Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Введение …………………………………………………..………………………………4
Глава 1.Государственная служба и ее реформирование
1.1. Понятие эффективности государственной службы……………………………7
1.2. Факторы эффективности государственной службы……………………….24
1.3. Реформирование государственной гражданской службы………………….50
Глава
2. Система переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих в Российской Федерации
2.1. Переподготовка и повышение квалификации как элемент статуса государственного гражданского служащего..……………..…………………….58
2.2. Правовые и организационные основы профессиональной
переподготовки и повышения квалификации государственных
гражданских служащих..………………………………………………………………..66
2.3. Организация переподготовки и повышения квалификации
государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти……………………………………………………………73
Глава
3. Переподготовка и повышение квалификации
государственных гражданских служащих в Ленинградской области
3.1. Виды и формы переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих в Ленинградской области…………91
3.2. Организация переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих в Ленинградской области……….100
3.3. Рекомендации по совершенствованию организации
переподготовки и повышению квалификации государственных
гражданских служащих и формированию нормативной базы. …………..107
Заключение. ………………………………………………………………………111
Список литературы.……………………………………………………….……..11
Выдержка из текста
Анализ принятых субъектами Российской Федерации программ и планов реформирования государственной службы показывает, что нередко они ориентированы на повышение эффективности исполнения служащими внутриаппаратных функций, а не кардинальное изменение внешней среды.
Критерием же деятельности госслужащего и органа исполнительной власти в целом должны стать не столько количество и качество принимаемых управленческих решений, сколько те реальные изменения, которые произошли в управляемой среде — насколько, скажем, вырос уровень жизни населения, снизилась преступность или поднялась производительность труда в промышленном секторе.
За последнее десятилетие в жизни нашего общества, нашего государства произошло множество перемен. Однако в силу ряда причин реформа государства, особенно в сфере исполнительной власти, значительно отставала от реформ в других сферах. Унаследованную от прежнего общественного строя административную машину — кстати, отнюдь не во всех отношениях плохую, но созданную и работавшую на принципиально иной системе взаимоотношений, — лишь пытались "на ходу" подстроить под решение новых задач. Параллельно в экстренном порядке формировались новые административные звенья. При этом прежние командно-номенклатурные структуры ослабли, а адекватной замены им не возникло. Какой-либо единой концепции модернизации госаппарата не было.
В Конституции РФ впервые (по сравнению с конституциями СССР и РСФСР) содержится термин "государственная служба". Государственная служба — один из государственно-правовых институтов, без которого немыслимо функционирование даже наилучшим образом структурированной государственной администрации. Она должна развиваться и реформироваться на основе установленных Конституцией России принципов и положений, относящихся к основам конституционного строя; правам и свободам человека; федеративному устройству, разграничению пределов ведения между Федерацией и ее субъектами; институту президентства; Правительству Российской Федерации; судебной власти; местному самоуправлению.
Основной закон страны в то же время не устанавливает в полной мере и детально важнейших сущностных положений о государственной службе, а лишь включает в себя конституционно-правовые установления, в той или иной степени регламентирующие важнейшие основы современной государственной службы в России.
В новейшей истории России первая попытка создания законодательной базы государственной службы была сделана тогда же, в декабре 2000 г., сразу после принятия Конституции, когда Президент своим Указом утвердил "Положение о федеральной государственной службе Российской Федерации", подчеркнув тем самым важность и актуальность реализации нового института власти. Затем последовал Указ Президента Российской Федерации, утвердивший в январе 2002 г. Реестр федеральных государственных должностей Российской Федерации. А в июле 2002 г. принят Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" № 119-ФЗ, регулирующий общие положения и раскрывающий конституционные принципы построения государственной службы.
По специальному поручению Президента была разработана Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации (утверждена 15.08.2008 №Пр-1496)
Новым качественным витком в развитии законодательства было принятие
2. мая 2010 г. Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" № 58-ФЗ. Но он определяет только основные правовые и организационные основы государственной службы Российской Федерации. На очереди — рассмотрение и принятие целого пакета важных президентских законопроектов: о военной службе, о правоохранительной службе, о системе управления государственной службой, о муниципальной службе и — один из наиважнейших и для федеральной государственной службы, и для субъектов Федерации — Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который уже принят в первом чтении Государственной Думой.
Очевидно что, в прошедшем десятилетии достаточно активно осуществлялись мероприятия по формированию современной госслужбы. Вместе с тем современное состояние государственной службы Российской Федерации характеризуется наличием ряда серьезных проблем.
Реформирование государственной службы в современной России идет очень трудно — нынешний федеральный государственный аппарат признан Президентом Российской Федерации В.В. Путиным малоэффективным — ему не удалось пока серьезно продвинуться в решении насущных стратегических задач, которые вытекают из потребностей реформирования социально-экономической сферы страны. Не случайно в своем Послании Федеральному Собранию в 2014 г. В.В. Путин откровенно назвал одной из наиболее серьезных угроз для страны — "неэффективность государства". Президент России отметил, что количество полномочий государственной власти не соответствует качеству этой власти. Главными источниками являются, с одной стороны, избыточные функции государственных органов, с другой — неэффективное исполнение необходимых и свойственных государству функций. При этом, заявил Президент в Послании, "несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей"
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
1. декабря 1993 года. М., 2000.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от
1. декабря 1966 года. Вступил в силу 3 января 1976 года. Ратифицирован СССР 18 сентября 1973 года // БВС РФ. 2001. № 12.
3. Об образовании: Закон РФ от
1. июля 1999 года № 3266-1 в редакции Федерального закона от
1. января 2003 года № 12-ФЗ (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2003. №
3. Ст. 150; 2004. №
47. Ст. 5341; 2007. №
30. Ст. 3120; №
33. Ст. 3348; 2009. №
7. Ст. 631; №
12. Ст. 1093; №
26. Ст. 2517; №
30. Ст. 3029; 2010. №
2. Ст. 163; №
28. Ст. 2892; №
50. Ст. 4855; 2011. №
10. Ст. 835; №
27. Ст. 2714; №
30. Ст. 3086; №
35. Ст. 3607; 2012. № 1 (Часть 1).
Ст. 25; №
19. Ст. 1752.
4. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от
3. июля 2002 года № 119-ФЗ (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2002. №
31. Ст. 2990; 2006. №
8. Ст. 974; 2007. №
46. Ст. 4537; 2010. №
22. Ст. 2063.
5. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от
2. августа 2003 года № 125-ФЗ (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2003. №
35. Ст. 4135; 2007. №
29. Ст. 3001; №
33. Ст. 3348; 2009. №
26. Ст. 2517; 2010. №
2. Ст. 163; №
14. Ст. 1254; №
28. Ст. 2888; 2011. №
35. Ст. 3607; 2012. №
17. Ст. 1481.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от
3. декабря 2008 года № 197-ФЗ (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2009. № 1 (Часть 1).
Ст. 3; №
30. Ст. 3014; № 3033; 2010. №
27. Ст. 2700; 2011. №
35. Ст. 3607; 2012. № 1 (Часть 1).
Ст. 27.
7. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от
2. мая 2010 года № 58-ФЗ (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2010. №
22. Ст. 2063; № 46 (Часть 1).
Ст. 4437.
8. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от
2. июля 2011 года № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2011. №
31. Ст. 3215.
9. О государственной службе Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 10 февраля 2004 года № 5-оз (с последующими изменениями) // Информационный бюллетень Законодательного собрания Ленинградской области. 2007. Выпуск 4.
10. О Реестре государственных должностей Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от
2. ноября 2004 года № 50-оз (с последующими изменениями) // Вестник правительства Ленинградской области. 2004. №
12. Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 2007. № 4.
11. О внесении изменений и дополнений в Областной закон «О государственной службе Ленинградской области»: Областной закон Ленинградской области от
2. октября 2005 года № 37-оз // Вестник правительства Ленинградской области. 2005. № 11.
12. Об областном государственном заказе Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от
2. декабря 2005 года № 46-оз // Вестник правительства Ленинградской области. 2007. № 14.
13. О правовом регулировании государственной гражданской службы в Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 25 февраля 2012 года № 11-оз // Вестник Правительства Ленинградской области. 2012. № 7.
14. О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области: Областной закон от 25 февраля 2012 года № 12-оз // Вестник Правительства Ленинградской области. 2012. № 7.
15. О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 июня 2000 года № 848 // САПП РФ. 2000. №
23. Ст. 2108.
16. Об утверждении Положения о федеральной государственной службе: Указ Президента РФ от
2. декабря 2000 года № 2267 (с последующими изменениями) // САПП РФ. 2000. №
52. Ст. 5073; СЗ РФ. 2001. №
2. Ст. 76; 2002. №
3. Ст. 174; №
33. Ст. 3358.
17. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 июня 2001 года № 1140 (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2001. №
7. Ст. 685; 2003. №
1. Ст. 47; 2008. №
49. Ст. 4611.
18. Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от
2. июня 2001 года № 323-рп // СЗ РФ. 2001. №
9. Ст. 1003.
19. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от
2. августа 2001 года № 1722 // СЗ РФ. 2001. №
18. Ст. 2066.
20. О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от
1. января 2002 года № 33 (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2002. №
3. Ст. 174; 2002. №
25. Ст. 2378; №
33. Ст. 3358; 2003. №
16. Ст. 1833; 2007. №
4. Ст. 369; 2008. №
49. Ст. 4611.
21. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ Президента РФ от 7 февраля 2002 года № 103 (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2002. №
7. Ст. 513; №
33. Ст. 3358; 2005. №
38. Ст. 4782; 2008. №
49. Ст. 4611; 2010. №
3. Ст. 207.
22. Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от
2. апреля 2002 года № 197-рп (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2002. №
18. Ст. 1646; 2003. №
1. Ст. 47; №
26. Ст. 3105; 2008. №
49. Ст. 4611.
23. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 декабря 2002 года № 1208 (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2002. №
49. Ст. 4778; 2003. №
7. Ст. 669.
24. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от
3. января 2003 года № 123 // СЗ РФ. 2003. №
6. Ст. 533.
25. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 3 сентября 2004 года № 981 (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2004. №
36. Ст. 4129; 2009. №
48. Ст. 4782; 2010. №
42. Ст. 4053; 2012. № 1 (Часть 1).
Ст. 68.
26. О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих: Указ Президента РФ от 3 сентября 2004 года № 983 (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2004. №
36. Ст. 4131; 2008. №
17. Ст. 1690; № 33 (Часть 2).
Ст. 3438.
27. Положение об Управлении кадров Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от
3. мая 2006 года № 680 (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2006. №
23. Ст. 2818; 2007. №
6. Ст. 623; №
38. Ст. 3781.
28. О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от
1. января 2007 года № 72 // СЗ РФ. 2007. №
4. Ст. 369.
29. Об упразднении ряда совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации: Указа Президента РФ от
2. апреля 2008 года № 463 // СЗ РФ. 2008. №
18. Ст. 1827
30. Алёхин А.П. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. В 2 ч. Часть 1. М., 2002.
31. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М., 2010.
32. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 2004. № 3.
33. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М., 2010.
34. Гришковец А.А. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение: Учебно-методическое пособие. М., 2007.
35. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1982. Т. 4.
36. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М., 2006.
37. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2007.
38. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 2006.
39. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2012.
40. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 2003.
41. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.
42. Манохин В.М. Государственная служба // Государственное управление и административное право. М., 1978.
43. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 2003.
44. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2004.
45. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М., 2006.
46. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2-е изд. М., 2009.
47. Пронкин О.В., Петрунина С.В. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2008.
48. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда // Российская юстиция. 2008. № 5.
49. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от
2. мая 2010 года № 58-ФЗ (постатейный).
М., 2011.
50. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М., 2003.
51. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Том 1. М., 2009.
52. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы // Журнал российского права. 2011. № 9.
53. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2012. № 4
