Содержание
Содержание
Введение 4
Глава 1. Разделение закупок на лоты в России 8
1.1. Специфика работ по инженерным изысканиям, проектных и строительных работ 8
1.2. Способы закупок в строительном государственном заказе 11
1.3. Разделение на лоты в законодательстве РФ. 17
Глава 2. Зарубежная практика разделения закупок на лоты 22
2.1. Разделение на лоты в законодательстве Соединенных Штатов Америки, стран Европейского Союза 22
2.2. Исследование разделения закупок на лоты 25
Глава 3. Основные проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных и строительных работ 31
3.1. Проблемы при написании технических заданий и проектов договора при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных и строительных работ 31
3.1.1. Проведение закупочных процедур с помощью определения генерального подрядчика 32
3.1.2. Проведение закупочных процедур с учетом деления этапов работ на лоты 35
3.2. Проблемы определения стоимости продукции на выполнение подрядных работ 36
Глава 4. Исследование объединения проектных и строительных работ, работ по инженерным изысканиям. 44
Заключение 55
Список использованных источников 59
Приложение 1 63
Приложение 2 64
Приложение 3 66
Приложение 4 67
Выдержка из текста
Введение
Процессы, происходящие в строительной сфере, являются чрезвычайно важными как с точки зрения социально-экономической ситуации в стране в целом, так и с точки зрения развития регионов . Тем не менее, за последние несколько лет уменьшилась как доля в ВВП (с 6.6% в 2011 до 6.1% в 2015), так и темпы роста объема выполненных работ (с 5.1% в 2011 до -7% в 2015). В соответствии с отчетом Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, конъюнктура в отрасли представляет собой «вялотекущую рецессию без очевидных признаков выхода из данной фазы экономического цикла» .
На текущий день большинство контрактов заключается с помощью системы государственного заказа, что связано с тем, что государство является крупнейшим заказчиком работ и услуг, в частности это касается сферы строительства.
Проведение закупок по строительству зданий и сооружений или их частей в 2014 году составили 34,6% , что является самым высоким показателем по сравнению с другими государственными и муниципальными закупками. 4,79% составляют услуги в области архитектуры, инженерно-технического проектирования и смежных областях. Настолько большая доля строительных закупок в государственных закупках связана с тем, что строительная отрасль является достаточно затратной и дорогостоящей, так как требуется множество материалов, строительные проекты зачастую могут быть весьма долгими и масштабными.
Процесс формирования лотов является важной частью закупочного процесса. От правильного определения предмета контракта и решения вопроса о разделении закупки на лоты зависит множество аспектов, ключевыми из которых являются участие в закупке субъектов малого предпринимательства, эффективность использования бюджетных средств и риски заказчика. Соответственно, с точки зрения государства, необходима проработанная система законодательства, обеспечивающая однозначное понимание норм законов и прав заказчиков.
Тема разделения закупки на лоты является достаточно обсуждаемой в зарубежных источниках. Тем не менее, формирование лотов в сфере строительства остается относительно неизученным элементом закупок в России. Таким образом, является актуальным и целесообразным проанализировать данный элемент закупочного процесса при закупках в сфере работ по инженерным изысканиям, проектных и строительных работ, выявить проблемы и дать рекомендации в части законодательных изменений, которые позволили бы улучшить ситуацию.
Научная новизна работы заключается в исследовании достаточно противоречивой темы, которая рассматривается в условиях российской системы закупок. Особую роль играет при этом то, что исследование основано на данных последних полутора лет (2015 – 2016 гг.).
Практическая значимость полученных результатов исследования данной работы заключается в подготовке базы проблем правового регулирования закупок в исследуемой сфере, а также выработке определенных рекомендаций по решению выявленных проблем.
Объект исследования в данной работе – принципы определения объекта закупки
Предмет исследования представлен подходами к формированию лотов в системе государственного и муниципального заказа.
Цель настоящей работы заключается в определении проблемных направлений в нормативно-правовом регулировании, которые нуждаются в унификации.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
• Проанализировать разделение закупок на лоты в российской системе государственного и муниципального заказа;
• Провести сравнительный анализ зарубежной практики разделения закупок на лоты (США, ЕС);
• Провести обзор зарубежной литературы по тематике многолотовых закупок;
• Выявить основные проблемы, характерные для закупок в строительной сфере в России;
• Выделить проблемы в рамках исследования, непосредственно связанные с объединением работ в строительной сфере в один лот;
• Сформировать рекомендации по решению перечисленных проблем.
Данная работа имеет следующую структуру.
В первой главе рассматривается разделение закупок на лоты в российской системе государственного и муниципального заказа. В частности, в данной главе выявляются особенности строительных и проектных работ, работ по инженерным изысканиям.
Во второй главе была проанализирован зарубежная практика разделения закупок на лоты, а именно в США, странах Европейского Союза. Кроме того, анализируется разделение закупок на лоты в рамках различных исследований.
В третьей главе выделяются основные проблемы, выделяется 2 общих блока проблем, характерных для закупок в строительной сфере.
Четвертая глава представляет собой эмпирическую часть, в рамках которой рассматриваются решения арбитражных судов по данным картотеки арбитражных дел. Дела были рассмотрены по 4 категориям:
• строительство «под ключ»;
• объединение изыскательских и проектных работ;
• объединение проектных и строительных работ;
• объединение строительных работ и поставки, монтажа оборудования.
В главе выявлены ключевые проблемы, непосредственно связанные со объединением работ в один лот, предложены некоторые рекомендации по решению.
В заключении приводятся обобщенные выводы по настоящей работе, указываются перспективы дальнейшего изучения исследуемой тематики.
Список использованной литературы
Список использованных источников
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
2. Официальный сайт Европейского Союза [Интернет-ресурс: http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/rules-implementation/index_en.htm; доступ на 20.05.2016]Официальный сайт Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда [Интрнет-ресурс: http://14aas.arbitr.ru/pda/show/633200012/682; доступ на 20.05.2016]
3. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.11.2009 г. № Д22-1256
4. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087 (ред. от 29.12.2015) "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла"
5. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 августа 2011 года по делу № А26-11058/2010
6. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"
7. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC Text with EEA relevance [Интернет-ресурс: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32014L0024; доступ на 20.05.2016]
8. Federal Acquisition Regulation [Интернет-ресурс: https://www.acquisition.gov/?q=browsefar; доступ на 20.05.2016]
9. Вергунова О.В. Настольная книга организатора закупки. Обзор практики. – М.: ЗАО «Электронные торговые системы», 2015. – 89 с.
10. Димитри Н., Пига Г., Спаньоло Д. Руководство по закупкам / под ред. Димитри Н., пер. с англ. Форже М.М., Хилинская Е.В., научн. ред. пер. Кузнецова И.В. – М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2013. – 223 с.
11. Засухина И.К., Маслова Н.С., Кузнецова И.В. Сравнительный анализ методов определения начальной (максимальной) цены контракта // Академическое приложение к журналу «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение». 2012. №7. С. 47-60.
12. Интернет-ресурс [https://otc.ru/Portals/0/Files/Content/prez/10.03.16_stroit_zakupki_223_44_fz.pdf; доступ на 20.05.2016]
13. Интернет-ресурс [http://www.beckgroup.com/wp-content/uploads/2015/06/DesignBuildVsDesignBidBuild.pdf; доступ на 20.05.2016]
14. Информационно-аналитический материал «Деловой климат в строительстве в IV квартале 2015 года» [Интернет-ресурс: https://issek.hse.ru/data/2016/01/18/1135141928/%D0%94%D0%9A_%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B8%D1%82_4_2015_%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B0.pdf; доступ на 20.05.2016]
15. Информационный портал Интерфакс Россия [Интернет-ресурс: http://www.interfax-russia.ru/FarEast/news.asp?id=722003&sec=1671; доступ на 20.05.2016]
16. Картотека арбитражных дел [Интернет-ресурс: https://ras.arbitr.ru/; Доступ на 20.05.2016]
17. Маслова Н.С. Определение начальной (максимальной) цены контракта. Практические рекомендации// «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение». 2014. №35. С. 46-53.
18. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок [Интернет-ресурс: http://zakupki.gov.ru/; доступ на 20.05.2016]
19. Официальный сайт Tenders Direct Blog [Интернет-ресурс: https://blog.tendersdirect.co.uk/2015/06/29/sme-access-by-splitting-contracts-into-lots/; доступ на 20.05.2016]Добрецов Г.Б. Способы определения поставщика (способы закупок). – М.: СФУ, 2014. – 63 с.
20. Пискарев А.И. Расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта на выполнение подрядных работ// «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение». 2014. №35. С. 66-73.
21. Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). – М.: Юстицинформ, 2015
22. Старкова, Н.О. Основные организационно-правовые аспекты проведения государственных закупок в сфере строительных работ в России и за рубежом // Научный журнал КубГАУ. – 2014. — №104. – С. 1-13
23. Sandy Jap. Online reverse auctions: issues, themes, and prospects for the future [Интернет-ресурс: http://www.bus.emory.edu/sdjap/docs/AuctionsMSI-JAMS2002.pdf; доступ на 20.05.2016]
24. Sanxi Li, Hailin Sun, Jianye Yan, Jun Yu. Bundling decisions in procurement auctions with sequential tasks // Journal of Public Economics. – 2015. – vol. 128 – p. 96-106
25. Takeshi Nishimura. Bundling Decision in Procurement Auctions with Risk-Averse Suppliers // Global COE Hi-Stat Discussion Paper Series 237. – 2012. – 33 p.
26. Verma Sandeep. Size Matters: Exploring the rules, practices and rationale behind splitting and combining of administrative requirements under India’s public procurement frameworks // Public Procurement Policy. – 2016. – p. 75-77
27. Watermeyer R. A framework for developing construction procurement strategy // Management, Procurement and Law. – 2011. – 165 (4). – p. 223-237