Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Содержание
Введение 3
Глава
1. Правовые аспекты и принципы профессионального развития государственных служащих 9
1.1. Технология переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: историко-правовой аспект 9
1.2. Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих 19
1.3. Методическое обеспечение дополнительного профессионального образования государственных служащих 26
Глава
2. Организация профессионального развития государственных гражданских служащих на примере Государственной Думы…………………32
2.1. Порядок формирования Государственной Думы и организация ее работы 32
2.2. Кадровый состав гражданской службы в Аппарате Государственной Думы 40
2.3. Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации служащих Государственной Думы 45
Глава
3. Совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации служащих на примере Государственной Думы 50
3.1. Проблема совершенствования переподготовки, повышения квалификации госслужащих и разработка мер по их решению 50
3.2. Рекомендации по совершенствованию системы переподготовки и повышения квалификации служащих Государственной думы 62
Заключение 67
Список литературы 69
Выдержка из текста
Введение
История развития России как социального и правового института доказывает то, что общество стремится к тому, чтобы им управляли умные, образованные и способные к этому люди. Человечество столетиями вырабатывало требования к управленцам, наилучшие способы и механизмы отбора, которые обеспечат развитие квалифицированного состава государственных служащих.
В законодательстве понятие «государственная должность» определено как: «Государственные должности учреждаются Конституцией России, федеральными законами для прямого исполнения полномочий государственных органов». В этом понятии законодатель определяет не сущность государственной должности, а ее предначертание и нормативно-правовую основу, потому в российском законодательстве нет нормативного определения государственной должности .
Все государственные должности в России делятся на два вида: государственные должности и ее субъектов; государственные должности государственной службы. Государственные должности делятся на: государственные должности (политические должности); государственные должности федеральной государственной службы (гражданской, военной и правоохранительной службы).
Прежде должности государственной службы занимали госслужащие, замещавшие должности категорий «Б» и «В». По Федеральному закону № 58-ФЗ все должности государственной службы делятся на должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъектов РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы.
Необходимость же в опережающем профессиональном образовании госслужащих объясняется ускоряющимся процессом устаревания знаний и требованиями современного развития государственной гражданской службы. От уровня подготовки государственных гражданских служащих органов федерального казначейства зависит способность качественно решать задачи, поставленные перед ними в целом.
Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих с учетом реализации принципа непрерывного обучения, максимальным обеспечением соответствия уровня подготовки вызовам со- временного общества актуальна в контексте социально-экономических реалий сегодняшнего дня. Решение данной проблемы имеет первостепенное значение для успеха проводимых в настоящее время социально- экономической и административной реформ, при этом высокий уровень профессиональной подготовки государственных служащих является необходимым элементом системы эффективного государственного управления .
Актуальность темы дипломной работы состоит в следующем. Вопрос профессионального развития государственных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного управления Российской Федерации требование профессионального развития и образования государственных служащих становится особенно актуальным. Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной, деловой и моральной подготовки.
Недостаточность профессионализма и компетентности служащих современного государственного аппарата признана официально. Об этом свидетельствует и практика государственного управления. Значительной части наших чиновников еще не достает ни опыта службы, ни соответствующих знаний и умений. Зачастую они не обладают правовой, социально-экономической, управленческой: подготовкой, необходимой для служебной деятельности. Все это обуславливает не только теоретическую, но и практическую значимость проблемы.
Современная Россия переживает этап глубоких экономических, политических и социальных реформ. Чрезвычайная сложность, противоречивость и многоплановость проистекающих процессов общественного развития требует изменения форм и методов государственного воздействия на различные сферы жизни общества. Это в свою очередь, объективно определяет возрастание требований к государственным служащим. Значительной части наших чиновников еще не достает ни опыта службы, ни соответствующих знаний и умений. Актуальность темы заключается в недостаточности профессионализма и компетентности служащих современного государственного аппарата .
Говоря о правовой базе, следует сказать, что в настоящее время профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих регулируются законодательством: Федеральными законами, Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, основными из которых являются: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ ; Указ Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 .
В данное время подготовка квалифицированных профессиональных управленческих кадров и ее научно-методическое обеспечение является важным направлением государственной политики Российской Федерации. Ведь для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, необходимо иметь профессионально подготовленные для этих целей кадры и именно от их профессиональных знаний зависеть развитие нашей страны. Основными проблемами являются: противоречие между устаревшими стереотипами управленческой деятельности и требованиями современного этапа развития общества; отсутствие сети специализированных учебных учреждений; отсутствие эффективных средств и форм взаимодействия государственных органов.
Формирование профессиональной государственной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Для преодоления данных проблем необходимо осуществить со стороны государства следующее: обязательность и непрерывность процесса обучения и его непосредственной связи с продвижением по карьерной лестнице; совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы; совершенствование системы профессиональной подготовки государственных служащих на основе анализа опыта зарубежных стран; внедрение в поведение чиновников навыков мотивирующего воздействия на окружающих; взаимодействие и взаимная поддержка на государственной службе .
Итак, профессиональная подготовка госслужащих в настоящее время не может быть эффективна без соответственного научно-методического обеспечения, без объединения усилий в этом направлении преподавателей, научных сотрудников, самих государственных служащих.
Тема дипломной работы: «Проблемы и тенденции формирования системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на примере Государственной думы».
Объект дипломной работы: система переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, ее основные проблемы, пути совершенствования.
Предмет дипломной работы: конкретные формы, методы и основные направления переподготовки и повышения квалификации госслужащих.
Цель дипломной работы: исследование теоретико-правовых аспектов системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих РФ и определении направлений совершенствования данной системы применительно к Государственной думе.
Задачи дипломной работы:
• Исследовать сущность профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
• Изучить систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
• Провести анализ законодательных и иных нормативных правовых источников, регулирующих дополнительное профессиональное образование государственных служащих Российской Федерации;
• Выявить и изучить основы правового регулирования и организации профессиональной подготовки государственных служащих в Российской Федерации;
• Дать общую характеристику персонала на примере Государственной думы;
• Проанализировать сложившуюся в Государственной думе организацию профессиональной подготовки и повышения квалификации работников;
• Наметить направления совершенствования системы профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих на примере Государственной думы.
Теоретическая значимость дипломной работы состоит в углублении теоретических представлений о сути профподготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих РФ.
Практическая значимость дипломной работы: предложенные направления улучшения системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих могут быть применены в практической деятельности Государственной думы.
Разработка вопросов переподготовки и повышения квалификации государственных служащих осуществлялась на основе трудов отечественных ученых, таких как, В.В.Черепанова, А.Н. Аверина, И.Н. Барцица, Е.А. Яблоковой, Г.В. Атаманчука, В.Г. Игнатова, А.П. Егоршина, З.Э. Исаева, Магомедова К.О., В.П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, Е. В. Охотского, А.В. Понеделкова, Б. Т. Пономаренко, А.А. Станового, В.А. Сулемова, А.И. Турчинова, А.А. Хохлова. Применены нормативно-правовые документы, приказы и постановления.
Методологической базой исследования выступили структурно-функциональный, институциональный и диалектический методы изучения функционирования социально-правовых систем. Анализ законодательства, исследование правоприменительной практики, обобщение организационного опыта, разработка предложений реализовывались на основе системного, логического, сравнительно-правового, историко-правового, юридического, социологического методов познания.
Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав по три параграфа в каждом, заключения и списка использованной литературы и источников
Список использованной литературы
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)
2. «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)
3. Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ»
4. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»
5. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»
6. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О политических партиях»
7. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
8. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации"
9. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "Об образовании в Российской Федерации"
10. Федеральный закон от 02.07.2013 №
18. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
11. Приказ Минобрнауки РФ от 01.07.2013 №
49. «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».
12. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 21.03.2014) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ»
13. Концепция совершенствования взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в федеральном законодательном процессе. http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/ resolutions_presidium/item 68.html
14. О внесении изменений в план мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания РФ, на весеннюю сессию 2008 года: постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 декабря 2007 г. № 555 — СФ. http://www.council.gov.ru./lawmaking/ sf/document/item/6657/index.html .
15. О Законе РФ о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы»: постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
2. ноября 2008 г. № 413-СФ. http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7069/ index.html .
16. О Законе РФ о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ»: постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
2. ноября 2008 г. № 414 -СФ: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/
document/item/7070/index.html .
17. О Плане мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания РФ, на весеннюю сессию 2010 года: постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
2. декабря 2009 г. № 557 — СФ: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/
document/item/7799/index.html .
18. О Плане мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания РФ
на весеннюю сессию 2011 года: постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
1. декабря 2010 г. № 590 – СФ: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/8384/index.html .
19. О состоянии законодательства в РФ: доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2009 г. «Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики». М.: Изд. Совета Федерации, 2010.
20. Об установлении результатов рассмотрения законодательными органами государственной власти субъектов РФ Закона РФ о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы»: постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
2. декабря 2008 г. № 473 — СФ: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7157/index.html
21. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы в Российской Федерации // Ежегодник. Государственная служба России. М., 2006. С.61.
22. Атаманчук Г. В. Государственное управление / Г. В. Атаманчук. -М.: Изд-во РАГС, 2000. — 302 с.
23. Байков Н.М. Кадровый потенциал госслужбы // Социология власти. – 2014. С. 131– 152.
24. Богатырёва М. Р., Масягутова А. Н. Структурное формирование трудовых ресурсов: сб. науч. трудов Sworld. – 2013. – Т. 39. – № 1. С. 51– 53.
25. Богатырева М.Р. Социальные ценности как основа профессионально- педагогической деятельности / Вестник Башкирского государственного университета, 2013. Т.11. № 2. С. 122-124.
26. Бентам И. Тактика законодательных собраний. Челябинск, 2006. С. 42.
27. Булаков О. Н. Парламентское право РФ. М., 2004. С. 128.
28. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996. С.270-274.
29. Выстропова А. В. Парламентское право России : учеб.пособие. Волгоград. 2011. С. 18.
30. Баранова И. Становление демократического избирательного процесса в России и его региональный аспект // Право и жизнь: независимый правовой журн. M., 2005. № 79. С. 133— 144.
31. Вешняков A.A. Выборы в первую Государственную думу — первый опыт демократизации Российского государства // О выборах: материалы науч. конф., 3 марта 2006 г. M., 2006. Спец. вып. С. 7.
32. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ (вопросы конституционной теории и практики) // Аналитический вестник. 2012. N 23.
33. Волкова E.A. Некоторые вопросы статуса политических партий в свете посланий Президента России Федеральному Собранию РФ // Институционное и муниципальное право. 2010. № 3. С. 24-29.
34. Воробьев H.Е. Институционность пропорциональной избирательной системы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ // О выборах: материалы науч. конф., 3 марта 2006 г. M., 2006. Спец. вып. С. 70.
35. Веселков А.Ф. К вопросу о надежности результатов оценочных процедур и эффективности их использования / Журнал прикладной психологии, 2011, № 3 11.
36. Горшков А.С. Совершенствование системы профессионального обучения государственных служащих в условиях административной реформы // Гос. служба. – 2006. С. 28– 36.
37. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технология реализации. М., 2006. С. 167
38. Глебова Л.Н. Роль УМО в модернизации высшего профессионального образования // Бюллетень Учебно-методического объединения вузов РФ по психолого-педагогическому образованию. – 2011. – № 1. – C. 55– 58.
39. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учебный курс. М., 2004. С. 57.
40. Голик Ю.В., Ирапетян Е.M. Государственная власть и партии власти // Институционное и муниципальное право. 2009. №
10. Доступ из справ.-правовой системы Консультант-Плюс». 2010.
41. Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. — 1999. — № 1.
42. Ишикова КВ. Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти в России: дис. канд. юрид. наук. СПб., 2011.
43. Ильина Ю.В. Правовое регулирование дополнительного профессионального образования профессионального образования государственных гражданских служащих // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. – 2010. – № 4. – С. 48– 56.
44. Игнатов В.Г. Государственная гражданская служба. Уч. 2 –изд. доп. И.перераб.-М.ИКЦ «МарТ»; Ростов на Дону: Изд.центр « МарТ», 2015.-448 с.
45. Кибанов А. Я. Управление персоналом организации: стратегия, маркетинг, интернационализация. / А. Я. Кибанов, И. Б. Дуракова. — М.: ИНФРА-М, 2011
46. Кочегура А.П. Управление профессиональным развитием гражданских служащих как инструмент повышения эффективности их деятельности // Вестн. Рос. ун- та дружбы народов. Сер. Социология. – 2008. – № 2. – С. 121– 133.
47. Костоусов С.Е. Повышение профессионального уровня специалистов государственной гражданской службы как принцип государственной кадровой политики // Гос. служба. – 2007. – № 1. – С. 42– 46.
48. Кудаев П. П. Управленческие технологии профессионального развития государственных гражданских служащих // Молодой ученый. — 2013. — № 12. — С. 663-667.
49. Кудаев П. П. Управленческие технологии профессионального развития государственных гражданских служащих // Молодой ученый. — 2013. — № 12. — С. 663-667.
50. Конституционное право России. Отв. ред. О.Е. Кутафин. Сост. Н.А. Михалева. В 2т. М., 2009. Т.2. С.428-439.
51. Любашиц В.Я. Эволюция государства как политико-правового института: автореф. дис. д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.
Медведев Д. Выступление на V Красноярском экономическом форуме // Российская газета. 2008. 16 февр.
52. Мачульская И. Парламентаризм «И опыт, сын ошибок трудных…» (к 100-летию Государственной Думы).
2006 г. — http://www.senator. senat.org/senat.html .
53. Mедведев Д. Россия, вперед! 10 сент. 2009 г. http://www.kremlin.ru
54. Мосичева И.А. Реализация программ ДПО в условиях совершенствования нормативной базы профессионального образования // Высшее образование в России. – 2011. – № 8– 9. – С. 3– 6.
55. Марченко И.П. Особенности формирования кадрового потенциала государственной службы в современной России: Монография. — Новосибирск, 2010. С. 35.
56. Научно-политический журнал «Государственная служба», Программа подготовки кадров для государственной службы, № 6(38), 2012.-С.145-150.
57. Одёжин В.И. Эволюция правовой системы в России: советский и постсоветский периоды: дис. канд. юрид. наук. H. Новгород, 2006.
58. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Т.
2. Теория права. М., 1998. С.144
59. Парламентское право России: учеб.пособие / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2013. С. 33.
60. Поленина С.В. Законотворчество в РФ. М., 2006. С. 42-43.
61. Пономаренко Б.Т., Демидов Ф.Д. Становление системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров управления // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2007. С. 254.
62. Проект Типового положения об учебно-методическом объединении образовательных организаций профессионального образования от 10.05.2011 г. Координационный совет учебно-методических объединений и научно-методических советов высшей школы. URL: http://www.fgosvpo.ru (дата обращения: 01.06.2012).
63. Патрушев В. И. Управление муниципальным персоналом / В. И. Патрушев. — М.: Прометей, 2011. — 347 с.
64. Рычков С.Ю., Бикчурина A.M. Место ВУЗа в системе управления карьерой государственных служащих // Успехи совр. естествознания. – 2007. – № 10. – С. 74– 74.
65. Розенбаум Ю.А. Организационно-правовые проблемы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1993. С. 12-14.
66. Сравнительное конституционное право. Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996. С.28.
67. Страшун. Б.А. Федеральное конституционное право. М., 1996. С.VI-VII вступительной статьи.
68. Страшун. Б.А. Конституционное право России, его источники и структура // Российское право. 2007. С.412.
69. Санников С.В. Система подготовки государственных служащих в структуре высшего профессионального образования: проблема адаптации зарубежного опыта // Всерос. науч. конф. с междунар. участием «Модернизация национальной системы высшего образования и проблемы интеграции вузов России в мировое образовательное пространство», 2015.
70. Усанов В.Е. Становление и развитие парламентаризма в России: историко-правовое и критическое исследование. Монография. – М.: ООО Издательство «Элит», 2008.
71. Чиркин В.Е. Законодательная власть / В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2008
72. Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пос. для студентов вузов / В. В. Черепанов, В. П. Иванов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007– 575 с. 4.
73. Шаповалов Е.А. Курс лекций по философии техники: Учебное пособие, СПб., 2008. С. 8.
74. Шаклеин КИ. Институционно-правовой статус парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование: автореферат дис. д-ра юридических наук. M., 2009.
75. Яблокова Е.А. Подготовка кадров государственной службы: методические и дидактические основы повышения эффективности. –М.: Изд-во РАГС, 2014. С.158
