Содержание
ВВЕДЕНИЕ.
Выбор темы дипломной работы связан с тем, что президентская тематика вызывала и вызывает к себе пристальный интерес одновременно большинства граждан России и профессиональных исследователей. С момента создания Российской Федерации в 1991 году в нашей стране появилась должность Президента Российской Федерации. Учреждение в системе государственной власти Российской Федерации поста Президента значительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства в мире, перспективам и тенденциям его развития в России. В настоящее время появляется немало научных работ, посвященных данному вопросу. Возможно, данная тема станет в России одной из «вечных», однако никогда не превратится в предельно раскрытую.
В процессе развития теории данного института, приобретает особую важность и требует отдельного рассмотрения вопрос конституционно-правового статуса президента — главного и наивысшего представителя верховной власти страны.
Президент Российской Федерации обладает совокупностью полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, наделен обширными функциями, в его руках сосредоточена огромная власть и от его конституционно-правового статуса зависит судьба государства и всего населения.
Все изложенное выше обуславливает актуальность настоящей работы.
Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно-урегулированных взаимоотношений президента с правительством, парламентом и определение тенденции их развития.
Вместе с тем, институт Президента постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции Президента получили необходимую конкретизацию в существующем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента и решениях конституционного Суда. Причем речь идет не о наделении дополнительными полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничении компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в России.
Своеобразие конституционного статуса Президента РФ, наличие общерегулятивных норм, устанавливающих его полномочия, ставят, имеющие большое политическое значение сложные юридические проблемы, связанные с компетенцией главы государства. Вопрос о пределах и содержании компетенции Президента РФ не только важен в теоретическом, юридическом и политическом отношениях, но и крайне сложен.
Цель данной работы проанализировать содержание статуса Президента Российской Федерации по нормам действующей Конституции и конституционного законодательства, выявить проблемы между теорией и практикой применения основных положений конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, а также показать возможные пути по совершенствованию правового закрепления статуса Президента Российской Федерации.
Достижение цели выпускной работы реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:
— дать понятие и показать структуру конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации;
— определить место Президента Российской Федерации в структуре органов государственной власти;
— охарактеризовать основные функции и раскрыть полномочия Президента Российской Федерации;
— показать возможную перспективу развития и пути совершенствования института президентства в Российской Федерации.
Институт Президентства в системе государственной власти России, несомненно, является одним из актуальных направлений в государственно — правовых исследованиях. Особый интерес в этой связи представляют функции, и полномочия президента, анализ которых позволяет определить его реальное положение в стране.
Объектом исследования работы являются полномочия Президента РФ, а также конституционно-правовые отношения, возникающие в сфере правового регулирования деятельности Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.
Предметом дипломной работы являются конституционно-правовые нормы, регулирующие и закрепляющие статус Президента Российской Федерации в конституционном законодательстве.
Теоретическая значимость настоящего исследования обусловливается тем обстоятельством, что многие положения, которые были рассмотрены в данной работе, направлены на расширение теоретической базы исследования вопроса, посвященного конституционно-правовому статусу Президента и его полномочиям, и, безусловно, могут использоваться как дополнительный материал в процессе изучения данного предмета.
Научная новизна заключается в сформулированных в настоящей работе выводах и предложениях, которые могут использоваться в целях совершенствования правового регулирования института президента в Российской Федерации, учитываться в качестве исходного материала при внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. В частности, несмотря на то, что мировая история данного института насчитывает более 200 лет, для России он был новым, не имеющим опыта практического функционирования и научного осмысления его предназначения. В силу ряда причин, среди которых не последнее место занимает отсутствие надлежащей научной разработанности статуса Президента и гибкость законов, касающихся деятельности Президента. Помимо этого, некоторые положения федеральных законов излишне пространны и не всегда позволяют однозначно трактовать их содержание. Не стали исключением в этом отношении и отдельные конституционные нормы, посвященные институту президента, что предоставляет возможность для чрезмерно широкого их толкования и, как следствие, разночтения пределов компетенции главы государства. Это является немаловажной причиной того, что в России в науке конституционного права до сих пор отсутствует единое понимание места и роли Президента, нет единого подхода к определению его конституционно-правового статуса, что подчеркивает актуальность избранной темы исследования.
В этой связи институт президента требует существенных преобразований, в том числе, посредством принятия специального кодифицированного акта, регламентирующего правовой статус Президента Российской Федерации и его полномочия.
Методологическую основу исследования составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез.
Тема, посвященная рассмотрению вопроса о Президенте Российской Федерации и его конституционных полномочиях, является одной из самых дискуссионных в отечественной науке. Ей посвящены труды таких известнейших российских ученых, как М.В. Баглай, Л.А. Окуньков, Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин, С.А. Авакьян, Г.В. Дегтев, Е.И. Колюшин, Л.А. Окуньков, В.О. Лучин, Н.И. Матузов и многих других.
Нормативную базу исследования составили юридические нормы, раскрывающие конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации», официальные комментарии к данным законам, в указах самого Президента Российской Федерации и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.
Структура дипломной работы включает: введение, три главы, разбитых на параграфы, заключение и библиографический список.
Выдержка из текста
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ______________________________________________________3
Глава I Основы правового статуса президента в Российской Федерации
1.1 Статус Президента Российской Федерации ______________________8
1.2 Взаимодействие Президента Российской Федерации с законодательной и исполнительной властью ____________________________13
Глава II. Избрание Президента Российской Федерации и прекращение его полномочий
2.1 Порядок избрания Президента Российской Федерации ___________19
2.2 Прекращение полномочий Президента Российской Федерации ____26
Глава III. Полномочия Президента Российской Федерации по Конституции Российской Федерации в сфере внутренней политики.
3.1 Полномочия в сфере назначения должностных лиц ______________32
3.2 Полномочия в сфере законодательного процесса ________________36
3.3 Полномочия в сфере согласования взаимодействия органов государственной власти _____________________________________________40
Глава IV. Полномочия Президента Российской Федерации по Конституции Российской Федерации в сфере внешней политики.
4.1 Руководство внешней политикой _____________________________45
4.2 Основные направления оборонной политики страны _____________53
4.3 Полномочия в области гражданства и награждения государственными наградами _________________________________________________________57
Заключение __________________________________________________62
Библиографический список _____________________________________66
Список использованной литературы
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Международно-правовые акты:
1. «Всеобщая декларация прав и свобод человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
Нормативные правовые акты:
2. Конституция Российской Федерации, Рипол Классик, Москва, 2007.
3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации Справочная правовая система ГАРАНТ.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
5. Федеральный Конституционный Закон РФ 30 мая 2001г. №3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении». Справочная правовая система ГАРАНТ.
6. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 30 января 2002г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О военном положении». Справочная правовая система ГАРАНТ.
7. Федеральный закон от 18 мая 2005г. № 51-ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
8. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О выборах президента Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ..
9. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ (ред. от 03.11.2013) «О гражданстве Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 10.10.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
11. Федеральный закон от 12 февраля 2001г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Справочная правовая система ГАРАНТ.
12. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
13. Федеральный закон от 31 мая 1996г.№61-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об обороне». Справочная правовая система ГАРАНТ.
14. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О Счетной Палате Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
15. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об Общественной Палате Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
16. Закон Российской Федерации от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О Безопасности». Справочная правовая система ГАРАНТ.
17. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 (ред. от 03.12.2013) «Положение об Администрации Президента Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
18. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 23.12.2005, с изм. от 27.03.2006) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Справочная правовая система ГАРАНТ.
19. Указ Президента РФ от 21 июля 1997г №746 (ред. от 01.12.2003) «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации»: Собрание Законодательства Российской Федерации от 25 июля 1997г. №31. Ст.3095.
20. Указ Президента РФ от 15.02.1994 N 319 (ред. от 06.05.2000) «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
21. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 17.02.2014) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации». Президента Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
22. Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию РФ, 12.12.2013г. Справочная правовая система ГАРАНТ.
Учебная и научная литература:
23. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс.- В 2т. Т.2. — М.: Юристъ, 2005. — С.298-301.
24. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. — 784 с.
25. Дегтев Г.В. некоторые теоретические закономерности становления института президентства на современном этапе // Государство и право. 2005. № 2., — С. 5-12.
26. Звягин Ю. Г. Право безотлагательного вето Президента — на весах конституционного правосудия. Заметки с заседания Суда // Журнал российского права. 1998. № 6. — С.48-50
27. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. — М.: Юрид. лит. 2006. — С. 56-67.
28. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев). — 12-е изд., перераб. и доп. — "Юрайт", 2012 г.
29. Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. Бриллиантов А.В., Курганов С.И.. Издат. Проспект 2011 г.
30. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. — М.: Юристъ, 2006. — С. 238-240.
31. Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций.- М: «Городец»,2006. С.250-276.
32. Комментарий к Конституции РФ. А. Борисов, Издат. «Книжный мир», 2012 г.
33. Конституционное право Российской Федерации (конспект лекций). М.: «Приор-издат», 2006.- с.192.
34. Аничкин Е.С. Конституционное законодательство Российской Федерации. //Правоведение. -2006 г.
35. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации Проблемы реализации. — М.: ЮНИЧЕЛ-ДАНА, 2002.- С. 447-480
36. Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения // «Правоведение», 2000. №5. — с. 230
37. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Конституционное право России. – М.: Юристъ. 2004 г. с. 491.
38. Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным собранием. // Законодательство, № 9, 2000, — С.52-57
39. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерация. — М., 2000. — С.23-24.
40. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. — М.: Новая Правовая культура, 2003 — С.15-21.
41. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации / И.С. Иксанов // Конституционное и муниципальное право. – 2008г. — № 9.
42. Снежко О.А. Президент РФ – гарант прав и свобод граждан // Право и политика. 2005г.
43. Подгорный Д. А. Конституционный статус и полномочия Президента РФ// М.: Лаборатория книги, 2012 – С.128
44. Рыковский Д. М. Институт президентства в современном мире//М.: Лаборатория книги, 2010 – С. 76.
45. Шахрай, С.М., Клишас, А.А. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2010. – С. 415.
46. Андриченко Л.В., Бондарчук Р.Ч., Виноградов В.А., Мадьярова А.В., Машаров Е.И. Конституционное право России. Учебник. //М.:Юнити-Дана, 2012 – С.552.
47. Братановский С.Н. Конституционное право России. Учебное пособие для вузов. Директ-Медиа, 2012-С.441.
48. Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право. — Ростов н/Д., 2010. – С. 177.
49. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Российское право. – 2-е издание, пересмотр.- 2009 . — С. 784.
50. Анисимов Л.Н. Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа. М.: "Юстицинформ", 2006 г.
51. Хайретдинов, Р.Д. Юридическая природа присяги, приносимой при вступлении в должность Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. — № 24. – С. 13.
52. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России: Учебник – Москва; Юристъ, 2009 г.
Судебная практика:
53. Постановление Конституционного Суда от 11 июля 2000г. «По делу о толковании положений ст. 91 и ч. 2 ст. 92 Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия»: Собрание Законодательства Российской Федерации от 15 июля 2000 г. № 32. Ст. 1532.
54. Постановление Конституционного суда от 11 декабря 1998г. №28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»: Собрание Законодательства Российской Федерации от 28 декабря 1998г. № 52. ст. 6447.
55. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации». Президента Российской Федерации». Справочная правовая система ГАРАНТ.
56. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.1998 N 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президентом Российской Федерации.
Интернет ресурсы:
57. www.garant.ru – Система «Гарант», правовые базы российского законодательства.
58. www.rg.ru – сервер «Российской газеты».
59. Официальный сайт Президента России — http://www.kremlin.ru.
60. Официальный сайт телекомпании НТВ — http://www.ntv.ru.