Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Оглавление
Введение………………………………………………………………… ….3-7
1. Транспортные средства как объект закупки………………..……. ..8-23
1.1. Анализ рынка автобусов 2013-2015 гг……………………… 8-17
1.2. Анализ рынка газомоторного транспорта…………………. 17-23
2. Анализ закупочной практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ …………….… 24-46
2.1. Сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ…… 24-30
2.2. Анализ закупок городских автобусов большой
вместимости……………………………………………….….31-46
2.2.1. Критерии оценки правоприменительной практики …… 31-34
2.2.2. Результаты мониторинга закупочной практики…………34-46
3. Закупочные практики регионов………………………………….….47-56
3.1. Анализ закупок автобусов в 2014 г………………….……… 48-53
3.1.1. Закупочная практика г. Москва……………………….48-53
3.1.2. Закупочная практика Томской области……………….50-53
3.2. Анализ закупок автобусов в 2015 г.………… ….…………..53-56
3.2.1. Закупочная практика Татарстана…………………..… 55-56
Заключение………………………………………………………………..57-59
Библиографический список………………………………………….…..60-68
Приложения…………………………………………………………………69-71
Приложение
1. Нормы токсичности выхлопа для России………………………………………………………….… 69
Приложение
2. Государственные программы стимулирования развития производства и потребления газомоторного транспорта …………………………………………………….… 70
Приложение
3. Результаты мониторинга закупочной практики………………………………………………………….71
Выдержка из текста
Введение
Государственные, муниципальные и корпоративные закупки направлены не только на удовлетворение государственных, муниципальных и корпоративных нужд, что особенно важно для социально значимых отраслей, где необходимо соблюдение баланса высокого качества товара, работы или услуги и принципа экономии бюджетных средств, но и являются эффективным инструментом государственной политики. Институт закупок активно развивается за рубежом и в нашей стране, так объем закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – 44-ФЗ) и Федеральным законом Российской Федерации от
1. июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – 223-ФЗ) в 2015 г. составил 5,6 млн. руб. по 3,3 млн. заключенных контрактов .
На сегодняшний день отечественными и зарубежными исследователями были систематизированы подходы оценки эффективности закупок, изучена закупочная практика . В то же время оценка в основном производится в общей совокупности продукции или в разрезе заказчика. Отсутствует анализ «лучших практик» закупок транспортных средств.
Стоит отметить, что в РФ на сегодняшний день нет единой методики определения эффективности, поэтому данное исследование сконцентрировано лишь на узкой формулировке, наиболее подходящей для последующего анализа. Здесь и далее эффективность выражается в максимальном снижении стоимости закупаемых товаров, работ, услуг (далее – продукция) установленного качества за счет повышения уровня конкуренции закупочных процедур, фиксирования оптимальных требований к потенциальным поставщикам, подрядчикам, исполнителям (далее – участники закупки) и других значимых факторов.
При том видится, что анализ отдельной товарной группы является актуальным и важным в виду специфики продукции, имеющихся дополнительных нормативно-правовых актов, ограничений и т.д. При анализе закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц как правило акцент делается на изучение положений о закупках. Однако необходимо акцентировать внимание именно на практику использования закупочных процедур, в связи с предоставляемой свободой действий заказчика в рамках 223-ФЗ и тесной связью субъектов закона с государственным сектором.
Настоящая работа посвящена общественному транспорту, а именно наиболее значимой его группе автобусам. Обеспеченность автобусных парков современными вместительными транспортными средствами, отвечающими европейским стандартам качества затрагивает множество социальных, экономических и экологических аспектов, среди которых транспортировка граждан, что особенно актуально во время проведения больших международных мероприятий (например, предстоящий Чемпионат Мира по футболу в 2018 г, который будет проходить одновременно в 18 регионах РФ); снижение выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышение энергетической эффективности; снижение эксплуатационных затрат.
Необходимо отметить низкую степень проработанности темы закупок автотранспортных средства в российских и зарубежных научных работах, особенно слабо затронут практический аспект осуществления таких закупок, что скорее всего связано спецификой продукции и со сложностью сравнения закупочных параметров. В данной работе основной акцент сделан на практику проведения закупок газомоторных автобусов большой вместимости, являющихся передовыми и субсидируемыми государством, в том числе благодаря проведению на территории России международных мероприятий (Летняя универсиада в Казани 2013 г., Зимние Олимпийские игры в Сочи 2014 г., Чемпионат мира по водным видам спорта 2015 г, предстоящий Чемпионат мира по футболу 2018 г).
Таким образом, работа будет полезной не только для научного сообщества, но и для практикующих специалистов, занимающихся внедрением закупочного инструментария относительно закупок транспортных средств в своих организациях.
В качестве объекта исследования были выбраны закупочные процедуры транспортных средств для государственных, муниципальных нужд РФ (субъекты 44-ФЗ), корпоративных нужд (субъекты 223-ФЗ) в условиях неизменно высокой социально-экономической значимости транспортной сферы и необходимости прозрачного и целевого использования финансовых ресурсов, выделяемых отрасли.
Предмет исследования – стратегии осуществления закупок транспортных средств.
Цель работы – оценка эффективности закупочных систем субъектов Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в рамках обеспечения государственных и корпоративных нужд в автотранспорте.
Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить специфические особенности транспортных средств как объекта закупки, обуславливающие особенности закупки;
2. Охарактеризовать основные модели поддержки закупок автобусов, с выделением закупок газомоторных автобусов с помощью государственных, муниципальных и корпоративных закупок;
3. Провести сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ в части способов, которые можно использовать при закупке транспортных средств;
4. Сформировать критерии оценки правоприменительной практики;
5. Сравнить закупочные практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ с целью определения наиболее эффективных способов проведения закупки;
6. Разработать методические рекомендации государственным, муниципальным и корпоративным заказчикам по проведению закупок общественного транспорта;
Методы исследования
В данной работе применялись анализ литературы (нормативно-правовые акты, статьи в научных и отраслевых изданиях, материалы отраслевых конференций, ведомственные аналитические материалы, аудиты контрольных органов РФ и субъектов), анализ закупочной практики генеральной совокупности.
Эмпирической базой являются закупочные данные, полученные в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).
Несмотря на наличие отраслевой специфики и явной приверженности заказчиков к местным (региональным) производителям, представляется, что существуют единые принципы закупок для государственных (муниципальных) и корпоративных нужд, выполнение которых способствует достижению целей закупочной деятельности, таких как выбор лучшей продукции, экономия бюджетных средств, стимулирование отечественного автопроизводства.
Гипотезой исследования служит следующее утверждение: закупочная практика не обеспечивает эффективное использование бюджетных средств и удовлетворение нужд государственных (муниципальных) и корпоративных заказчиков в рамках закупки транспортных средств. Процедуры закупки транспортных средств однотипны и, следовательно, могут быть сформулированы единые рекомендации для заказчиков.
Научная новизна
Изучена закупочная практика последних лет специфичной отрасли – закупка транспортных средств, с привязкой к действующим государственным и региональным программам субсидирования, а также в разрезе программ развития транспортной структуры регионов-участников крупных международных мероприятий. Выявлены правовые нормы, требующие изменений. Материалы исследования могут быть использованы заказчиками в рамках формирования и модернизации собственных систем закупок транспортных средств.
Цель, задачи, объект, предмет и гипотеза исследования обусловили структуру работы, которая состоит из трех глав, списка использованных источников и литературы, приложений.
Список использованной литературы
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации;
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;
3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу с 1.01.2014 года);
4. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
6. Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006
N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
7. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»;
8. Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N
61. «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»;
9. Государственная программа РФ «Внедрение газомоторной техники с разделением на отдельные подпрограммы по автомобильному, железнодорожному, морскому, речному, авиационному транспорту и технике специального назначения на 2015-2020 гг.»;
10. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от
2. апреля 2015 г. №
88. «Об утверждении формы заявки о предоставлении субсидии на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
11. Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [ред. от 29.12.2015];
12. Энергетическая стратегия России до 2030г., [Электронный документ]
(http://www.minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/) Проверено 25.02.2016;
13. Федеральный закон "О внесении изменений в ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" от 13.07.2012;
14. Распоряжение Правительства РФ от 13.05.13 N 767-р «О регулировании отношений сфере использования газомоторного топлива»;
15. Постановление Правительства РФ от 20.06.13 N
51. «О Программе подготовки к проведению в 2018 году в РФ ЧМ по футболу»;
16. Постановление Правительства РФ от 08.10.2014 N 1027 (ред. от 17.03.2015) «Об утверждении Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
17. Распоряжение Правительства РФ от
2. ноября 2014 г. № 2354-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2014 году на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе»;
18. Экологическая доктрина РФ, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от
3. августа 2002 г. № 1225-р, [Электронный документ]
(http://www.unepcom.ru/publications/eco-doctrina) Проверено 17.12.2015;
19. «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», от
3. апреля 2012 года, [Электронный документ]
(http://www.kremlin.ru/events/president/news/15177) Проверено 2.02.2016;
20. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 №
56. «Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»;
21. Письмо Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы М.С. Ликсутова от 25.03.2015 № 17-35-17425/4;
22. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд Томской области за счет средств, выделенных на приобретение автотранспорта для учреждений здравоохранения и образования в 2014-2015 годах (выборочно)»;
23. Приказ Минпромторга России от 23.04.2010 N 319 (ред. от 27.12.2013) «Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года», [Электронный документ]
(http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_104193/) Проверено 11.03.2016;
24. Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2015 N 1393-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства», [Электронный документ]
(http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_183072/) Проверено 11.01.2016;
25. Соглашение Минпромторга и правительства г. Москва от 23.12.2014 № 14412.1615173.20.28;
26. Распоряжение от 27.01.15 № 98-р «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2014 г., [Электронный документ]
(http://government.ru/docs/16639/) Проверено 15.05.2016;
27. Письмо в адрес Минпромторга России от 12.03.2015 № 17-35-174254/4;
28. Государственная программа Республики Татарстан «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Татарстан на 2013 – 2023 годы», [Электронный документ]
(http://prav.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_176507_enc_25613.pdf ) Проверено 23.04.2016;
29. Постановление Правительства РФ от
1. июля 2014 года №
65. «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
30. Закон Костромской области от
2. июня 2003 года N 127-ЗКО «О ГАЗОМОТОРНОМ ТОПЛИВЕ» с изменениями от 11.12.14, [Электронный документ]
(http://docs.cntd.ru/document/802007313) Проверено 22.03.2016;
31. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от
2. апреля 2015 г. № 881 “Об утверждении формы заявки о предоставлении субсидии на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
32. Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2011 — 2013 годах на закупку произведенных на территории государств – участников единого Экономического пространства, за исключением Республики Казахстан автобусов, работающих на газомоторном топливе, трамваев и троллейбусов, Счетная палата Татарстана, [Электронный документ]
(http://www.sprt.tatar/files/otchet_mintrans_14.pdf ) Проверено 08.04.2016;
33. Едина информационная система в сфере закупок, [Электронный ресурс]
(www.zakupki.gov.ru) Проверено 10.05.2016;
34. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд//Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. — С. 19;
35. Кузнецова И. В., Кулакова Н. В., Маслова Н. С. Административная ответственность за правонарушения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов // Методические материалы НИУ ВШЭ, 2012. — № 1. — С. 15-23;
36. Иванов А.В., Николаева Н.В., Корпоративные закупки, их преимущества и недостатки, предложения по оптимизации, 2008 — С. 30, [Электронный документ]
(http://gov.cap.ru/HOME/15/elena/kahestvo/rohb/vniir.pdf ) Проверено 19.02.2016;
37. Маслова Н. С., Серажетдинов Р. Р., Кинякин Р. Е., Пискарев А. Определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), второе издание, переработанное и дополненное. [б.и.], 2015 – С.3-27;
38. Иванова О.В., Методика комплексной оценки эффективности государственных закупок Орловской области// Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки, 2010 — № 2;
39. Демидова О. А., Балаева О. Н., Яковлев А. А., Способы закупок в России и их характеристики: эмпирический анализ на микроданных// Академическое приложение к журналу Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2011 -№ 6 — С. 2-14;
40. Калинин А. М. Оценка эффективности системы государственных закупок России// Общество и экономика, 2004 — № 10;
41. Балаева О. Н., Коробейникова Л. С. Сколько стоят процедуры госзакупок? Эмпирическая оценка с позиций заказчика// препринт WP8/2014/01; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. – Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление» – 44 с;
42. Аналитический портал отрасли права, [Электронный ресурс]
(http://отрасли-права.рф/article/12203) Проверено 26.11.2015;
Источники, специфичные для отрасли
43. Всероссийская конференция «О применении газомоторного топлива на транспорте: проблемы и перспективы»// Торгово-промышленная палата РФ, 2015 – [Электронный доступ]
(https://tpprf.ru/ru/announcements/v-tpp-rossii-proydet-vserossiyskaya-konferentsiya-o-primenenii-gazomotornogo-topliva-na-transporte-p-i 106593/) Проверено 23.12.2015;
44. Отчеты круглого стола «Приобретение подвижного состава и перспективы применения в конструкции автобусов агрегатной базы отечественного производства»// Центр импортозамещения и локализации, [Электронный доступ]
(http://importnet.ru/publications/14.10.15/561e 6bc 9e 6f 4bf 542190af 24/) Проверено 27.11.2015;
45. XVII Международная специализированная выставка газовой промышленности и технических средств для газового хозяйства «Рос-Газ-Экспо» «Группа ГАЗ», 2015 [Электронный доступ]
(http://farexpo.ru/gas/exhibition/about/) Проверено 17.03.2016;
46. Информационный портал «Газпром – газомоторное топливо», [Электронный доступ]
(http://gazprom-gmt.ru/retail/#about) Проверено 13.02.2016;
47. Природный газ как газомоторное топливо// Информационный портал Про-Газ, [Электронный доступ]
(http://www.pro-gas.ru/images/data/gallery/0_5715_Gaz_kak_toplivo-doklad.pdf ) Проверено 06.03.2016;
48. Национальный центр распространения информации ЕЭК ООН, доклад о газомоторном топливе, [Электронный доступ]
(http://docs.cntd.ru/document/802007313) Проверено 14.01.2016;
49. Автомобильный рынок России: результаты 2015 года и перспективы развития, февраль [Электронный доступ]
(http://www.1gai.ru/publ/516323-avtomobilnyy-rynok-rossii-rezultaty-2015-goda-i-perspektivy-razvitiya.html ) Проверено 17.12.2015;
50. Данные торговой площадки Пульс цен, [Электронный доступ]
(http://www.pulscen.ru/) Проверено 18.01.2016;
51. Динамика автомобильного рынка России 2008-2015 гг., Минпромторг России;
52. Нормы токсичности выхлопа автомобилей для России, [Электронный доступ]
(http://www.vfmgiu.ru/files/10_2.pdf ) Проверено 11.11.2015;
53. Информационно-статистический бюллетень Транспорт России за январь-декабрь 2014 года, Минтранс РФ, 2015;
54. Научно-исследовательский институт ОХРАНЫ ТРУДА: Классификация автомобильных транспортных средств;
55. Федеральный информационно-аналитического центр, Экономика и ТЭК России, [Электронный доступ]
(http://www.tek-russia.com/news/article/1269/) Проверено 12.12.2015;
Периодические издания
56. Современное состояние, перспективы и проблемы развития рынка газомоторного топлива в России// Нефтегазовое дело: электронный научный журнал, 2014 — № 1, [Электронный доступ]
(http://ogbus.ru/authors/Kotov/Kotov_4.pdf ) Проверено 12.11.2015;
57. Токарев А.Н., Когда же будем «газовать»? Социально-экономические аспекты использования газомоторного топлива//Всероссийский экономический журнал, 2008 -№ 10, [Электронный доступ]
(http://econom.nsc.ru/eco/arhiv/ReadStatiy/2008_10/Tokarev.htm) Проверено 12.11.2015;
58. Ведомости, Автомобильная промышленность, 2015 — выпуск от 22.04.2015, [Электронный доступ]
(http://www.vedomosti.ru/business/articles/2015/04/22/kamaz-zapustil-konveier-na-8000-gazomotornih-mashin-v-god) Проверено 22.12.2015;
59. Перевозчики Казани отказались от закупки автобусов на газомоторном топливе// Бизнес-онлайн, электронная газета Татарстана, 25.03.2015, [Электронный доступ]
(http://www.business-gazeta.ru/article/128675) Проверено 12.12.2015;
60. Председатель комитета по транспорту исполкома Казани, интервью газете Бизнес-онлайн, 2015 [Электронный доступ]
(http://www.business-gazeta.ru/article/128675) Проверено 12.12.2015;
61. Госпрограмма льготного автолизинга —
4. лизинговых организаций// Аналитическое агентство Автостат, 11.06.15, [Электронный доступ]
(http://www.autostat.ru/news/21635/) Проверено 13.12.2015;
62. Автобусам добавят газ, //Аналитическое агентство Автостат по данным Коммерсанта, 14.05.13, [Электронный доступ]
(http://www.autostat.ru/articles/13389/) Проверено 13.12.2015;
63. Cовещание премьер-министра Д.А. Медведева с представителями автопроизводителей// Аналитическое агентство Автостат, 2013 г., [Электронный доступ]
(http://www.autostat.ru/articles/13155/) Проверено 14.12.2015;
64. Автобусы для болельщиков// Российская газета, Экономика, 31.03.15 [Электронный доступ]
(http://www.rg.ru/2015/03/31/avtobus.html ) Проверено 15.12.2015;
Иностранные источники
65. Guide to measuring procurement savings & benefits. Procurement – driving better value for money. A guide for government agencies. – New Zealand, 2010. [Электронный доступ]
(http://www.business.govt.nz/procurement/pdf-library/agencies/Guidetomeasuringprocurementsavings.pdf ) Проверено 15.12.2015;
66. R Gibson, Elsevier New Zealand public transport procurement strategies in a new legislative environment, Research in transportation economics, 2010 – P. 36;
67. R Khalilpour, IA Karimi, ACS Publications Selection of liquefied natural gas (LNG) contracts for minimizing procurement cost, Industrial & Engineering Chemistry, 2011- P.2-7;
68. L Carpineti, G Piga, M Zanza, The variety of procurement practice: evidence from public procurement, 2006 – P. 20;
69. A Cristea, D Hummels, L Puzzello, Elsevier Trade and the greenhouse gas emissions from international freight transport, Journal of Environmental, 2013 – P. 21
