Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации и его взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти

В современной системе государственного управления Российской Федерации институт президентства занимает центральное, зачастую определяющее место. Его конституционно-правовой статус, функции и механизмы взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти формируют каркас политической и правовой системы страны, влияя на все сферы общественной жизни. В условиях динамичных конституционных изменений, особенно после поправок 2020 года, глубокое академическое исследование этих вопросов приобретает исключительную актуальность. Данная дипломная работа ставит своей целью всестороннее изучение конституционно-правового положения Президента РФ, его роли в исполнительной власти и особенностей его взаимодействия с Правительством и другими федеральными органами.

Объектом исследования выступает институт президентства в Российской Федерации, а предметом – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих статус Президента РФ, его функции, полномочия и порядок взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти. Методологическая основа работы включает нормативно-правовой анализ (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента), теоретический анализ (доктринальные подходы ведущих российских юристов и политологов), сравнительно-правовой метод (при анализе становления института), а также методы системного и функционального анализа. Структура работы последовательно раскрывает теоретико-правовые основы, детализирует статус и полномочия Президента, анализирует механизмы его взаимодействия с Правительством и ФОИВ, исследует нормотворческую деятельность и, наконец, рассматривает основания и процедуры досрочного прекращения полномочий.

Теоретико-правовые основы института президентства в Российской Федерации

Институт президентства в России, будучи относительно молодым, представляет собой уникальный пример эволюции государственной власти, находящийся на пересечении различных теоретических концепций и правовых моделей. Понимание его современного состояния невозможно без погружения в исторический контекст и осмысления его особого места в системе разделения властей.

История становления и развития института президентства в РФ

Путь российского президентства начался 24 апреля 1991 года с принятием Закона РСФСР «О Президенте РСФСР», ознаменовав кардинальный отход от советской модели управления. Тогда, в условиях распада СССР и зарождения новой государственности, появилась необходимость в сильном, легитимном лидере, способном обеспечить стабильность и направлять реформы. Первоначально срок полномочий Президента был установлен в четыре года.

Однако наиболее значимые трансформации произошли в постсоветский период. Конституция РФ 1993 года закрепила основы президентской республики, существенно расширив полномочия главы государства. Затем, в 2008 году, произошло важное изменение: срок полномочий Президента был увеличен с четырёх до шести лет, что было направлено на усиление стабильности и непрерывности политического курса. Новая веха в развитии института наступила с поправками к Конституции РФ в 2020 году. Эти изменения не просто модифицировали отдельные аспекты, но и привели к существенному укреплению положения Президента в системе органов государственной власти, расширив его влияние на формирование Правительства, Совета Федерации, судебной системы, а также закрепив за ним общее руководство Правительством РФ. В частности, Президент получил новые, более прямые полномочия по назначению руководителей ключевых федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности, а также Генерального прокурора РФ и его заместителей, после консультаций с Советом Федерации. Кроме того, был закреплён конституционный статус Государственного Совета как органа, формируемого Президентом. Таким образом, институт президентства в России – это не застывшая конструкция, а динамично развивающаяся система, которая адаптируется к вызовам времени, сохраняя при этом свою центральную роль в государственной архитектуре.

Место Президента РФ в системе разделения властей

Вопрос о месте Президента РФ в системе разделения властей является одним из ключевых в отечественной конституционно-правовой доктрине. Классическая теория Монтескье о трёх самостоятельных ветвях власти – законодательной, исполнительной и судебной – в российском контексте приобретает свои особенности.

Конституция РФ определяет Президента не как часть какой-либо из этих ветвей, а как главу государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина (статья 80). Это уникальное положение «над» ветвями власти позволяет ему выступать в роли арбитра, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие всей государственной машины. Президент РФ олицетворяет единство и устойчивость системы государственной власти, её эффективное функционирование. Его правовой статус, хотя и не урегулирован отдельным всеобъемлющим нормативно-правовым актом, рассредоточен по множеству источников, прежде всего по четвёртой главе Конституции РФ, а также федеральным законам и собственным актам Президента.

Доктринальные подходы подчеркивают, что Президент обладает широкими полномочиями по отношению ко всем трём ветвям власти. В отношении исполнительной власти его влияние наиболее прямое и ощутимое, выражающееся в формировании Правительства, определении его структуры и общем руководстве. С законодательной властью Президент взаимодействует через право законодательной инициативы, вето, роспуска Государственной Думы и ежегодные послания. В судебной сфере он участвует в формировании судейского корпуса и прокуратуры.

Таким образом, Президент РФ занимает особое, внесистемное положение по отношению к традиционным ветвям власти. Он выступает в качестве ключевого элемента баланса сил, способного предотвращать конфликты между ветвями власти и обеспечивать единство государственной политики, что особенно важно в условиях федеративного государства. Это положение позволяет ему выполнять роль «супер-арбитра», осуществляющего надзор за законностью и эффективностью работы всего государственного аппарата, что было дополнительно усилено поправками 2020 года.

Конституционно-правовой статус и основные полномочия Президента Российской Федерации

Основой государственного устройства любой страны является система распределения полномочий между её высшими органами. В Российской Федерации эта система неразрывно связана с фигурой Президента, чей конституционно-правовой статус и набор полномочий определяют вектор развития государства.

Общая характеристика конституционно-правового статуса Президента РФ

Президент Российской Федерации – это не просто глава государства в церемониальном смысле. Его статус, закреплённый в Конституции РФ, определяет его как центральную фигуру, наделённую обширными функциями и полномочиями. Прежде всего, он является гарантом Конституции РФ, что означает обязанность обеспечивать верховенство Основного закона и защищать его нормы. Это также выражается в его роли гаранта прав и свобод человека и гражданина, что предполагает не только защиту от нарушений со стороны государственных органов, но и создание условий для их реализации.

Помимо этого, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации, выступая ключевым звеном в системе национальной безопасности. Он избирается сроком на шесть лет путём всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что подчёркивает его высокий уровень легитимности и общенациональный мандат.

Важной функцией является определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Это не просто декларативные заявления, а стратегические установки, которые реализуются через указы Президента, послания Федеральному Собранию и координацию деятельности всех ветвей власти. Несмотря на широту полномочий, важно отметить, что правовой статус Президента не урегулирован одним комплексным нормативно-правовым актом. Информация о его функциях и полномочиях рассредоточена по Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и, что особенно важно, по многочисленным указам и распоряжениям самого Президента, которые детализируют и конкретизируют его правомочия. Это создаёт сложную, но при этом гибкую систему правового регулирования.

Полномочия Президента РФ во взаимодействии с исполнительной властью

Взаимодействие Президента РФ с исполнительной властью является наиболее глубоким и многогранным, отражая его роль в системе государственного управления. Президент обладает широким спектром полномочий по формированию и руководству Правительством РФ и другими федеральными органами исполнительной власти.

Во-первых, Президент играет ключевую роль в формировании Правительства. В соответствии со статьями 83 и 111 Конституции РФ, он вносит на утверждение в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства, а затем, после получения согласия, назначает его на должность и имеет право освободить от неё. Этот механизм подчёркивает зависимость главы Правительства от воли Президента.

Во-вторых, Президент осуществляет общее руководство Правительством РФ (статья 83, пункт «б» Конституции РФ), что не только предусматривает его право председательствовать на заседаниях Правительства (статья 29 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»), но и определяет стратегические направления его деятельности.

В-третьих, Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти по предложению Председателя Правительства и вносит в неё изменения (статья 83, пункт «в» Конституции РФ). Это полномочие реализуется через указы Президента, например, актуальный Указ Президента РФ от 11 мая 2024 г. N 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Он также определяет, какие ФОИВ находятся под его непосредственным руководством, а какие – под руководством Правительства. К первой категории традиционно относятся ведомства, отвечающие за оборону, безопасность, внутренние дела, юстицию, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и общественную безопасность.

В-четвертых, Президент назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением вышеупомянутых «силовых» и «внешнеполитических» министерств), и освобождает их от должности (статья 83, пункт «г» Конституции РФ). Руководители же ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, а также Генеральный прокурор РФ, назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации (статья 83, пункт «д» и статья 129, пункт 2 Конституции РФ). Эта новелла 2020 года значительно усилила контроль Президента над ключевыми ведомствами.

Наконец, Президент обладает правом отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам или его собственным указам (статья 115, часть 3 Конституции РФ). Этот механизм является мощным инструментом контроля за деятельностью исполнительной власти, подчёркивая её подзаконный характер.

Полномочия Президента РФ во взаимодействии с законодательной властью

Взаимодействие Президента РФ с законодательной властью является важным элементом системы сдержек и противовесов, хотя и с явным креном в сторону президентского влияния. Глава государства обладает рядом ключевых полномочий, позволяющих ему активно участвовать в законотворческом процессе и влиять на деятельность Федерального Собрания.

Прежде всего, Президент обладает правом законодательной инициативы (статья 104, часть 1 Конституции РФ). Это означает, что он может вносить законопроекты в Государственную Думу, причём его инициативы, как правило, имеют высокий приоритет и часто становятся законами. Он также играет решающую роль в завершающей стадии законотворчества, подписывая и обнародуя федеральные законы (статья 107 Конституции РФ).

Однако его влияние не ограничивается только подписанием. Президент обладает правом вето – возможностью отклонить принятый Федеральным Собранием закон. В этом случае закон возвращается на повторное рассмотрение. Для преодоления президентского вето требуется квалифицированное большинство – две трети голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации (статья 107, части 3 и 108, части 2, 3 Конституции РФ). Это мощный инструмент, позволяющий Президенту влиять на содержание принимаемых законов.

Помимо законотворческой функции, Президент наделён полномочиями, касающимися формирования и функционирования Государственной Думы. Он назначает выборы Государственной Думы и, в определённых случаях, предусмотренных Конституцией РФ, имеет право её роспуска (статья 84, пункты «а» и «б» Конституции РФ). Это создаёт механизм политической ответственности, стимулирующий Государственную Думу к конструктивному взаимодействию с главой государства.

Ещё одним важным инструментом взаимодействия являются ежегодные послания Президента Федеральному Собранию (статья 84, пункт «е» Конституции РФ). В этих посланиях глава государства излагает своё видение положения дел в стране и определяет основные направления внутренней и внешней политики. Эти послания не просто информативны, они задают повестку дня для законодателей и Правительства, становясь основой для разработки новых законов и государственных программ.

Полномочия Президента РФ во взаимодействии с судебной властью

Несмотря на принцип независимости судебной власти, Президент Российской Федерации играет значительную роль в её формировании, выступая гарантом конституционного правосудия. Его полномочия в этой сфере направлены на обеспечение высокого качества судейского корпуса и независимости судебной системы в целом.

Ключевое участие Президента проявляется в формировании высших судебных инстанций. В соответствии со статьёй 83, пункт «е-2» Конституции РФ, он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Это подчёркивает важность этих постов и необходимость согласования кандидатур с верхней палатой парламента.

Помимо высших судов, Президент также назначает судей других федеральных судов (статья 83, пункт «е-2» Конституции РФ, статья 7 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Это относится к судьям арбитражных судов, судов общей юрисдикции и других специализированных федеральных судов. Процедура такого назначения включает квалификационный отбор и рекомендации соответствующих органов судейского сообщества, но окончательное решение остаётся за главой государства.

Особое место занимает участие Президента в формировании органов прокуратуры. В соответствии со статьёй 83, пункт «ж-1» и статьёй 129, пункт 2 Конституции РФ, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ. Он также вносит предложения об освобождении их от должности. Учитывая надзорные функции прокуратуры, это полномочие предоставляет Президенту важный рычаг влияния на обеспечение законности и правопорядка в стране.

Таким образом, Президент РФ, не вмешиваясь напрямую в осуществление правосудия, оказывает системное влияние на формирование судейского и прокурорского корпуса, обеспечивая тем самым функционирование судебной власти в соответствии с конституционными принципами и государственной политикой.

Иные функции и полномочия Президента РФ

Помимо взаимодействия с тремя ветвями власти, Президент Российской Федерации обладает широким кругом иных функций и полномочий, которые подчеркивают его статус главы государства и Верховного Главнокомандующего, а также его роль в обеспечении общественной стабильности и международного авторитета страны.

Одной из наиболее значимых функций является роль Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации (статья 87 Конституции РФ). В этом качестве Президент утверждает военную доктрину РФ, которая определяет основные направления военной политики государства (например, Военная доктрина РФ, утверждённая 25 декабря 2014 г. N Пр-2976, с изменениями 2018 года). Он также осуществляет назначение и освобождение высшего командования Вооружённых Сил РФ (статья 83, пункт «е» Конституции РФ), что позволяет ему непосредственно руководить обороноспособностью страны.

В сфере обеспечения прав и свобод граждан Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища (статья 89, пункт «а» Конституции РФ, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ). Эти полномочия носят г��манитарный характер и демонстрируют возможность главы государства принимать индивидуальные решения, влияющие на судьбы людей. Также Президент награждает государственными наградами и осуществляет помилование (статья 89, пункты «б» и «в» Конституции РФ), что является важными инструментами поощрения выдающихся заслуг и проявления милосердия.

На международной арене Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ (статья 86, пункт «а» Конституции РФ), что включает ведение переговоров, подписание международных договоров, подписание ратификационных грамот, а также приём верительных и отзывных грамот дипломатических представителей (статья 86, пункты «б» и «в» Конституции РФ, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ). Эти полномочия обеспечивают непрерывность и последовательность внешнеполитического курса страны, укрепляя её позиции на мировой арене.

Таким образом, «иные» полномочия Президента РФ не являются второстепенными; они охватывают важнейшие аспекты государственной жизни – от национальной безопасности и внешней политики до гуманитарных вопросов и гражданства, подтверждая его всеобъемлющий статус главы государства.

Взаимодействие Президента Российской Федерации с Правительством и федеральными органами исполнительной власти

Взаимодействие Президента РФ с Правительством и федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) является краеугольным камнем российского государственного управления. Это не просто формальные связи, а комплексная система, обеспечивающая реализацию единой государственной политики под общим руководством главы государства.

Правовые основы взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ

Основы взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ заложены в Конституции РФ и детализированы в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Статья 110, часть 1 Конституции РФ прямо указывает, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти под общим руководством Президента РФ. Это положение является фундаментальным, определяя иерархию и подотчётность исполнительной власти главе государства.

Процесс формирования Правительства начинается с Президента. Он назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, как это определено статьёй 111, частью 1 Конституции РФ. После назначения Председатель Правительства не позднее недельного срока представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (статья 12, часть 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). Президент, в свою очередь, утверждает эту структуру и вносит в неё изменения, что закреплено в статье 83, пункт «в» Конституции РФ. Актуальным примером такого утверждения является Указ Президента РФ от 11 мая 2024 г. N 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Президент обладает правом председательствовать на заседаниях Правительства РФ и заседаниях Президиума Правительства РФ (статья 29 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), что позволяет ему непосредственно влиять на процесс принятия решений. Кроме того, статья 115, часть 3 Конституции РФ и статья 33 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» наделяют Президента правом отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам или указам Президента РФ. Это является мощным инструментом контроля за законностью и целесообразностью актов исполнительной власти.

Одним из ключевых аспектов взаимодействия является подотчётность Правительства РФ Президенту. Эта подотчётность вытекает из общего руководства (статья 110, часть 1 Конституции РФ) и прямо указана в статье 1, части 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Интересной особенностью является положение статьи 116 Конституции РФ: после каждых выборов Президента РФ Правительство слагает свои полномочия, что оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность вновь избранного Президента. Это подчёркивает личную связь между главой государства и исполнительной властью. В случае отставки или сложения полномочий, Правительство по поручению Президента продолжает действовать до формирования нового Правительства (статья 117, часть 5 Конституции РФ).

Даже Руководитель Аппарата Правительства РФ, который является ключевой фигурой в обеспечении деятельности Правительства, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства (пункт 10 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 20 января 2020 г. N 16). Это свидетельствует о глубокой интеграции президентских механизмов влияния в структуру исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти под руководством Президента РФ и Правительства РФ

Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) в России структурировано по принципу двойной подчинённости, что является уникальной особенностью российского государственного управления. Это разделение ФОИВ на «президентские» и «правительственные» органы закреплено в статье 83, пункт «в» Конституции РФ и детализировано в Указах Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти.

«Президентские» органы исполнительной власти – это ведомства, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент РФ. Этот подход обеспечивает прямой контроль главы государства над ключевыми сферами, имеющими стратегическое значение для национальной безопасности, суверенитета и внешней политики. К таким органам относятся:

• Министерство внутренних дел РФ (обеспечение правопорядка и общественной безопасности);
• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
• Министерство иностранных дел РФ (реализация внешней политики);
• Министерство обороны РФ (обеспечение обороноспособности страны);
• Министерство юстиции РФ (правовое обеспечение, контроль за деятельностью НКО);
• Федеральная служба безопасности РФ (контрразведка, борьба с терроризмом);
• Служба внешней разведки РФ (внешняя разведка);
• Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия) (обеспечение общественной безопасности, борьба с терроризмом);
• Федеральная служба охраны РФ (охрана высших должностных лиц);
• Главное управление специальных программ Президента РФ;
• Управление делами Президента РФ.

Руководители этих ведомств назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации, что подчёркивает их особый статус и значимость.

«Правительственные» органы исполнительной власти – это большинство остальных федеральных министерств и ведомств, руководство деятельностью которых осуществляет Председатель Правительства РФ, а общее руководство – Правительство РФ. К ним относятся, например:

• Министерство финансов РФ;
• Министерство экономического развития РФ;
• Министерство здравоохранения РФ;
• Министерство просвещения РФ;
• Министерство науки и высшего образования РФ;
• Министерство промышленности и торговли РФ;
• Министерство труда и социальной защиты РФ и многие другие.

Руководители этих органов назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства, после утверждения их кандидатур Государственной Думой.

Такое разделение позволяет Президенту сосредоточить свои усилия на стратегических и наиболее чувствительных областях государственного управления, в то время как Правительство занимается текущим управлением экономикой, социальной сферой и другими повседневными задачами. Это обеспечивает гибкость и адаптивность системы, но в то же время требует постоянной координации и согласованности действий, что является одной из ключевых задач главы государства. А не является ли подобная структура источником потенциальных конфликтов интересов или зон ответственности между различными уровнями исполнительной власти?

Механизмы обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия

Президент Российской Федерации, являясь гарантом Конституции РФ, несёт на себе особую ответственность за обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти. Для реализации этой фундаментальной задачи создана многоуровневая система институтов и механизмов.

Одним из наиболее значимых нововведений последних лет стало конституционное закрепление статуса Государственного Совета Российской Федерации. В соответствии со статьёй 83, пункт «е-1» Конституции РФ и Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации», он является конституционным государственным и консультативно-совещательным органом. Его основная цель – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, а также определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития. Председателем Государственного Совета является сам Президент РФ, который формирует его состав. Для эффективной работы создаются постоянные и временные комиссии и рабочие группы, например, на октябрь 2025 года Государственный Совет насчитывает 18 комиссий по таким направлениям, как «Экономика и финансы», «Государственное и муниципальное управление», «Образование и наука», что позволяет детально прорабатывать ключевые вопросы.

Другим важным конституционным органом является Совет Безопасности Российской Федерации. Это совещательный орган, содействующий главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, поддержания гражданского мира и согласия, охраны суверенитета, независимости и территориальной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Его статус закреплён в статье 83, пункт «ж-1» Конституции РФ. Председателем Совета Безопасности по должности является Президент РФ. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами, утверждаются Президентом и могут реализовываться через указы и распоряжения Президента, что придаёт им высокую юридическую силу и обязательность.

Ключевую роль в обеспечении повседневной деятельности Президента и контроле за исполнением его решений играет Администрация Президента Российской Федерации. Это конституционный исполнительный аппарат, обеспечивающий деятельность главы государства. Её функции включают организацию подготовки законопроектов для внесения Президентом в Государственную Думу, подготовку проектов заключений на законопроекты, а также проектов указов, распоряжений и поручений Президента. Администрация также обеспечивает обнародование федеральных законов, официальное опубликование международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента, а также осуществляет обеспечение деятельности Совета Безопасности и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ.

Помимо этих институтов, Президент использует и иные механизмы. Статья 85, часть 1 Конституции РФ предусматривает использование согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Это позволяет предотвращать и урегулировать конфликты, сохраняя единство правового и политического пространства.

Наконец, особую силу имеют поручения Президента РФ. Хотя они не являются нормативно-правовыми актами в строгом смысле, они носят обязательный характер для органов государственной власти и должностных лиц, которым адресованы. Часто именно поручения Президента становятся основой для издания новых нормативно-правовых актов и принятия конкретных мер государственными органами. Ярким примером такого влияния является разработка Указа Президента РФ от 15 октября 2025 г. № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 — 2030 годы», который был создан на основе поручений главы государства, что демонстрирует прямое влияние Президента на формирование и реализацию стратегически важных государственных программ.

Нормотворческая деятельность Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти

Нормотворческая деятельность является одним из ключевых инструментов реализации государственной власти, позволяя регулировать общественные отношения и обеспечивать функционирование государственного механизма. В Российской Федерации она осуществляется на различных уровнях, с особым статусом актов Президента и федеральных органов исполнительной власти.

Нормотворчество Президента РФ: указы и распоряжения

Президент Российской Федерации, в соответствии со статьёй 90, частью 1 Конституции РФ, издаёт правовые акты в виде указов и распоряжений. Эти акты занимают особое место в иерархии нормативно-правовых актов, обладая высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов. Они являются подзаконными актами, что означает их обязательное соответствие Конституции РФ и федеральным законам (статья 90, часть 3 Конституции РФ).

Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России (статья 90, часть 2 Конституции РФ). Они могут носить как нормативный характер, устанавливая общие правила поведения, так и ненормативный (индивидуальный), применяемый к конкретным лицам или ситуациям. В исключительных случаях нормативные указы могут распространять своё действие и за пределами территории РФ, например, регулируя организацию работы государственных учреждений за рубежом, как это делает Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации».

Процедура вступления в силу актов Президента РФ строго регламентирована. Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», они подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 10 дней после подписания. Исключение составляют акты, содержащие государственную тайну или конфиденциальные сведения, которые вступают в силу со дня подписания и не подлежат официальному опубликованию. Нормативные акты Президента РФ, как правило, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после их первого официального опубликования, если иной срок не установлен самим актом (пункт 6 Указа N 763).

Однако существуют и особые правила для некоторых категорий актов. Например, для положений нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с 1 февраля 2021 года установлен особый порядок вступления в силу: либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования (статья 3, часть 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»). В сфере таможенного регулирования указы Президента РФ вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня официального опубликования, за исключением случаев, когда они устанавливают более льготный порядок (статья 5, часть 2 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Важно отметить, что Администрация Президента РФ активно участвует в организации подготовки законопроектов для внесения Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, а также готовит проекты указов и распоряжений, что подчёркивает её ключевую роль в нормотворческом процессе (пункт 3, подпункт 1 Положения об Администрации Президента Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400).

Нормотворчество федеральных органов исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) также осуществляют нормотворческую деятельность, но их акты имеют строго подзаконный характер и издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»).

Основными видами нормативных правовых актов, издаваемых ФОИВ, являются постановления, приказы, правила, инструкции и положения. При этом категорически не допускается издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009), что призвано обеспечить прозрачность и юридическую определённость нормотворчества.

Одним из ключевых этапов в нормотворчестве ФОИВ является государственная регистрация. Акты подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, если они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер (пункт 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009). Цель такой регистрации – обеспечение соответствия актов вышестоящим нормативно-правовым актам и предотвращение издания противоречивых или незаконных норм.

Зарегистрированные нормативные правовые акты ФОИВ вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если иной порядок не установлен самим актом (пункт 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763). Если же Министерство юстиции России признаёт акт не нуждающимся в государственной регистрации, он всё равно подлежит официальному опубликованию, а порядок его вступления в силу определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт (пункт 15 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009).

Таким образом, нормотворческая деятельность ФОИВ находится под строгим контролем, что обеспечивает законность и единообразие правового регулирования на уровне исполнительной власти, а также подчинённость актов ФОИВ вышестоящим нормам, включая указы Президента РФ.

Основания и процедура досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, а также отставки и сложения полномочий Правительством Российской Федерации

Механизмы досрочного прекращения полномочий высших должностных лиц и органов власти являются важнейшими элементами системы сдержек и противовесов, обеспечивающими конституционность и стабильность государственной системы. В Российской Федерации эти процедуры строго регламентированы, что предотвращает произвол и гарантирует правовую определённость.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ

Полномочия Президента Российской Федерации, избираемого сроком на шесть лет, могут быть прекращены досрочно по трём основным причинам, согласно статье 92, части 2 Конституции РФ:

1. Отставка: Президент вправе добровольно сложить свои полномочия. Это личное решение главы государства, не требующее одобрения каких-либо других органов.
2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья: Если Президент по состоянию здоровья не может осуществлять принадлежащие ему полномочия, его полномочия прекращаются. Такое решение, как правило, должно быть подтверждено медицинским заключением и принято соответствующим образом.
3. Отрешение от должности (импичмент): Это наиболее сложная и многоступенчатая процедура, применяемая в случае совершения Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ, выборы нового главы государства должны состояться не позднее трёх месяцев с момента прекращения исполнения обязанностей (статья 92, часть 3 Конституции РФ). Это гарантирует непрерывность президентской власти и минимизирует период политической неопределённости.

Важно отметить, что во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Однако его полномочия в этот период существенно ограничены: исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (статья 92, часть 3 Конституции РФ). Эти ограничения призваны не допустить злоупотреблений временной властью и сохранить баланс политических сил.

Процедура отрешения Президента РФ от должности (импичмента)

Процедура отрешения Президента РФ от должности, или импичмента, является экстраординарным механизмом конституционного контроля и строго регламентирована статьёй 93 Конституции РФ. Это сложный многоступенчатый процесс, требующий участия нескольких ветвей власти, что делает его трудноосуществимым и призванным исключить политически мотивированные решения.

Основания для импичмента: Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (статья 93, часть 1 Конституции РФ).

Этапы процедуры:

1. Инициатива выдвижения обвинения: Инициатива исходит от не менее ¹⁄₃ депутатов Государственной Думы (то есть не менее 150 депутатов из 450).
2. Специальная комиссия: До выдвижения обвинения создаётся специальная комиссия Государственной Думы, которая проводит предварительное расследование и выдаёт заключение о наличии оснований для обвинения.
3. Заключение Верховного Суда РФ: Обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления (статья 93, часть 1 Конституции РФ). Это заключение имеет правовое, а не политическое значение.
4. Заключение Конституционного Суда РФ: Также необходимо заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (статья 93, часть 1 Конституции РФ). Это гарантирует процедурную законность.
5. Выдвижение обвинения Государственной Думой: Решение о выдвижении обвинения принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (не менее 300 голосов из 450).
6. Отрешение от должности Советом Федерации: Окончательное решение об отрешении от должности принимается Советом Федерации также двумя третями голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации (не менее 115 голосов из 170 при полном составе).

Сроки: Решение Совета Федерации об отрешении от должности должно быть принято не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение не принято, обвинение считается отклоненным (статья 93, часть 3 Конституции РФ).

Исторические прецеденты: В истории Российской Федерации предпринимались попытки отрешения от должности. В марте 1993 года Верховный Совет РФ пытался отрешить от должности первого Президента Бориса Ельцина, но для этого не хватило голосов (было набрано менее ²⁄₃ от общего числа народных депутатов). В мае 1999 года Государственная Дума выдвинула обвинения против Бориса Ельцина по пяти пунктам, включая развязывание войны в Чечне и геноцид русского народа. Однако ни по одному из пунктов не было набрано необходимых 300 голосов для принятия решения (например, по пункту «развязывание войны в Чечне» было 283 голоса «за», по «геноциду русского народа» — 238 голосов «за»). Эти примеры демонстрируют, насколько труднодостижим порог для импичмента, что подтверждает его исключительный характер.

Отставка и сложение полномочий Правительством РФ

Механизмы прекращения полномочий Правительства РФ обеспечивают его подотчётность Президенту и Государственной Думе, а также гарантируют непрерывность исполнительной власти.

1. Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом: В соответствии со статьёй 116 Конституции РФ и статьёй 34, частью 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Это решение оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Это обеспечивает возможность новому главе государства сформировать свою команду.
2. Добровольная отставка Правительства: Правительство РФ может подать в отставку, но она должна быть принята или отклонена Президентом РФ (статья 117, часть 2 Конституции РФ и статья 35, часть 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). Президент может не принять отставку, если считает это нецелесообразным в данный момент.
3. Отставка по решению Президента: Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ по собственной инициативе (статья 117, часть 1 Конституции РФ и статья 35, часть 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). Это является одним из наиболее мощных инструментов президентского контроля.
4. Отставка вследствие выражения недоверия Государственной Думой: Президент может принять решение об отставке Правительства, в том числе в случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть более 225 голосов из 450). Если Государственная Дума повторно (в течение трёх месяцев) выражает недоверие Правительству, Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (статья 117, части 3 и 4 Конституции РФ). Этот механизм балансирует полномочия Президента и парламента.

Отставка отдельных членов Правительства: Председатель Правительства, Заместитель Председателя Правительства, федеральный министр вправе подать в отставку, которая также принимается или отклоняется Президентом РФ (статья 35, часть 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). В случае освобождения от должности Президентом или отставки этих лиц, Президент РФ вправе поручить им продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения (статья 35, часть 3 ФКЗ «О Правительства Российской Федерации»). Это обеспечивает непрерывность работы государственных органов даже в условиях кадровых перестановок.

Заключение

Институт Президента Российской Федерации, несмотря на свою относительно недолгую историю, прочно занял центральное место в системе государственной власти, став её ключевым гарантом стабильности и эффективности. Проведённое исследование глубоко анализирует конституционно-правовой статус главы государства, его многогранные функции и разветвлённую систему взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.

Президент РФ выступает не просто как глава государства, но как уникальный актор, стоящий над традиционными ветвями власти и обеспечивающий их согласованное функционирование. Его полномочия простираются на законодательную, исполнительную и судебную сферы, формируя сложную систему сдержек и противовесов, в которой президентская власть играет доминирующую роль. Исторический путь, начавшийся в 1991 году и ознаменовавшийся значительными реформами в 1993, 2008 и особенно в 2020 годах, демонстрирует динамику усиления президентских полномочий, что нашло отражение в расширении его влияния на формирование Правительства, судебной системы и в создании новых конституционных органов, таких как Государственный Совет.

Взаимодействие Президента с Правительством и федеральными органами исполнительной власти строится на принципах общего руководства и подотчётности. Детальный анализ правовых основ, структуры «президентских» и «правительственных» ФОИВ, а также таких механизмов, как Государственный Совет, Совет Безопасности и Администрация Президента, показывает, как глава государства обеспечивает стратегическое управление и координацию всей исполнительной вертикали. Нормотворческая деятельность Президента в форме указов и распоряжений обладает высокой юридической силой, задавая правовые рамки для всего государственного аппарата, в то время как нормотворчество ФОИВ находится под строгим контролем и регулируется детальными процедурами опубликования и государственной регистрации.

Наконец, механизмы досрочного прекращения полномочий Президента (отставка, неспособность по здоровью, импичмент) и Правительства (сложение полномочий, отставка, выражение недоверия) подчёркивают конституционную ответственность и обеспечивают легитимность процессов передачи власти. Исторические прецеденты попыток импичмента в России ярко иллюстрируют сложность и многоступенчатость этой процедуры, подтверждая её исключительный характер.

В заключении можно утверждать, что Президент Российской Федерации обладает уникальным и чрезвычайно мощным конституционно-правовым статусом, который позволяет ему не только быть гарантом Конституции и определять стратегические направления развития страны, но и эффективно руководить всей системой государственной власти, особенно федеральными органами исполнительной власти. Глубокое понимание этих аспектов является неотъемлемой частью академического исследования современного российского конституционного и административного права.

Список использованной литературы

1. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах. М., 2004.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М, 2002.
3. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2002.
4. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. литература, 2003.
5. Гусева Д.Ю. Проблемы современного федерализма // Время новостей. 2005. 26 декабря.
6. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. М., 1980.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.
8. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства в Российской Федерации. М.: БЕК, 2004.
9. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.
10. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1999.
11. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: БЕК, 2003.
12. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 2004.
13. Коваленко А.И. Конституционное право России: Учебник. М.: Закон и правопорядок, 2003.
14. Конституционное право России: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. М.: Новый Юрист, 2000.
15. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. Б.А. Страшуна. Общая часть. Т. 1. М: БЕК, 2003.
16. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.: СПАРК, 2003. С. 362.
17. Николаев А.В. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ // ПиЖ. 2005. № 25.
18. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: СПАРК, 2005. С. 113.
19. Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1996. С. 179.
20. Основные международные документы: Сборник. М.: Международные отношения, 1999.
21. Сазонов Ю.Б. «Импичмент» без отрешения: попытка четвертая — и последняя // Московское время. 2005. 05.11.
22. Современные зарубежные конституции: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М.: ЮРАЙТ, 2002.
23. Страшун Б.А. Не спешить с конституционной реформой // Конституция как фактор социальных изменений: Сборник докладов. М., 2005.
24. Терехов В.И. Становление и развитие концепции разделения властей // Разделение властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Новый юрист, 2004.
25. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ»: Комментарий / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Юридическая литература, 2002.
26. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: НОРМА-ИНФРА•М, 2001.
27. Широков Б. Путин-2 // Комсомольская правда. 2004. № 11 (март).
28. Широков Б. Достойнейший // Комсомольская правда. 2004. № 9 (март).
29. Акты Президента РФ, их значение и юридическая сила.
30. Взаимодействие властей. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/structure/administration/government/interaction/ (дата обращения: 19.10.2025).
31. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ. Studme.org.
32. Государственный совет РФ. ГиМУ.
33. Государственный Совет Российской Федерации. Википедия.
34. Институт президентской власти в России. Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина.
35. Конституционно-правовые основы института президентской власти.
36. Место и роль Президента в системе органов публичной власти. КиберЛенинка.
37. Место и роль Президента РФ в системе государственной власти. Выпускные квалификационные работы студентов НИУ ВШЭ. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».
38. Место Президента РФ в системе разделения властей и его значение в системе государственного управления. Интернет-конференции Сибирского юридического университета.
39. О Государственном Совете Российской Федерации от 08 декабря 2020. Docs.cntd.ru.
40. Особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.
41. Полномочия Президента РФ в федеральном законодательном процессе.
42. Полномочия Президента РФ как главы государства. КиберЛенинка.
43. Президент РФ в системе разделения властей: институциональные аспекты реализации полномочий. КиберЛенинка.
44. Президент Российской Федерации. Википедия.
45. Президент Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
46. Роль Администрации Президента в системе государственных органов Российской Федерации. Elibrary.
47. Совет безопасности Российской Федерации. Википедия.
48. Совет Безопасности. Структура. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/structure/administration/council/ (дата обращения: 19.10.2025).
49. Статус и полномочия Президента. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/structure/administration/president/status/ (дата обращения: 19.10.2025).
50. Структура федеральных органов исполнительной власти России (с 2024). Википедия.
51. Указ Президента РФ от 11.05.2024 N 326 (ред. от 17.06.2024) «О структуре федеральных органов исполнительной власти». КонсультантПлюс.
52. Указ о структуре федеральных органов исполнительной власти. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/decrees/15/ (дата обращения: 19.10.2025).
53. Федеральные органы исполнительной власти. Википедия.
54. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 г. № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 — 2030 годы». ГАРАНТ.
55. Конституционно-правовые проблемы функционирования института российского президентства. Издательская группа ЮРИСТ.
56. Полномочия Президента РФ в федеральном законодательном процессе. Выпускные квалификационные работы студентов НИУ ВШЭ.
57. Полномочия Президента РФ, связанные с формированием федеральных органов государственной власти. КиберЛенинка.
58. Взаимодействие Президента с федеральными органами. Высшая школа экономики.
59. Указ Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. КонсультантПлюс.
60. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: новые грани взаимоотношений. КиберЛенинка.
61. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации. КонсультантПлюс.
62. II. Планирование и организация работы Правительства. КонсультантПлюс.
63. Поручение президента Российской Федерации. Википедия.
64. Анализ порталов открытого правительства: перспектива прозрачности для обеспечения подотчетности. Всем!ру.
65. Задание №13 ЕГЭ: функции органов гос. власти РФ, исключительное и совместное ведение РФ и субъектов. YouTube.
66. В Санкт-Петербурге состоялось заседание Координационного совета руководителей налоговых служб государств – участников СНГ.
67. Отрешение от должности президента России. Википедия.
68. Статья 35. Отставка Правительства Российской Федерации и сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий. Документы системы ГАРАНТ.
69. Статья 34. Сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий. Отставка Правительства Российской Федерации. КонсультантПлюс.
70. Основания и порядок отставки Правительства России.
71. Особенности реализации процедуры отрешения Президента РФ от занимаемой должности. КиберЛенинка.
72. Отрешение Президента Российской Федерации от должности. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
73. Порядок рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий (статьи 167–171). Совет Федерации.
74. Статья 92. КонсультантПлюс.
75. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ. Правительство Российской Федерации.
76. Досрочное прекращение полномочий правительства российской федерации. Словарь.
77. Документы. Правительство России.
78. Статья 34. Сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий. Отставка Правительства Российской Федерации. Документы системы ГАРАНТ.
79. Импичмент. Википедия.
80. Статья 35. Отставка Правительства Российской Федерации и сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий. КонсультантПлюс.
81. Отрешение от должности президента. Большая российская энциклопедия.
82. Порядок отрешения президента российской федерации от должности. Словарь.
83. Статья 117. КонсультантПлюс.
84. Глава 6. Правительство Российской Федерации.
85. Глава 22. Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации.
86. Статья 93. КонсультантПлюс.
87. Основания и порядок приобретения и утраты статуса Президента Российской Федерации. КиберЛенинка.
88. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридического решения (С.А. Авакьян, «Законодательство», N 3, март 1999 г.).
89. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия». Конституция РФ.