Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы контрактных отношений 6
1.1. Понятие контрактных отношений в сфере государственных закупок и услуг 6
1.2. Правовые основы контрактных отношений 17
1.3. Основные функции институтов, участвующих в заключении контрактов, их контроль и мониторинг 21
Глава 2. Государственные закупки товаров и услуг: специфика вариантов закупок 31
2.1. Особенности проведения открытого конкурса 31
2.2. Специфика проведения электронных аукционов 39
2.3. Иные виды торгов и их специфика (запрос котировок, закупка у одного поставщика) 45
Глава 3. Анализ практической реализации государственных закупок на примере Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 48
3.1. Характеристика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 48
3.2. Процедуры закупочной деятельности Управления и основные проблемы контрактных отношений 56
3.3. Основные направления совершенствования контрактных отношений 64
Заключение 69
Список использованной литературы 73
Выдержка из текста
Актуальность темы: Государственные закупки в государственных органах — это один из важнейших инструментов, который позволяет удовлетворять потребности того или иного исполнительного органа власти в товарах, работах и услугах.
Государственный заказ позволяет удовлетворять потребности государства и муниципалитетов, в рамках социально-экономической функции. Осуществление закупочной деятельности выступает значимым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его результативность, экономичность и эффективность, а также стимулирующей социально-значимые отрасли российской экономики.
Ключевым моментом современного развития политики в области государственного заказа является создание качественного и эффективного механизма осуществления государственных закупок. В контексте данного направления целесообразно как проведение комплексных исследований по данной проблеме, так и практические предложения по совершенствованию управления государственным заказом на региональном уровне.
Обращение к анализу контрактных правоотношений в области государственного заказа, позволяет рассмотреть данный вид управления на конкретном примере, а именно в рамках деятельности органов по исполнению наказаний территориального уровня, что позволяет объективно оценить ситуацию в сфере государственного заказа, выделить проблемы и возможные пути совершенствования.
Обращение к анализу различных способов государственных закупок товаров, работ и услуг, позволяет выявить общее и частное в особенностях государственного заказа, осуществляемого в России.
Цель: проанализировать контрактные правоотношения в сфере государственных закупок и на основе выявленных проблем предложить меры для совершенствования контрактных отношений.
Для достижения поставленной цели последовательно нужно выполнить следующие задачи:
— уточнить понятие контрактных отношений в сфере государственных закупок и услуг;
— охарактеризовать правовые основы контрактных отношений;
— проанализировать основные функции институтов, участвующих в заключении контрактов, их контроль и мониторинг;
— выявить особенности проведения открытого конкурса;
— изучить специфику проведения электронных аукционов;
— выявить иные виды торгов и их специфика (запрос котировок, закупка у одного поставщика);
— охарактеризовать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
— исследовать процедуры закупочной деятельности Управления и основные проблемы контрактных отношений;
— разработать основные направления совершенствования контрактных отношений.
Степень научной разработанности темы: многие проблемы теории и практики, касающиеся вопроса управления государственными закупками, существуют уже в течение продолжительного периода времени и были неоднократно обозначены и проанализированы как российскими, так и зарубежными учеными.
Объект исследования: государственные закупки.
Предмет исследования: управление государственными закупками для нужд органов в области исполнения наказаний.
База исследования: Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Эмпирической базой: послужили документы регулирующие деятельность Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках организационной структуры осуществления государственных закупок, статистические материалы, официальные выступления, доклады, итоговые материалы по деятельности Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Список использованной литературы
1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 дек
2. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. междунар. документов. М., 1989. Вып. Европейские пенитенциарные правила. 2006 г.Извлечения // Неволя: Альманах. Приложение к журналу «Индекс/Досье на цензуру». 2007. № 11. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
3. Европейские пенитенциарные правила. Извлечения // Неволя: Альманах. Приложение к журналу «Индекс/Досье на цензуру». 2007. № 11.
4. Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря
5. Уголовно-исполнительный кодекс РФ // СЗ РФ 1997. — № 2, ст. 198
6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2013. – № 14. – ст. 1652.
7. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ 2004. — № 31. Ст. 3215
8. Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» // СПС Консультант плюс 2014
9. Федеральный закон РФ от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» // Российская газета 2011. – 8 апреля. — № 5451
10. Указ Президента РФ от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ // СЗ РФ 1997. — № 41, ст. 4683
11. Указ Президента РФ от 28.07.1998 № 904 (ред. от 08.05.2005) «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ 1998. — № 31, ст. 3841
12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 94
13. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ 2004. — № 42, ст. 4109
14. Указ Президента Российской Федерации № 261 от 10 марта 2009 года «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» // Российская газета, 2009, — № 41, 12 марта.
15. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 31.05.2012) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СПС Консультант плюс 2013
16. Положение о Министерстве юстиции // СПС Консультант плюс 2013
17. Положение об Управлении кадров ФСИН Приказ ФСИН России от 29 декабря 2012 г. № 658
18. Положение об управлении организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний // Приказ от 10.02.2010 — № 45
19. Приказ Минюста РФ от 18.12.2006 г. № 369 «Об утверждении Инструкции по учету кадров УИС и табеля отчетности по кадрам УИС»
20. Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
21. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039 «О Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга»
Литература
22. Андреев Н.А. Социология исполнения уголовных наказаний – М., 2009.
23. Анисимков В.М.Реформа управления системы органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы – М.,2010.
24. Борисов Ю.К. Государственный заказ и торги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 10. С. 25-27
25. Валеев Х.А. Современная кадровая политика на государственной службе как фактор отражения специфики российского государства / Х.А. Валеев // Актуальные вопросы развития юридической науки и практики в современных условиях: мат-лы междунар. науч.-практ. конф., 7–8 окт. 2009 г., г. Уфа. — Ч. 5. — Уфа : РИО БашГУ, 2009
26. Досюкова Т.Л. Уголовно-исполнительное право – Омега-Л, 2013
27. Жабский В.А. Соотношение основных форм реформирования уголовно-исполнительной системы и основных направлений имплементации зарубежного законодательства в сфере уголовных наказаний РФ //Человек: преступление и наказание 2010 — № 4. С. 13
28. Емельянов С.Н. Уголовно- исполнительная система России: история и современность // Вестник Владимирского университета 2009. — № 3. С. 3-9
29. Иванова О.В. Государственные закупки: развитие понятийного аппарата // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2010. № 3. С. 43-45
30. Когаловский М.Р. Перспективные технологии информационных систем. М.: ДМК Пресс. 2009.
31. Кононец, А. С. Интервью с заместителем директора ФСИН России, действительным государственным советником юстиции РФ 2-го класса А. С. Кононцом / А. С. Кононец // Ведомости уголов.-исполн. системы. – 2009. – № 3. С. 8
32. Миклин С. А. Развитие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и возможные направления его совершенствования // Журнал российского права 2005 – Т. 10. — № 106. С. 85
33. Николаев А. Г., Васильев Ф. П. Правовые основы кадровой политики в органах внутренних дел России //Право и государство. -2007. — № 5. — С. 54 – 58
34. Новичкова О.Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2009 — № 12. С. 8-9
35. Оганесян С.М. Место и роль пенитенциарной системы в механизме государства // Вестник Санкт – петербургского университета МВД России 2005 — № 1. С. 19
36. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. В.И. Смирнова. М., 2009
37. Реймер А.А. Неотложные задачи реформирования уголовно-исполнительной системы на современном этапе // Вестник Владимирского юридического института 2009 — № 4. С. 4-9
38. Фатеева Л.К. Управление закупками товаров и услуг для федеральных государственных нужд. – Дисс. к.э.н. _- М., 2007
39. Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы. — М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1.
40. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право 2007. — № 12. С.38
41. Уголовно – исполнительное право // Под ред. И.Трунова – М.: Эксмо, 2010.
42. Уголовно – исполнительное право // Под ред. В.И. Сильвестрова — М.: ИД «Юриспруденция», 2011.
43. Уголовно – исполнительное право // Под ред. А.С. Михлина — М.: Высшее образование, 2011.
44. Шихова С.С. Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и проблемы его отграничения от предпринимательского договора // Бизнес в законе. 2008. № 1. С. 155-158
Эмпирические данные
45. Информация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, проводимых ГУФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2012 и 2013 гг. // Архив ГУФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отдел тылового обеспечения
46. Отчет о деятельности Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за 2010 г.- Санкт- Петербург, 2010
Электронные ресурсы
47. Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга за 2011 год // [Электронный ресурс]: http://www.cedipt.spb.ru/state_demand/materials/29268
48. Комитет по финансовому контролю Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performance
49. Руководство ФСИН России // [Электронный ресурс]: http://фсин.рф/fsin/leaders/director/
50. О ФСИН // [Электронный ресурс]: http://фсин.рф/fsin/status/