Содержание
Введение 3
Раздел 1 Общие вопросы правового регулирования пособия по безработице 7
1.1 Общая характеристика и особенности правового регулирования пособия по безработице в России и Зарубежом 7
1.2 Понятие и характерные черты пособия по безработице 12
Раздел 2 Правовое регулирование размера пособия по безработице 18
2.1 Размер пособия по безработице и его расчет 18
2.2 Размеры пособия по безработице отдельным категориям граждан 26
2.3 Актуальные проблемы законодательства по предоставлению пособия по безработице 30
Раздел 3 Назначение и выплата пособия по безработице 34
3.1Условия и порядок назначения пособия по безработице 34
3.2 Прекращение и приостановка выплаты пособия по безработице 42
Заключение 48
Список источников и литературы 50
Выдержка из текста
Безработицу следует считать одной из острейших проблем современного общества. По данным Росстата безработица в России в январе 2016г., по предварительным итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, составила 5,8 процентов экономически активного населения (4,4 млн человек). Численность экономически активного населения в январе 2016г. составила, по предварительным итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, 75,8 млн человек, или 52 процента от общей численности населения страны.
В 2015г. в общей численности занятого в экономике населения 33,3 млн человек, или 46,0 процентов составляли штатные (без учета совместителей) работники организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 1,4 млн человек (в эквиваленте полной занятости).
Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в 2015г. составило 34,7 млн человек и было меньше, чем в 2014г. на 603 тыс. человек, или на 1,7 процент.
В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1 млн человек, в том числе 0,9 млн человек получали пособие по безработице. В январе-ноябре 2015г. были зафиксированы 4 забастовки с участием 793 человек. Потери рабочего времени составили 10,0 тыс. человеко-дней.
По отношению к каждому отдельно взятому человеку безработица означает временную утрату заработка. В нашей стране, где стоимость труда низка, и граждане не имеют возможности создавать сбережения, потеря постоянного и регулярно получаемого дохода означает резкое снижение уровня жизни. Поэтому крайне важны меры государственной помощи гражданам, потерявшим работу.
Защита от безработицы обеспечивается путем создания системы мер по содействию занятости вместе с материальной поддержкой граждан, не обеспеченных работой и не имеющих заработка, трудового дохода при условии, что они официально признаны безработными. Соответствующую систему мер предусматривает российское законодательство, определяющее правовую, экономическую и организационную основу государственной политики содействия занятости населения, а также содержащее комплекс гарантий государства, связанных с реализацией конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Как основную форму такой защиты следует рассматривать выплату в течение установленного срока пособия по безработице. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, целевым назначением такого пособия является предоставление гражданину временного источника средств к существованию.
Пособие по безработице является одним из способов компенсации временно утраченного заработка трудоспособному лицу в ситуации, когда у него нет возможности получить подходящую работу. Д.А. Сторожук справедливо подчеркивает что «у данного пособия две функции: обеспечительная, которая заключается в стабилизации потребления чтобы не допустить резкое падение уровня жизни безработного и его семьи после потери работы, и стимулирующая, которая заключается в стимулировании безработного к активному поиску работы».
Обращение к обозначенной теме, таким образом, исключительно актуально с учетом важности вопросов социального обеспечения граждан, а также нестабильной ситуации в экономике нашей страны, что создает потенциальную опасность потери гражданами работы.
Объект исследования – отношения, связанные с назначением и выплатой пособия по безработице.
Предмет исследования – нормы законодательства о пособии по безработице.
Цель выпускной квалификационной работы — определить особенности и проблемы правового регулирования пособия по безработице, наметить пути совершенствования законодательства в этой сфере.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1. Произвести сравнительную характеристику основных моментов правового регулирования пособия по безработице в России и за рубежом.
2. Выделить существенные признаки пособия по безработице.
3. Охарактеризовать размеры пособия по безработице с учетом различных категорий граждан.
4. Рассмотреть порядок и условия назначения пособия по безработице, а также правила приостановки его выплаты и прекращения такой выплаты.
5. Выявить проблемы правового регулирования пособия по безработице в России и наметить пути совершенствования законодательства в данной сфере.
Методологическую основу исследования составили такие методы, как сравнительно – правовой, формально-юридический метод и метод системного анализа.
Теоретическая основа исследования представлена материалами комментариев и периодической печати, где активно анализируются вопросы выплаты пособия по безработице.
Эмпирическая база работы состоит из статистических данных Федеральной Службы государственной статистики, Министерства труда и социальной защиты, а также материалов судебной практики.
Нормативную базу исследования составляют законодательство о занятости населения и ведомственные акты органов власти, осуществляющих правовое регулирования в области занятости населения.
Структура работы определяется целями и задачами исследования и включает в себя введение, основную часть из трех глав, разделенных на семь параграфов, заключение, список источников и литературы.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1 Конституция Российской Федерации» принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, № 4, ст. 445.
2 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (ред. от 09.03.2016)// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 2.05.1991 № 18 С. 556.
3 Постановление Конституционного Суда РФ от 22.10.2009 № 15-П // Справочная правовая система Гарант
4 Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2012 г. № 10-П "По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Е.Н. Эрлих. // Справочная правовая система Гарант
5 Постановление от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" // Справочная правовая система Гарант.
6 Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2015 г. № 1223 г. Москва "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год" // Российская газета – Федеральный выпуск № 6834 (263).
7 Постановление от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" ( ред. 04.08.2015) // Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, № 38, ст. 5103.
8 Постановление ФАС Поволжского округа от 24.03.08 г. № А12-10850/07 // Справочная правовая система Гарант
9 Постановление ФАС Уральского округа от 10.01.2007 г. № Ф09-11736/06-С4, определение ВАС РФ от 23.03.2007 г. № 2782/07 // Справочная правовая система Гарант
10 Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 июля 2012 г. № Ф06-6136/12 по делу № А12-22764/2011 // Справочная правовая система Гарант.
11 Постановления ФАС Поволжского округа от 04.12.2008 г. № А12-7671/08 и ФАС Центрального округа от 04.03.2008 г. № А62-1780/2007 // Справочная правовая система Гарант
12 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. № 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (с изменениями от 09.04.2015). // Российская газета — федеральный выпуск № 5876 (203).
13 Определение Верховного Суда РФ от 13.06.2012 № 74-АПГ12-6// Справочная правовая система Гарант
14 Определение Челябинского областного суда по делу № 33-7604/2011// Обзор судебной практики Челябинского областного суда за третий квартал 2011 года (утв. постановлением президиума Челябинского областного суда от 30 ноября 2011 г.)// Справочная правовая система Гарант
15 Письма ФНС России от 06.04.2011 № КЕ-4-3/[email protected] и Минфина России от 13.01.2012 № 03-04-06/8-4 // Справочная правовая система Гарант
16 Решение Верховного Суда РФ от 21 февраля 2012 г. № АКПИ12-47 // Справочная правовая система Гарант.
Литература
17 Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. – М.: Юстицинформ, 2012. – 240с.
18 Антропов В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС: Автореф. дис. … докт. экон. наук. М., 2007. – 48с.
19 Бородина Н.И. Размер пособия по безработице для работников ИП и для работников организаций // Отдел кадров коммерческой организации, № 12, декабрь 2009. – С. 18.
20 Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». // Справочная правовая система Гарант — Аэро, 2012. – 352с.
21 Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Учебник для сузов — М.: Кнорус, 2014. – 312с.
22 Гусева Т.С.Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. – 2011. – № 2. – С. 62–63.
23 Егоркина О. Как рассчитать средний заработок для пособий по безработице // Арсенал предпринимателя. – февраль 2013 – № 2. – С. 20–23.
24 Косульникова М. Социальная поддержка безработных граждан // Кадровая служба и управление персоналом предприятия, № 4, апрель 2009. – С. 35.
25 Крапивин О.М. Социальные гарантии, предоставляемые учреждениями государственной службы занятости населения // Гражданин и право, № 1, 2, 5, январь, февраль, май 2010. – С. 17.
26 Полятков С. Консультируют специалисты службы занятости // Арсенал предпринимателя, № 10, октябрь 2012. – С. 18.
27 Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице. Утв. постановлением Минтруда России от 12.08.03. // Справочная правовая система Гарант-Аэро. 6.02.2014
28 Прыжицкий А. Выдаем справку для службы занятости // Кадровая служба и управление персоналом предприятия, 2012, № 9. – С. 15–18.
29 Силко И.Г. Новеллы трудового законодательства 2012 года // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения, № 1, январь 2013. – С. 26.
30 Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных граждан в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 2005. – 201с.
31 Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2013. – 187с.
32 Тьевар А.Ю. Работник без работы, или как встать на биржу труда // Зарплата, № 4, апрель 2012. – С. 24–32.
33 Филина Ф.Н. Комментарий к Постановлению Конституционного Суда РФ от 22.10.2009 № 15-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан М.А. Белогуровой, Т.А. Ивановой, С.Г. Климовой и А.В. Молодцова" // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", № 2, февраль 2010. – 254с.
34 Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: Науч.-практ. пособие. М.: Проспект, 2009. – 74с.
35 Чижов Б.А. Гарантии и компенсации работникам // Экономико-правовой бюллетень, № 10, октябрь 2012. – 112с.
36 Ющин В.П. Конституционный суд — о праве участников ТСЖ на пособие по безработице// Отдел кадров коммерческой организации, № 6, июнь 2012. – С. – 20.
Интернет источники
37 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. http:// www.gsk.ru
38 Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ //www.rosmintrud.