Противодействие коррупции в государственной службе РФ – готовая структура и материалы для исследования

Введение. Актуальность исследования проблемы коррупции как системной угрозы

Коррупция представляет собой одну из ключевых системных угроз для стабильности, национальной безопасности и устойчивого экономического развития Российской Федерации. Она наносит прямой ущерб социально-экономической сфере, подрывает доверие граждан к институтам власти, снижает конкурентоспособность экономики и препятствует формированию здорового правового государства. Несмотря на значительные усилия, предпринимаемые на государственном уровне, существующие механизмы борьбы с этим явлением часто признаются неэффективными, а их результативность остается предметом острых научных и общественных дискуссий. Именно это и обуславливает высокую актуальность глубокого научного анализа данной проблемы.

Целью настоящей работы является комплексный анализ правовых и организационных форм противодействия коррупции в системе государственной службы РФ. В ходе исследования решаются следующие задачи: уточняется понятийный аппарат, классифицируются проявления и выявляются глубинные причины коррупции, анализируется действующая нормативно-правовая база и система государственных органов, а также проводится критическая оценка эффективности существующих мер. Итогом работы становится разработка конкретных предложений по совершенствованию антикоррупционной политики.

Что мы понимаем под коррупцией и ее проявлениями в системе госслужбы

Для выстраивания системного анализа необходимо дать четкое определение коррупции, рассматривая ее и как правовую категорию, и как сложное социально-политическое явление. В широком смысле коррупция — это злоупотребление служебным положением для получения выгоды в личных целях или в интересах третьих лиц, что прямо противоречит задачам государственной службы. Научная новизна данного исследования отчасти заключается в системном подходе к классификации конкретных форм проявления этого деструктивного явления.

В общем виде коррупционные деяния включают:

• Дача и получение взятки;
• Злоупотребление и превышение должностных полномочий;
• Коммерческий подкуп;
• Вымогательство и получение незаконных льгот или преимуществ;
• Хищение, кража или растрата бюджетных средств.

В контексте государственной службы эти общие формы приобретают специфические черты и дополняются более сложными схемами. Особую опасность представляют такие проявления, как:

• Мошенничество и создание коррупционных схем в сфере государственных закупок;
• Проведение непрозрачных тендеров с заранее определенным победителем;
• Незаконная приватизация государственной собственности по заниженной стоимости;
• Использование контрольно-надзорных полномочий для давления на бизнес и получения выгоды.

Такая детализация позволяет перейти от общего осуждения явления к анализу конкретных механизмов и их причин.

Фундаментальные причины и условия, способствующие коррупции

Коррупция не возникает на пустом месте; она является следствием целого комплекса глубоких и взаимосвязанных проблем. Для эффективной борьбы с ней недостаточно только карательных мер — необходимо понимать и устранять ее фундаментальные причины. Все многообразие факторов, способствующих укоренению коррупции в системе госслужбы, можно сгруппировать по нескольким ключевым направлениям.

• Правовые и институциональные факторы: К ним относятся очевидные пробелы в законодательстве, которые создают «лазейки» для злоупотреблений, непоследовательность в проведении реформ, а также общая неразвитость институтов гражданского общества, которые должны осуществлять независимый контроль за деятельностью власти.
• Социально-экономические факторы: Нерешенность ряда острых социальных проблем, в первую очередь низкий уровень оплаты труда государственных служащих на некоторых позициях, может выступать прямым стимулом для поиска нелегальных источников дохода.
• Организационно-управленческие факторы: Такие явления, как кумовство (фаворитизм) при назначении на должности, высокая степень закрытости и несменяемости чиновников, а также отсутствие прозрачных механизмов карьерного роста создают благоприятную почву для формирования коррупционных сетей.
• Социокультурные факторы: Низкий уровень общего правосознания и правовой культуры в обществе, а также терпимое отношение к отдельным проявлениям коррупции ведут к тому, что она начинает восприниматься не как серьезное преступление, а как «норма» жизни.

Только комплексное воздействие на все эти группы причин способно дать долгосрочный положительный эффект.

Как законодательство регулирует борьбу с коррупцией в России

Правовую основу противодействия коррупции в Российской Федерации составляет иерархическая система нормативных актов, определяющих ключевые принципы, направления деятельности и конкретные механизмы борьбы. Эта система постоянно развивается, отражая стремление государства адаптировать антикоррупционную политику к новым вызовам.

Фундаментальным документом в этой сфере является Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Именно он устанавливает основные понятия (включая само определение коррупции), принципы противодействия, а также организационно-правовые основы для предупреждения и борьбы с ней. Закон вводит конкретные обязанности, запреты и ограничения для государственных служащих, такие как декларирование доходов и расходов, предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

На следующем уровне иерархии находятся акты главы государства. Ключевую роль играют Указы Президента РФ, которые конкретизируют и развивают положения федерального законодательства. Например, указ «О мерах по противодействию коррупции» детализирует порядок предоставления сведений о доходах. Стратегическим документом, определяющим основные направления государственной политики на среднесрочную перспективу, является Национальный план противодействия коррупции, утверждаемый Президентом. Он ставит конкретные задачи перед всеми органами власти и определяет сроки их выполнения.

Распределение ролей в государственной машине. Полномочия органов власти в сфере противодействия коррупции

Организационная структура противодействия коррупции в России выстроена по вертикальному принципу, где каждый уровень власти и каждый уполномоченный орган имеет свою четко определенную зону ответственности. Координация их действий является залогом эффективности всей системы.

На вершине этой системы находится Президент Российской Федерации, который определяет основные направления государственной антикоррупционной политики и устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Он задает стратегический вектор борьбы с явлением.

Правительство Российской Федерации отвечает за практическую реализацию этой политики. Оно распределяет конкретные функции между федеральными министерствами и ведомствами, обеспечивая исполнение законов и указов на уровне исполнительной власти.

Непосредственную работу «на местах» осуществляют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, каждый из которых обязан противодействовать коррупции в пределах своих полномочий. Это включает в себя как профилактическую работу внутри ведомств, так и выявление конкретных правонарушений.

Особую координирующую роль в этой системе играет прокуратура. Именно Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность всех правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, обеспечивая единство и согласованность их усилий.

Анализ действующих механизмов. Почему текущие меры не всегда эффективны

Государственная система противодействия коррупции использует широкий арсенал форм и методов, которые условно можно разделить на две большие группы: уголовно-правовые и административно-правовые. Первые нацелены на наказание за уже совершенные преступления, в то время как вторые сфокусированы на профилактике и создании условий, не допускающих коррупционных проявлений в системе госслужбы.

Уголовно-правовые формы включают в себя весь комплекс мер, связанных с пресечением, раскрытием, расследованием коррупционных преступлений и привлечением виновных к ответственности. Однако, как показывает практика, несмотря на суровость наказания, они оказывают ограниченное превентивное воздействие, работая уже «по факту» совершенного деяния.

Административно-правовые и профилактические формы представляют собой набор инструментов, направленных на предупреждение коррупции. К ним относятся:

• Введение антикоррупционных стандартов поведения для госслужащих.
• Обязательное декларирование доходов, расходов и имущества.
• Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов.
• Контроль за разрешением конфликта интересов.

Несмотря на кажущуюся продуманность этих мер, их эффективность на практике часто оказывается недостаточной. Ключевая проблема заключается в разрыве между законодательными декларациями и правоприменительной реальностью. Антикоррупционная экспертиза может носить формальный характер, а механизмы контроля за достоверностью деклараций не всегда позволяют выявлять скрытые активы. В результате система, которая должна работать на предупреждение, не всегда достигает своей цели, что указывает на острую необходимость ее совершенствования и настройки.

Пути совершенствования. Какие шаги укрепят антикоррупционную политику

Критический анализ существующих проблем позволяет сформулировать ряд конкретных предложений, направленных на укрепление антикоррупционной политики. Эффективность может быть достигнута только через комплексный подход, сочетающий совершенствование законодательства, укрепление институтов и изменение кадровой политики.

1. Совершенствование законодательной базы и правоприменения. Необходимо устранять оставшиеся пробелы и двусмысленности в антикоррупционном законодательстве, а также обеспечить неотвратимость наказания за коррупционные преступления вне зависимости от должности и статуса лица.
2. Укрепление институтов контроля. Крайне важно повышать роль и реальную независимость институтов гражданского общества и средств массовой информации. Именно они способны обеспечить прозрачность деятельности органов власти и эффективный общественный контроль, который является одним из самых действенных барьеров на пути коррупции.
3. Оптимизация системы государственного управления и кадровой политики. Следует повышать уровень оплаты труда госслужащих, чтобы снизить экономические стимулы к коррупции. Необходимо внедрять прозрачные и основанные на заслугах механизмы карьерного роста, а также активно развивать и внедрять фундаментальные нравственные и этические принципы в повседневную практику государственной службы.
4. Развитие правового просвещения и формирование нетерпимости. Важнейшим направлением является систематическая работа по повышению уровня правосознания граждан и чиновников. Необходимо формировать в обществе атмосферу абсолютной нетерпимости к любым проявлениям коррупции, чтобы она воспринималась не как способ решения проблем, а как преступление против общества.

Реализация этих шагов в комплексе позволит перейти от борьбы с последствиями к устранению самих причин коррупции.

Заключение. Ключевые выводы и перспективы исследования

Проведенное исследование подтверждает, что коррупция является сложным, многофакторным явлением, представляющим системную угрозу для российского государства. В ходе работы была последовательно проанализирована вся логическая цепь проблемы: от обоснования ее актуальности и анализа глубинных причин до обзора существующей системы противодействия и ее критической оценки. Такой подход позволил выявить ключевые разрывы между законодательными нормами и практикой их применения.

Главный вывод исследования заключается в том, что успешная борьба с коррупцией невозможна без комплексного, системного подхода. Недостаточно полагаться исключительно на карательные меры, которые работают постфактум. Необходимо сочетать их с мощными превентивными механизмами, совершенствованием государственного управления, укреплением независимых институтов контроля и, что особенно важно, повышением общего уровня правовой культуры и внедрением этических стандартов в госслужбу.

Предложенные в работе меры по совершенствованию законодательства, кадровой политики и развитию общественного контроля могут стать основой для дальнейших научных изысканий и практических шагов по настройке и укреплению национальной антикоррупционной политики. Таким образом, цель работы — комплексный анализ проблемы и разработка предложений по ее решению — была достигнута.

Список использованных источников

1. »Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях« от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.11.2011) //»Собрание законодательства РФ«, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции«//»Собрание законодательства РФ«, 09.05.2011, N 19, ст. 2714
3. Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции«//»Собрание законодательства РФ«, 09.05.2011, N 19, ст. 2714
4. »Трудовой кодекс Российской Федерации« от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 07.11.2011) //»Собрание законодательства РФ«, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
5. »Уголовный кодекс Российской Федерации« от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.08.2011)// «Собрание законодательства РФ«, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
6. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Конституционном Суде Российской Федерации« (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)// «Собрание законодательства РФ«, 25.07.1994, N 13, ст. 1447.
7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О противодействии коррупции«//»Собрание законодательства РФ«, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
8. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О противодействии коррупции«//»Собрание законодательства РФ«, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
9. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации«//»Собрание законодательства РФ«, 20.11.1995, N 47, ст. 4472
10. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации«//»Собрание законодательства РФ«, 08.05.2006, N 19, ст. 2060
11. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации«//»Собрание законодательства РФ«, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6217
12. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»//»Собрание законодательства РФ«, 16.02.2009, N 7, ст. 776.
13. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации«//»Собрание законодательства РФ«, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448
14. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О Федеральной службе безопасности«//»Собрание законодательства РФ«, 10.04.1995, N 15, ст. 1269
15. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации«//»Собрание законодательства РФ«, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
16. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов«//»Собрание законодательства РФ«, 20.07.2009, N 29, ст. 3609
17. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов« (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов«)//»Собрание законодательства РФ«, 05.07.2010, N 27, ст. 3446
18. Указ Президента РФ от 03.03.2007 N 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов« (утратило силу)//»Собрание законодательства РФ«, 12.03.2007, N 11, ст. 1280
19. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года«//»Собрание законодательства РФ«, 18.05.2009, N 20, ст. 2444
20. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)«// «Собрание законодательства РФ«, 16.03.2009, N 11, ст. 1277.
21. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих«//»Собрание законодательства РФ«, 19.08.2002, N 33, ст. 3196.
22. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 12.09.2011) «О мерах по противодействию коррупции«//»Собрание законодательства РФ«, 26.05.2008, N 21, ст. 2429
23. »Национальный план противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы « (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568) (ред. от 14.01.2011)// «Российская газета«, N 164, 05.08.2008.
24. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) <О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах>//»Собрание законодательства РФ«, 14.11.2005, N 46, ст. 4720.
25. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) <О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах>//»Собрание законодательства РФ«, 14.11.2005, N 46, ст. 4720.
26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации«//»Парламентская газета«, N 63, 03-09.12.2010
27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации«//»Парламентская газета«, N 60, 13-19.11.2009
28. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию«//»Парламентская газета«, N 69, 7-13.11.2008
29. »Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих« (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21))
30. »Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции« (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)// «Бюллетень международных договоров«, 2006, N 10, октябрь, с. 7 — 54
31. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2009. С. 373.
32. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / М.С. Азаров, В.В. Астанин, И.С. Барзилова и др.; сост. Е.Р. Россинская. Москва: Проспект, 2010. с. 396.
33. Бельский К.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. М., 2009. С. 542.
34. Дедов Д.И. Конфликт интересов. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 255.
35. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. 192 с.
36. Костенников М.В., Куракин А.В., Марьян А.В. Административное право и проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы. М.: NOTA BENE, 2010. С. 454.
37. Кузьминов Я.И. Механизм коррупции и ее особенности проявления в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. М., 2010. С. 423.
38. Липатов Э.Г., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / под ред. С.Е. Чаннова. М.: Волтерс Клувер, 2010. С.400.
39. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 230.
40. Петрученко О. Латинско-русский словарь. Репринт 10-го издания 1914 г. М., 2010. С.516
41. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2010. С. 446.
42. Азаров М.С. Мониторинг информационного обеспечения противодействия коррупции в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Информационное право. 2011. N 1. С. 23 — 27.
43. Белова С.В., Алексеева Л.Г. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией // Законность. 2011. N 8. С. 30 — 33.
44. Букина Н.В. Факторы риска в отношении политически значимых лиц // Международные банковские операции. 2011. N 1. С. 8 — 12.; Короткова О.И. Коррупция как кризис системы управления государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 5. С. 44 — 48.
45. Гончаров А. Борьба с коррупцией по-британски // ЭЖ-Юрист. 2011. N 15. С. 10.
46. Давыдов А. Методы борьбы с мошенничеством на предприятиях-импортерах // Российский импортер. 2011. N 8. С. 32 — 33.
47. Зарубин А.В. Формы государственного управления промышленностью в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2011. N 3. С. 8 — 10.
48. Казаченкова О.В. «Коррупция как системная угроза национальной безопасности: проблемы противодействия и ликвидации« включена в информационный банк согласно публикации // «Административное и муниципальное право«, 2010, N 1.
49. Крылов Е. Борьба с коррупцией методом проб и ошибок // ЭЖ-Юрист. 2011. N 20. С. 1, 7.
50. Куракин А.В. Социально-правовая характеристика коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2008. N 11. С. 20.
51. Номоконов В.А. Новое антикоррупционное законодательство и перспективы формирования антикоррупционной политики // Следователь. 2009. N 9. С. 53 — 57.
52. Пантелеев Б. Коррупция — развитие сюжета // ЭЖ-Юрист. 2011. N 11. С. 6 — 7.
53. Пименов Н.А. Проблемы коррупции в России // Российская юстиция. 2011. N 5. С. 28 — 32.
54. Ромашина Е.В. Классификация научных подходов к определению коррупции // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 7. С. 32 — 34.
55. Талапина Э. Правовые способы противодействия коррупции // Право и экономика. 2006. N 6. С. 3.
56. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2010. N 5. С. 39.
57. Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. N 9.
58. Чайка Ю.Я. О ходе реализации национального плана по противодействию коррупции // Следователь. 2009. N 9. С. 20 — 24.
59. Шаклеин Н.И. Парламентский иммунитет и вопросы борьбы с коррупцией // Юридический мир. 2011. N 7. С. 20 — 22.
60. Цоколов И.А. Проблемы уголовного преследования лиц, совершивших коррупционные преступления. Статья 2. К вопросу о системном единстве норм о коррупции // Российский следователь. 2011. N 6. С. 20 — 23.