негативное воздействие на окружающую среду для хозяйств, внедряющих природоохранные технологии и системы органического земледелия.
3. Развитие системы консультационной поддержки: Создание доступных информационно-консультационных центров для фермеров по вопросам агротехнологий, мелиорации, правового оформления земель и получения государственной поддержки.

Направления совершенствования земельного законодательства

В более широком смысле, системное формирование законодательства в области охраны и стимулирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения должно развиваться по следующим направлениям:

1. Комплексная кодификация: Разработка и принятие Аграрного кодекса РФ, который бы объединил и систематизировал все нормы, регулирующие сельскохозяйственное производство, земельные отношения в АПК, государственную поддержку и контроль.
2. Экологизация земельного законодательства: Усиление норм, направленных на охрану плодородия почв, предотвращение деградации и загрязнения, стимулирование экологически чистых методов земледелия.
3. Цифровизация земельных отношений: Создание единой цифровой платформы для управления земельными ресурсами, включающей данные кадастрового учета, государственного земельного надзора, информацию о собственниках и арендаторах, а также о состоянии земель.
4. Развитие земельного мониторинга: Внедрение современных систем мониторинга состояния земель, включая агрохимический, экологический и радиологический мониторинг, с целью своевременного выявления проблем и принятия мер по их устранению.
5. Усиление общественного контроля: Расширение участия гражданских институтов, общественных организаций в процессе государственного земельного надзора и обсуждения вопросов земельной политики.

Эти предложения, охватывающие как точечные изменения, так и системные реформы, направлены на создание более эффективной, справедливой и устойчивой системы управления землями сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.

Заключение

В рамках настоящей дипломной работы было проведено всестороннее и глубокое исследование правового режима и особенностей оборота земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. Анализ подтвердил, что эти земли являются стратегически важным ресурсом, определяющим продовольственную безопасность и социально-экономическое развитие страны.

Было установлено, что, несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения в аграрном секторе, существует ряд системных проблем. Среди них — колоссальные масштабы неиспользуемых и деградированных сельскохозяйственных угодий (до 40 млн га, из которых 10-20 млн га — пашня), обусловленные низкой рентабельностью, недостатком инвестиций, кадровым дефицитом и проблемами правового оформления. Особое внимание было уделено актуальности проблемы невостребованных земельных долей, возникшей после земельной реформы 90-х годов, а также сложностям в реализации механизмов государственного контроля и принудительного изъятия земель, не используемых по целевому назначению. Выявлены и проанализированы правовые пробелы в регулировании мелиоративных лесных насаждений и критические проблемы, связанные с длительностью и сложностью процедур установления и изменения видов разрешенного использования.

Период с 2013 года по ноябрь 2025 года ознаменовался значительными законодательными изменениями, направленными на совершенствование регулирования. В частности, были унифицированы сроки аренды, предоставлено право фермерам на строительство жилых домов на землях КФХ при соблюдении строгих условий (ФЗ № 299-ФЗ), а также ужесточены правила изъятия земель за неиспользование (ФЗ № 354-ФЗ). Особо значимыми являются новейшие поправки, введенные ФЗ № 52-ФЗ от 01.04.2025, которые значительно усложняют процедуру перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории и вводят «принцип двух ключей» для защиты особо ценных угодий. Проанализированы меры государственной поддержки (субсидии на мелиорацию, культуртехнические работы, компенсации), которые позволили вовлечь в оборот порядка 8 млн га земель с 2017 по 2023 год, а также эффективность государственного земельного надзора, выявившего 12,5 тыс. нарушений в 2023 году, несмотря на сохраняющиеся проблемы с реальным возвращением земель в оборот.

Анализ судебной практики выявил типичные категории споров (кадастровая стоимость, границы, изъятие за неиспользование, долевая собственность) и подчеркнул проблемы доказывания, неполноту доказательной базы органов власти и неоднородность судебных решений.

На основе проведенного комплексного анализа были сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Эти предложения включают:

• Упрощение процедур вовлечения земель в оборот, в том числе через ускорение признания невостребованных долей муниципальной собственностью и стимулирование выдела долей в натуре.
• Совершенствование регулирования видов разрешенного использования, предлагающее расширение перечня ВРИ для агротуризма и переработки, унификацию процедур и разрешение коллизий.
• Усиление ответственности и контроля через пересмотр размеров штрафов (прогрессивная шкала), внедрение современных технологий мониторинга и повышение координации надзорных органов.
• Стимулирование рационального использования земель путем расширения безторговой аренды для местных сельхозпроизводителей и предоставления налоговых льгот.
• Системные направления совершенствования земельного законодательства, включая возможность кодификации, экологизацию и цифровизацию.

Достижение поставленных целей и задач подтверждено результатами исследования. Предложенные решения направлены на создание более эффективной, прозрачной и справедливой системы оборота земель сельскохозяйственного назначения, что в конечном итоге будет способствовать укреплению продовольственной безопасности Российской Федерации, устойчивому развитию агропромышленного комплекса и рациональному использованию бесценного земельного потенциала страны.

Список использованной литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.11.2025) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Федеральный закон от 18.07.2005 N 87-ФЗ (ред. от 13.05.2008) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3098.
5. Федеральный закон от 13.05.2008 №66-ФЗ (ред. от 21.12.2009) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2251.
6. Федеральный закон от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 47.
7. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О землеустройстве» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.
8. Федеральный закон от 22.07.2010 № 167-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 30. Ст. 3998.
9. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.06.2012) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
10. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.
11. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
12. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
13. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
14. Постановление Правительства РФ от 19.07.2012 №736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 30. Ст. 4290.
15. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 27.03.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 10. Ст. 1084.
16. Приказ Минсельхоза России от 04.05.2010 №150 (ред. от 08.08.2012) «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. №32.
17. Письмо Министерства финансов РФ от 05.05.2006 № 03-06-02-02/59 // СПС «КонсультантПлюс».
18. Закон Московской области от 26.05.2004 №2/99-П «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2004. №9.
19. Закон Курганской области от 28.12.2011 №98 (ред. от 07.11.2012) «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» // Новый мир — Документы, выпуск N 2. 17.01.2012.
20. Закон Новосибирской области от 02.12.2010 № 10-ОЗ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Новосибирской области на 2011 — 2015 годы» // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области. 2010. N 66.
21. Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 08.11.2005 №428 (ред. от 30.12.2011) «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и составе прилагаемых к нему документов» // Новый мир. 16.11.2005. № 212.
22. Постановление Администрации Ярославской области от 05.09.2007 №369-а «Об утверждении Порядка реализации Ярославской областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» // Губернские вести. 2007. № 68.
23. Решение Ярославского областного суда от 13.11.2007 по делу № 3-45/2007 // Губернские вести. 2008. №19.
24. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 15.01.2013 по делу №33-15170/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
25. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25.05.2006 № Ф04-3119/2006(22990-А46-9) // СПС «КонсультантПлюс».
26. Определение Верховного Суда РФ от 02.06.2009 № 15-В09-3 // СПС «КонсультантПлюс».
27. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» // Вестник ВАС РФ. 2002. №3.
28. Постановление ФАС Поволжского округа от 26.02.2013 по делу № А49-2957/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
29. Кассационное определение Оренбургского областного суда от 23.11.2011 № 33-6957/2011 // СПС «КонсультантПлюс».
30. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 марта 2008 года № А56-20466/2005 // СПС «КонсультантПлюс».
31. Постановления Конституционного Суда РФ от 30.01.2009 № 1-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. №1.
32. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 25.12.2012 по делу № 33-10486/12 // СПС «КонсультантПлюс».
33. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 2010. №6.
34. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. Земельное право: Учебник. М.: Частное право, 2010.
35. Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М.: НОРМА, 2010.
36. Бугаев И.Е. Преимущественное право покупки земель сельскохозяйственного назначения: необходимое средство регулирования земельных отношений или административный барьер для развития оборота земель сельскохозяйственного назначения // Юрист. 2011. № 20. С. 27 — 31.
37. Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (постатейный) (3-е издание, переработанное и дополненное). М.: Частное право, 2012.
38. Кузьмин А.И. Выдел земельного участка в счет доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения // Нотариус. 2011. № 4.
39. Нарышева Н.Г. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2009. № 4.
40. Проблемы и перспективы правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения // Правовые вопросы строительства. 2009. N 1. С. 32 — 35.
41. Харитонов А.Ю. Сельскохозяйственные земли: правовые основы // Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. N 12. С. 16 — 24.
42. Проблемы регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения // Современные технологии управления. 2020. №4 (93/1). ISSN 2226-9339.
43. Госдума приняла поправки к закону о землях сельхозназначения. URL: https://www.dairynews.ru/news/gosduma-prinyala-popravki-k-zakonu-o-zemlyah-sel.html (дата обращения: 05.11.2025).
44. Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Журавлева Л.А., Петрова Л.Н. Оборот земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации: правовые аспекты. 2021. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/oborot-zemel-selskohozyaystvennogo-naznacheniya-v-rossiyskoy-federatsii-pravovye-aspekty (дата обращения: 05.11.2025).
45. Проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. 2020. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_42953689_95332204.pdf (дата обращения: 05.11.2025).
46. Правовой режим земельных участков сельскохозяйственного назначения, занятых мелиоративными лесными насаждениями // Хозяйство и право. 2023. № 04. С. 09.04.2023. URL: https://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=37754 (дата обращения: 05.11.2025).
47. Проблемы оборота земель сельскохозяйственного назначения // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2024. С. 25.07.2024. URL: https://journals.udsu.ru/law/article/view/5256/3947 (дата обращения: 05.11.2025).
48. Актуальные вопросы правового регулирования хозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения. 2025. С. 02.04.2025. URL: https://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=38308 (дата обращения: 05.11.2025).
49. Копылова А.А. Проблемы правового режима земель сельскохозяйственного назначения // Новый юридический вестник. 2020. С. 02.12.2020. URL: https://moluch.ru/th/9/archive/182/5813/ (дата обращения: 05.11.2025).
50. Новые правила перевода земель с/х назначения в земли иных категорий // Новости Б1. 2025. С. 12.05.2025. URL: https://www.b1.ru/news/40081/ (дата обращения: 05.11.2025).
51. Россельхознадзор сообщает об изменениях земельного законодательства, связанных с охраной земель сельскохозяйственного назначения // Главное. 2025. С. 11.04.2025. URL: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/news/203492.html (дата обращения: 05.11.2025).
52. Важные изменения в Федеральных законах. URL: https://www.garant.ru/news/1601618/ (дата обращения: 05.11.2025).
53. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2018. С. 19.04.2018. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/discussion/93554/ (дата обращения: 05.11.2025).
54. Внесены изменения в закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 2015. С. 13.07.2015. URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2015/07/13/izmeneniya-v-zakon-ob-oborote-zemel-selskohozyaystvennogo-naznacheniya (дата обращения: 05.11.2025).
55. Булгаков В.В., Юдаков Н.С., Потупо Г.Ф. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения в России: проблемы оборота и перспективы совершенствования. 2025. URL: https://izsreda.com/sborniki-konferencij/aktualnye-voprosy-prava-ekonomiki-i-upravlenija-vii-vserossijskaja-nauchno-prakticheskaja-konferencija-studentov-aspirantov-i-molodyh-uchenyh-s-mezhdunarodnym-uchastiem-uljanovsk-25-apr-2025-g/ (дата обращения: 05.11.2025).